劉雅榮，肖云峰（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處，山西太原030006）

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高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉雅榮，肖云峰
（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處，山西太原030006）

［摘要］目前高校預(yù)算管理中存在對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠、預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算管理體制不健全、預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制缺失等問(wèn)題。對(duì)此，高校應(yīng)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，更新預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，優(yōu)化資金分配模式，建立健全預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，完善預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度。

［關(guān)鍵詞］高校預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算編制

高校財(cái)務(wù)管理是由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，且與高校教育體制改革的深化程度相適應(yīng)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其已作為一個(gè)管理系統(tǒng)而存在，而不僅僅是高校的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一就是預(yù)算管理。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政管理體制改革的不斷深化，加強(qiáng)高校預(yù)算管理勢(shì)在必行。

一、目前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源只有財(cái)政撥款。擴(kuò)招后，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有財(cái)政撥款、學(xué)校收入、銀行貸款、社會(huì)投資、產(chǎn)業(yè)收入等多種來(lái)源。如何對(duì)多種來(lái)源的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也直接影響到預(yù)算管理水平。但是，大部分高校尚未意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要意義，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，其他部門(mén)只需要向財(cái)務(wù)部門(mén)提出資金使用計(jì)劃就可以了。這樣做的后果是不能充分調(diào)動(dòng)其他部門(mén)的積極性，使預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)部門(mén)的單獨(dú)業(yè)務(wù)，最終使預(yù)算管理流于形式。

（二）預(yù)算編制方法科學(xué)性不足、覆蓋面窄

大部分高校在編制預(yù)算時(shí)是采用增量預(yù)算法（基數(shù)法），這種編制方法主要考慮本年的發(fā)展規(guī)劃，其依據(jù)是上年的實(shí)際發(fā)生額和本年增加數(shù)的預(yù)計(jì)，編制方法不夠科學(xué)，不能起到統(tǒng)籌兼顧、以收定支的作用。一般認(rèn)為，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，參與人員也僅為財(cái)務(wù)人員，較少有與高校運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相關(guān)的人員參與編制。這樣做的后果是缺少自上而下的動(dòng)態(tài)化真實(shí)需求數(shù)據(jù)，不能對(duì)預(yù)算編制和調(diào)整起到支撐作用，而且由于預(yù)算編制人員對(duì)學(xué)校的運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)缺乏了解，缺少科學(xué)的論證，使得預(yù)算編制與實(shí)際相脫離。所以，預(yù)算編制的科學(xué)性相對(duì)不足。

從預(yù)算編制的內(nèi)容來(lái)看，其覆蓋面較窄。高校預(yù)算編制的范圍是將全部收支納入，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一核算與管理。但是，一些學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，存在隱匿或者漏報(bào)收入的情況。還有一些高校在編制預(yù)算時(shí)，未能將基建資金支出包括在內(nèi)，使得基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算游離于高校會(huì)計(jì)核算體系之外，不能充分反映數(shù)額巨大的基本建設(shè)資金，無(wú)法統(tǒng)一控制和籌劃資金收支。

（三）預(yù)算管理體制不健全，監(jiān)管力度不夠

預(yù)算的監(jiān)管和執(zhí)行在大部分高校都是比較薄弱的，存在不遵守預(yù)算管理制度，使其流于形式的問(wèn)題。由于資金管理缺少統(tǒng)一的控制和籌劃，高校無(wú)法對(duì)資金流向進(jìn)行控制，資金的使用存在隨意性。預(yù)算控制力度不夠、執(zhí)行約束力弱，使得預(yù)算事前編制科學(xué)性差，事中控制水平低，事后監(jiān)督無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。所以，高校的預(yù)算管理不能反映預(yù)算資金的整個(gè)面貌，也就無(wú)法對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

（四）預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制缺失，沒(méi)有形成良好的激勵(lì)機(jī)制

許多高校缺乏行之有效的預(yù)算管理考評(píng)體制，預(yù)算評(píng)價(jià)這種財(cái)務(wù)行為手段的重要性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。由于年度考核與預(yù)算管理的結(jié)合程度不高，對(duì)諸如超支或節(jié)約等沒(méi)有懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，從而造成財(cái)務(wù)和其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)對(duì)預(yù)算管理態(tài)度淡漠，削弱了預(yù)算管理的有效性和嚴(yán)肅性。

二、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，更新預(yù)算管理觀念

高校的預(yù)算管理要從系統(tǒng)性的特點(diǎn)出發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要積極支持，預(yù)算相關(guān)部門(mén)要高度參與。一是建立全體部門(mén)積極參與的預(yù)算管理方式，讓相關(guān)人員都對(duì)預(yù)算管理加深理解，以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論、溝通，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事的觀念。二是得到校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，通過(guò)建立專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)出任該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立相應(yīng)的程序和規(guī)范，以保障預(yù)算編制具有權(quán)威性。

（二）預(yù)算編制要有科學(xué)性，資金分配要采用優(yōu)化模式

高校要改革以往陳舊的預(yù)算編制方法，綜合運(yùn)用滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算等方法，以適應(yīng)當(dāng)前教育體制改革不斷深化的新形勢(shì)。除了改革預(yù)算編制方法外，還要及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握預(yù)算年度高校發(fā)展及外部環(huán)境變化為學(xué)校帶來(lái)的資金流入和流出，將學(xué)校所有的收入和支出都納入預(yù)算范圍之內(nèi)。預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，從預(yù)算編制的程序與方法、支出定額與標(biāo)準(zhǔn)、資金分配方法等方面著手，提高編制的科學(xué)性，在客觀、公正、透明的基礎(chǔ)上進(jìn)行資金分配。在收支項(xiàng)目審核方面，高校要重點(diǎn)關(guān)注編制依據(jù)是否合理、定額標(biāo)準(zhǔn)是否詳細(xì)和統(tǒng)一。

（三）健全預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

高校要對(duì)日常的預(yù)算管理進(jìn)行制度化建設(shè)，使其健全化，并在預(yù)算管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。在預(yù)算的執(zhí)行方面，高校要將科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃下?lián)芙o相關(guān)部門(mén)，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控。為了防止預(yù)算執(zhí)行的隨意性，學(xué)校對(duì)已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算原則上予以嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意調(diào)整或增加。如果確實(shí)需要調(diào)整，必須執(zhí)行嚴(yán)格、高級(jí)別的項(xiàng)目論證和審核。除此之外，學(xué)校還應(yīng)建立系統(tǒng)化的預(yù)算信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，以更好地對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施。在預(yù)算管理的內(nèi)部控制方面，高校應(yīng)建立健全相應(yīng)制度，做到有章可循、按章辦事，以提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，防止亂收亂支，遏制腐敗、消極。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度

績(jī)效考評(píng)體系應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)和考核兩個(gè)方面。預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金使用和效益等的綜合、全面評(píng)價(jià)，是為預(yù)算考核奠定基礎(chǔ)。預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金使用的考核機(jī)制，其內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行的合法性、效益性、真實(shí)性和科學(xué)性?？己私Y(jié)果應(yīng)與各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任人掛鉤，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以調(diào)動(dòng)員工參與預(yù)算管理的積極性，提高資金使用效益，推動(dòng)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。

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［責(zé)任編輯：高巍］

學(xué)科建設(shè)與教學(xué)研究

DOI編碼：10.13782/j.cnki. 2095-106X.2016.02.008

The Problems and Suggestions of Budget Management in Colleges and Universities

LIU Yia-rong, XIAO Yun-feng
（Financial Department, Shanxi University of Finance&Economics, Taiyuan 030006, China）

Abstract：Budget management in colleges and universities exists some questions now, such as the school doesn’t pay more attention to it, the method is not scientific, the system is not sound, the school is lack of evaluation mechanism, etc. So this paper put forward some suggestions to solve the problems concluding ?acquiring consciousness, renewing ideas, promoting scientific nature, optimizing the allocation of funds mode, improving the system, strengthening supervision and improving the system of performance evaluation.

Key Words：budget management in colleges and universities; financial management; budgeting

［中圖分類號(hào)］G647

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095-106X（2016）02-0040-02

［收稿日期］2016-05-05

［作者簡(jiǎn)介］劉雅榮（1976-），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，主要研究方向是高校財(cái)務(wù)管理；肖云峰（1966-），男，山西芮城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向是高校財(cái)務(wù)管理。