董新穩(wěn)，周　贊

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社區(qū)老年教育的問題及對策

董新穩(wěn)，周贊

摘要：隨著老年人口的不斷增長，老年教育問題日益成為政府部門和研究者關(guān)注的焦點與重點。深入分析當(dāng)前社區(qū)老年教育存在的主要問題，并提出建構(gòu)社區(qū)老年教育體制與機制、提供社區(qū)老年教育多元學(xué)習(xí)內(nèi)容、加強社區(qū)老年教育專業(yè)隊伍建設(shè)、加大社區(qū)老年教育的資金投入、構(gòu)建社區(qū)老年教育數(shù)字化平臺、建立社區(qū)老年教育評價機制等對策，使社區(qū)老年教育成為滿足老年人學(xué)習(xí)需求的重要保障。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；老年教育；人口老齡化；終身教育

一、社區(qū)老年教育相關(guān)理論概述

社區(qū)與老年教育的開展有著天然的緊密聯(lián)系，依據(jù)社區(qū)老年教育能夠結(jié)合社區(qū)的人力、物力、財力、智力，開設(shè)各種促進(jìn)社區(qū)老年教育的相關(guān)課程，有效改善社區(qū)老年人的生活品質(zhì)，進(jìn)而帶動社區(qū)本身發(fā)展。因此，社區(qū)老年教育是指在社區(qū)范圍內(nèi)開展的、以老年人和準(zhǔn)老年人為主體的，旨在滿足其教育需求、保障其受教育權(quán)利、增強其生存發(fā)展能力、推進(jìn)其社會參與和全面發(fā)展，并最終實現(xiàn)老年人和準(zhǔn)老年人與家庭、社區(qū)和社會和諧發(fā)展的為老服務(wù)活動。［1］

縱觀社區(qū)老年教育的發(fā)展，多種理論都對社區(qū)老年教育的發(fā)展起了積極的推動作用。如人文主義理論強調(diào)，要尊重老年人自由自主的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和表達(dá)方式；權(quán)利理論充分強調(diào)，老年人的受教育權(quán)利；終身教育與學(xué)習(xí)理論強調(diào)，要通過持續(xù)性教育過程來幫助老人適應(yīng)社會，積極開展老年教育是實現(xiàn)完整終身教育的根本措施；自我完善理論從人的教育學(xué)角度，強調(diào)老年教育教育原則和發(fā)展目標(biāo)；社會參與理論則更多地強調(diào)，社會參與是老年人自身發(fā)展的根本途徑。

就當(dāng)前我國絕大多數(shù)的老年人來看，其晚年生活都是在所居住的社區(qū)當(dāng)中度過的，對于老年教育的發(fā)展區(qū)域要求來說，主要還是要依靠在社區(qū)的環(huán)境中發(fā)展老年教育，并意味著這已“成為構(gòu)筑系統(tǒng)完備的老年教育保障與為老公共服務(wù)的重要戰(zhàn)略選擇?！保?］因此，必須高度重視和積極發(fā)展社區(qū)老年教育。

二、社區(qū)老年教育的現(xiàn)實需求

（一）社區(qū)老年教育是應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢的必然要求

中國已步入老年型社會，伴隨著老年教育的推展，面對老齡化的觀點和態(tài)度也由原來的健康老齡化轉(zhuǎn)向了積極老齡化。老年人絕大多數(shù)已經(jīng)退出職業(yè)領(lǐng)域，由于受限于疾病、生理、心理的障礙，活動范圍大大縮小，社區(qū)成為老年人各種需求的基本場所，由社區(qū)提供老年教育，方便老年人的積極參與，是老年人實現(xiàn)積極老齡化的最佳選擇。同時，教育本身發(fā)展也有著自己的規(guī)律，通常來看，人口的年齡結(jié)構(gòu)決定著一個國家各級各類的教育規(guī)模，在我國老齡化社會的既定事實下，應(yīng)重視發(fā)展老年教育，開展社區(qū)老年教育已經(jīng)成為解決老齡化的必然要求。

（二）社區(qū)老年教育是推動終身教育學(xué)習(xí)理念的重要保障

在當(dāng)前終身教育理論之下，大力推行依據(jù)社區(qū)進(jìn)行的老年教育是完善終身教育體系的重要保障。以終身教育理念為指導(dǎo)，社區(qū)老年教育應(yīng)更注重老年人學(xué)習(xí)信心的培養(yǎng)，充分發(fā)掘社區(qū)老年人力資源，幫助他們樹立“活到老、學(xué)到老”的觀念。老年人通過社區(qū)老年教育，將展示新的視野、新的風(fēng)范，更加積極參與社會，發(fā)揮自己的睿智和才能；通過社區(qū)老年教育，老年人將充實老有所學(xué)的內(nèi)容，豐富老有所養(yǎng)的生活，吸收老有所醫(yī)的知識，陶冶思想情操，拓寬思想境界，延長與拓展在身心健康情況下生活的年限和參與社會發(fā)展的時間、空間，提高老有所為、貢獻(xiàn)社會的本領(lǐng)和能力［2］，使社區(qū)老年教育發(fā)展成為推動終身教育學(xué)習(xí)理念的重要保障。

（三）社區(qū)老年教育是建構(gòu)和諧社會的題中之義

老年群體是與社會有著廣泛而密切聯(lián)系的群體。社區(qū)應(yīng)該組織豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動，把老年人凝聚成一個團(tuán)結(jié)和諧、友好相處的群體，通過做學(xué)結(jié)合、以學(xué)促做，使老人積極參與社會實踐活動，充分體現(xiàn)老年人的自身價值。社區(qū)教育應(yīng)在老年人中間推廣科學(xué)、文明、健康的生活方式，幫助老年人個性的發(fā)展，提高老年人的生活質(zhì)量，造就緊跟時代步伐、自尊、自強、自立、健康的新一代老年群體，促進(jìn)社會和社區(qū)的穩(wěn)定與和諧、家庭和個人的幸福。

（四）社區(qū)老年教育是實現(xiàn)教育公平的一項重要舉措

社區(qū)老年教育的產(chǎn)生與發(fā)展是當(dāng)前教育權(quán)解放和教育公平發(fā)展的一種必然選擇。大力推行社區(qū)老年教育，首先要在實踐上積極保證老年人的受教育權(quán)利，是履行相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的老年人受教育權(quán)利的一種最積極有效的方式。只有大力發(fā)展社區(qū)老年教育，才能夠從起碼的底線意義上，體現(xiàn)出對老年人的肯定；才能夠從最實效的意義上為老年人的積極老齡化健康發(fā)展確立必要的條件。同時，大力推行社區(qū)老年教育是一種在教育機會上尋求老年教育公平的外在表現(xiàn)，是對老年這個“弱勢群體”的一種教育補償，是一種事實上的在制度、機制、環(huán)境和心理上的教育賦權(quán)。通過公平的社區(qū)老年教育，老年人會感覺到生活有更多的控制感、能在生活中找到意義、能從事有價值的活動、不再感到自己是家庭的負(fù)擔(dān)，這樣，老年人更可能對他們的生活感到滿意。［3］

（五）社區(qū)老年教育是滿足老年人學(xué)習(xí)需求的重要保障

社區(qū)本身是一個十分靈活的組織體系，針對老年人的教育需求，社區(qū)內(nèi)的任何一個地方隨時都可以成為老年教育的課堂，上課的時間和上課的方式是可以根據(jù)老年人的要求做出及時的調(diào)整，在這種靈活的老年教育中，老年人更可以獲得社區(qū)組織內(nèi)的情感歸屬，更容易把自己作為社區(qū)的主人參與到社區(qū)的老年教育中。這正好與外部的終身教育理念的推進(jìn)、與老年人的積極老齡化、與和諧社會的構(gòu)建、與老年人教育權(quán)的保障實施，形成自上而下和自下而上的老年教育合力，進(jìn)而形成良性的教育循環(huán)。社區(qū)老年教育的獨特優(yōu)勢將成為滿足老年人學(xué)習(xí)需求的重要保障和靈活選擇。

三、社區(qū)老年教育存在的主要問題

（一）缺乏完善的社區(qū)老年教育法律法規(guī)

雖然，《憲法》《教育法》《老年人權(quán)益保障法》都對老年人的受教育權(quán)利有所規(guī)定，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001—2005）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也為老年教育做了定性定位，對老年教育提出了具體發(fā)展意見。但老年教育離全面法制管理、依法治教仍有很大差距，推動老年教育的方式更多的是從補償或者福利的角度，將老年人視作學(xué)習(xí)的弱勢群體，目前，我國還沒有專門的針對老年教育的法律。隨著老齡化程度不斷加深，老年人在社會發(fā)展中的作用將越來越明顯，社會應(yīng)積極轉(zhuǎn)變老年教育的觀念，從福利觀點轉(zhuǎn)向積極教育的觀點，制定專門的老年教育法令，積極保障并為老年教育提供專門的教育機會，充分發(fā)揮老年人的人力資源作用。

（二）社區(qū)老年教育缺乏系統(tǒng)機制和專門場所

國內(nèi)開展社區(qū)老年教育的機構(gòu)有很多，如社區(qū)自身舉辦、地方電大、社區(qū)大學(xué)、老年大學(xué)、地方高校以及各類社會機構(gòu)，這些機構(gòu)或部門分屬不同的組織管理，多頭推進(jìn)卻無系統(tǒng)機制，造成整個社區(qū)老年教育教育內(nèi)容和教育信息雜亂無章，嚴(yán)重影響著社區(qū)老年教育的推展。由于缺乏社區(qū)老年教育的系統(tǒng)機制，必然會導(dǎo)致社區(qū)老年教育沒有固定的教育場所，當(dāng)前，社區(qū)老年教育場地基本是利用社區(qū)的活動中心或者社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，等等。這些場所的條件（如空間大小、座椅高度、照明亮度等）并不一定都適合老年教育的開展。

（三）社區(qū)老年教育課程和教學(xué)研發(fā)與創(chuàng)新度不夠

發(fā)達(dá)國家的老年教育，已經(jīng)從補償性角度轉(zhuǎn)向社會需求角度，開始提供關(guān)注老年人發(fā)展性的課程，如老年人力資本開發(fā)及退休教育等，并注重運用彈性教育方式。反觀我國開展的社區(qū)老年教育，以頤養(yǎng)康樂型的內(nèi)容為主，課程涉及營養(yǎng)與保健、音樂與舞蹈、手工與園藝等，教學(xué)方式主要是基本的課堂教授和一些活動，總體上缺乏創(chuàng)新與彈性，在一定程度上表現(xiàn)出對老年人的吸引力不夠。

（四）社區(qū)老年教育缺乏專門人才管理隊伍

社區(qū)老年教育的健康發(fā)展離不開專門的人才管理隊伍。當(dāng)前，社區(qū)老年教育還沒有專門的管理部門和管理人員，整體上社區(qū)老年教育處于無人管理的局面。從師資來看，社區(qū)老年教育的教師主要來自聘請的兼職教師、志愿者隊伍和老年人本身，師資穩(wěn)定性較差。在教學(xué)過程中，教學(xué)人員的教育內(nèi)容往往沒有針對性的計劃，隨意性比較大，效果不明顯，教育吸引力不夠。

（五）社區(qū)老年教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

隨著社區(qū)老年教育的發(fā)展，教育經(jīng)費投入相對不足已成為制約老年教育發(fā)展的主要瓶頸。由于社區(qū)老年教育沒有專門的管理部門，一方面，教育經(jīng)費并沒有列入相關(guān)部門財政預(yù)算，缺乏政策保護(hù)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，投入上沒有得到重視；另一方面，由于受到投資回報觀念的影響，許多人認(rèn)為社區(qū)老年教育是不具備投資回報的活動，相關(guān)社會組織不愿意對社區(qū)老年教育進(jìn)行社會投資。當(dāng)然，社區(qū)老年教育在各地更多的是被認(rèn)為福利性教育，教育中不收學(xué)費或者象征性收費是普遍現(xiàn)象，更多的時候是完全免費，學(xué)費收入自然不能滿足辦學(xué)需要。

（六）社區(qū)老年教育研究相對薄弱

社區(qū)老年教育的發(fā)展需要研究的支持和推動，縱觀當(dāng)前社區(qū)老年教育相關(guān)研究卻不能為老年教育實踐提供有力的理論指導(dǎo)。（1）教育研究隊伍整體素質(zhì)不高，專門從事老年教育領(lǐng)域的研究人員不多，即有研究多是定性分析，而且多數(shù)是泛泛而談，所運用的方法極少有定量研究方法，往往缺少實證研究；（2）現(xiàn)有老年教育理論著作數(shù)量雖然不少，但研究內(nèi)容大多重復(fù)、雷同、陳舊，造成了表面理論的虛假繁榮；（3）一些研究者對社區(qū)老年教育的新情況視而不見，不觀察新問題，很難促進(jìn)老年教育理論知識體系的創(chuàng)新和發(fā)展，以至理論脫離現(xiàn)實，使人感到單調(diào)與乏味。

四、社區(qū)老年教育的推展策略

（一）整合資源，建構(gòu)社區(qū)老年教育機制

社區(qū)老年教育的快速發(fā)展，需要一個上通下達(dá)、全面協(xié)調(diào)的機制。從中央到省市應(yīng)該專門成立老年教育的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從根本上解決社區(qū)老年教育的發(fā)展規(guī)劃、資金投入等關(guān)鍵性問題，加大政府對發(fā)展社區(qū)老年教育的支持力度，并用管理的上下級權(quán)限要求和督促相關(guān)部門，明確發(fā)展規(guī)劃、列入財政計劃、加強問題與數(shù)據(jù)統(tǒng)計、強化進(jìn)程監(jiān)督考核，杜絕社區(qū)老年教育管理制度上的人為“漏洞”。當(dāng)然，資源的整合不僅在于管理體制，還在于教育資源與規(guī)劃，等等。政府部門應(yīng)及時出臺相關(guān)的法律法規(guī)以及指導(dǎo)與規(guī)劃意見；通過相關(guān)途徑積極鼓勵開展社區(qū)老年教育相關(guān)研究；對區(qū)域內(nèi)各部門、各單位及各類活動場所的老年教育資源進(jìn)行大力整合；推動社區(qū)老年教育資源的流通，建構(gòu)成管理、投入和資源順暢的機制，形成社區(qū)老年教育的發(fā)展合力。

（二）豐富內(nèi)涵，提供社區(qū)老年教育多元學(xué)習(xí)內(nèi)容

社區(qū)老年教育要保持長足的吸引力，就必須有多元的學(xué)習(xí)內(nèi)容。由此，社區(qū)老年教育的課程內(nèi)容應(yīng)結(jié)合老年人的身心特點，關(guān)注老年人的現(xiàn)實問題。可以考慮從生理、心理和社會三個層面提供豐富多元的課程。（1）生理層面。開設(shè)的課程應(yīng)該致力于提升老年人的生活品質(zhì)和持續(xù)運動能力、加強老年人的健康管理能力、培養(yǎng)老年人的健康飲食能力、增強老年人的規(guī)律作息能力、增進(jìn)老年人的生理保健能力；（2）心理層面。開設(shè)的課程應(yīng)該增強老年人的智慧與創(chuàng)造力、提升老年人生命價值能力和自我整合能力、增強老年人的創(chuàng)造力和情緒管理能力；（3）社會層面。課程應(yīng)注重培養(yǎng)老年人的退休規(guī)劃能力、增強老年人的社會參與能力和社會適應(yīng)能力，提高老年人的人際網(wǎng)絡(luò)的能力、經(jīng)濟自主能力和人力資源再利用能力，滿足老年人的休閑需求能力。以此目標(biāo)安排相應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，將更能滿足社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)需要，增強社區(qū)老年教育的吸引力。

（三）注重根本，加強社區(qū)老年教育專業(yè)隊伍建設(shè)

社區(qū)老年教育工作的推進(jìn)，需要專業(yè)的工作隊伍。這支隊伍，既包括管理和服務(wù)隊伍，也包括專業(yè)的師資隊伍。要以成立社區(qū)老年教育管理機構(gòu)為契機，配備專門的社區(qū)老年教育管理人員，專人專事，積極推進(jìn)社區(qū)老年教育的開展。要積極推進(jìn)志愿者隊伍建設(shè)，通過志愿者了解社區(qū)老年人的教育需求，強化對志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，保證志愿者所提供服務(wù)質(zhì)量。對于社區(qū)老年教育師資，應(yīng)該按照專職和兼職相結(jié)合的思路進(jìn)行優(yōu)化，著力建設(shè)以專職教師為骨干，以關(guān)心、熱愛老年教育的專家、退休人員為補充的兼職教師隊伍；應(yīng)該有計劃的選聘具有教師從業(yè)資格，適合老年教育的大學(xué)本科畢業(yè)生和研究生作為專職教師，形成相對穩(wěn)定的教師隊伍并對他們進(jìn)行專門的師資培訓(xùn)，提高教師的思想、理論素質(zhì)和教學(xué)水平；應(yīng)該創(chuàng)建教師團(tuán)隊，整合教師資源，優(yōu)化教師隊伍，支持專職教師發(fā)展，加快培養(yǎng)青年骨干教師，形成專兼職融合、梯隊合理、共同提高的教師團(tuán)隊，增強凝聚力；應(yīng)該鼓勵社區(qū)老年教育教師深入一線搞研究，把握老年教育的最新動態(tài)，及時將新思路、新方法、新技術(shù)融入社區(qū)老年教育教學(xué)之中。

（四）明確重點，加大社區(qū)老年教育的資金投入

資金投入是其社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展的重點，為辦好社區(qū)老年教育，要多方面加強社區(qū)老年教育的資金投入，致力于形成社區(qū)老年教育的經(jīng)費投入體系。（1）在現(xiàn)有條件下，要明確政府投入的主體的地位。要嘗試將社區(qū)老年教育經(jīng)費投入列入省市財政預(yù)算，保障社區(qū)老年教育活動的正常運行，對于大型的社區(qū)老年教育活動，應(yīng)該以專項資金的形式進(jìn)行支持與鼓勵，從政府的資金層面推動社區(qū)老年教育的開展；（2）要鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，加強社區(qū)老年教育。對于積極參與投入的企業(yè)單位，政府可采取政策優(yōu)惠、稅收減免、獎勵補貼等非行政方式，鼓勵他們資金投入的積極性。當(dāng)然，在提供足夠吸引力課程的前提下，對社區(qū)老年人收取一定的課程費用，以彌補經(jīng)費不足也是一種行之有效的方法。

（五）探索創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)老年教育數(shù)字化平臺

鑒于老年人的學(xué)習(xí)能力和接受新事物的能力，應(yīng)該大膽探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建社區(qū)老年教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。配合社區(qū)老年人的教育需求調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)課程平臺、學(xué)習(xí)管理平臺和技術(shù)支持服務(wù)平臺，滿足老年人個性化的學(xué)習(xí)需求。同時，可以積極探索區(qū)域內(nèi)老年教育平臺創(chuàng)新，將社區(qū)老年教育和學(xué)分銀行、區(qū)域內(nèi)的便民服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)系，以學(xué)習(xí)兌換學(xué)分，以學(xué)分換取老年人出行或購物優(yōu)惠，變“被動學(xué)”為“我要學(xué)”，將政府購買服務(wù)、數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺與老年人自身學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，形成老年人愿學(xué)、樂學(xué)的社區(qū)老年教育氛圍。

（六）反思提高，建立社區(qū)老年教育評價機制

教育評價是推進(jìn)教育發(fā)展的必備措施。（1）相關(guān)管理人員要從思想上提高對社區(qū)老年教育工作的認(rèn)識，應(yīng)認(rèn)識到評價機制是促進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的催化劑，要注重評價的批判性和建設(shè)性意見；（2）相關(guān)部門要組建相應(yīng)監(jiān)督組織，通過各種渠道隨時了解社區(qū)老年教育面臨的主要問題，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時、有效的評估，用評估結(jié)論推動社區(qū)老年教育的改進(jìn)。當(dāng)然，要達(dá)到這樣的要求或目的，必須在評價中堅持程序化的方式，堅持價值判斷與事實分析、定性與定量分析相結(jié)合的方法，力求評價過程全面，并將相關(guān)的結(jié)論及時總結(jié)反饋。

參考文獻(xiàn)：

［1］王英.中國社區(qū)老年教育研究［D］.天津：南開大學(xué)，2009.

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［3］JW Rowe，RL Kahn. Successful aging［J］.Gerontolodist，1997（4）：433-440.

［責(zé)任編輯李漪］

基金項目：浙江廣播電視大學(xué)2015年度規(guī)劃課題“社區(qū)老年教育需求及推展模式研究——以浙江省金華市為例”（項目編號：XKT-15G05）

作者簡介：董新穩(wěn)，男，金華廣播電視大學(xué)助教，主要研究方向為職業(yè)教育、高等教育、社區(qū)教育；周贊，女，浙江師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向為產(chǎn)品設(shè)計、藝術(shù)教育。

中圖分類號：G718

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）11-0032-04