當(dāng)前推進(jìn)基層黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新亟待探討的幾個(gè)問題

□王長江

摘要：我國基層黨建工作開展多年，出現(xiàn)了很多地方的創(chuàng)新案例，體現(xiàn)了基層黨建的新要求，但隨著黨建實(shí)踐的向前推進(jìn)，作為黨建理論工作者，我們還有許多問題值得思考：一是基層黨建的立足點(diǎn)問題，要清楚基層黨建本身不是目的，通過基層黨的工作凝聚人心、凝聚民心，推進(jìn)國家繁榮才是目的，因此，應(yīng)當(dāng)明確地把基層黨建的立足點(diǎn)放在如何增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性上。二是基層黨建的著眼點(diǎn)問題，基層黨建需要實(shí)現(xiàn)從過去更多偏向權(quán)力控制向更多著眼社會(huì)建設(shè)傾斜轉(zhuǎn)變，如果仍然過于從強(qiáng)化行政管控上著眼，可能會(huì)出現(xiàn)越加強(qiáng)黨的作用，越會(huì)使黨和社會(huì)的關(guān)系緊張化的后果。三是基層黨建的創(chuàng)新動(dòng)力問題，廣大地方和基層黨組織進(jìn)行黨建創(chuàng)新的動(dòng)力依然存在，但這種動(dòng)力比過去有所減弱，其中制度瓶頸帶來的動(dòng)力不足問題更應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。四是基層黨建的頂層設(shè)計(jì)問題，地方和基層應(yīng)正確理解這一概念，系統(tǒng)地、主動(dòng)地開展和加強(qiáng)基層黨建及其創(chuàng)新工作。

關(guān)鍵詞：基層黨建；理論與實(shí)踐創(chuàng)新；問題探討

十八大以來，從中央到地方，各級(jí)黨組織抓基層黨建的力度普遍比過去增強(qiáng)了，出現(xiàn)了很好的勢頭。這是好事，說明黨要管黨的要求正在落到實(shí)處。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是其他三個(gè)“全面”的根本保證，這也必然要求基層黨建有更深層次的推進(jìn)。深層次的實(shí)踐，需要深層次的思考?？v觀今天基層黨建遇到的種種問題，需要基層黨建理論和實(shí)踐的進(jìn)一步創(chuàng)新，也亟需我們對(duì)事關(guān)基層黨建長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大課題進(jìn)行更加深入的認(rèn)識(shí)。這里，我就以下問題談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、關(guān)于基層黨建的立足點(diǎn)問題

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，是當(dāng)前黨的建設(shè)的明確目標(biāo)。那么，用什么來判斷黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)水平是提高了還是降低了，執(zhí)政能力是增強(qiáng)了還是削弱了，黨的自身建設(shè)是在朝科學(xué)化的方向發(fā)展還是沒有朝這個(gè)方向發(fā)展？我們或許可以為此建立一系列的判斷和評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行自我評(píng)估、自我檢測。這些年來，把各項(xiàng)工作都細(xì)化量化成若干指標(biāo)的做法很流行，在黨建工作中也有一定程度的反映和體現(xiàn)。這種現(xiàn)象，自有其必要性和合理性。但是，在我看來，最根本的、不可替代的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，還是老百姓認(rèn)同不認(rèn)同。你做了工作，老百姓認(rèn)可，他們自然會(huì)說你領(lǐng)導(dǎo)水平高，執(zhí)政能力強(qiáng)；你把自己累得要死，“五加二”、“白加黑”，但老百姓不認(rèn)同，即使自認(rèn)為高和強(qiáng)，也是無用的。這個(gè)認(rèn)同不認(rèn)同，就是政治學(xué)所說的合法性。合法性是政治學(xué)的一個(gè)重要概念。王岐山同志在最近一次講話中引用了這一概念，其中體現(xiàn)的執(zhí)政理念的變化，值得我們黨建學(xué)者高度重視。

政治合法性，或者執(zhí)政合法性，作為我們判斷執(zhí)政得失的重要指標(biāo)，理所當(dāng)然地也是判斷基層黨建成效的重要指標(biāo)?；鶎狱h建自身不是目的?；鶎狱h建的目的是通過基層黨的工作，凝聚人心，凝聚民心，推進(jìn)國家繁榮，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。因此，基層黨建搞得好不好，要看在這方面做了多少工作，取得了什么樣的成效。而不是把老百姓喜歡不喜歡、滿意不滿意放在一邊，另立一套別的什么標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)事求是地說，在實(shí)踐中，我們對(duì)這一點(diǎn)重視不夠。譬如，說到基層黨建，有一個(gè)問題是繞不過去的，那就是提高黨組織的覆蓋率，甚至“全覆蓋”。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，足夠的覆蓋無疑是一個(gè)前提。但是，黨的工作的覆蓋，不等于組織形式的覆蓋。覆蓋的目的不是要追求一個(gè)百分比。把組織覆蓋本身作為目的，甚至以為覆蓋了便等于解決了基層黨建問題，有時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致相反的結(jié)果：表面看，組織是覆蓋了，實(shí)際上，強(qiáng)加的形式可能不但不發(fā)揮作用，還可能因?yàn)樾问街髁x而引起人們的反感，反而會(huì)降低人們對(duì)黨的工作的認(rèn)同度。這就給我們提出一個(gè)問題：基層黨建是立足在增強(qiáng)黨的工作的政治合法性，還是寧肯犧牲合法性，也要維持形式上的所謂存在？答案顯然應(yīng)該是前者，而非后者。

所以，應(yīng)當(dāng)明確地把基層黨建的立足點(diǎn)放在如何增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性上。明確這個(gè)立足點(diǎn)，才有助于我們進(jìn)一步思考，基層黨建應(yīng)朝什么方向創(chuàng)新?；鶎狱h建就是要多做老百姓認(rèn)同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認(rèn)同的事情。無論是學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，還是農(nóng)村黨建、兩新組織黨建、企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)黨建，都要圍繞這一點(diǎn)來進(jìn)行。

二、關(guān)于基層黨建的著力點(diǎn)問題

加強(qiáng)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，是基層黨建的目的和題中應(yīng)有之義，在今天的政治環(huán)境下已無異議。問題在于如何加強(qiáng)。從中國共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上存在兩條路徑。一是自下而上，這是我們在領(lǐng)導(dǎo)民主革命的“革命黨”時(shí)期發(fā)展創(chuàng)造出來的。通過基層黨的工作，我們發(fā)動(dòng)群眾，爭取民心，把群眾變成了我們奪取政權(quán)、建設(shè)新國家的可靠力量。在取得政權(quán)以前，這是我們基層黨建的主要路徑。二是自上而下，即在已經(jīng)執(zhí)政的背景下，利用手中掌握的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制和引導(dǎo)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)上來。這兩者在目標(biāo)上是一致的，但作為路徑，確實(shí)有著不同的著力點(diǎn)。第一條路徑本質(zhì)上是通過做大社會(huì)，約束國家權(quán)力(對(duì)抗國家是階級(jí)斗爭不可調(diào)和狀態(tài)下約束國家權(quán)力的特殊形式)；第二條路徑則是通過做大國家，利用權(quán)力來體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。任何一個(gè)政黨，其實(shí)都是兩條路徑交叉使用，我們也不例外。但是，在實(shí)踐中，兩條路徑的使用情況是不一樣的。在取得政權(quán)以后，我們的發(fā)展主要采用了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)突出特點(diǎn)是限制人們對(duì)利益的追求，認(rèn)為放縱人們對(duì)利益的追求是導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)分化和階級(jí)沖突的根本原因。在這一認(rèn)識(shí)前提下，我們事實(shí)上是想通過用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取代社會(huì)自主動(dòng)力，朝著加強(qiáng)權(quán)力控制、削弱社會(huì)能力的方向發(fā)展。這一方向，使我們對(duì)自上而下的路徑有了更強(qiáng)的依賴性。社會(huì)是被人為壓抑的，社會(huì)自主發(fā)展缺乏足夠空間，成了國家的附屬物，基層黨建則是權(quán)力控制而非社會(huì)發(fā)展的一個(gè)工具。

市場經(jīng)濟(jì)顯然要求重視另一條路徑。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，地位越來越重要。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)讓市場在資源配置中起決定性作用，表明我們對(duì)此有極其清醒的認(rèn)識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)的新定位絕對(duì)不僅僅是一個(gè)理念問題，更會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化方方面面的變化，一個(gè)客觀結(jié)果是社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)育、成長。在這種情況下，政黨的一項(xiàng)重要功能是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，其中最重要的是提高社會(huì)的組織化水平。社會(huì)的組織化水平越高，社會(huì)運(yùn)行越透明，越容易穩(wěn)定；越不透明，影響穩(wěn)定的不確定因素越多。

這兩條路徑不能偏廢，起著平衡作用。從這個(gè)角度講，反思我們的基層黨建，的確有一個(gè)如何從過去更多偏向權(quán)力控制向更多著眼社會(huì)建設(shè)傾斜的問題，有一個(gè)從由此造成的失衡狀態(tài)回到平衡狀態(tài)的問題。特別是在要提升市場經(jīng)濟(jì)“決定性作用”的背景下，如果基層黨建不能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，仍然過于從強(qiáng)化行政管控上著眼，可能會(huì)出現(xiàn)越加強(qiáng)黨的作用，越會(huì)使黨和社會(huì)的關(guān)系緊張化的后果。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有高度的警覺。

三、關(guān)于基層黨建的創(chuàng)新動(dòng)力問題

面臨新時(shí)代新情況新問題新要求，基層黨建需要探索和創(chuàng)新。那么，創(chuàng)新的動(dòng)力從何而來？政黨是有著共同價(jià)值取向的人們?yōu)槿〉煤托惺构珯?quán)力而建立的組織，自然不同于一般社會(huì)組織。價(jià)值追求產(chǎn)生的責(zé)任感、使命感，無疑是開展黨的活動(dòng)，包括進(jìn)行探索創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。過去，為了強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性，我們往往強(qiáng)調(diào)這一動(dòng)力，但也往往因此而人為地拔高這一動(dòng)力，乃至讓不少人誤認(rèn)為這是唯一的動(dòng)力。其實(shí)，除了這個(gè)動(dòng)力之外，還有一個(gè)不可忽視的動(dòng)力，就是組織自身生存和發(fā)展的動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力，同樣強(qiáng)大，而且更原始。

舉黨內(nèi)民主為例。我們知道，前些年，基層對(duì)黨內(nèi)民主的探索曾經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)小小的高潮。這種探索和創(chuàng)新的動(dòng)力，首先是受中央“黨內(nèi)民主是黨的生命”論斷的鼓舞。與此同時(shí)，擺脫黨群關(guān)系緊張困境的愿望，其實(shí)也是其中最重要的動(dòng)力之一。對(duì)基層干部來說，黨群關(guān)系緊張意味著生存環(huán)境的惡化。這種惡化，集中體現(xiàn)在政府、黨組織和干部的公信力下降上。當(dāng)掌權(quán)者無論做什么都難以獲得足夠公眾信任的情況下，接下來的邏輯就是：那么，讓大家參與進(jìn)來一起做如何？決策難獲大家認(rèn)可，就讓大家一起來參與決策；干部任免難獲大家認(rèn)可，就讓大家一起來參與選擇。我認(rèn)為，這就是一些地方嘗試“公推直選”和開放式?jīng)Q策的根本原因。由這種動(dòng)力提供的創(chuàng)新，它的根是扎在堅(jiān)實(shí)的土地之上的，有時(shí)甚至比由責(zé)任感和使命感提供的動(dòng)力更趨理性。

在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，廣大地方和基層黨組織進(jìn)行黨建創(chuàng)新的動(dòng)力依然存在。但是，不能不承認(rèn)，和過去比，這種動(dòng)力顯得有些減弱、不足。原因是多方面的，但制度瓶頸帶來的問題更應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。眾所周知，所謂改革，本意是要改變現(xiàn)有的權(quán)力配置格局和體制機(jī)制。但改革進(jìn)行了30多年，我們也產(chǎn)生了一種改革疲勞癥，就是往往把改革也像其他工作一樣，分配到各個(gè)部門，當(dāng)做和常規(guī)工作一般無二的事情來處理。這種對(duì)改革進(jìn)行過于行政化管理的方式，使得部門一方面也談改革，另一方面又千方百計(jì)降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果往往是把風(fēng)險(xiǎn)向下轉(zhuǎn)嫁給改革者。大家想想，在改革者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的情況下，如何指望人們?nèi)ゴ竽懺?、大膽闖，為整個(gè)黨的事業(yè)負(fù)起責(zé)任？從這個(gè)角度可以說，制度供給不足，平臺(tái)不夠，是今天的基層黨建創(chuàng)新看上去動(dòng)力不夠強(qiáng)勁的一個(gè)重要原因。

四、關(guān)于基層黨建的頂層設(shè)計(jì)問題

我國進(jìn)入了全面深化改革階段。這一階段的一個(gè)突出特點(diǎn)是，深層次的問題浮出水面，盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起，需要更多地從全局的角度，從各個(gè)問題相互之間聯(lián)系的角度去思考、認(rèn)識(shí)、解決問題。這也正是中央提出“重視制度頂層設(shè)計(jì)”這一概念的意義所在。

遺憾的是，地方和基層的一些同志往往不能正確理解這一概念。在他們看來，頂層設(shè)計(jì)講的是上層的事情，和基層無關(guān)。甚至認(rèn)為，所謂頂層設(shè)計(jì)，就是由中央來制定一個(gè)詳盡的、對(duì)各個(gè)地方和各個(gè)領(lǐng)域都適用的改革方案，由地方和基層去執(zhí)行。在這個(gè)方案沒有出臺(tái)之前，地方和基層需要做的就是等待，既不要去進(jìn)行什么探索，也不要去進(jìn)行什么創(chuàng)新。這樣一來，重視頂層設(shè)計(jì)反倒成了為官不為的借口。這顯然是錯(cuò)誤的。

什么叫頂層設(shè)計(jì)？頂層設(shè)計(jì)并非一個(gè)和行政體制中的高層相對(duì)應(yīng)的概念，而是一個(gè)系統(tǒng)論的概念。系統(tǒng)論所主張的系統(tǒng)方法，就是把任何對(duì)象都看做一個(gè)系統(tǒng)，思考的重點(diǎn)不在系統(tǒng)中的每一個(gè)要素，而在諸要素之間的連接。說簡單點(diǎn)，就是通過相互之間的聯(lián)系尋找解決問題的辦法。改革的深水區(qū)狀態(tài)，決定了思考任何問題都應(yīng)該有系統(tǒng)性思維。

基層黨建亦是如此，其深水區(qū)改革的錯(cuò)綜復(fù)雜性質(zhì)也正在體現(xiàn)得越來越明顯。我們已經(jīng)很難再就基層黨建談基層黨建。例如，基層黨組織軟弱渙散，是基層黨的建設(shè)的一個(gè)很大問題。渙散的最主要原因之一，又是相當(dāng)一部分黨員喪失信仰，喪失追求。但是，說到信仰危機(jī)，那就不僅僅是一個(gè)對(duì)黨員教育不夠，以為加強(qiáng)教育就能解決的問題了。信仰問題成為具有普遍性的問題，說明黨員對(duì)我們理論的信任度下降，說明我們理論的說服力下降，說明我們理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋力在下降，說明我們的理論創(chuàng)新不足。而理論創(chuàng)新絕不僅僅是基層黨建的問題，它一定需要解放思想，而且只有使全黨的思想都活躍起來，才能得到推動(dòng)。

又如干群關(guān)系緊張。這個(gè)由來已久的問題之所以成為問題，固然和少數(shù)干部作風(fēng)惡劣有關(guān)，但深層次的原因恐怕遠(yuǎn)不止于此。誰都知道地方的強(qiáng)拆在多大程度上損害了黨的執(zhí)政形象，造成了黨和群眾的嚴(yán)重對(duì)立。然而，為什么強(qiáng)拆事件依然屢屢發(fā)生？在當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，在被強(qiáng)拆的老百姓身上，都可以找到特殊的原因，但一個(gè)共同的因素是我們GDP導(dǎo)向的政績考核體系的引導(dǎo)和由此產(chǎn)生的壓力機(jī)制。導(dǎo)向不變，這種現(xiàn)象就無法禁絕。這些年來中央一再強(qiáng)調(diào)需要改變這種考核方式，強(qiáng)調(diào)不唯GDP，顯然是對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)思考而確立的理念?？梢钥吹?，這也不是一個(gè)靠基層黨建能解決的問題。

以上談到的四個(gè)問題不是基層黨建問題的全部，在這里提出來，無非是想促進(jìn)大家的思考。這種思考，是現(xiàn)階段探索基層黨建所必需的?！?/p>

(責(zé)任編輯：熊覺)

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092(2016)01-0036-004

作者簡介：王長江，全國政協(xié)委員，中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任，一級(jí)教授，主要研究方向?yàn)辄h的理論與黨的建設(shè)。

收稿日期：2015-12-02