李紅（山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西太原030006）

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《申論》考試對《公文寫作與處理》課程教學的啟示
——基于公共管理的視角

李紅
（山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西太原030006）

［摘要］基于公共管理視角，針對《申論》考試中高校畢業(yè)生成績偏低的現(xiàn)狀，探討了《申論》和《公文寫作與處理》在寫作上的關(guān)聯(lián)性，提出借《公文寫作與處理》課程教學模式的改革，使其更適應《申論》考試的要求，以便高校畢業(yè)生能夠順利地通過《申論》考試，加入公務員隊伍，更好地為公共管理服務。

［關(guān)鍵詞］申論；公文寫作；公共管理；教學模式

公務員作為政府部門從事公務活動進而服務社會的公仆職業(yè)，由于其進入門檻的公平性和職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，“公務員報考熱”逐年增溫，更是被全國高校的應屆畢業(yè)生視為競爭最激烈的“入職考試”。2000年，國家公務員錄用考試第一次增設(shè)《申論》考試科目之后，中央組織部、國家人事部總結(jié)了考試各個環(huán)節(jié)的工作經(jīng)驗，將《申論》列為國家公務員錄用考試的正式科目，并在2002年之后作為高等院校畢業(yè)生參加的公務員錄用考試的必考科目沿用至今。近年來公務員考試競爭程度也日趨白熱化，報名人數(shù)甚至呈現(xiàn)出井噴式增長，在一些熱門地區(qū)熱門職位的競爭最高達到了1:1200。公務員在客觀上已經(jīng)成為大學畢業(yè)生就業(yè)的一個重要方向。公務員考試中兩門課《行測》和《申論》，偏重的方向和答題形式、思路都不相同，學生們往往都認為《申論》作為一個寫作類考試，是考試較難的科目。那么，如何能通過在校的課程設(shè)置提高高校畢業(yè)生的《申論》應試能力，從而使公共管理專業(yè)人才能人盡其用是值得關(guān)注的問題。

一、公共管理視角、《申論》考試、《公文寫作與處理》課程的相關(guān)概念

公共管理學科包括公共管理、行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等多個管理的方向，而這些專業(yè)的學生未來就業(yè)很多趨向于到政府部門或事業(yè)單位就職。公共管理是為公共行政和公共事務服務，要求其公務員具有較高的分析能力以及解決社會中的公共管理與公共政策問題的能力，而這與高校中大批公共管理專業(yè)學生的培養(yǎng)目標不謀而合，因此從公共管理視角對高校專業(yè)課程的設(shè)置提出培養(yǎng)既能適應未來公共管理需求又能順利通過公務員選拔考試的要求。

對于“申論”的理解，“申”是申述、辯明，“論”為議論、論證。申論是對某個社會現(xiàn)象進行分析、提出觀點、闡述理由、進行論證，即通過對材料與材料以及觀點與材料之間邏輯關(guān)系的分析，引申開來并展開議論?！吧暾摗迸c之前學生們高中階段學習的議論文完全不同，它要求在分析客觀事實的基礎(chǔ)上進行申述，發(fā)表見解拿出辦法，重點在于說明解決問題的方案；而議論文則是那種憑主觀好惡選材，盡情張揚個性的豪言宏論，重點在于證明自己觀點的正確性?！吧暾摗笨疾炜忌鷱囊淮蠖逊从橙粘栴}的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，要求考生具有搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，考察方式充分體現(xiàn)當前信息時代大數(shù)據(jù)的特征，模擬公務員日常公務內(nèi)容和工作方法，考試題型全部是主觀試題，不包括客觀試題，這體現(xiàn)了《申論》考試既注重考核文案工作的寫作能力；同時也要考核解決實際問題以及貫徹執(zhí)行的信息能力。

《公文寫作與處理》是從公共管理和公共行政教育的特點出發(fā)，是政府部門及各級行政部門對公文的整體構(gòu)思和寫作技巧、行文規(guī)則、公文格式、法定及常用公文的撰寫、收發(fā)文處理的程序化規(guī)范的一門課程，它以寫作任務為載體，以相關(guān)公務活動為導向，以公文技能訓練為主線，根據(jù)工作過程、工作任務、工作情境來設(shè)計寫作任務，是行政機關(guān)和各級管理部門為了實施管理，對各類社會信息進行綜合、判斷、利用，并進行調(diào)控經(jīng)濟、管理社會、服務民眾的重要工具，它和《申論》存在同源同性的特征。

二、《申論》考試同《公文寫作與處理》課程的關(guān)聯(lián)性

《申論》考試同《公文寫作與處理》課程考察的都是提出問題——分析問題——解決問題的基本能力，從這點上來看兩者的要求是一致的，具有很強的關(guān)聯(lián)性?！渡暾摗房荚嚨念}型背后都滲透出要求考生必須具有較強的公文寫作與處理能力，即兩者的考察目標是一致的。

無論《申論》考試還是《公文寫作與處理》課程的學習，首先閱讀理解能力是基礎(chǔ)?！豆膶懽髋c處理》課程的教學要求學生在寫作之前多讀一些公文或者了解公文有關(guān)的事件背景，因為不了解問題就無的放矢，只要具備公文閱讀的語感、語境，才能把公文寫得規(guī)范完整?！渡暾摽荚嚧缶V》對考生閱讀理解能力提出：要求能全面把握所給資料，理解資料所包含的涵義，能提煉材料中的觀點，反映材料中問題的本質(zhì)。

其次，綜合分析能力是重點。《公文寫作與處理》課程每個文種的寫作要求學生對收集的公文材料進行分析，將相關(guān)材料綜合轉(zhuǎn)化成公文，要準確把握所起草的問題及問題的關(guān)鍵所在。《申論考試大綱》對考生綜合分析能力提出：要求會分析歸納給定資料，從不同角度思考資料，對資料進行合理推斷、評價。

再次，解決問題能力是關(guān)鍵。《公文寫作與處理》課程要求學生對單位的基本情況和工作存在的問題有一個基本的了解，能夠務實而具體提出解決方法和措施，寫出的公文不能華而不實、只具備規(guī)范華麗的形式而無法落到實處。這種能力的培養(yǎng)和訓練要依靠學生平時全面客觀地看問題，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對實際問題進行理性思考，從而提出針對性的解決措施。《申論考試大綱》對考生解決問題能力提出：要求考生借助生活體驗和實踐經(jīng)驗，對給定資料進行理解分析、推理和判斷，從理性的高度提出解決問題的辦法。

最后，文字表達能力是基礎(chǔ)?！豆膶懽髋c處理》課程要求學生具備非常強的文字表達能力，具有扎實的文字功底和良好的書面表達能力，通過語言形式表達公文的主題，懂得語法和邏輯知識，能選用最恰當?shù)脑~語表達公文意圖?！渡暾摽荚嚧缶V》對考生文字表達能力提出：要求熟練使用正確的文體，文字表述簡明暢達，并符合黨政書面用語的規(guī)范。

通過分析《公文寫作與處理》課程的教學目標和《申論考試大綱》的要求，要把提出問題、分析問題、解決問題以及閱讀理解和語言表達的能力貫穿在其中，并不是依靠簡單套路技巧所能掌握。從這方面講，《申論考試大綱》的要求與《公文寫作與處理》能力要求是一致的。

三、以公共管理視角看《申論》考試對《公文寫作與處理》課程改革的必要性

（一）《公文寫作與處理》課程的現(xiàn)狀要求

目前，多數(shù)《公文寫作與處理》課程所編纂的教材大多不是過于理論化、抽象化，就是為迎合社會上的“速成秘書”而編寫成《公文寫作一點通》、《公文寫作模板設(shè)計》等套用模板式的僵化的培訓教材。這種狀況一方面過于學術(shù)化造成了公文教學內(nèi)容過于理論化，課堂氣氛不活躍，學生感覺課程過于“高大上”，缺乏生動性；另一方面公文寫作模板設(shè)計使公文教學授課過程中單純依靠講解套路的教學思路泛濫，務虛抽象過多，沒有能夠結(jié)合當前學生感興趣的時事，使得《公文寫作與處理》課程被很多人誤認為是“靠臨時抱佛腳”也能“八九不離十”地模仿、能在短時間內(nèi)完成寫作任務。

（二）《申論》培訓良莠不齊的現(xiàn)狀要求

目前，《申論》考試沒有官方指定的輔導班，考生想要在短期內(nèi)了解和提高《申論》的寫作能力，主要有三個途徑。第一，一些寫作網(wǎng)站開展了申論寫作指導的內(nèi)容，如考試無憂網(wǎng)等。但是，方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)上的信息良莠不齊，難免會有一些寫作講師不具備相應的教師資質(zhì)，教學水平低而且缺乏實際教學經(jīng)驗，造成考生花了時間和精力，其教學效果卻不是很理想的后果。第二，社會上已經(jīng)形成一定規(guī)模的公務員考試的網(wǎng)站，如中公、華圖網(wǎng)校，專門開設(shè)了申論寫作輔導班，編輯了配套的資料和書籍，還有視頻、音頻的教學，表面看師資力量非常雄厚，很多都是剛從名牌大學畢業(yè)的年輕老師，他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗和知識經(jīng)歷，據(jù)一些考生反饋教學效果沒有想象中能得到太多有效的幫助。第三，大多數(shù)高校里設(shè)置《寫作》課程，但這些課程過于籠統(tǒng)，大多數(shù)教師只是在寫作理論上進行研究，而對于參加《申論》考試的學習者來說，渴望在短時間內(nèi)迅速提高自己的寫作公文能力，尤其是能通過上課來形成提出問題——分析問題——解決問題的基本思維習慣，而普通的《寫作》課程針對性不強，無法滿足這類學習者的要求。

以上無論從《公文寫作與處理》課程的現(xiàn)狀還是《申論》培訓的狀況，都需要以公共管理視角從《申論》考試需求對《公文寫作與處理》課程進行改革。

四、《申論》考試對《公文寫作與處理》課程教學模式改革的設(shè)想

公務員考試持續(xù)進行，《申論》考試被考生評為“國內(nèi)最難考試”，如何經(jīng)濟方便地為高校公共管理類畢業(yè)生鋪就順利考取公務員的平坦之路?！豆膶懽髋c處理》課程教學模式應該以《申論》考試為契機，改進教學觀念、創(chuàng)新教學手段、變革教學內(nèi)容，來適應畢業(yè)生就業(yè)的需求。

（一）教學觀念的轉(zhuǎn)變

從教育理論來講，學習活動主體是學生，教學活動的引導者是教師，而教師的任務是要引導學生去主動學習和建立知識體系，而不是將設(shè)計好的教學內(nèi)容強行“填鴨”給學生。傳統(tǒng)的《公文寫作與處理》教學偏重于知識的傳授，而要發(fā)展學生的公文寫作和申論考試的基本能力，必須注重培養(yǎng)學生強烈的學習意識和良好的學習習慣，廣泛地涉獵多種學科知識，增強學生挖掘素材深度的能力，提高學生對文字材料的敏銳性和辨別力，改變《公文寫作與處理》以往的“教師為中心”教學模式。

教學模式是教師依據(jù)教學規(guī)律，為了實現(xiàn)教學目標，創(chuàng)建教學環(huán)境，促進學生學習而采用的教學模型或過程，但“教學有模，但無定模”，幾乎沒有任何一種教學模式會完全適應課程的全部教學內(nèi)容，所以教師可以根據(jù)所講授的《公文寫作與處理》不同模塊的內(nèi)容，采取不同的教學模式。如案例主導式教學模式適用于引導學生進行積極思考，激發(fā)學生將理論知識與社會實踐相結(jié)合，從而提高學生的分析社會問題能力；問題驅(qū)動式教學模式適用于教師引導學生，設(shè)計合適的思考題，通過啟發(fā)式交談，促使學生思考解決問題的方法；學習小組式教學模式適用于有爭議性的政策和文件，引發(fā)學生自由討論，使學生的探索精神得以發(fā)展，從而提高他們的學習能力等。同時在課下為學生提供BBS、留言簿等寫作和交流工具，使學生自主地發(fā)現(xiàn)問題、收集材料和數(shù)據(jù)、分析問題、提出對策。通過教師激發(fā)學生的學習興趣來引導學生通過自身探究完成一系列的學習過程，事半功倍地提高學生應對《申論》考試的能力。

（二）教學手段的創(chuàng)新

為適應《申論》考試的要求，《公文寫作與處理》的教學手段不應局限在傳統(tǒng)的寫作理論講授上，而應該采用豐富多彩的教學手段來促進學生公文寫作能力和申論考試能力的提高。

1.“范文點評”。對那些優(yōu)秀的能夠結(jié)合給定背景資料的，并且能夠解決實際問題的公文進行分析，針對范文中的閃光點進行評點。具體操作方式是積極發(fā)動學生暢所欲言，首先是請被評作范文的學生自我點評，談其寫作的思路和表現(xiàn)的方法；其次其他學生去點評，在點評之中指出認為哪里寫得好以及這樣寫閱讀者有什么感受；最后教師歸納概括，并上升到一定的理論高度。范文點評的方法效果明顯，對學生有很好的鼓勵和促進效果，能避免傳統(tǒng)教學中學生對公文寫作熱情不高的現(xiàn)象。

2.“病文糾錯”。對于初次接觸《公文寫作與處理》的學生來說，由于沒有實踐經(jīng)驗，難免會犯無論內(nèi)容上還是格式上的錯誤，之前單純的“范文點評”無法避免學生會犯錯。但是通過“病文糾錯”可以快速讓學生意識到自己的錯誤，并且會提醒學生以后注意避免同類錯誤的發(fā)生，從而在短期內(nèi)快速提高其寫作水平?！安∥募m錯”有語法錯誤、邏輯錯誤、文種錯誤、格式錯誤、語言錯誤，通過大量的練習之后，學生會對在公文寫作中常出現(xiàn)的錯誤有深刻的認識，并且會加深記憶，從而提高準確度，也增加了《公文寫作與處理》課堂的趣味性，讓學生意識到寫好公文是一件重要而且嚴肅的工作。

3.“換位思考”。《申論》考試，是具有模擬公務員日常工作性質(zhì)的能力測試。申論考試的內(nèi)容、考試方法和測評功能都體現(xiàn)了公務員考核的基本設(shè)計思路。因此申論要求考生在作答時，要以國家公務人員的身份出現(xiàn)，而不是普通的社會公眾，更不是學生。這也是申論考試與其他寫作考試最重要的區(qū)別。在日常的《公文寫作與處理》課程教學中，學生要養(yǎng)成“換位思考”的思維方式，在一個“虛擬”的空間，把自己假定為某一具體相關(guān)部門的工作人員。這個職位便是學生提出對策的基本立足點，只有這樣學生寫作才不會偏離方向，也就能針對性地解決問題，可以站在宏觀角度而不是自己的角度去思考。

（三）教學內(nèi)容的變革

1.關(guān)注社會現(xiàn)象，提高分析問題的能力。在《公文寫作與處理》教學中，作為象牙塔內(nèi)的高校學生來說，大多缺乏感受社會生活、參與社會實踐的經(jīng)歷，教師可以通過討論國家大事、百姓冷暖、社會變革等社會現(xiàn)象讓學生們提高感知與研判的能力，并且能夠極大地活躍教學氣氛。在討論過程中，由于新媒體的開放性和隱匿性，教師要正確引導與梳理，以便學生形成正確認知力，力戒片面認為事物“非黑即白”、“非好即壞”，避免簡單化評價，讓學生學會辨別是非，提高分析問題的能力，使其公文寫作的素材緊扣時代。

例如：組織學生討論對“微信商家”的看法，教師就要引導學生分析這樣的社會現(xiàn)象：面對這種新型電子商務模式，具有熟人傳播信賴程度高、營銷成本低等優(yōu)勢，但隨之而來的朋友圈刷屏廣受詬病，屢次被曝光的產(chǎn)品丑聞也將微商行業(yè)推上風口浪尖。一方面其成交量在與日俱增，另一方面由于交易模式、監(jiān)管制度不成熟，微信商務尚存在一定的交易風險。從公共管理角度，引導學生認識到未來政府應該出臺政策引導微商走向良性發(fā)展之路，高性價產(chǎn)品才是微商可持續(xù)發(fā)展的選擇。

這些社會問題的討論不是嘩眾取寵地對社會現(xiàn)象的批判，而是逐步培養(yǎng)學生提出和分析問題的能力，對以后參加申論考試也具有很強的前瞻指導性。尤其對于各級政府出臺的最新公文，應該與學生共同分析其產(chǎn)生的背景和出臺的意義，讓學生感受公文的實用性，從而增強其分析問題的敏感度。

2.探討社會焦點問題，提高解決問題的能力。當前新媒體的出現(xiàn)，社會熱點和焦點問題受到學生的關(guān)注，如果教師在《公文寫作與處理》授課過程中及時把具有代表性的新聞事件引用在課堂，一定能夠引起學生的積極參與和共鳴。通過這些受到普遍關(guān)注的焦點事件，引發(fā)學生思考、分析原因并討論解決問題的方法，可以從民眾的角度、學者的角度、官員的角度、政府的角度等多個角度拓寬學生的思路，引導學生求變求異，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維能力，而不要局限于傳統(tǒng)的固有的解決方法。在申論考試的社會機構(gòu)培訓中，過于將學生的解決具體問題能力固定在政府、市場、法律等宏觀的萬能模板對策上，是不科學的，也不能真正培養(yǎng)學生解決問題的能力。

例如，2015年網(wǎng)上的“證明你媽是你媽”事件的熱議——公民出國旅游需要填寫緊急聯(lián)系人，有關(guān)部門卻要求其提供材料證明“你媽是你媽”，2015年5月6日的國務院常務會議，李克強總理痛斥“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話”。這之后，全國各地都掀起了曝光各種奇葩證明的熱潮。

針對這樣的社會焦點，教師要組織學生分析原因：從公安部設(shè)置這樣規(guī)定的原因分析，從一些基層部門行政不作為的現(xiàn)象分析，來討論如何解決這個問題。這需要各部門高度重視，并認真加以整改，把簡政放權(quán)提上日程，確保簡政放權(quán)的效果能體現(xiàn)民之所需，讓行政審批權(quán)力站在群眾的立場思考，方便市場主體的活動。所以說，行政審批事項改革就是一場責任與公心的“自我救贖”。通過這樣的課程教學設(shè)置，學生解決現(xiàn)實焦點問題的能力得到了提高，從而能更自信地應對《公文寫作與處理》的學習和《申論》考試。

3.勤讀慎寫，規(guī)范公文寫作表達。要應對《申論》考試，完成公文寫作任務，必須要增強駕馭語言的能力，遵循公文寫作的語言要求，不能隨性地自由表達。但是，目前參加《申論》考試的學生學科專業(yè)背景五花八門，學過公文寫作的占少數(shù)比例，文字功底水平參差不齊，甚至在歷年的《申論》考試中出現(xiàn)了用詩歌、寓言形式答題的現(xiàn)象，更多的是考生的語言習慣不符合申論要求，使用的是口語化語言，無法正確表達國家和單位當前的實際情況和工作意圖，致使許多考生的申論成績不理想。

公文寫作的語言要求是由政府部門公務工作的特性決定的，對于代表政府草擬將要出臺的關(guān)于相關(guān)社會問題的公文，學生必須在日常的《公文寫作與處理》課堂上勤讀慎寫。首先是勤讀，養(yǎng)成眼勤看、嘴勤問、手勤記、腦勤思的良好閱讀和學習習慣，學習規(guī)范的公文語言；其次是寫實，無論是敘述事件還是說明理由，都要言之有物，事件真實。大量閱讀范文是寫好公文寫作的基礎(chǔ)，謹慎地進行公文專業(yè)語言訓練又是提高公文寫作的點睛之筆。公文寫作教學要把重點放在學生的寫作訓練上，在批改學生習作時要提出具體要求，尤其是公文語言的表達問題，雖然見效速度慢，但重在堅持，爭取每一次練習能針對性地解決學生的語言問題，最終達到語言簡明、概念清晰、內(nèi)涵準確的目標。

有人形容公文寫作是“帶著鐐銬跳舞”，這是對公文寫作難最為貼切的比喻，不過經(jīng)過專業(yè)地培養(yǎng)和訓練后，可以適應《申論》考試的要求。高校應該不斷深化《公文寫作與處理》課程教學模式的改革，以適應社會對公共管理人才不斷增長的需求。

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DOI編碼：10.13782/j.cnki. 2095-106X.2016.02.014

Inspiration of Essay Tests for Civil Servants on the Document Writing and Processing Teaching——Based on Public Management Perspective

LI Hong
（Institute of Public Administration, Shanxi University of Finance and Economics, Taiyuan 030006, China）

Abstract：Based on the Public Administration for Essay Tests for Civil Servants in the low college graduates score situation, discusses the association between Essay Tests for Civil Servants and Document Writing and Processing in writing, which makes the course Document Writing and Processing by reforming teaching mode is more responsive to Essay Tests for Civil Servants requirements Thus college graduates can smoothly through the Essay Tests for Civil Servants, join the civil service in order to better service for the public administration.

Key Words：essaytests for civil servants; document writing; public administration; teachingmode

［中圖分類號］G642

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095-106X（2016）02-0067-05

［收稿日期］2016-04-03

［作者簡介］李紅（1980－），女，山西晉城人，山西財經(jīng)大學公共管理學院教師，主要研究方向是行政管理、公文寫作。