侯曉歡，李　娟

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱 150028)

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國情國策研究

中俄農(nóng)業(yè)保護政策比較研究

侯曉歡，李娟

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱 150028)

加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)逐漸成為開放式的產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟、人類社會生存和發(fā)展的作用愈加明顯。同時，2008年的糧食危機從不同側(cè)面給中國經(jīng)濟帶來沖擊，并敲響了國家糧食安全的警鐘，提醒我們必須高度關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。十一屆三中全會以來，農(nóng)業(yè)體制改革取得了很大進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。中國經(jīng)濟目前發(fā)展的現(xiàn)狀要求中國必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，參與國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，形成以農(nóng)業(yè)拉動工業(yè)發(fā)展新局面，實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長的目標(biāo)。而這又要求中國需要對農(nóng)業(yè)保護政策進行不斷調(diào)整。但是中國農(nóng)業(yè)面臨的問題也不少，如耕地減少、人口猛增、科技進步緩慢等，而最緊迫的問題是中國至今還未形成一個科學(xué)合理的政府保護農(nóng)業(yè)和科技支撐農(nóng)業(yè)的體制。我們在分析農(nóng)業(yè)保護政策產(chǎn)生原因及措施的基礎(chǔ)上，對中俄兩國農(nóng)業(yè)保護政策的思想和措施進行比較，提出在WTO框架下調(diào)整和完善中國農(nóng)業(yè)保護政策的建議，對探索適合中國特色的農(nóng)業(yè)保護政策具有一定的借鑒意義。

農(nóng)業(yè)；保護政策；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于提高國家綜合經(jīng)濟實力具有重要作用。加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合的速度加快，使得中國與世界上其他國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭加快，也為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的生機與活力。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，截至2015年2月末，中國農(nóng)產(chǎn)品累計出口額為68.7億元人民幣，比2014年同期增長了13.1%。但是農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，生產(chǎn)過程中風(fēng)險很大，因此中國對農(nóng)業(yè)保護政策進行了多次調(diào)整。俄羅斯國土面積巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，發(fā)展?jié)摿薮?。農(nóng)業(yè)作為立國之本，一直以來都受到世界各國的密切關(guān)注。在經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益重要。

一、農(nóng)業(yè)保護政策的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中有重要的支撐地位。農(nóng)業(yè)保護是各國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要內(nèi)容，其采取的政策和措施在國計民生中占有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。

(一)農(nóng)業(yè)保護政策產(chǎn)生的原因

農(nóng)業(yè)以其先天脆弱性使得各國不得不重視，而保護政策是各國對農(nóng)業(yè)進行保護的主要手段。農(nóng)業(yè)作為人類生產(chǎn)、生活順利進行和社會再生產(chǎn)順利完成的保障，其保護政策產(chǎn)生的原因也是諸多方面的。

在需求約束方面，認(rèn)為需求不足引發(fā)農(nóng)業(yè)保護欲望。發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展水平比農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高很多。工業(yè)的快速發(fā)展實現(xiàn)了大量的資本積累，給居民帶來較高收入，與落后的發(fā)展中國家相比，發(fā)達國家人口增長緩慢，面對發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品需求的局面，其對農(nóng)產(chǎn)品的需求可謂是微乎其微。對于農(nóng)產(chǎn)品需求小的情況而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏動力、整體效率不高，農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力不夠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者福利損失，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下降。此外，由于科技發(fā)展速度日益加快，工業(yè)部門發(fā)展水平迅速提高，導(dǎo)致生產(chǎn)者剩余大幅度增加，工農(nóng)收入差距由此拉大。因此，如何增加農(nóng)產(chǎn)品需求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福利是調(diào)整工農(nóng)差距需要首先解決的問題。

在比較優(yōu)勢方面，中國工業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則制約了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)展。其原因主要是：一是國內(nèi)工業(yè)部門比較優(yōu)勢上升。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時，工業(yè)品價格下降，與國外工業(yè)品價格較高的情況相比，國外消費者傾向于價格相對較低的外國商品，由此導(dǎo)致工業(yè)品出口擴大。在市場經(jīng)濟奉行的自由貿(mào)易條件下，本國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢下降，農(nóng)產(chǎn)品進口增加，造成國內(nèi)生產(chǎn)者福利損失，消費者剩余增加。二是由于國外科技水平的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平凸顯，比較優(yōu)勢上升[2]。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與國外農(nóng)產(chǎn)品比較時相對昂貴，由于“羊群效應(yīng)”的存在而導(dǎo)致消費者都去購買國外進口農(nóng)產(chǎn)品，致使農(nóng)產(chǎn)品進口大量增加，削弱了本國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

(二)農(nóng)業(yè)保護政策的主要措施

農(nóng)業(yè)保護具體措施作為政府實施農(nóng)業(yè)保護政策的“代言人”，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民增收、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。主要措施如下：一是農(nóng)業(yè)邊境保護。為了鼓勵本國農(nóng)產(chǎn)品出口、提高本國農(nóng)業(yè)在國際市場上的影響力以及防止國外農(nóng)產(chǎn)品流入本國，邊境保護成為現(xiàn)階段最常見的農(nóng)業(yè)保護措施。二是農(nóng)業(yè)價格保護機制。增加農(nóng)業(yè)消費者剩余、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者福利是農(nóng)業(yè)保護的首要目標(biāo)。它的實施需要政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、國際市場農(nóng)產(chǎn)品比價、國內(nèi)及國外市場供需狀況，國內(nèi)政府對農(nóng)產(chǎn)品最低限價的保護力度來確定。三是種植面積、產(chǎn)量、銷售的調(diào)控。中國耕地資源十分緊張，糧食危機的影響仍然存在。因此，應(yīng)對種植面積、產(chǎn)量、銷售合理調(diào)控，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。四是農(nóng)業(yè)投入要素補貼。該措施可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，政府可依照國外直接投資BOT方式來實行，其獨特優(yōu)勢在于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性。政府為了鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用科技含量高、產(chǎn)出效率高、環(huán)境污染小的投入品，往往對其支付進行補貼，如購買時的價格優(yōu)惠和購買后的直接補貼。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府必須加大財政支出以興修水利、防風(fēng)治沙、開荒改土等。此外，政府和科研機構(gòu)應(yīng)積極進行農(nóng)業(yè)科技研究、試驗和推廣，建立社會化市場服務(wù)機構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通。

二、中俄農(nóng)業(yè)保護政策的比較

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎民生和經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性，農(nóng)業(yè)保護政策是一個國家保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的必要手段。本部分從法律農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、稅收政策等方面對中俄兩國農(nóng)業(yè)保護政策進行對比，以期獲得借鑒。

(一)農(nóng)業(yè)補貼政策的比較

一是 補貼措施的比較。中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策為收入補貼和投入補貼。俄羅斯現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策為農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策以及出口補貼進口關(guān)稅政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、投入品適當(dāng)補貼政策。二是補貼側(cè)重點的比較。中國的農(nóng)業(yè)補貼主要是間接補貼，俄羅斯農(nóng)業(yè)補貼主要是直接補貼；中國農(nóng)業(yè)補貼對象集中在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)上，俄羅斯農(nóng)業(yè)補貼主要集中在農(nóng)業(yè)企業(yè)和食品加工者。三是農(nóng)業(yè)出口補貼的比較。中國已取消農(nóng)業(yè)出口補貼，俄羅斯仍在使用。四是農(nóng)業(yè)補貼額度的比較。中國農(nóng)業(yè)補貼額度仍然很低，與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，還不到發(fā)達國家的1/10。俄羅斯農(nóng)業(yè)補貼額度近幾年高速增長，在大型農(nóng)機具上俄政府給予2/3補貼；在化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素上給予1/4補貼；在農(nóng)業(yè)貸款方面補貼額度，超過中國平均水平[3]。五是農(nóng)業(yè)補貼目標(biāo)的比較。中國農(nóng)業(yè)補貼的目的為：(1)提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，避免受到糧食危機影響；(2)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物價穩(wěn)定；(3)提高農(nóng)民生活水平，減小農(nóng)業(yè)需求約束；(4)建設(shè)新農(nóng)村。俄羅斯農(nóng)業(yè)補貼的目的為：(1)保證本國糧食安全；(2)維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定；(3)保障農(nóng)民收入。

(二)農(nóng)業(yè)保險政策的比較

1. 農(nóng)業(yè)保險法的比較。中國農(nóng)業(yè)保險法是在入世后提出的，具體時間是1995年6月30日。在當(dāng)時的經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)保險法還不完善，只規(guī)定了保險項目、保險費率和賠償期限。俄羅斯政府在1992年和2006年分別通過了保險業(yè)法和農(nóng)業(yè)發(fā)展法。兩種法律只是初步提出農(nóng)業(yè)保險框架，符合當(dāng)時經(jīng)濟背景和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。此外兩法對農(nóng)業(yè)保險都有涉及，是當(dāng)時建立在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律依據(jù)。

2. 農(nóng)業(yè)保險補貼比例的比較。中國農(nóng)業(yè)保險法規(guī)定中央政府對保險費率的35%進行補貼，省級財政配套補貼25%，各地市縣聯(lián)合補貼20%。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和中國第二大經(jīng)濟體地位的凸顯，世界各國與中國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作往來不斷深入，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實踐不斷強化、農(nóng)業(yè)保險法的不斷完善。俄羅斯政府農(nóng)業(yè)保險的實施早于中國[4]。在農(nóng)作物保險上，政府補貼保險費率達到50%，其余部分由農(nóng)民自行支付。俄羅斯保險公司提供多種形式的保險，其中保險方式和保險期限較靈活，但在農(nóng)業(yè)保險上不負(fù)擔(dān)行政業(yè)務(wù)支出。

(三)稅收政策的比較

1. 中國農(nóng)業(yè)的稅收政策。在農(nóng)業(yè)稅收方面中國起步較晚，其先進水平遠遠低于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。由于認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性和現(xiàn)實性，以及農(nóng)業(yè)稅高稅率對農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制作用，中國政府于2004年開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅征收率。2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

2. 俄羅斯農(nóng)業(yè)的稅收政策。農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅于2003年在俄羅斯試行，該政策具有較大靈活性，是否采取該稅制由農(nóng)業(yè)企業(yè)自行決定，企業(yè)也可維持原來稅制不變。目前，大約有65%的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行此項稅制。農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅取消了農(nóng)業(yè)所得稅、屠宰稅，且稅額為總收益與總成本之差的6%。農(nóng)產(chǎn)品增值稅的稅率為10%，其稅率遠遠高于平均水平。該政策的適用對象主要有以食品加工為主的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)投入品。

(四)關(guān)稅及配額政策的比較

1. 中國農(nóng)業(yè)關(guān)稅及配額政策。入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放幅度增大，進口關(guān)稅降低的同時，還實行單一的配額制度。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的現(xiàn)狀是：稅率不斷降低、非關(guān)稅措施大部分被取消。但是中國現(xiàn)行的關(guān)稅政策保護功能偏低，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用非常有限。從進口角度看，農(nóng)產(chǎn)品市場保護程度非常低，市場運作的不完善性導(dǎo)致難以有效抵御國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。從出口角度看，如不采取有效的政策措施，高度開放的農(nóng)產(chǎn)品市場必定會帶來風(fēng)險和經(jīng)濟損失。此外，在中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，反傾銷和特殊保障條款影響不斷加大，這些均制約著中國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的進程。

2. 俄羅斯農(nóng)業(yè)關(guān)稅及配額政策。俄羅斯農(nóng)業(yè)關(guān)稅發(fā)展進程緩慢，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。2006年俄羅斯政府通過一項新的關(guān)稅配額決議，該決議對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展有顯著影響。對進口大米、部分蔬菜及農(nóng)業(yè)加工制品征收季節(jié)稅；對牛奶和奶制品征收的進口關(guān)稅在以前15%的基礎(chǔ)上減少了10%。關(guān)稅稅率的降低還表現(xiàn)在其他方面，該舉措的實施大大刺激了俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，對改善近幾年俄羅斯國際貿(mào)易收支失衡、經(jīng)濟發(fā)展速度下滑、投資疲軟狀態(tài)具有重要作用。俄羅斯農(nóng)業(yè)配額主要體現(xiàn)在畜產(chǎn)品的進口上。每年進口的畜產(chǎn)品占俄羅斯全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進口額的80%[5]。因此，對獨聯(lián)體以外的國家實施畜禽肉進口配額對促進俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。

三、完善中國農(nóng)業(yè)保護政策的對策建議

中國政府應(yīng)充分意識到，在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭日益激烈，各國經(jīng)濟競相發(fā)展的環(huán)境下，建立符合中國特色社會主義道路的農(nóng)業(yè)保護政策體系的緊迫性。

(一)深入推進農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。它的建立能有效地降低農(nóng)民外部交易的成本，改善生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，加快農(nóng)業(yè)集約化、集團化的發(fā)展速度，對提高中國農(nóng)業(yè)地位，對促進農(nóng)民增收，對實現(xiàn)公平和效率都具有重要意義。在發(fā)展中國家經(jīng)濟低速發(fā)展的新常態(tài)下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立，能夠提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和促進農(nóng)民增收。

(二)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根基，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的力量源泉。目前，中國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在國際農(nóng)業(yè)市場競爭日益激烈的背景下，在新常態(tài)經(jīng)濟的運行下，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的需要已迫在眉睫。政府應(yīng)加大財政力度逐步改善落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。充分關(guān)注農(nóng)業(yè)電力網(wǎng)絡(luò)、供水設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，運用科學(xué)的生產(chǎn)技巧，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。此外，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民集資購買用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備。

(三)加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣

在農(nóng)業(yè)科技水平上，中國與發(fā)達國家相差甚遠。農(nóng)業(yè)科技是國家農(nóng)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的前提。一是政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技的投入，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，加大農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)力度，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。二是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)做好農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)頭人的職責(zé)，普及應(yīng)用良種良法，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域特征來推廣相對應(yīng)的先進技術(shù)；三是培訓(xùn)農(nóng)民的生產(chǎn)營銷技能。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識匱乏，總體文化水平不高，政府應(yīng)注重這方面的教育，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、商品化。

(四)健全支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者利益的堅實基礎(chǔ)。一是建立功能完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。中國應(yīng)借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，注重糧食主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的建設(shè)；二是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場流通體系。建設(shè)以現(xiàn)代物流為依托，以良好客戶服務(wù)為保障、以農(nóng)業(yè)企業(yè)良好形象為前提的現(xiàn)代化物流市場，是早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉。

(五)加大信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入力度

信貸資金是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金匱乏、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要手段。近幾年農(nóng)業(yè)信貸迅速發(fā)展，專供農(nóng)業(yè)資金缺乏情況的民間借貸組織也應(yīng)運而生，但是民間借貸組織提供農(nóng)業(yè)貸款的利率高于市場4～5倍。因此政府應(yīng)做好農(nóng)業(yè)信貸支持工作。一是政府應(yīng)鼓勵銀行加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸支持，放款給農(nóng)業(yè)信貸的訴求，增大農(nóng)業(yè)信貸比例；二是通過加快建立先進的農(nóng)業(yè)金融體制來加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加快建立以發(fā)達國家為借鑒的農(nóng)業(yè)投融資體制，以投融資促進農(nóng)業(yè)信貸比例是目前市場上比較流行的促進農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的有效方法。

總之，改革開放以來，中國在農(nóng)業(yè)保護政策和政策實施方法上，進行了重大調(diào)整，但是在農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)業(yè)科研支持政策上大體保持固有格局，在農(nóng)業(yè)關(guān)稅、農(nóng)業(yè)信貸上仍然具有很強的農(nóng)業(yè)保護思想。其中，俄羅斯的農(nóng)業(yè)保護政策較之中國已經(jīng)達到了一個較高的水平和規(guī)模，并成為中國農(nóng)業(yè)保護政策的改革方向。一是中國要深入推進農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的建設(shè)。把農(nóng)民組織的建設(shè)落到實處，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，才能降低生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。二是中國要加大對農(nóng)業(yè)保險和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)業(yè)保險的支付能力和風(fēng)險防控能力，保障農(nóng)民利益；加大對電力網(wǎng)絡(luò)、交通和堤壩等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)投入，確保從根源上來保障農(nóng)民收益。三是加大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在當(dāng)前以及今后很長一段時間，“三農(nóng)問題”依然是中國農(nóng)業(yè)工作的重心。政府要加大農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸支持等方面的資金投入，不斷調(diào)整支農(nóng)、惠農(nóng)政策，這樣才能從根本上解決三農(nóng)問題，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，才能促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活水平。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2016-08-10

侯曉歡(1991-)，女，黑龍江肇東人，碩士研究生，從事國際貿(mào)易理論與政策研究。

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