梁 廷

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384)

城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資問題研究

梁 廷

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384)

近年來，各類城市社區(qū)非營(yíng)利組織迅速發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。但城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展還面臨著很多問題，最嚴(yán)重的就是資金不足，研究并解決城市社區(qū)非營(yíng)利組織的籌資問題有著迫切的現(xiàn)實(shí)意義。文本著重針對(duì)城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資面臨的問題進(jìn)行分析和探討，并提出解決問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

城市社區(qū)非營(yíng)利組織；籌資；政府扶持；社會(huì)參與

自從我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開展以來，各類城市社區(qū)非營(yíng)利組織在完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和非營(yíng)利組織的工作提出了更高的要求。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確提出“要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”，各類城市社區(qū)非營(yíng)利組織迎來了新的發(fā)展契機(jī)。城市社區(qū)非營(yíng)利組織的運(yùn)行需要一定的資金，籌資是其參與社區(qū)建設(shè)和開展公益慈善活動(dòng)的前提。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有相當(dāng)一部分城市社區(qū)非營(yíng)利組織面臨資源缺乏的問題，資源不足，制約著組織的基本運(yùn)作和社會(huì)使命的完成。因此，提高城市社區(qū)非營(yíng)利組織的籌資能力，確保其生存和可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、城市社區(qū)非營(yíng)利組織概述

城市社區(qū)非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，以城市街道或社區(qū)為服務(wù)范圍，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，在城市社區(qū)開展各種志愿性的互益或公益活動(dòng)的社會(huì)組織，如城市社區(qū)中的基金會(huì)、慈善組織、文體社團(tuán)和各類民辦非企業(yè)單位等。

城市社區(qū)非營(yíng)利組織是發(fā)展城市社區(qū)公益性事業(yè)的重要力量，其功能涵蓋社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利、社區(qū)救助以及社區(qū)中的教育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域。城市社區(qū)非營(yíng)利組織的作用主要體現(xiàn)在：一要完善和健全社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)公民的公共服務(wù)需求；二要利用自身優(yōu)勢(shì)提供社區(qū)公共產(chǎn)品，有效地彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面存在的不足，促進(jìn)社區(qū)公共產(chǎn)品的有效配置與功能的最大化；三要通過提供大量社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。四要通過從事社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，解決社區(qū)面臨的各種實(shí)際問題。

城市社區(qū)非營(yíng)利組織按照創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，可劃分為政府辦(如社區(qū)服務(wù)中心)的和民間辦(如民辦老人公寓)的兩類。在組織管理方式和資源供給方式上，兩者有很大不同。民辦社區(qū)非營(yíng)利組織是由非政府機(jī)構(gòu)或公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)，以增進(jìn)社區(qū)公益和居民福祉為目的而舉辦的非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，從事社區(qū)公益服務(wù)或組織社區(qū)活動(dòng)。與政府辦的社區(qū)非營(yíng)利組織相比，更接近或符合國(guó)際通行的非營(yíng)利組織的概念界定。

二、城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資及方式

(一)城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資的涵義

城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資是指其為實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命，根據(jù)本組織自身的特點(diǎn)和對(duì)資源的需求，向社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大眾等依法發(fā)動(dòng)募集資金、物資和勞務(wù)的行為過程。

(二)城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資方式

理論上講，城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌集資金的方式可分為以下三種。

1．經(jīng)營(yíng)收益。屬于自創(chuàng)收入，是指非營(yíng)利組織通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益，也包括會(huì)費(fèi)收入。

2.營(yíng)業(yè)外收益。屬于非自創(chuàng)收入，包括政府資助(包括直接撥款、項(xiàng)目委托、合同外包、政府采購、無償劃撥土地及辦公場(chǎng)所及稅收優(yōu)惠等)、各類基金會(huì)資助和社會(huì)捐贈(zèng)(社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)等)，這是社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的重要資金來源。

3.負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。兩者是企業(yè)最為常見的籌資方式。負(fù)債籌資主要有長(zhǎng)、短期借款。權(quán)益籌資是指以發(fā)行股票支付股息的方式籌集資金。

無論從法律層面還是具體操作上，社區(qū)非營(yíng)利組織負(fù)債籌資和吸收權(quán)益性投資是可行的，但如果組織目標(biāo)的重心從追求公眾福利轉(zhuǎn)向股東權(quán)益最大化，則違背了組織的宗旨，偏離了正確發(fā)展的軌道。此外，城市社區(qū)非營(yíng)利組織一般規(guī)模不大，專業(yè)人才稀缺，缺乏資本運(yùn)營(yíng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以確保資金增值，將營(yíng)利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營(yíng)利組織中似乎還需要時(shí)間。因此，對(duì)于城市社區(qū)非營(yíng)利組織來說，未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，它們的資金籌集仍然依賴于經(jīng)營(yíng)收益、政府支持和接受捐贈(zèng)。

三、城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資面臨的問題

籌資是城市社區(qū)非營(yíng)利組織開展公益慈善事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是組織的生存之本，是公益慈善活動(dòng)持續(xù)的可靠保障。目前，城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資還面臨以下急需解決的問題。

(一)社會(huì)影響力小，籌資渠道狹窄

為完成公益目標(biāo)。城市社區(qū)非營(yíng)利組織要充分利用來自于社區(qū)本身的資源，也要承接、整合和有效利用來自于社區(qū)以外的社會(huì)各個(gè)方面的非社區(qū)資源。目前，我國(guó)城市社區(qū)非營(yíng)利組織數(shù)量較少，有統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)每萬人擁有社會(huì)組織不到2.5個(gè)，而美國(guó)為52個(gè)，法國(guó)為110個(gè)，阿根廷為25個(gè)。總體數(shù)量偏少，個(gè)體規(guī)模又不大，導(dǎo)致社會(huì)影響力小，知名度低。同時(shí)，大部分城市社區(qū)非營(yíng)利組織專業(yè)人才占比低，專業(yè)性不強(qiáng)，規(guī)范化不足，動(dòng)員社區(qū)和社會(huì)資源的能力弱。尤其是長(zhǎng)期以來，社區(qū)中接收各項(xiàng)捐贈(zèng)的主渠道都是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的社區(qū)組織，而民間組織慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，籌資能力較弱，籌資規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了組織的行動(dòng)能力，已成為很多城市社區(qū)非營(yíng)利組織面臨的一個(gè)主要問題。

政府辦的和與政府體制靠的比較近的城市社區(qū)非營(yíng)利組織，在資金、物資、場(chǎng)地、設(shè)備和人員上易獲得政府部門的支持，但由于政府資助沒有機(jī)制保障，隨意性、臨時(shí)性比較強(qiáng)，也缺乏穩(wěn)定持續(xù)的收入。而民辦城市社區(qū)非營(yíng)利組織的非政府性決定了其不能或很難獲得政府的財(cái)政支持，同時(shí)它們的非營(yíng)利性決定了其不可能通過獲利來獲得全部的運(yùn)營(yíng)資金，其主要經(jīng)費(fèi)只能來源于成員的會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及社會(huì)的捐贈(zèng)。資金是組織最重要的資源，由于獲得資金的渠道狹窄，缺乏資金，導(dǎo)致一部分城市社區(qū)非營(yíng)利組織不能開展正?；顒?dòng)，有的甚至陷入生存困境，還有部分組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的商業(yè)性活動(dòng)。

(二)經(jīng)營(yíng)收益少

城市社區(qū)非營(yíng)利組織可以開展不以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以有收益和盈利，但盈利的資金不能用于本組織的人分紅，而是要繼續(xù)用于社區(qū)服務(wù)(福利)事業(yè)，這是和企業(yè)本質(zhì)的區(qū)別。它們的經(jīng)營(yíng)有的靠有償服務(wù)的收費(fèi)來運(yùn)作，有的是向服務(wù)對(duì)象收取較低的服務(wù)費(fèi)用的低償服務(wù)。面向弱勢(shì)群體的服務(wù)則是無償?shù)?，不能向服?wù)對(duì)象收費(fèi)，這是非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性和公益性決定的。由于部分城市社區(qū)非營(yíng)利組織自上而下設(shè)計(jì)的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場(chǎng)要求，社區(qū)居民無法實(shí)現(xiàn)其個(gè)性化需要，就選擇不接受服務(wù)，或項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏吸引力，缺乏公眾認(rèn)同，導(dǎo)致籌款艱難，影響了經(jīng)營(yíng)收益。有資料顯示，我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益占總資金來源的仍不到20%，而歐美國(guó)家的平均經(jīng)營(yíng)收益的比重已經(jīng)達(dá)到了36%，美國(guó)更是達(dá)到了50%以上。

(三)籌資理念落后

目前，城市社區(qū)非營(yíng)利組織主要籌款模式還是以活動(dòng)籌款、項(xiàng)目籌款和災(zāi)難籌款為主，很多社區(qū)仍采取老式的募捐方式，通過舉辦多種多樣的籌款活動(dòng)，例如社區(qū)演唱會(huì)、募捐箱、拍賣會(huì)、宣講、抽獎(jiǎng)、慈善宴會(huì)等，來吸引大家捐款。這些傳統(tǒng)的募捐形式有優(yōu)點(diǎn)，但也有局限性，如慈善午宴晚宴這樣的募捐活動(dòng)往往只針對(duì)一小部分的上層人士和相關(guān)企業(yè)，得不到社區(qū)大多數(shù)人的支持，沒有廣泛的群眾基礎(chǔ)。有不少城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)起慈善活動(dòng)就是為了籌款，而不是考慮捐款人的需求(或補(bǔ)償捐款人的社會(huì)、心理等等需求出發(fā))，第一次成功拿到了錢，但由于未與捐款人達(dá)成較高程度的使命、價(jià)值觀和理念的認(rèn)同，下一次活動(dòng)捐款人就躲著跑。很多社區(qū)募捐活動(dòng)的組織者還未認(rèn)識(shí)到，在全民公益時(shí)代，籌款活動(dòng)的目的已經(jīng)不單純局限于籌資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更重要的是讓社區(qū)居民、企業(yè)和各種社會(huì)組織親身參與到公益過程，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。對(duì)相當(dāng)一部分城市社區(qū)非營(yíng)利組織來說，目前還未能建立形成一個(gè)提供穩(wěn)定資金流的機(jī)制。

(四)社區(qū)居民參與度與捐贈(zèng)水平低

城市社區(qū)非營(yíng)利組織根植于社區(qū)，服務(wù)社區(qū)居民，開展活動(dòng)離不開社區(qū)公眾的認(rèn)同和參與，這是其得以正常運(yùn)行的重要因素。由于社區(qū)公眾對(duì)非營(yíng)利組織缺乏必要的了解，很多人視其為營(yíng)利組織，發(fā)起的公益慈善活動(dòng)常被誤解為營(yíng)利活動(dòng)，導(dǎo)致參與公益性活動(dòng)的人較少。社區(qū)居民參與慈善公益活動(dòng)往往限于響應(yīng)社區(qū)居委會(huì)號(hào)召捐贈(zèng)衣物，為困難家庭或患病居民捐款，大多為一次性募捐活動(dòng)，屬于“激情捐款”而非“常態(tài)捐款”，這樣的活動(dòng)還導(dǎo)致很多人誤認(rèn)為慈善事業(yè)屬于政府行為，經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)的人數(shù)很少，慈善勸募并沒有形成常態(tài)化機(jī)制。此外，被動(dòng)性捐款如社區(qū)或其他組織機(jī)構(gòu)的捐款攤派、個(gè)人或機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門向自己勸募等行為也打消公民參與公益事業(yè)的熱情，致使社區(qū)居民參與度與捐贈(zèng)水平低。而在美國(guó)，慈善捐贈(zèng)中個(gè)人捐贈(zèng)占83%，基金會(huì)捐贈(zèng)占13%，公司占4%，按家庭戶數(shù)計(jì)算，65%的家庭都有捐贈(zèng)，美國(guó)捐贈(zèng)收入主要來自個(gè)人和家庭。

四、城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資對(duì)策

籌資是城市社區(qū)非營(yíng)利組織工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資面臨的上述問題已成為制約其發(fā)展的瓶頸。這些問題的解決有利于城市社區(qū)非營(yíng)利組織增強(qiáng)籌資能力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命和自身的可持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)政府的支持力度

城市社區(qū)非營(yíng)利組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用離不開政府的培育和扶持。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新調(diào)整政策，為城市社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。

1.完善社區(qū)組織發(fā)展規(guī)劃，明確培育重點(diǎn)。當(dāng)前的城市社區(qū)非營(yíng)利組織在數(shù)量上已有較大突破，但類型過于單一，書畫社、棋社、歌唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文化娛樂類組織居多，社區(qū)公益服務(wù)類、維權(quán)類等社區(qū)組織占比很小。因此，各級(jí)政府應(yīng)制定并完善城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展規(guī)劃，使其在數(shù)量和種類上更合理、更符合社區(qū)的實(shí)際需求。應(yīng)為城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展創(chuàng)造便利條件，包括提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。還要采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大扶持力度。要重點(diǎn)培育扶持為老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、服刑人員未成年子女、困難家庭、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的城市社區(qū)非營(yíng)利組織，引導(dǎo)社區(qū)組織在專業(yè)化、豐富化方面有新的突破。

2.完善財(cái)政稅收支持政策。在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理上，應(yīng)采取政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施的運(yùn)作模式。政府在社區(qū)工作中的主要職能是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，制定相關(guān)政策和規(guī)范，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)并加以貫徹執(zhí)行，每年要撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，由各類城市社區(qū)非營(yíng)利組織承擔(dān)具體事務(wù)。這樣，在發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，又能充分發(fā)揮城市社區(qū)非營(yíng)利組織的自治功能。要落實(shí)國(guó)家對(duì)城市社區(qū)非營(yíng)利組織的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。政府財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，研究完善城市社區(qū)非營(yíng)利組織的稅收政策體系，改進(jìn)和落實(shí)社區(qū)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。

(二)增強(qiáng)自創(chuàng)收入能力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收益

國(guó)外實(shí)踐表明，非營(yíng)利組織的資金來源中除政府支持外，服務(wù)收費(fèi)是籌資的重要途徑甚至是主要來源，如美國(guó)非營(yíng)利組織的收入的50%以上來自提供服務(wù)收入。然而，在我國(guó)非營(yíng)利組織的收入來源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)?。擴(kuò)大自創(chuàng)收入，增加經(jīng)營(yíng)收益已成為城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的必然要求。

城市社區(qū)非營(yíng)利組織應(yīng)利用根植社區(qū)、服務(wù)居民的優(yōu)勢(shì)，圍繞滿足社區(qū)居民多層次需求來開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。一是要不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，增加公益服務(wù)品種，提升服務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，社區(qū)居民的需求層次逐步提高，城市社區(qū)非營(yíng)利組織要不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域。如針對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)問題、身體健康等問題，開展專業(yè)化的就業(yè)、健身、心理疏導(dǎo)、精神文化等相關(guān)服務(wù)；針對(duì)老齡化和社區(qū)居家養(yǎng)老的需要，開發(fā)諸如健康娛樂、健康飲食、文化、心理撫慰等服務(wù)內(nèi)容。二是要為居民提供個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)。城市社區(qū)非營(yíng)利組織的服務(wù)應(yīng)以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，要接地氣，面向社區(qū)的特定消費(fèi)者提供個(gè)性化與精細(xì)化的服務(wù)。社區(qū)居民的社會(huì)需求包括就業(yè)、計(jì)生、醫(yī)保、社保、子女教育、養(yǎng)老、環(huán)保等多方面，要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的個(gè)性化需求，可以通過提供訂制服務(wù)等形式，讓社區(qū)居民享受個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，也使政府普惠性項(xiàng)目無法滿足的居民個(gè)性化、多樣化的需求得到解決。

(三)運(yùn)用新型籌資模式

城市社區(qū)非營(yíng)利組織常用的傳統(tǒng)籌資方式包括組織義演、義拍、義賣、愛心標(biāo)志勸募、募捐箱勸募、開會(huì)勸募等，在社區(qū)公益尤其濟(jì)貧濟(jì)困和助學(xué)方面起到了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、法律援助、養(yǎng)老、消費(fèi)者、下崗職工培訓(xùn)等已成為新的社會(huì)問題，籌資目標(biāo)不同，籌資方式也要有所變化。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，城市社區(qū)非營(yíng)利組織應(yīng)充分運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)+為特征的籌資新模式。由于絕大多數(shù)城市社區(qū)非營(yíng)利組織社會(huì)影響力和規(guī)模小，無法像大型機(jī)構(gòu)那樣擁有自己的網(wǎng)上募捐平臺(tái)或與門戶網(wǎng)站合作開展募捐活動(dòng)，但可以通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、微信和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐。城市社區(qū)非營(yíng)利組織來自基層，貼近受益人，掌握眾多的公益項(xiàng)目，可以和大型機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來合作在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上募捐。也可以運(yùn)用社交圈籌款方式，通過舉辦一場(chǎng)活動(dòng)，動(dòng)員活動(dòng)的參與者發(fā)動(dòng)自己社交圈里的親友同事為公益項(xiàng)目籌款。社交圈籌款方式效率較高，通過開發(fā)城市社區(qū)非營(yíng)利組織倡導(dǎo)的公益項(xiàng)目活動(dòng)參與者的熟人圈，迅速擴(kuò)大捐贈(zèng)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大募捐規(guī)模，并與潛在捐贈(zèng)人建立關(guān)系。同時(shí)又能為自身做營(yíng)銷，提升組織的社會(huì)影響力。社交圈籌款方式主要有運(yùn)動(dòng)籌款和體驗(yàn)式籌款兩種。運(yùn)動(dòng)籌款模式是以運(yùn)動(dòng)類項(xiàng)目(如跑步、長(zhǎng)距離徒步、越野、騎行等)為載體，將體育運(yùn)動(dòng)和公益相結(jié)合的社會(huì)參與模式，是以活動(dòng)參與者的熟人網(wǎng)絡(luò)為勸募對(duì)象，由活動(dòng)參與者進(jìn)行勸募。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“挑戰(zhàn)8小時(shí)”慈善徒步越野賽采取的就是這種模式，取得了很好的效果。而體驗(yàn)式籌款是指組織活動(dòng)參與者參加體驗(yàn)受助者困境的活動(dòng)，讓參與者動(dòng)用自己的社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來為受助者募款，同時(shí)倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)這一類群體進(jìn)行關(guān)注和關(guān)愛。采取這種模式的有著名的“冰桶挑戰(zhàn)”活動(dòng)，獲得了巨大成功。

需要注意的是，相對(duì)于商業(yè)活動(dòng)，公益活動(dòng)在成本上并不是那么充裕，如何在這個(gè)前提下，把活動(dòng)設(shè)計(jì)好、組織好，又能控制成本，這是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。

(四)獲得社區(qū)居民的認(rèn)同，擴(kuò)大社區(qū)居民的參與

城市社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)中發(fā)揮作用的前提首先是要取得社區(qū)居民對(duì)其認(rèn)同。通過組織公益慈善活動(dòng)，使社區(qū)居民感受到給他們帶來的切身關(guān)懷和利益，這也是城市社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)中得以發(fā)展的基礎(chǔ)。相當(dāng)多城市社區(qū)非營(yíng)利組織籌資工作面臨著勸募和捐贈(zèng)困難、社區(qū)居民不認(rèn)同、社區(qū)居民參與度不高、志愿者資源缺乏等問題，其中重要原因是公益服務(wù)項(xiàng)目不夠好或沒有社區(qū)影響力。當(dāng)一個(gè)城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)新社區(qū)需求，要通過自己籌資來開拓這一服務(wù)時(shí)，應(yīng)以創(chuàng)新思維籌劃開展有社區(qū)影響力的項(xiàng)目，一方面要積極尋求政府和公眾支持，另一方面要進(jìn)行跨部門合作，通過與商業(yè)企業(yè)合作的方式，開展聯(lián)合公益活動(dòng)，解決社區(qū)新出現(xiàn)的社會(huì)問題和需求，取得社區(qū)居民對(duì)其認(rèn)同。

城市社區(qū)非營(yíng)利組織工作的開展需要大量的志愿者參與。社區(qū)的發(fā)展需要社區(qū)居民的參與，城市社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)中的作用也要通過社區(qū)居民的參與才能得以發(fā)揮。作為一個(gè)服務(wù)于社區(qū)的社會(huì)組織，要把社區(qū)居民調(diào)動(dòng)起來，參與到社區(qū)建設(shè)之中。要通過社區(qū)宣傳欄以及社區(qū)舉辦的文體活動(dòng)等活動(dòng)載體，宣傳志愿服務(wù)工作的精神和重要意義，提高居民群眾對(duì)于志愿服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)和重視程度。通過舉辦例如安全消防知識(shí)、防震減災(zāi)、衛(wèi)生保健、環(huán)保等方面知識(shí)講座活動(dòng)，與社區(qū)居民進(jìn)行交流，提高轄區(qū)居民知識(shí)水平和加強(qiáng)社區(qū)志愿者的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。

近幾年來，為促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織快速和健康發(fā)展，國(guó)家和地方政府利用雙重管理體制、分級(jí)管理及非競(jìng)爭(zhēng)性原則等一系列非營(yíng)利組織管理制度進(jìn)行了突破性改革，作為我國(guó)非營(yíng)利組織的重要組成部分，城市社區(qū)非營(yíng)利組織迎來了發(fā)展機(jī)遇。充分發(fā)揮城市社區(qū)非營(yíng)利組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用必須有人、財(cái)、物等資源，各級(jí)政府應(yīng)為其籌資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，同時(shí)城市社區(qū)非營(yíng)利組織也應(yīng)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)自創(chuàng)收入能力，更新籌資理念，善于運(yùn)用新型籌資模式，構(gòu)造社會(huì)認(rèn)同，擴(kuò)大社區(qū)居民參與，以更好地為社區(qū)服務(wù)。

[1]楊貴華.民辦非營(yíng)利社區(qū)服務(wù)組織的培育發(fā)展及其監(jiān)管[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào), 2015,17(02).

[2]鄧國(guó)勝.中國(guó)草根NGO發(fā)展的現(xiàn)狀與障礙[J].社會(huì)觀察,2010,(05).

[3]王勁穎，沈東亮，屈濤，劉忠祥.美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)作和管理的啟示與思考[J].中國(guó)社會(huì)組織, 2011，(03).

[4]崔執(zhí)樹，我國(guó)非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007，(03).

[5]汪大海,魏娜.社區(qū)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[6]王名，王超.非營(yíng)利組織管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016.

Research on Fund Raising of Non-profit Organizations in Urban Communities

LIANG Ting

(TianjinAgriculturalCollege, 300384)

Recent years have witnessed the rapid development of various non-profit organizations of urban communities, which play an important role in the society and economy. However, there still are a lot of problems faced in the development of the non-profit organizations of urban communities, the most serious of which is the lack of funds, so it is of urgently realistic significance to research and solve the fund raising problems of non-profit organizations of urban communities. This paper focuses on the analysis and discussion on the problems faced by the non-profit organizations of urban communities in fund raising, and proposes some realistic approaches to solve the problems.

non-profit organizations of urban communities; fund raising; government support; social participation

2016-09-24

梁廷(1963-)，男，遼寧興城市人，天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，公共管理碩士，主要研究公共管理。

C916.2

A

1673-582X(2016)12-0119-06