□程仙平　趙文君　郭耀邦

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老齡化背景下老年教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)：多重理論視角的審視

□程仙平趙文君郭耀邦

摘要：目前老年教育正遭遇發(fā)展瓶頸，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)?；诂F(xiàn)狀脈絡(luò)，老年教育可從終身教育、社會(huì)支持服務(wù)、公共治理等理論源泉中探求未來(lái)發(fā)展的價(jià)值定位、路徑依賴和策略工具。其中，“賦權(quán)增能”目標(biāo)定位強(qiáng)調(diào)老年教育發(fā)展要賦予老年人權(quán)利保障和能力提升、鼓勵(lì)社會(huì)參與和學(xué)習(xí)為上，“支持服務(wù)”依賴路徑強(qiáng)調(diào)構(gòu)建包括學(xué)習(xí)需求跟蹤、教育供給多元和技術(shù)服務(wù)保障等在內(nèi)老年教育支持服務(wù)體系，“公共治理”策略工具強(qiáng)調(diào)老年教育發(fā)展中要強(qiáng)化政府主體責(zé)任、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、培育社會(huì)組織和推進(jìn)社區(qū)老年教育，協(xié)同促進(jìn)老年教育可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老齡化；老年教育；賦權(quán)增能；支持服務(wù)；治理

老齡化是當(dāng)代社會(huì)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效解決人口老齡化“一個(gè)戰(zhàn)略性的有效途徑和舉措就是大力發(fā)展老年教育”[1]，老年教育理所當(dāng)然成為了老齡化社會(huì)的民生問(wèn)題。“老有所學(xué)，老有所教”是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，推進(jìn)老年教育公共服務(wù)成為了新常態(tài)下政府必然回應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，老年學(xué)習(xí)需求“井噴式”增長(zhǎng)，供給不足，老年教育“一票難求”，現(xiàn)有的老年教育資源難以滿足老齡群體的學(xué)習(xí)需求。短缺的現(xiàn)實(shí)與俱增的訴求，構(gòu)成了需求側(cè)的巨大張力，在造成老年人“學(xué)無(wú)所教”的同時(shí)，也折射出了供給側(cè)的乏力。與此同時(shí)，我國(guó)初具雛形的老年教育體系發(fā)展舉步維艱，教育質(zhì)量保障乏力、教育公平缺乏等問(wèn)題日益凸顯。實(shí)踐證實(shí)，原有老年教育發(fā)展模式已經(jīng)難以適合老年人的終身學(xué)習(xí)需求，老年教育亟待“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

老年教育“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是老年教育主動(dòng)適應(yīng)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，是改變發(fā)展模式、提升發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略考量，主要遵循從以離退休老干部為主的精英型模式向以全體老年人為主的普惠型模式轉(zhuǎn)變，從以城市居民為主的城區(qū)型模式向滿足城鄉(xiāng)普通老年群體尤其是基層社區(qū)、農(nóng)村老年人多樣化個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。具體而言，老年教育“轉(zhuǎn)型”是老年教育發(fā)展模式新探索，是對(duì)老年教育對(duì)象、工作內(nèi)容以及發(fā)展目標(biāo)的自覺(jué)式反思，重點(diǎn)是重新思考老年教育價(jià)值定位，以滿足全社會(huì)老年人對(duì)更好更品質(zhì)的老年教育的要求；老年教育“升級(jí)”是老年教育發(fā)展能力的提升，是老年教育發(fā)展路徑和推進(jìn)策略的全新思考，重點(diǎn)解決當(dāng)前老年教育供給不足的矛盾，以滿足老年人對(duì)更多更公平的老年教育的要求。鑒于此，本研究秉承轉(zhuǎn)型升級(jí)思維重新思考老年教育發(fā)展，基于現(xiàn)狀考察從終身教育、社會(huì)支持服務(wù)、公共治理等多學(xué)科理論中重新審視老年教育發(fā)展的價(jià)值定位、路徑依賴和策略工具，推動(dòng)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展，以期形成當(dāng)代老年教育發(fā)展理論基礎(chǔ)和實(shí)證支持。

一、行動(dòng)困境：老年教育發(fā)展的現(xiàn)狀考察

當(dāng)前，我國(guó)老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老齡人口不斷攀升，老年教育遭遇到發(fā)展瓶頸，與“通過(guò)老年教育的杠桿聯(lián)動(dòng)作用促進(jìn)老齡化問(wèn)題解決”的目標(biāo)甚遠(yuǎn)，制約老年教育發(fā)展的資源供給、政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等問(wèn)題仍普遍存在。截止目前，我國(guó)老年教育公共服務(wù)體系尚健全。

（一）老年教育發(fā)展定位錯(cuò)亂

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)老年教育發(fā)展的價(jià)值定位一直糾結(jié)活動(dòng)參與抑或精神發(fā)展[2]。就發(fā)展階段而言，不論是以老干部退休教育為主的初創(chuàng)起步階段，還是以城區(qū)老年教育為主的加速發(fā)展階段，我國(guó)老年教育發(fā)展定位均為精英式教育，造成老年教育覆蓋面極低。教育目標(biāo)簡(jiǎn)單定位為老年人活動(dòng)參與，忽視了其深層次目標(biāo)：促進(jìn)老年人精神豐富與健康生存。發(fā)展理念和目標(biāo)定位不清晰，制約著老年教育可持續(xù)性發(fā)展，導(dǎo)致老年教育公共服務(wù)體系難以建立，老年教育功能屬性尚未展現(xiàn)?！敖逃欠e極而充實(shí)的生活的重要基礎(chǔ)”，積極老齡化理論強(qiáng)調(diào)“老年人能夠按照自己的需要、愿望和能力參與社會(huì)”，老年教育要從“需要為基礎(chǔ)”向“以權(quán)利為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變，我們 “不僅承認(rèn)社會(huì)參與是老年人的天賦人權(quán)，更致力于把老年人社會(huì)參與的權(quán)利還給老年人”[2]。換言之，當(dāng)代老年教育發(fā)展目標(biāo)不能僅僅停留在滿足老年人的興趣、愛(ài)好、技能上，更需要向“參與、健康、保障”目標(biāo)拓展落實(shí)。

（二）老年教育發(fā)展供給不足

現(xiàn)階段，我國(guó)老年教育體系主要是以老年學(xué)校和老年大學(xué)為主，老年教育資源極為短缺，教育供給存在著以城市為中心、以老年干部為主體的傾向，忽略了對(duì)廣大農(nóng)村和弱勢(shì)老年群體的必要關(guān)注。就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份浙江而言，2012年全省三級(jí)老年（大學(xué)）教育系統(tǒng)在校學(xué)員人數(shù)110.87萬(wàn)人，僅占同期老年人口的12.9%。據(jù)悉，未來(lái)10年內(nèi)浙江省內(nèi)60歲以上的老年人口將按照4.2%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2050年，全省老齡人口將達(dá)到543萬(wàn)，老齡化程度高達(dá)44.1%。倘若僅僅依靠現(xiàn)有老年教育體系，老年教育公平性、普惠性依舊是個(gè)夢(mèng)想。與此同時(shí)，供給主體的制度支持不足，老年教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源政府撥款，“杯水車(chē)薪”式財(cái)政投入很難產(chǎn)生質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、對(duì)象全員的教育效益。所以，供給不足一直是我國(guó)老年教育發(fā)展的詬病。

（三）老年教育發(fā)展對(duì)策滯后

老年教育作為政府公共服務(wù)重要內(nèi)容，理應(yīng)成為各級(jí)政府重點(diǎn)工作，多年以來(lái)，老年教育工作呈現(xiàn)出“拾遺補(bǔ)缺”態(tài)勢(shì)，未能列入各級(jí)地方政府的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，缺乏必要經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和師資隊(duì)伍保障機(jī)制等。源于歷史和國(guó)情等實(shí)際情況，我國(guó)老年教育發(fā)展保障機(jī)制尚未健全，老年教育發(fā)展好與壞多數(shù)取決于政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度，未能形成較為系統(tǒng)的老年教育管理政策體系，老年教育行政管理力量分散，管理機(jī)制不順。

二、賦權(quán)增能：老年教育發(fā)展的目標(biāo)定位

目標(biāo)定位是老年教育“轉(zhuǎn)型升級(jí)”第一要?jiǎng)?wù)，是轉(zhuǎn)變老年教育發(fā)展模式的本質(zhì)要求，即目標(biāo)定位決定戰(zhàn)略思路與工作方法。老年教育作為促進(jìn)老齡群體繼續(xù)社會(huì)化，提高老年人思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)為目的的教育活動(dòng)，具有人的終生發(fā)展、社會(huì)公益和上層建筑三大社會(huì)屬性[1]。教育是人權(quán)的基本保障，終身教育理論認(rèn)為老年教育是普遍面向所有老年學(xué)習(xí)者的教育，是老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)權(quán)利保障重要體現(xiàn)與落實(shí)，老年教育不僅僅是少數(shù)人的教育享受，是每一個(gè)人“發(fā)現(xiàn)生命的意義、尋找內(nèi)心平和，促其自我接納和完善?！盵3]20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家重視強(qiáng)調(diào)老年教育中老年人的“賦權(quán)”（empowerment）以及“解放”（emancipation）功能，基于老年人人權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)保障推進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展[4]。同樣，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》和《教育法》等政策法規(guī)中也明文強(qiáng)調(diào)老年人受教育的權(quán)利落實(shí)與保障。換言之，老年教育是一個(gè)提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的過(guò)程，也是一個(gè)不斷賦予老年人權(quán)利、提升發(fā)展能量的過(guò)程，即“賦權(quán)增能”。

“賦權(quán)增能”源自英文“empowerment”，包括賦權(quán)和增能兩個(gè)過(guò)程，是“使個(gè)體或群體形成或增強(qiáng)必要的能力，培育或提升個(gè)體或群體的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而具備并能夠發(fā)揮其對(duì)他人、組織、社團(tuán)或社會(huì)的影響力和控制力”[5]。老年教育是“激勵(lì)并使人們有權(quán)利去獲得他們的終身所需要的全部知識(shí)、價(jià)值、技能與理解，并在任何任務(wù)、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造地愉快地應(yīng)用它們”，即保障老年人的發(fā)展權(quán)，完成自我實(shí)現(xiàn)需求。賦權(quán)是要求老年教育發(fā)展旨在創(chuàng)設(shè)條件保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利，既包括法律體系中明確老年人受教育權(quán)，也包括建立和完善權(quán)利運(yùn)作的管理機(jī)制，以營(yíng)造尊重老年教育權(quán)利的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)老年人的教育權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，保障老年教育權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。增能是要求老年教育發(fā)展旨在立足學(xué)習(xí)增強(qiáng)老年人的生存生活以及社會(huì)參與的能力，即包括通過(guò)學(xué)習(xí)提升自我的學(xué)習(xí)收益，也包括通過(guò)學(xué)習(xí)貢獻(xiàn)社會(huì)的學(xué)習(xí)效果，最終持續(xù)改善自身的生活質(zhì)量。故此，老年教育是權(quán)利和權(quán)力的統(tǒng)一，是賦權(quán)與增能的統(tǒng)一。推進(jìn)老年教育發(fā)展要立足老年教育的賦權(quán)增能思維，基于公平公正原則，豐富恰當(dāng)?shù)慕逃┙o，保障每一位老年人學(xué)習(xí)權(quán)利，確保學(xué)習(xí)收益，提升老年人的生存發(fā)展能力、促進(jìn)其社會(huì)參與和全面發(fā)展、提高其生活質(zhì)量。故此，當(dāng)下老年教育發(fā)展既要有“老有所學(xué)”之內(nèi)涵，更要有“老有所樂(lè)”之品位。

（一）堅(jiān)持公平普惠的價(jià)值追求

尊重每一位老年人的學(xué)習(xí)權(quán)是國(guó)際社會(huì)共同的價(jià)值觀和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)下，老年教育仍是“一票難求”，教育資源稀缺日益突出，社會(huì)公眾對(duì)老年教育的公共需求與公共服務(wù)的供給能力、供給質(zhì)量間矛盾突出。在供給不足的背景下，推進(jìn)老年教育發(fā)展迫切需要定位于“基礎(chǔ)性”需要、底線滿足之上，提供“廣覆蓋、?；尽⒑蠘?biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量”的多樣化老年教育公共服務(wù)，滿足每一個(gè)老年人的終身學(xué)習(xí)需求。堅(jiān)持公平、普惠的發(fā)展追求乃是老年教育的公益性、公平性的集中體現(xiàn)。其一，堅(jiān)持老年教育公共服務(wù)由精英型向普惠性轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)教育權(quán)利共享。其二，堅(jiān)持基本保障老齡群體公平普遍享受基本教育公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)老年教育公共服務(wù)均等化。

（二）堅(jiān)持社會(huì)參與的行動(dòng)導(dǎo)向

終身學(xué)習(xí)文化強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者廣泛參與社會(huì)的理念，老年人作為老齡化社會(huì)的重要成員，是知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的載體，是發(fā)展成果的分享者和參與者，社會(huì)參與和能力提升是實(shí)現(xiàn)他們自身發(fā)展的根本途徑。老年教育促進(jìn)“老年人融入社會(huì)、融入時(shí)代、融入群體，提高生命質(zhì)量，積極參與社會(huì)，發(fā)揮自己的睿智和才能，展現(xiàn)人生的價(jià)值和新的生命力”。這也是老年教育“賦權(quán)增能”目標(biāo)定位必然要求?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家解決老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)啟示，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)已成為老年教育的主流理念，諸如美日等社會(huì)十分注重引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，積極參與社會(huì)活動(dòng)，重視老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)。概言之，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)乃是推進(jìn)老年教育發(fā)展的重要原則。當(dāng)前，我們更應(yīng)鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)更多平臺(tái)鼓勵(lì)老年人分享人生經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮余熱參與服務(wù)社區(qū)建設(shè)的志愿活動(dòng)，在參與的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)為上的服務(wù)理念

“學(xué)習(xí)為上”是終身教育的核心思想，它要求“注意個(gè)體與整體教育與學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合，提供并保障每一位個(gè)體不同階段和不同層次的學(xué)習(xí)需求，滿足個(gè)人整體與全面發(fā)展”[6]。作為終身教育重要組成，老年教育更應(yīng)遵循“立足個(gè)體學(xué)習(xí)發(fā)展”服務(wù)理念，這就要求我們要以老齡群體為中心，以促進(jìn)老年學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)美好人生為核心。故此，在制定老年教育政策、構(gòu)建老年教育公共服務(wù)體系時(shí)要秉承學(xué)習(xí)至上理念，教學(xué)改革上要符合老齡群體生活行為習(xí)慣，立足老年人的身心特點(diǎn)調(diào)整教育教學(xué)方法，教育內(nèi)容上要結(jié)合老年人實(shí)際需要，致力于服務(wù)老齡生活各個(gè)方面，助力實(shí)現(xiàn)老年人的自我價(jià)值。

三、支持服務(wù)：老年教育發(fā)展的路徑依賴

路徑依賴是老年教育“轉(zhuǎn)型升級(jí)”中“升級(jí)”之道，是提升老年教育自身發(fā)展能力的根本要求，支持服務(wù)更是解決老年教育供給不足的重要立足點(diǎn)。老年教育作為滿足老齡群體終身學(xué)習(xí)的載體，需要外部建立完善的支持服務(wù)體系突破困境。社會(huì)支持理論認(rèn)為每一個(gè)體必然有涉及到學(xué)習(xí)、生活、健康等方面的社會(huì)支持，良好的社會(huì)支持將會(huì)給個(gè)體帶來(lái)有利于其發(fā)展的社會(huì)資源，增強(qiáng)其自信心與歸屬感。構(gòu)建支持服務(wù)體系順其自然成為推進(jìn)老年教育發(fā)展的重要路徑，滿足老齡群體多元化學(xué)習(xí)需求適應(yīng)老年化挑戰(zhàn)，也成為了現(xiàn)代服務(wù)政府必須回應(yīng)的責(zé)任。

社會(huì)支持體系是一個(gè)復(fù)雜的多維系統(tǒng)，一般由其主體、客體、內(nèi)容和手段等幾個(gè)要素構(gòu)成。老年教育支持服務(wù)體系是一個(gè)圍繞老年學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)需求，為他們提供一切關(guān)于學(xué)習(xí)的支持和服務(wù)，幫助其解決學(xué)習(xí)困難的方式和手段的整合體系。就過(guò)程因素而言，“一個(gè)相對(duì)完善的老年教育支持服務(wù)體系包括服務(wù)中心、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)手段與服務(wù)保障等”[7]。構(gòu)建支持服務(wù)體系，營(yíng)造適合老年教育發(fā)展的外部環(huán)境，使得老年教育更加靈敏地接收外部服務(wù)信息，也能更及時(shí)有效傳遞服務(wù)需求，從而為老年人提供全方位、全過(guò)程的助學(xué)活動(dòng)，真正保障老齡群體的受教育權(quán)，改善老年人的生活質(zhì)量，更好地實(shí)踐老年教育“賦權(quán)增能”之理念。就老年教育發(fā)展困境而言，推進(jìn)老年教育發(fā)展的支持服務(wù)重點(diǎn)做好以下三個(gè)核心問(wèn)題。

（一）構(gòu)建老齡群體的學(xué)習(xí)需求跟蹤機(jī)制

社會(huì)和老年人自身對(duì)老年教育的需求，是老年教育發(fā)展的根本動(dòng)力[8]。需求是教育發(fā)展的起點(diǎn)，老齡群體的學(xué)習(xí)需求是開(kāi)展老年教育活動(dòng)的前提，更是構(gòu)建老年教育支持服務(wù)體系的重要內(nèi)容。可以肯定，隨著老齡化程度不斷加強(qiáng)，老齡群體學(xué)習(xí)需求將呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、深層次發(fā)展，為此建立完善老年學(xué)習(xí)需求跟蹤機(jī)制，搜集老年群體學(xué)習(xí)需求與特征等，乃是構(gòu)建支持服務(wù)體系，推進(jìn)老年教育發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。其一，全面把握區(qū)域老年人口發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，研判未來(lái)時(shí)間內(nèi)老齡人口變化與學(xué)習(xí)需求基數(shù)。其二，認(rèn)真研究區(qū)域內(nèi)老齡群體的學(xué)習(xí)需求及變化趨勢(shì)，全面系統(tǒng)形成老齡群體學(xué)習(xí)需求分析動(dòng)態(tài)報(bào)告。

（二）構(gòu)建老齡群體的教育供給多元機(jī)制

完備的老年教育支持服務(wù)體系關(guān)鍵在于有效、多元的教育供給，這也是當(dāng)下老年教育發(fā)展最為棘手問(wèn)題，也是擴(kuò)大老年教育覆蓋率基本要求。目前而言，可以重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面：其一，積極建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)自愿、社會(huì)志愿”老年教育供給機(jī)制，強(qiáng)化政府在推進(jìn)老年教育中的職能責(zé)任，整合、優(yōu)化老年教育資源，形成多元教育發(fā)展模式。其二，大力發(fā)展社區(qū)老年教育和老年遠(yuǎn)程教育，提升農(nóng)村老年教育辦學(xué)水平，完善老年教育管理運(yùn)行機(jī)制。其三，積極有序引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，優(yōu)化老年教育供給格局，帶動(dòng)老年教育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

（三）構(gòu)建老齡群體的技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制

提供充足、清晰和可信的學(xué)習(xí)服務(wù)是老年教育發(fā)展的必需內(nèi)容，一個(gè)兼容各種層次、各類(lèi)需求的學(xué)習(xí)服務(wù)保障是構(gòu)建老年教育支持服務(wù)體系的優(yōu)先選項(xiàng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中得到深度運(yùn)用，也為老年教育的學(xué)習(xí)服務(wù)保障構(gòu)建創(chuàng)造條件。在推進(jìn)老年教育發(fā)展過(guò)程中，要求我們積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)深化老年教育發(fā)展，為老年學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)提供技術(shù)保障。為此，其一，積極構(gòu)建老年教育公共服務(wù)資源共享平臺(tái)，以資源深度共享創(chuàng)造老年教育學(xué)習(xí)環(huán)境的互聯(lián)互通，探索在線與面授相結(jié)合的方式，建設(shè)更加開(kāi)放、靈活方便、內(nèi)容豐富的在線教育資源庫(kù)。其二，探索以學(xué)分記錄為核心的老年人終身學(xué)習(xí)數(shù)字化管理應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建老年教育的學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)老年人的“學(xué)、為、樂(lè)”有機(jī)融合。

四、公共治理：老年教育發(fā)展的工具選擇

工具選擇是老年教育“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的最終歸宿，是轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式、提升其發(fā)展能力的行動(dòng)路標(biāo)，也是對(duì)老年教育發(fā)展對(duì)策乏力的積極呼應(yīng)。在政府轉(zhuǎn)變職能背景下，我國(guó)“教育領(lǐng)域因應(yīng)做出積極的響應(yīng)，及時(shí)變革教育治理模式，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)品提供方式與教育管理方式的轉(zhuǎn)變”[9]。興起于政府公共職能領(lǐng)域，公共治理理論重在尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者間的合作互動(dòng)，倡導(dǎo)“政府與社會(huì)之間的伙伴關(guān)系”，旨在“運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)與政府共同提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，最大限度地增進(jìn)公共利益”[9]。作為治理理念的延伸，教育公共治理同樣是“協(xié)調(diào)各教育相關(guān)主體的權(quán)力運(yùn)作方式，強(qiáng)調(diào)按照相應(yīng)的權(quán)責(zé)比例共同達(dá)成對(duì)教育政策或教育制度的社會(huì)性回歸，其目的是充分體現(xiàn)各主體的教育利益訴求，有效實(shí)現(xiàn)公共教育利益”[10]。

老年教育作為政府公共服務(wù)組成，唯有推進(jìn)治理能力與水平，方可適應(yīng)老齡群體日益高漲的學(xué)習(xí)需求。與此同時(shí)，老年教育發(fā)展的理念定位和路徑依賴都要通過(guò)系列化措施予以落實(shí)與完成。在此背景下，以公共治理理論指導(dǎo)，探索推進(jìn)老年教育發(fā)展新策略尤為必要。我們認(rèn)為，老年教育公共治理順應(yīng)了新時(shí)代老年教育發(fā)展新需求，是公共治理的理論內(nèi)涵和行動(dòng)邏輯在老年教育領(lǐng)域中運(yùn)用，致力于突破老年教育發(fā)展瓶頸、解決學(xué)習(xí)供需矛盾，擴(kuò)大老年人學(xué)習(xí)空間、提升老年學(xué)習(xí)收益等問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任

在當(dāng)前我國(guó)從管理向治理的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)有一個(gè)實(shí)行政府主導(dǎo)型治理的過(guò)程，即“導(dǎo)理”的過(guò)程，在這期間，政府起著領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的主導(dǎo)性功能[11]。老年教育的公益性和福利性以及具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，就決定了政府必然是發(fā)展老年教育的責(zé)任主體。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》也明確要求“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。

在老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)下，政府主導(dǎo)需要明確政府在市場(chǎng)、社會(huì)組織間的作用，尋找積極的合作方式，強(qiáng)化政府責(zé)任。其一，建立健全政策法規(guī)。老年教育相關(guān)法律法規(guī)的缺失是導(dǎo)致老年教育發(fā)展乏力主因。至此，公共治理視域下老年教育發(fā)展更應(yīng)注重老年教育法規(guī)建設(shè)，明確老年教育性質(zhì)、地位和作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)老年教育的公共財(cái)政投入，監(jiān)督評(píng)估老年教育質(zhì)量。其二，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善老年教育管理運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)老年教育發(fā)展職責(zé)權(quán)限不到位的現(xiàn)狀和問(wèn)題，政府要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制定相應(yīng)激勵(lì)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界參與老年教育事業(yè)，建立準(zhǔn)入機(jī)制發(fā)揮民間組織和企事業(yè)單位的力量，共同推進(jìn)老年教育發(fā)展。其三，制定落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，政府按照本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將老年教育納入到地方社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化老年教育的督導(dǎo)評(píng)估工作，引導(dǎo)各地老年教育科學(xué)有序發(fā)展。

（二）探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制

黨中央明確 “市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，對(duì)包括老年教育在內(nèi)的教育具有深刻的影響。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)老年教育發(fā)展社會(huì)力量，乃是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展本質(zhì)要求。同樣公共治理視域下，引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)合法有序提供學(xué)習(xí)服務(wù)是解決老年教育服務(wù)供給與需求失衡的重要路徑。

基于公共治理要義，可從以下幾個(gè)方面探索運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)老年教育發(fā)展。

其一，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老年教育發(fā)展。積極鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本、個(gè)人參與老年教育事業(yè)發(fā)展，增加老年教育的供給主體，支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年教育服務(wù)建設(shè)，形成“政府投資、銀行融資、社會(huì)集資、個(gè)人投資”的多元化運(yùn)作模式。其二，探索推行老年教育政府購(gòu)買(mǎi)。作為公共服務(wù)重要組成部分，老年教育借鑒引用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念符合公共治理要約精神。當(dāng)下，推進(jìn)老年教育發(fā)展可大力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)招標(biāo)，項(xiàng)目外包或管理，民間社團(tuán)承接重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)任務(wù)等形式，推動(dòng)老年終身學(xué)習(xí)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，優(yōu)化老年教育服務(wù)格局。其三，強(qiáng)化市場(chǎng)效益意識(shí)。堅(jiān)持服務(wù)至上的理念，以滿足老齡群體終身學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)老年人學(xué)習(xí)訴求，滿足多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。強(qiáng)化老年教育效益與質(zhì)量，不斷增強(qiáng)老年教育主體的生機(jī)與活力，提高老年教育的學(xué)習(xí)收益。

（三）培育老年社會(huì)組織

作為與政府、企業(yè)并列的第三部門(mén)，社會(huì)組織是協(xié)同參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的主要承載者。近些年來(lái)，各級(jí)政府創(chuàng)新社會(huì)管理，積極鼓勵(lì)培育社會(huì)組織健康發(fā)展，著力提升社會(huì)組織參與政府管理能力，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境得到極大改善。

公共治理視域下，通過(guò)政府與社會(huì)組織合作的方式供給老年教育公共產(chǎn)品，己成為推進(jìn)老年教育發(fā)展的重要工具。其一，創(chuàng)設(shè)老年社會(huì)組織健康發(fā)展的外部環(huán)境，積極提供“政策有效、社會(huì)支持、民眾歡迎”的社會(huì)組織發(fā)展支持環(huán)境尤為重要。其二，大力培育老年學(xué)習(xí)型社團(tuán)?；诙鄻有?、個(gè)性化、品質(zhì)化老年人的學(xué)習(xí)需求，融入地域人文環(huán)境，引導(dǎo)、培育具有類(lèi)似學(xué)習(xí)愿景的老年人社團(tuán)，提升老年教育的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)老年人群體的身心和諧，乃是老年教育發(fā)展的題中之義。

（四）推行社區(qū)老年教育

客觀而言，我國(guó)老年教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)在于基層社區(qū)居民教育參與度低。在此背景下，社區(qū)老年教育順勢(shì)而生。一般而言，社區(qū)老年教育以社區(qū)為特定場(chǎng)域，以老年人群為特定對(duì)象，所開(kāi)展的教育、培訓(xùn)、交流和有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)的總和，是社區(qū)和老年教育的有益結(jié)合。

社區(qū)老年教育是隨著我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展，尤其本世紀(jì)推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的新事物。

正因具有“面向基層、面向普通老年人以及靈活多樣的教育內(nèi)容和教育形式”特征，社區(qū)老年教育成為各級(jí)政府推進(jìn)老年教育事業(yè)的路徑之一。故此，其一，要建立廣覆蓋、普參與的教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全以省市開(kāi)放大學(xué)或老年大學(xué)為引領(lǐng)、以縣市區(qū)老年大學(xué)為骨干、以街鎮(zhèn)、村居社區(qū)老年教育為基礎(chǔ)的社會(huì)化、開(kāi)放性、包容性的老年教育體系網(wǎng)絡(luò)；其二，要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的老年教育發(fā)展思路，大力扶持和發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)、逐步滿足農(nóng)村老年人群需要的農(nóng)村老年教育。其三，要整合社會(huì)資源，堅(jiān)持開(kāi)放共享。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，研究制定社區(qū)老年教育資源整合的保障機(jī)制和激勵(lì)策略，以社區(qū)老年人需求為宗旨，加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)的社區(qū)老年教育共同體，完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

概言之，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的老齡社會(huì)，推進(jìn)老年教育“轉(zhuǎn)型升級(jí)”刻不容緩，我們唯有立足多學(xué)科理論實(shí)現(xiàn)發(fā)展視角的全面轉(zhuǎn)換，從終身教育、社會(huì)支持服務(wù)、公共治理等理論中探求老年教育發(fā)展價(jià)值定位、路徑依賴和策略工具，方可破解老年教育發(fā)展瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)老年教育在老齡化社會(huì)功能價(jià)值。

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責(zé)任編輯王國(guó)光

作者簡(jiǎn)介：程仙平（1981-），男，安徽安慶人，浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心助理研究員，研究方向?yàn)槔夏杲逃c教育政策；趙文君（1977-），男，浙江寧波人，寧波社區(qū)大學(xué)助理研究員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育與終身教育；郭耀邦（1953-），男，江西泰和人，浙江大學(xué)教育學(xué)院研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

基金項(xiàng)目：2015年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃常規(guī)性立項(xiàng)課題“杭州社區(qū)老年教育治理研究：基于增權(quán)賦能視角”（編號(hào)：M15JC059），課題主持人：程仙平；2014年浙江哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“終身學(xué)習(xí)背景下‘兩富’社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)14SLFC03YB），主持人：唐龍堯。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）15-0060-05