夏 錚

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300170)

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津高等職業(yè)教育發(fā)展研究*

夏 錚

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300170)

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，為了更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，京津冀三地已逐步開展區(qū)域職業(yè)教育一體化合作。天津市高等職業(yè)教育教學(xué)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，借鑒國內(nèi)外區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)利用自己的優(yōu)勢資源，加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)國際合作培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，與京冀兩地共同發(fā)展高職教育。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；天津；高等職業(yè)

一、前言

2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央國務(wù)院一直非常重視，京津冀三地也根據(jù)自身的優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)、交通、教育以及環(huán)境等等領(lǐng)域相互合作，在黨中央和國務(wù)院科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下攜手打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，京津冀協(xié)同發(fā)展需要大量高技能型人才的支撐，區(qū)域高等教育一體化發(fā)展為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的人才保障，尤其是高技能的人才培養(yǎng)。高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的重要基地，擔(dān)負(fù)著為區(qū)域協(xié)同發(fā)展培養(yǎng)人才的重任，京津冀三地在職教方面展開了全面的合作，同時(shí)在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)院校與各行業(yè)的企業(yè)單位合作搭建產(chǎn)教對接、校企合作等平臺，取得了一定的成效。但相對于其他方面，京津冀職業(yè)教育合作還需要加快步伐，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。天津市的職業(yè)教育發(fā)展良好，應(yīng)該在京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二、職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)國外區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化始于2002年，以當(dāng)年11月歐盟聯(lián)合發(fā)表的《哥本哈根宣言》為標(biāo)志，該宣言實(shí)施了歐洲鑒定和認(rèn)證非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的共同原則，和歐洲通行證、歐洲職業(yè)資格框架、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系、歐洲質(zhì)量保證參考框架五個(gè)統(tǒng)一的“歐洲工具”。宣言的目的是，尋求歐盟各國在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面進(jìn)行全面合作，不受國界的限制，不受各國經(jīng)濟(jì)、國家政體的影響，加強(qiáng)國家層面、社會層面、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的合作，提高歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際形象。

美國的教育采用學(xué)區(qū)制，不受行政區(qū)域的限制，共由四個(gè)部分構(gòu)成：學(xué)區(qū)教育委員會、督學(xué)、學(xué)區(qū)教育局和基層學(xué)校，地域內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，教育資源統(tǒng)一規(guī)劃整合，教育內(nèi)容注重當(dāng)?shù)貙W(xué)生的需求，保持當(dāng)?shù)靥厣?，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)建立區(qū)域性的教育網(wǎng)絡(luò)，整合教育資源，以便學(xué)區(qū)內(nèi)或跨學(xué)區(qū)師生的交流學(xué)習(xí)。在高等教育方面、職業(yè)教育方面，美國也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域合作，其職業(yè)教育的跨區(qū)域合作已經(jīng)有100年的歷史，形成了多種合作模式，學(xué)校和企業(yè)之間的合作，職業(yè)院校的集團(tuán)化等，整合了區(qū)域內(nèi)的各種教育資源，使職業(yè)院校更好地服務(wù)于企業(yè)，反過來企業(yè)給予學(xué)校有力的支持。為了促進(jìn)職業(yè)教育跨區(qū)域合作良性發(fā)展，美國制定了完善的法律體系，激勵(lì)職業(yè)院校之間以及職業(yè)院校和企業(yè)之間加強(qiáng)合作，并成立專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和管理，形成了政府、職業(yè)院校和企業(yè)三者各司其職、和諧統(tǒng)一的職業(yè)教育發(fā)展模式。

(二)國內(nèi)職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展

國內(nèi)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展以經(jīng)有十幾年的時(shí)間。2004年7月，“泛珠三角”地區(qū)各省區(qū)和港澳教育廳召開區(qū)域教育合作和發(fā)展會議，標(biāo)志“泛珠三角”地區(qū)職業(yè)教育合作的開始，隨后兩年又召開了兩次教育合作和發(fā)展會議，簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議和發(fā)展綱要。廣東省與港澳臺地區(qū)簽訂了區(qū)域教育合作協(xié)議，臺灣地區(qū)職業(yè)教育資源優(yōu)質(zhì)，廣東省利用其教育資源廣泛開展兩地人才培養(yǎng)合作和學(xué)術(shù)交流；同時(shí)廣東與港澳地區(qū)簽訂互訪協(xié)議，加強(qiáng)了教研和教學(xué)等方面的交流與合作?！伴L三角”地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇浙滬三地從2009年開始逐步形成高等教育、職業(yè)教育合作，實(shí)現(xiàn)了教育軟硬件資源共享，逐步深化區(qū)域職業(yè)教育一體化。

(三)對京津冀區(qū)域高職教育發(fā)展的啟示

國內(nèi)外區(qū)域職業(yè)教育一體化的成功為京津冀區(qū)域高職教育發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，政府政策的支持是國內(nèi)外區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的有力保障，其中歐盟國家出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育一體化的政策法規(guī)，并不斷完善、補(bǔ)充，各成員國之間相互協(xié)調(diào)，各國的政策可以有效地對接和實(shí)施；國內(nèi)“長三角”地區(qū)、“泛珠三角”以及粵港澳三地開展區(qū)域職業(yè)教育，當(dāng)?shù)卣约皣医涛雠_了相關(guān)政策支持，如《“泛珠三角”區(qū)域合作框架協(xié)議》等。

其次，區(qū)域合作進(jìn)行資源整合，充分利用各地區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各自的教育特色，合理配置教學(xué)資源，以改變教育不均衡的狀況，進(jìn)行資源整合，達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。

第三，區(qū)域職業(yè)教育各地區(qū)相互之間具有獨(dú)立性，教育合作以自愿為根本原則，各地區(qū)以共同發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持自身特色，根據(jù)自身發(fā)展的需要相互協(xié)商自愿加入，主動尋求合作，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第四，區(qū)域職業(yè)教育一體化的根本原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要大量的高科技、高技能的人才作為保障，為了節(jié)約高職院校的教學(xué)成本，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多樣化人才，各地區(qū)以利益為導(dǎo)向主動尋求教育合作，整合教育資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、天津職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

天津市在中國近代工業(yè)發(fā)展中占有重要地位，隨著工業(yè)的發(fā)展，在職業(yè)教育方面投入很大，成果顯著，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富。2010年天津市被確立為國家“職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”后，充分利用自身辦學(xué)的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)，與行業(yè)企業(yè)對接開展校企合作，職業(yè)院校專業(yè)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接程度很高，2015年7月天津市職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，被教育部確立為“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。

(一)職業(yè)教育發(fā)展全面

天津職業(yè)教育發(fā)展歷史悠久，“工學(xué)并舉”，“半工半讀”制度起源于此，天津的職業(yè)教育走在全國職業(yè)教育的前列，成果顯著。自2005年成立中國首個(gè)“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”到去年7月被教育部確立為“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，10年的時(shí)間，天津職業(yè)教育得到了全面的發(fā)展，同樣也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

中職教育在職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)性作用，天津市在區(qū)域教育需求基礎(chǔ)上充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在符合市場機(jī)制條件下，推動中等職業(yè)教育的資源相互合作、重新組合，在不同行業(yè)、部門之間進(jìn)行資源調(diào)整、優(yōu)勢互補(bǔ)，以使教育資源得到充分合理利用。

一直以來，由于行業(yè)差異造成不同高職院校之間差距較大，這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，天津市全面實(shí)施了“職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目”，成立了一批示范院校和骨干院校。以海河教育園區(qū)為基點(diǎn)，各高等職業(yè)院校之間實(shí)現(xiàn)了資源共享，同時(shí)全國職業(yè)院校技能大賽主賽場設(shè)立于此，為全國高等職業(yè)院校提供交流、合作、學(xué)習(xí)的平臺，同時(shí)也促進(jìn)了天津市高等職業(yè)院校的發(fā)展。

為了培養(yǎng)更高層次的應(yīng)用技術(shù)人才，2015年底，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在海河教育園區(qū)成立，這是全國第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，是國家在職業(yè)教育體系內(nèi)創(chuàng)立的第一所大學(xué)，至此天津市在各層次職業(yè)教育銜接上逐漸構(gòu)成了一套完整的體系，中職、高職、本科直致最終培養(yǎng)出專業(yè)碩士技能人才。天津大學(xué)和南開大學(xué)進(jìn)駐海河教育園區(qū)，進(jìn)一步為海河教育園區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

(二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

高職教育為企業(yè)培養(yǎng)高技術(shù)、技能人才，培養(yǎng)的人才要適應(yīng)社會的需要，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中起到重要的促進(jìn)作用，企業(yè)需要哪方面的人才，高職教育就需要與企業(yè)合作培養(yǎng)滿足行業(yè)需求的人才，天津市高職教育積極和行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，以企業(yè)為辦學(xué)主體，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的需求，調(diào)整學(xué)校專業(yè)的設(shè)置，因此天津市職業(yè)教育發(fā)展很快，并在全國職業(yè)教育中處于前列。

天津市教委與多家企業(yè)、部委成立了教學(xué)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)，同時(shí)有5家高職院校和企業(yè)入圍教育部首批開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。

(三)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

天津市高職教育緊跟京津冀協(xié)同發(fā)展這項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略，積極與北京和河北省的高職院校開展合作，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展，經(jīng)過幾年的合作與交流取得了很好的成果。為了促進(jìn)行業(yè)企業(yè)和高職院校的合作，天津市搭建“京津冀協(xié)同發(fā)展—現(xiàn)代職業(yè)教育”產(chǎn)教對接平臺，成功舉辦了8個(gè)不同行業(yè)企業(yè)與高職院校的對接會。區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展離不開政府的支持，天津市教委牽頭，與河北省教育廳、北京市教委三地協(xié)商制定了職業(yè)教育戰(zhàn)略合作框架，為京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供學(xué)習(xí)、交流的平臺。京津冀職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)在三地高職院校之間的合作交流，天津市首先利用北京市高職院校的人才資源協(xié)助本市重大項(xiàng)目的研究；積極促進(jìn)京津冀三地院校校際間的交流活動，舉辦技能大賽，以比賽為平臺，促進(jìn)交流，相互學(xué)習(xí)提高。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展下天津高職教育發(fā)展

天津高等職業(yè)教育在全國處于領(lǐng)先地位，國家教委對天津市職業(yè)教育也非常重視，從國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)到國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，再到現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，天津職業(yè)教育地位一步一步地提升，教育水平也逐年提高，為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出一批批高技術(shù)、高技能人才。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，天津高職教育應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育為目標(biāo)，進(jìn)一步提升教育水平。

(一)提高高職發(fā)展重心，培養(yǎng)高端人才

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要建立完整的教育體系，形成中、高、本、碩貫通的教育鏈條，培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對這類高端人才的需求逐年增加，天津市職業(yè)教育應(yīng)將重心放在高職教育上，進(jìn)一步發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。天津市成立了中國第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在完善職業(yè)教育體系方面處于領(lǐng)先地位，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為高職人才提供繼續(xù)深造的機(jī)會和平臺。

(二)加強(qiáng)國際交流合作

現(xiàn)代職業(yè)教育需要高職院校國際化，積極開展與國外院校的合作交流，整體提升天津市高等職業(yè)教育的國際化水平，培養(yǎng)符合京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化高端技術(shù)技能人才?，F(xiàn)在天津市高職院校與20多個(gè)國家和地區(qū)的職業(yè)院校開展了交流合作，今后應(yīng)將重心放到與發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校的交流上，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在更多層次、更多類型、更多領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的和地區(qū)的職業(yè)資格認(rèn)證體系，大力提高中外合作交流的質(zhì)量。

(三)服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制

天津市高職教育要在利用北京高職教育師資優(yōu)勢的同時(shí)，協(xié)助河北省高職教育的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念，更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略。天津市職業(yè)教育應(yīng)利用在以前發(fā)展處于國家領(lǐng)先地位中的教育成果，積極承擔(dān)起組織和引領(lǐng)京津冀三地協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的職責(zé)，探索大區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的新路徑，發(fā)揮各自的優(yōu)勢教育，根據(jù)各自特點(diǎn)做好大區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的整體規(guī)劃。

(四)加強(qiáng)校企合作，建立共贏模式

企業(yè)是高職院校辦學(xué)的主體，企業(yè)的發(fā)展需要高技能人才，需要高職院校培養(yǎng)所需的人才，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，使更多的企業(yè)參與到高職院校的教育中來，開展合作辦學(xué)，有的放矢地培養(yǎng)專業(yè)高技能人才，構(gòu)建高職院校與企業(yè)的共贏模式。

[1]魯昕.職業(yè)教育，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].職業(yè)技術(shù)，2015，(02).

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Research on the Development of Tianjin Advanced Vocational Education on the Background of Jing-jin-ji Collaborative Development

XIA Zheng

(TianjinCollegeofCommerce,Tianjin300170)

Jing-jin-ji collaborative development is an essential national development strategy. Beijing, Tianjin and Hebei are progressively launching integration and cooperation of regional vocational education for serving the economy better than before. The Tianjin Advanced vocationl education level is in a leading position in the country. It should use the experiences of national and international development of regional vocational education for reference, use our advanced resources, strengthen the cooperation between colleges and enterprises, enhance cooperation all around world to train high technical and skilled persons and develop advanced vocational education along with Beijing and Hebei.

Jing-jin-ji; Collaborative development; Tianjin; Advanced vocation

2016-09-19

*此文為天津市職業(yè)教育與成人教育學(xué)會課題“推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展”(JZCX-16066)的階段研究成果。

夏錚(1979-)，女，天津人，博士，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理，英語教育。

G718.5

A

1673-582X(2016)12-0009-04