夏紅云

(周口師范學院經濟與管理學院，河南周口466001)

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河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設的路徑探析

夏紅云

(周口師范學院經濟與管理學院，河南周口466001)

摘要:經濟新常態(tài)下河南省傳統(tǒng)資源優(yōu)勢正在減弱，而經濟轉型正處于攻堅克難的關鍵時期，建設產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系已成為促進優(yōu)秀資源整合、加速自主創(chuàng)新能力提升的重要途徑?！爸性洕鷧^(qū)建設”由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，為河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設帶來了機遇和政策保障。在此背景下，河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設可以在政府引導和協(xié)調下，通過優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，促進公共科技服務平臺建設，培養(yǎng)匯聚創(chuàng)新人才，加強投融資平臺建設，促進各創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新過程中實現“利益共享、風險共擔”。

關鍵詞:經濟新常態(tài);產學研;協(xié)同創(chuàng)新;平臺體系

產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系是以企業(yè)、高校與科研機構為創(chuàng)新主體，在政府、金融機構、中介組織等的協(xié)同支持下，整合協(xié)調各種創(chuàng)新資源，通過創(chuàng)新實現各創(chuàng)新利益相關者相互協(xié)作、互補共贏的創(chuàng)新網絡體系。產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設是經濟新常態(tài)下推動企業(yè)與大學及科研機構之間的深度合作與協(xié)同發(fā)展，推動知識創(chuàng)新和技術轉移，加速公共科技成果轉化，實現知識創(chuàng)新和技術轉移，加快經濟轉型升級的重要途徑。產學研協(xié)同創(chuàng)新體系建設的核心是通過有效整合多元創(chuàng)新主體的優(yōu)勢資源，為促進企業(yè)技術創(chuàng)新搭建支撐服務平臺，有力地推動以企業(yè)為主體的多元創(chuàng)新主體產學研相結合，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，從而推動社會的科技創(chuàng)新。在經濟新常態(tài)背景下，河南省的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢正在減弱，而經濟轉型正處于攻堅克難的關鍵時期，建設產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系對于河南省加速自主創(chuàng)新能力提升，促進經濟轉型升級有著重要的現實意義。

一、產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系構成要素

產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系主體主要包括政府、企業(yè)、高校、科研機構部門［1］，這四者在協(xié)同創(chuàng)新中的角色和定位決定了其在平臺體系構建中的地位和作用。在協(xié)同創(chuàng)新中，政府、金融機構、中介組織等機構作為協(xié)同支持性主體，營造協(xié)同創(chuàng)新的有利環(huán)境，起著溝通和協(xié)調各個主體的作用，為創(chuàng)新主體創(chuàng)造條件和機會。企業(yè)是創(chuàng)新活動的主要參與者，通過市場調節(jié)資源配置，推動創(chuàng)新活動的具體執(zhí)行，以減少生產成本，取得經濟效益為目的。高校主要承擔研發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、教學的任務，進行培訓和知識傳播，解決重大科學前沿問題，從而實現創(chuàng)新成果產出的最大化。作為協(xié)同創(chuàng)新主體的重要組成部分，科研機構充當創(chuàng)新及商業(yè)化運作的服務角色，為企業(yè)培訓和輸送具有創(chuàng)新能力的人才。

二、河南產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設的機遇與困境

(一)河南產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設機遇

1.經濟新常態(tài)帶來了經濟轉型發(fā)展的良好機遇。產學研協(xié)同創(chuàng)新是加強技術創(chuàng)新，實現我國經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的一個重要方式，在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中發(fā)揮著至關重要的作用。因此，在經濟新常態(tài)背景下提出建設產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系具有極其重要的戰(zhàn)略意義。經濟新常態(tài)背景下，河南省經濟增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從粗放型轉向質量效率型，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新增長點。如何推動企業(yè)與大學及科研院所之間的深度合作與協(xié)同發(fā)展，深入整合各創(chuàng)新主體的內外部優(yōu)勢資源，是河南省實現自主創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，推進科技成果轉化，建設創(chuàng)新型河南亟待解決的現實問題。“中原經濟區(qū)建設”由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，為河南省經濟結構轉型帶來了新的機遇和政策保障。經濟新常態(tài)下以創(chuàng)新驅動作為河南省經濟社會發(fā)展的核心動力，推進協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設，對于加速河南經濟結構的轉型升級和建設創(chuàng)新型河南具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2.初步建立與市場經濟相適應的協(xié)同創(chuàng)新制度保障。在經濟新常態(tài)下河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢機遇正在消失，而新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起、新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，河南作為后發(fā)地區(qū)，如何有效提升經濟的創(chuàng)新力和生產力，推進科技、教育、經濟的深度融合，實現后發(fā)趕超，是當前加快自主創(chuàng)新體系建設、建設創(chuàng)新型河南亟待解決的現實問題。2006－2015年，河南省委省政府相繼出臺了《河南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要( 2006－2020年)》《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型河南的決定》《河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃( 2009－2020)》《河南省人民政府關于全面提高高等教育質量的若干意見》《關于實施河南省高等學校協(xié)同創(chuàng)新實施方案的通知》《關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》等一系列文件［2］，明確河南省必須著眼于經濟社會發(fā)展大局，推動創(chuàng)新主體間突破壁壘實現深度合作，促進科技與經濟社會緊密結合，把產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設擺在重要戰(zhàn)略地位。產學研協(xié)同創(chuàng)新作為政府各項政策的核心內容，積極引導產業(yè)、聚集人才、整合資源在創(chuàng)新平臺上聚焦，以創(chuàng)新驅動實現河南省經濟社會快速發(fā)展。

3.產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系的整體框架初步形成。河南省目前建設了一系列產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，擁有國家重點實驗室12個，培育基地3個，國家工程實驗室4個，省部級重點實驗室63個，國家工程(技術)研究中心2個，省部級工程研究中心24個，國家級企業(yè)技術中心69家，省級企業(yè)技術中心864家，在全省建立了111個生產力促進中心，技術推廣服務組織1900多家［3］;建立了河南省科技文獻信息共享服務平臺和以河南省科技網為門戶的科技信息網絡體系，為推動產學研一體化建設，提高河南省新興產業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定了良好的基礎。

(二)河南產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設困境

1.法律法規(guī)等政策體系的建設不完善?！爸性洕鷧^(qū)建設”由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略為河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設帶來了機遇和政策保障。在中原經濟區(qū)建設的背景下，河南省出臺了一系列政策措施，以推動新型工業(yè)化帶動和提升農業(yè)現代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動和推進新農村建設。但是目前在財政稅收、土地、投融資等方面的法律法規(guī)還不是很完善，在河南產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設及運行方面的法律體系還不健全，且各協(xié)同創(chuàng)新部門之間缺乏綜合性、全局性的法律制度，在一定程度上制約了協(xié)同創(chuàng)新平臺體系的建設和運行。

2.公共技術服務平臺建設較為滯后。河南省社會經濟發(fā)展在全國相對落后，且協(xié)同創(chuàng)新建設起步較晚，公共技術服務平臺在共享性、資金投入等方面建設嚴重滯后，平臺建設大多在2010年之后，雖然已與一些科研機構、高校建立起技術服務平臺，但是在研發(fā)能力上、規(guī)模上遠遠無法滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設方面的法律法規(guī)和政策措施，如利益分配、合作機制、研發(fā)交流與技術轉移、創(chuàng)新主體的激勵與約束等方面的制度還不完備，造成創(chuàng)新主體間的創(chuàng)新活動不能有效協(xié)調和實現信息資料互利共享，研發(fā)交流與技術轉移對接因為制度、政策不統(tǒng)一存在諸多問題。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要進一步加強。河南省高科技產業(yè)類型很多，如電子電器、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、精細化工等，但是行業(yè)間的人才分布不合理，如生物能源和超硬材料生產都位居全國前列且人才力量雄厚，然而裝備制造、IT等行業(yè)人才緊缺，從而影響了這些產業(yè)的科研能力和水平。河南省目前有18名兩院院士，600多名科技創(chuàng)新杰出人才和400多萬名專業(yè)技術人員，但與其他省市相比，高技術人員比重偏低，嚴重制約了河南省自主創(chuàng)新水平的提高和產業(yè)的轉型發(fā)展。

4.投融資管理有待于優(yōu)化。目前河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新投資渠道單一，過度依靠政府投入，因此協(xié)同創(chuàng)新平臺建設資金投入嚴重不足。為保證足夠的研發(fā)投入，不僅要求更多的風險性創(chuàng)業(yè)投資公司介入，更多的是需要金融支持。目前河南省由政府、風險投資機構、企業(yè)、金融機構和民營資本等共同構成的多元化投資體系還未建立起來，沒有形成政府主導資金引導的多元化市場化的投融資機制和模式。由于技術、資金的限制，眾多中小企業(yè)與高校、科研機構很難形成技術合作聯(lián)盟。

三、產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設的國際經驗

(一)美國的實踐經驗

第一，建立了合理運行機制和激勵機制。完善教育機制，健全有效人才引進機制，促進人才的合理流動和溝通，加強科技人才的培養(yǎng)，人才供給成為推動美國經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的一個重要動力。第二，完善法律保障體系。美國頒布了基本法、授權法、專利法等科技法律制度，實施了一系列獨特的、行之有效的科技政策，一方面對協(xié)同創(chuàng)新強化激勵，另一方面加強監(jiān)管，使科技創(chuàng)新對于社會規(guī)范的影響成為重要的一條評價原則。

(二)德國的實踐經驗

第一，營造促進協(xié)同創(chuàng)新的良好環(huán)境。德國的根本大法——基本法規(guī)定了學術自由，大學、科研機構的管理實行自治，科研工作不受外界干擾。第二，加大研究與開發(fā)經費的投入。自2006年以來，加大科研投入成為德國政府經濟刺激方案的重點措施，目前德國是歐洲最大研發(fā)投入國，在世界上排名第四。

(三)日本的實踐經驗

第一，加大政府研發(fā)投資力度。日本政府加大研發(fā)投入力度，支持科學研究設備，并以此為平臺強化科技創(chuàng)新，為日本爭奪國際市場，保護本國企業(yè)利益和提高產品競爭優(yōu)勢。第二，培育企業(yè)主體地位。制定流動性研究開發(fā)制度，力求加強集群內不同企業(yè)研發(fā)機構的交流與合作，激發(fā)集群內合作研究人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，從而使企業(yè)成為集群協(xié)同創(chuàng)新的主體。第三，建立人才培養(yǎng)方案。注重對員工開展多種形式的在職培訓，注意營造適合高級人才發(fā)揮能力的環(huán)境，開展大學、科研機構和企業(yè)之間人才交流活動。

四、河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設的路徑分析

(一)產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設指導思想

在政府、金融機構、中介組織的支持下，以服務區(qū)域經濟發(fā)展和科技進步為宗旨，通過區(qū)域內資源整合，建設與完善信息資源共享平臺、研發(fā)平臺、成果孵化平臺、研發(fā)服務平臺等。以強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位為目標，通過協(xié)同創(chuàng)新平臺引入各創(chuàng)新主體共享的科技資源，根據產業(yè)發(fā)展需求建立企業(yè)研發(fā)機構，使企業(yè)技術創(chuàng)新以產業(yè)轉型升級為導向，面向市場進行科技創(chuàng)新，有效服務于產業(yè)需求。通過高校開展基礎研究和應用研究，為河南區(qū)域經濟與社會發(fā)展提供知識增量儲備，并通過與區(qū)域外其他省市進行創(chuàng)新知識要素的交換與融合，促進技術創(chuàng)新優(yōu)勢互補;通過協(xié)同創(chuàng)新平臺創(chuàng)造連接通道，為促進高校的知識創(chuàng)新與企業(yè)技術創(chuàng)新之間的有序聯(lián)結搭建橋梁，實現科技與經濟的緊密結合。通過完善技術要素參數參與分配的制度，開展股權激勵試點，積極發(fā)揮科研機構在知識創(chuàng)新和培育創(chuàng)新人才中的作用;通過政策措施激勵和引導優(yōu)秀科技人才、管理人員向企業(yè)流動，從而有效引導科研機構的科技人才進行技術創(chuàng)新或流向企業(yè)參與技術創(chuàng)新活動。

(二)產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設的路徑

1.建設政策保障系統(tǒng)。大力推進體制和機制改革和創(chuàng)新，將體制和機制創(chuàng)新作為推動協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設的核心內容，各級政府應致力于優(yōu)化產學研合作和科技服務政策環(huán)境、改善產學研合作的公共服務體系建設和基礎設施條件，推動創(chuàng)新主體的利益分享機制和協(xié)同創(chuàng)新信用制度的建設。在決策機制方面，建立健全民主、科學的決策機制，通過組織決策咨詢委員會、建立專家評審制度、舉行決策聽證會等方式規(guī)范管理層的決策行為。在利益分配方面，制定股權激勵制度，以技術成果、技術專利等智力方式入股［4］，切實調動協(xié)同創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。在人才管理方面，采取優(yōu)秀人才柔性引進和崗位聘任合同制，鼓勵人才有序流動。在資源利用方面，采用資源共享租賃制度提高資源利用率。

2.建設公共服務共享系統(tǒng)。在政府的引導和協(xié)調下，以企業(yè)、高校和科研機構為產學研科技服務主體，聯(lián)合構建科技信息公共服務體系，形成功能強大的網絡平臺和資源共享的開放性數據庫，實時發(fā)布最新關于科技政策、人才、科研成果、科研設備等科技信息，實現創(chuàng)新主體間信息共享，通過逐步實現科技信息一體化，有效解決科學技術研發(fā)和市場信息不對稱問題［5］。重視建立區(qū)域完善的信息互動和共享平臺，為協(xié)同平臺體系的主體、組織和平臺載體提供有效的信息支持，促進科技數據和科技文獻的共享服務。

3.建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)系統(tǒng)。完善用人機制，建立多元化人才評價體系，把業(yè)績和能力考評作為人才評定的主要依據。完善人才激勵和服務水平，建立起研發(fā)、產業(yè)化、公共服務人才的中長期激勵機制，企業(yè)、高校、科研機構要根據市場需求聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、開發(fā)性創(chuàng)業(yè)人才和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才。制定人才匯聚政策，鼓勵技術性、管理、產業(yè)化人才進入產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產業(yè)組織，支持智力要素參與收益分配。建立高校、科研機構、企業(yè)高層次人才雙向流動的制度，促進創(chuàng)新主體間的人才科學流動。

4.建設投融資管理系統(tǒng)。在政府的支持和引導下，建立多元化和市場化的協(xié)同創(chuàng)新投融資機制，強化政府性資金引導作用，努力拓寬投融資渠道，進一步擴大風險投資的主體，形成政府引導資金、民間資金以及銀行資金共同組成的多元化科技信貸的資金源。各級財政設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產學研合作項目專項資金，鼓勵中小科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股份制、股份合作形式吸引社會資本為產學研協(xié)同創(chuàng)新服務。

參考文獻:

［1］郭明晶，趙楊.面向國家創(chuàng)新的信息資源配置目標控制與模型構建［J］.情報理論與實踐，2008( 6) :829-833.

［2］2014年河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2015-10-07］.http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/03/03/010532048.shtml.

［3］焦科研，盧方元.河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新現狀分析［J］.河南財政稅務高等?？茖W校學報，2015( 1) :46-48.

［4］王慶金，馬偉，馬浩.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺體系研究［M］.北京:中國科學出版社，2014:114-173.

［5］曹福毅，李智，孫勇.區(qū)域創(chuàng)新資源配置和共享制度建設淺析［J］.理論界，2012( 9) :42-43.

The way of the building of production-learning-research collaborative innovation platform system of Henan province

XIA Hongyun
( College of Economics and Management，Zhoukou Normal University，Zhoukou 466001，China)

Abstract:With China’s economy entering the period of new normal，Henan province is now under the critical period of traditional resource advantage diminishing and economic transformation and upgrading，when we needs to tackle the tough constantly.The building of production-learning-research collaborative innovation platform system has been an important way to promote the integration of excellent resources and improve independent innovation ability.Central plains Economic Zone Construction risen as the national strategy from local strategy provides opportunities and policy reassurance.Under the background，relying on the government guidance and coordination，Henan province can construct production-learning-research collaborative innovation platform system by optimizing the collaborative innovation environment，Promoting public science and technology service platform construction，Cultivating innovative talents as well as strengthening investment and financing platform so as to realize“benefit sharing，risk sharing”among innovative subjects

Key words:the new normal of China’s economy; production-learning-research; collaborative innovation; platform

作者簡介:夏紅云( 1972－)，女，河南周口人，副教授，碩士，研究方向為管理規(guī)劃與決策、區(qū)域創(chuàng)新管理。

基金項目:2015年度河南省政府決策研究招標課題“經濟新常態(tài)下河南省產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設研究”( 2015B070) ; 2014年河南省科技廳軟科學研究項目“政府引導下的產學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制研究”( 142400411219)。

收稿日期:2015-11-10

DOI:10.13450/j.cnki.jzknu.2016.01.027

中圖分類號:C311

文獻標志碼:A

文章編號:1671-9476( 2016) 01-0107-04