劉　聃，張珍譽(yù)

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政策導(dǎo)向視角下高等職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變

劉聃，張珍譽(yù)

摘要：通過研究自2002以來國家高等職業(yè)教育方面的政策，基于政策導(dǎo)向的視角，提出了高等職業(yè)教育的三大觀念轉(zhuǎn)變，即人才培養(yǎng)目標(biāo)定位由技能人才向技術(shù)技能人才的轉(zhuǎn)變；人才培養(yǎng)模式由工學(xué)結(jié)合、校企合作向產(chǎn)教融合、校企合作的轉(zhuǎn)變；教育質(zhì)量評(píng)價(jià)由單一評(píng)價(jià)向多元評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；觀念；人才培養(yǎng)；教育質(zhì)量評(píng)價(jià)；政策導(dǎo)向

作者信息：劉聃，男，眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼⒔逃夹g(shù)。

2002年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)），高職教育迅速進(jìn)入到了規(guī)模化發(fā)展階段。2014年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)），標(biāo)志著高職教育開始加快由規(guī)模化向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高等職業(yè)教育觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

一、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位：由技能人才向技術(shù)技能人才的轉(zhuǎn)變

2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）提出“培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才”。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）提出“高技能專門人才”。2011年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成〔2011〕11號(hào)）提出“高端技能型專門人才”。2012年，教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（教發(fā)〔2012〕9號(hào)）提出“發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才”。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出“技術(shù)技能人才”。

對(duì)人才進(jìn)行分類，大致為兩類：一類是學(xué)術(shù)型人才，即發(fā)現(xiàn)和研究客觀規(guī)律的人才，包括科學(xué)型和理論型人才；另一類是應(yīng)用型人才，即應(yīng)用客觀規(guī)律為社會(huì)謀取直接利益的人才。［1］應(yīng)用型人才又可以分為工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才。技能人才主要應(yīng)用操作技能完成任務(wù)，技術(shù)型人才主要是應(yīng)用智力技能完成任務(wù)，而技術(shù)技能型人才則屬于介于技術(shù)型人才和技能型人才之間的一種復(fù)合型應(yīng)用人才。［2］因此，技能人才和技術(shù)技能人才是兩個(gè)不同類型的人才，而非兩個(gè)層次的人才。

造成技能人才向技術(shù)技能人才的轉(zhuǎn)變的原因，則是由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，引發(fā)了社會(huì)對(duì)人才需求轉(zhuǎn)變所致。“十五”“十一五”期間，我國的經(jīng)濟(jì)主要以粗放型、資源消耗型的特點(diǎn)發(fā)展，尤其是2001年，中國加入WTO后，勞動(dòng)密集型和資源型企業(yè)獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，制造業(yè)中處于簡(jiǎn)單組裝層次的工業(yè)在我國得到高速發(fā)展。社會(huì)急需要大量能操作、會(huì)操作的技能型工人。［3］因此，這一時(shí)期，高職教育主要是規(guī)模發(fā)展，人才目標(biāo)定位是培養(yǎng)急需的高技能人才?！笆濉逼陂g，隨著粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)積累了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)，隨著我國人口紅利的消退，人力成本的上升，勞動(dòng)密集型和資源型企業(yè)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以高科技、低消耗、高效率的方向轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生改變，由會(huì)簡(jiǎn)單操作的技能型人才轉(zhuǎn)向既能夠應(yīng)用智力技能又會(huì)操作技能的復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求。

二、人才培養(yǎng)模式：由工學(xué)結(jié)合、校企合作向產(chǎn)教融合、校企合作的轉(zhuǎn)變

2004年，教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高〔2004〕1號(hào)）提出：“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”。2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）提出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式”。2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號(hào)）提出：“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”。2012年，在教育部發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出：“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合制度化”。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出：“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2014年，教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“基本建立產(chǎn)教融合、校企合作的體制”。2015年，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出：“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”。

產(chǎn)教融合，按照教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出的解釋是：“職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的全過程，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)”。產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教育教學(xué)過程與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程的深度對(duì)接，融教育教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)、素質(zhì)陶冶、技能提升、科技研發(fā)、經(jīng)營管理和社會(huì)服務(wù)于一體。［4］能夠打破教育與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)之間的藩籬，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)形成“合作雙贏”，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)，還將促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的積累，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，從而促進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。職業(yè)教育是教育的一種類型，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的教育，是面向職業(yè)的教育。［5］因此，職業(yè)教育不僅具有教育的本性，以育人為本，同時(shí)，還要具有職業(yè)的本性，培養(yǎng)技術(shù)技能。從人才培養(yǎng)的全過程來看，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需求也會(huì)不斷變化，這就是人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)，是人才培養(yǎng)的入口，人才培養(yǎng)的出口則是是否達(dá)到了預(yù)期的人才培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)的入口是行業(yè)、企業(yè)提出，出口由行業(yè)、企業(yè)把關(guān)選擇人才。但人才培養(yǎng)的過程則由職業(yè)教育界來承擔(dān)，以教育為本位，行業(yè)、企業(yè)的參與很少，從邏輯和現(xiàn)實(shí)的角度來看，這是制約我國職業(yè)教育最大的瓶頸，教育界解決的是人的知識(shí)和思想的問題，重點(diǎn)是育人，不可能像行業(yè)、企業(yè)一樣了解自身生產(chǎn)的過程，因此，沒有企業(yè)界的參與，是不可能培養(yǎng)出企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才的。基于這樣一種思維，行業(yè)、企業(yè)即產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該參與人才培養(yǎng)的全過程，從入口、過程到出口，要發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。實(shí)踐證明，我們提倡多年的“工學(xué)結(jié)合，校企合作”的人才培養(yǎng)模式成效并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，原因是在于只是“結(jié)合”而非“融合”，只有形式，沒有實(shí)質(zhì)。國外發(fā)達(dá)國家的職教發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也啟示我們，只有充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，才能培養(yǎng)好技術(shù)技能人才，只有產(chǎn)教深度融合，職業(yè)教育才能辦好，同樣，只有職業(yè)教育辦好，能夠提供優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，行業(yè)、企業(yè)才能有很好的發(fā)展，德國的“雙元制”就是產(chǎn)教融合的典型。

三、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)：由單一評(píng)價(jià)向多元評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變

2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號(hào)）提出：“逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估體系，在評(píng)估過程中要將畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、“雙證書”獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況以及專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面作為重要考核指標(biāo)?！笨梢钥闯?，在進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)方法和手段單一，評(píng)價(jià)主體單一，以教育行政手段為主，以就業(yè)率、“雙證書”獲取率等數(shù)據(jù)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，是一種“終結(jié)性評(píng)價(jià)”，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的鑒定、分等作用。

2014年，教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。職業(yè)院校要建立內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè)。注重發(fā)揮行業(yè)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求的匹配度。鼓勵(lì)企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評(píng)價(jià)。積極支持各類專業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評(píng)估”。可以看出，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)更關(guān)注學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，相對(duì)于就業(yè)率、“雙證書”獲取率來說，更看重學(xué)生的全面素質(zhì)的發(fā)展。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，內(nèi)部實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，即內(nèi)部診改，外部則引入行業(yè)、企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)，多方參與評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)結(jié)果上，重視了“診斷性評(píng)價(jià)”和“形成性評(píng)價(jià)”，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，既體現(xiàn)了量的評(píng)價(jià)，又體現(xiàn)了質(zhì)的評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)即導(dǎo)向，高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，是依照特定的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)高等職業(yè)教育質(zhì)量，通過質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)不足，采取相應(yīng)措施，朝著高等職業(yè)教育引向希望的方向進(jìn)行。［6］質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來源于或依賴于教育教學(xué)活動(dòng)及其結(jié)果的價(jià)值存在，應(yīng)從社會(huì)的價(jià)值、教育的價(jià)值和人的價(jià)值諸方面來加以表達(dá)和反映。高等職業(yè)教育是基于職業(yè)和職業(yè)人培養(yǎng)的專門化教育，是以技術(shù)技能型人才的教育與培訓(xùn)為主旨的綜合教育。職業(yè)教育既要遵循教育規(guī)律又要滿足產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)體制要求質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化，從政府、社會(huì)產(chǎn)業(yè)界、教師、學(xué)生等職業(yè)教育的利益主體立場(chǎng)上來審視高職院校的人才培養(yǎng)工作質(zhì)量。在評(píng)價(jià)主體上，體現(xiàn)了對(duì)“職業(yè)性”和“教育性”的標(biāo)準(zhǔn)要求，是一種“利益相關(guān)者”的多元評(píng)價(jià)主體機(jī)制。

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［責(zé)任編輯秦濤］

基金項(xiàng)目：眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年度院級(jí)科研重點(diǎn)項(xiàng)目“基于現(xiàn)代職業(yè)教育視角的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15KY08）

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）11-0001-03