?

論點摘編

公權(quán)力在公益慈善中的作用

2016年4月1日《學(xué)習(xí)時報》刊登了王名解讀慈善法的文章。文章認為，公益慈善涉及的一個核心問題是政府和社會的關(guān)系。慈善法把公益慈善作為一種社會資源、社會過程與公權(quán)力做了區(qū)分。公權(quán)力不能強制介入公益慈善過程，不能強制分配公益慈善資源。公權(quán)力在公益慈善中如何發(fā)揮作用？首先是法治，對公益慈善有一個明確的制度安排。這個制度安排，一是保障公民的社會權(quán)利（慈善權(quán)）；二是建立使公共資源有效配置和在陽光下運行的機制；三是保障這些資源有效地用于社會的過程。其次是登記、稅收等行政權(quán)力的運行。再次是出現(xiàn)問題以后的執(zhí)法和監(jiān)督。還有培育和支持。公權(quán)力是慈善活動很重要的一種支持力量。公權(quán)力從稅收、購買服務(wù)等各種政策方面提供必要的支持。最后，保障公民的基本權(quán)利得以實現(xiàn)，不僅要保障慈善行為者，也要保障慈善受益人。具體到慈善法，過程體現(xiàn)為三個環(huán)節(jié)。一是登記、認定和相應(yīng)資質(zhì)的賦予。建立了慈善組織的統(tǒng)一直接登記體制。相對于過去的混合登記體制，這是建立了一種新的體制。與登記相配合的是認定機制，這也是一個新制度。二是監(jiān)管。此前的監(jiān)管基本上是入口管理，這次明確實行過程監(jiān)管，門檻較低，但在登記注冊后，要建立一個全社會參與的過程監(jiān)管。三是支持。這是政府職能很重要的一個方面，也是慈善法明確的一個新的制度安排，旨在建立起包括民政、稅收以及其他各相關(guān)職能部門參與的多方協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

慈善法具有前瞻性

石國亮在2016年3月31日《中國社會報》撰文指出，隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，尤其是在改革進入“深水區(qū)”、社會矛盾復(fù)雜化、公共服務(wù)需求多樣化等因素的推動下，慈善成為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。事實上，從當前我國所處的社會環(huán)境來看，扶貧濟困仍然是慈善最主要的功能。在我國全面建成小康社會的決勝階段，慈善對動員社會力量和社會資源，參與精準扶貧、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的作用不可或缺。因此，將傳統(tǒng)的以扶貧濟困為主要內(nèi)容的慈善擴展到科教文衛(wèi)體、環(huán)境保護等有助于社會公共利益的活動中，體現(xiàn)出慈善是在歷史進程中逐步豐富和發(fā)展的，順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會改革大局。慈善法對慈善活動作出的規(guī)定，既能夠引導(dǎo)和規(guī)范當前我國慈善力量更好地參與扶貧濟困，又能夠指引慈善事業(yè)的未來發(fā)展，為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展提供廣闊空間。慈善事業(yè)的發(fā)展與繁榮，是一個社會進步和文明的標志。我國慈善事業(yè)的發(fā)展不僅要充分考慮我國的國情，還要把目光投向全球慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢。慈善法對慈善的界定，充分體現(xiàn)了對現(xiàn)代慈善理念的認可，是適應(yīng)國際國內(nèi)形勢作出的準確判斷。因此，在對慈善法的概念、理念和內(nèi)容等進行解讀時，應(yīng)更好地凸顯慈善法對“現(xiàn)代慈善”的理解。

慈善法將促進慈善組織蓬勃發(fā)展

劉忠祥在2016年3月21日《中國社會報》撰文指出，慈善法明確了慈善組織的組織形式、設(shè)立條件和程序，降低了慈善組織成立的門檻。從邏輯關(guān)系上分析，首先，慈善組織是非營利組織；其次，慈善組織是以慈善活動為宗旨的非營利組織；再次，在組織形態(tài)上，慈善組織可以是基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）。慈善組織與一般非營利組織的根本區(qū)別是以慈善活動為宗旨，基金會以公益事業(yè)為目的，全部屬于慈善組織；部分以慈善活動為宗旨的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）也屬于慈善組織范疇，當然是否登記為以慈善活動為宗旨是發(fā)起人的自主選擇。慈善法沒有對業(yè)務(wù)主管單位的職責做出規(guī)定。已頒布實施多年的《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三部行政法規(guī)都在總則里界定了業(yè)務(wù)主管單位，并在其后的章節(jié)里規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位的職責。對比慈善法與三部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以推定，對慈善組織實行直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，改變了實施多年的社會組織“雙重負責”的管理體制。直接登記使成立慈善組織更容易，慈善組織將會大量涌現(xiàn)。當然，還需要行政法規(guī)與之相銜接。

抓緊完善慈善法實施后續(xù)工作

2016年3月17日《京華時報》刊登了朱恒順的解讀文章。文章認為，慈善法是我國慈善領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。不過，要想實現(xiàn)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，僅有一部慈善法是不夠的，還有許多工作要做。首先，要盡快完善相關(guān)的稅收法律。稅收和慈善的關(guān)系極為密切，在部分國家，甚至主要通過稅法來規(guī)范慈善事業(yè)。我國慈善領(lǐng)域的相關(guān)稅收制度仍存在諸多不完善之處。慈善法對稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定還只是原則性的，這就對稅收法律的完善提出了迫切要求。對與慈善服務(wù)密切相關(guān)的志愿服務(wù)立法，也有待提速。其次，要盡快完善相關(guān)的配套制度。比如，法律中規(guī)定了慈善組織認定制度，也規(guī)定了相應(yīng)的程序。但對于不同類型、在不同層級民政部門登記的慈善組織，認定程序和制度都有待細化。對于登記和認定之間如何銜接，如何更好地方便慈善組織，也亟待民政部門出臺具體的操作細則。與慈善組織登記密切相關(guān)的《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也有待修改完善，若沒有這些行政法規(guī)的完善，慈善組織“設(shè)立難”的老問題或許也還會在一些地方出現(xiàn)。最后，執(zhí)法力量和執(zhí)法水平也都有待進一步加強。慈善法出臺后，大量的慈善組織可能雨后春筍般出現(xiàn)，慈善活動也將更加豐富多樣，目前的執(zhí)法力量能否應(yīng)對，執(zhí)法手段和水平能否滿足需求，也值得關(guān)注。

慈善信托是用許可制還是備案制

2016年4月1日《慈善公益報》刊登了楊思斌的解讀文章。文章認為，慈善法專章規(guī)定了慈善信托，明確了慈善信托屬于公益信托。有觀點認為慈善信托的設(shè)立應(yīng)實行許可制，主要有三點理由：一是慈善信托的受益人是不特定的社會公眾，委托人、受益人較難監(jiān)督受托人，因此需要嚴格的審查；二是稅收優(yōu)惠政策是慈善信托制度激活的重要因素，慈善信托要想獲得稅收優(yōu)惠或者其他政策優(yōu)惠，主管部門的監(jiān)管至關(guān)重要。設(shè)立慈善信托不受監(jiān)管，會給某些人利用設(shè)立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策牟取私人利益以可乘之機；三是在我國慈善監(jiān)管制度不健全的情況下，更應(yīng)對設(shè)立慈善信托采取謹慎態(tài)度。但是，許可制會大大限制慈善信托的設(shè)立和運行，客觀上不利于鼓勵社會公眾發(fā)展慈善信托，且許可制不符合我國行政管理體制改革的方向，因此，慈善法沒有采用許可制，也沒有全面采用備案制，而是采取了選擇性的備案制度，其四十五條規(guī)定：“設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當采取書面形式。受托人應(yīng)當在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠?！痹擁椧?guī)定，將慈善信托分為需要備案和不需要備案兩種類型，前者的設(shè)立需要依法向民政部門備案，依法接受監(jiān)管，享受稅收優(yōu)惠；后者則可以不報民政部門備案，主要適用于小型慈善信托，不享受稅收優(yōu)惠。