楊曉斐

摘要：從國(guó)際學(xué)生視角看，近年來(lái)，英國(guó)高等教育國(guó)際化程度日益增強(qiáng)，已成為世界第二大國(guó)際學(xué)生輸入國(guó)，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題。為大力提升高等教育國(guó)際化程度，充分實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，英國(guó)政府提出了擴(kuò)展簽證路徑、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、加大獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃支持力度、挖掘國(guó)際校友資源、與新興大國(guó)建立新型國(guó)際教育合作關(guān)系等戰(zhàn)略對(duì)策。英國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推動(dòng)高等教育國(guó)際化具有重要借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；高等教育國(guó)際化；國(guó)際學(xué)生；對(duì)策

全球化的時(shí)代特質(zhì)賦予了高等教育國(guó)際化的現(xiàn)代戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)、政治、學(xué)術(shù)以及社會(huì)文化等多重邏輯驅(qū)動(dòng)下，國(guó)際化已成為世界高等教育發(fā)展過(guò)程中的主流話語(yǔ)。經(jīng)濟(jì)邏輯是當(dāng)前各國(guó)大力推動(dòng)高等教育國(guó)際化的首要因素。一方面高等教育國(guó)際化能夠?yàn)榇髮W(xué)生帶來(lái)潛在甚至直接的職業(yè)生涯利益，另一方面能夠?yàn)閲?guó)家和相關(guān)部門(mén)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益。僅2012-2013學(xué)年，國(guó)際學(xué)生為美國(guó)帶來(lái)了高達(dá)240億美元的直接經(jīng)濟(jì)收益，填補(bǔ)了31.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[1]從政治邏輯看，格哈特·馬利（Gerherd Mally）等西方相互依存論者認(rèn)為：“世界政治是一個(gè)相互依存的聯(lián)合體，不同國(guó)家之間存在著多層次和多方面的互動(dòng)模式，并生成相互敏感性（sensitivity）和脆弱性（vulnerability）”[2]，這一觀點(diǎn)深刻揭示了國(guó)際政治邏輯關(guān)系。因此，一項(xiàng)重大政治事件將會(huì)帶來(lái)區(qū)域甚至世界政治巨變，這已成為影響高等教育國(guó)際化的重要因素。“911事件”對(duì)美國(guó)高等教育國(guó)際化帶來(lái)的巨大變化就是典型例證。從學(xué)術(shù)邏輯看，一方面高等教育國(guó)際化與全球化時(shí)代的博雅教育息息相關(guān)，也就是注重加強(qiáng)學(xué)生的世界意識(shí)（worldmindedness）、全球素養(yǎng)以及全球思維技能的培養(yǎng)；另一方面通過(guò)高等教育國(guó)際化提升本國(guó)學(xué)術(shù)水平和國(guó)際聲譽(yù)。從社會(huì)文化邏輯看，西方以博厄斯（Franz Boas）為鼻祖的文化相對(duì)論者所倡導(dǎo)的“社會(huì)文化有其自身發(fā)展淵源和特性，人類(lèi)文化具有多樣性和獨(dú)特性，不同區(qū)域、國(guó)家、地區(qū)以及不同種族、民族都有自己獨(dú)特的文化特征，因此世界文化是多元的”[2]的經(jīng)典論斷，賦予了當(dāng)代高等教育國(guó)際化以深厚的理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)公民跨文化交際技能培養(yǎng)成為高等教育重要使命。因此，在多重邏輯因素驅(qū)動(dòng)下，在高等教育逐漸走向“準(zhǔn)市場(chǎng)化”的同時(shí)，國(guó)際化已經(jīng)超越了大學(xué)傳統(tǒng)教育目的，而成為重要經(jīng)濟(jì)增值手段。[3]在英國(guó)，高等教育國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已成為經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)。近年來(lái)，英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生不斷增多，高等教育國(guó)際化程度日益增強(qiáng)。但伴隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)巨變，英國(guó)高等教育國(guó)際化仍面臨諸多問(wèn)題和困境。因此，加強(qiáng)高等教育國(guó)際化，增強(qiáng)國(guó)際教育能力建設(shè)已成為今后一段時(shí)期英國(guó)政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其中，英國(guó)政府（HM Government）近期出臺(tái)的《國(guó)際教育：全球增長(zhǎng)與繁榮》戰(zhàn)略報(bào)告，對(duì)未來(lái)英國(guó)高等教育國(guó)際化程度提升具有重要引領(lǐng)作用。

一、英國(guó)高等教育國(guó)際化程度

高等教育國(guó)際化程度的核心指標(biāo)是國(guó)際學(xué)生。近年來(lái)，英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生規(guī)模快速增長(zhǎng)， 2011年英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生達(dá)43.5萬(wàn)人，占全球市場(chǎng)份額的13%，其中本科生和研究生各占50%左右，分布在英國(guó)163所公立高校，英國(guó)已成為世界第二大國(guó)際學(xué)生目的國(guó)，緊隨美國(guó)之后。[4]從來(lái)源國(guó)看，2011年英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生主要來(lái)自中國(guó)、印度、尼日利亞、德國(guó)等。英國(guó)高等教育國(guó)際留學(xué)生分布于各個(gè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其中商業(yè)與管理專(zhuān)業(yè)是目前留學(xué)生最受歡迎的學(xué)科，約占留英學(xué)生的三分之一，其次是工程與技術(shù)領(lǐng)域以及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。[5]以國(guó)際學(xué)生密集度指標(biāo)來(lái)衡量（單位內(nèi)國(guó)際學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重），從世界主要國(guó)家高等教育國(guó)際學(xué)生密集度比較看，澳大利亞居第一，為19.8%；英國(guó)居第二，為16.8%。從世界主要國(guó)家高校科研項(xiàng)目中國(guó)際學(xué)生所占比重看，瑞士居世界第一，為49.5%；法國(guó)居第二，為42.2%；英國(guó)居第三，為40.9%。這說(shuō)明，英國(guó)高等教育國(guó)際化程度已明顯居于世界前列。相對(duì)而言，僅從國(guó)際學(xué)生指標(biāo)看，我國(guó)高等教育國(guó)際化程度還很低。2011年我國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生密集度僅為0.3%；從高校科研項(xiàng)目中國(guó)際學(xué)生所占比重看，2011年僅為1%。[6]這說(shuō)明，我國(guó)高等教育國(guó)際化程度明顯處于世界較低水平，甚至不及俄羅斯和南非。

·比較教育·英國(guó)高等教育國(guó)際化的程度、困境與戰(zhàn)略對(duì)策

英國(guó)高等教育系統(tǒng)主要由羅素集團(tuán)、大學(xué)聯(lián)盟、1992前大學(xué)、1994集團(tuán)、1992后大學(xué)等大學(xué)集群構(gòu)成。從國(guó)際學(xué)生分布看，英國(guó)國(guó)際學(xué)生主要集中在研究型大學(xué)集群，特別是羅素大學(xué)集團(tuán)。2011年羅素大學(xué)集團(tuán)國(guó)際學(xué)生占英國(guó)所有國(guó)際學(xué)生的三分之一以上，其平均密集度達(dá)27%；其中曼徹斯特大學(xué)和倫敦大學(xué)學(xué)院國(guó)際學(xué)生數(shù)量居全英最多，分別為11.2萬(wàn)人和10萬(wàn)人。1994集團(tuán)國(guó)際學(xué)生密集度為26%，其他如英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟、1992前大學(xué)和1992后大學(xué)的國(guó)際學(xué)生密集度分別在12～15%之間。從單所學(xué)校分布看，倫敦商學(xué)院國(guó)際學(xué)生密集度最高，達(dá)75%，即本校四分之三為國(guó)際學(xué)生。[7]

二、英國(guó)高等教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)困境

雖然在英國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高，程度不斷增強(qiáng)，已成為國(guó)際學(xué)生主要輸入國(guó)，但由于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的快速變化，在高等教育國(guó)際化實(shí)踐中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，困境依然嚴(yán)峻，難以適應(yīng)未來(lái)國(guó)際巨變。從英國(guó)高等教育國(guó)際化現(xiàn)實(shí)困境看，主要表現(xiàn)為如下方面。

（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

隨著全球化進(jìn)程日益深入，一方面英國(guó)高等教育國(guó)際化程度不斷增強(qiáng)，另一方面高等教育國(guó)際化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。作為世界高等教育國(guó)際化程度最高的澳大利亞，近期發(fā)表的《全球化教育》（Educating Globally）報(bào)告提出，從2012年到2020年，澳大利亞高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)量將增加30%，達(dá)52萬(wàn)人。[8]加拿大政府的新國(guó)際教育戰(zhàn)略目標(biāo)是，未來(lái)10年內(nèi)加拿大高等教育國(guó)際學(xué)生將增加一倍，即到2022年達(dá)到47.8萬(wàn)人。[9]美國(guó)通過(guò)簽證制度改革等措施大幅增加高等教育國(guó)際學(xué)生。其他一些非傳統(tǒng)國(guó)家，也紛紛開(kāi)始采取措施大幅增加國(guó)際學(xué)生。endprint

另外，國(guó)際教育提供者開(kāi)始呈現(xiàn)新趨勢(shì)?？焖僭黾拥膶?shí)體化跨國(guó)公司對(duì)高等教育的需求，迫使許多國(guó)家出現(xiàn)了高等教育國(guó)際化企業(yè)模式。如英國(guó)的皮爾森集團(tuán)（Pearson group），美國(guó)的阿波羅集團(tuán)（Apollo Group）、麥格勞·希爾公司（McGrawHill）等。新技術(shù)的充分開(kāi)發(fā)利用也使得高等教育國(guó)際化途徑呈現(xiàn)多元化。特別是“大規(guī)模在線開(kāi)放課程”（MOOC）已成為國(guó)際上高等教育國(guó)際化的重要技術(shù)路徑，從根本上改變了高等教育輸出模式。如美國(guó)Coursera， Udacity 和 EdX已被譽(yù)為世界MOOC三座大山，他們將哈佛、斯坦福等世界著名大學(xué)教育與硅谷等尖端技術(shù)創(chuàng)新集群協(xié)同，向世界各地開(kāi)發(fā)和開(kāi)放在線課程，滿足高等教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)需求。這些國(guó)際趨勢(shì)在邏輯上為英國(guó)高等教育國(guó)際化提供了新要求，即需要不斷增強(qiáng)高等教育國(guó)際化程度，國(guó)際教育提供者應(yīng)采取更加自主、靈活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式擴(kuò)大國(guó)際教育機(jī)會(huì)，加強(qiáng)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的協(xié)同關(guān)系，開(kāi)發(fā)MOOC國(guó)際教育市場(chǎng)。

（二）緊縮移民政策倍受質(zhì)疑

移民政策是影響高等教育國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的重要因素。英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)署的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近年來(lái)，英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)量增幅開(kāi)始放慢，2011年高等教育國(guó)際學(xué)生入學(xué)率僅比上一年提高了2%，而在2007-2010年間平均入學(xué)率增幅則為6.3%。[10]國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)率放慢與英國(guó)政府2010年啟動(dòng)的緊縮移民政策改革有直接關(guān)系，即取消了“英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生工作簽證”（Poststudywork VISA，以下簡(jiǎn)稱PSW簽證）。這項(xiàng)簽證即學(xué)生簽證后的自動(dòng)工作簽證PSW，曾經(jīng)允許獲本科以上學(xué)位的國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后留英兩年尋找工作。取消“PSW簽證”即意味著畢業(yè)生畢業(yè)以后，不能申請(qǐng)PSW這類(lèi)簽證并去找工作，也就意味著國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后留在英國(guó)就業(yè)難度加大，從而導(dǎo)致留英國(guó)際學(xué)生成為“不太受歡迎”的群體。從國(guó)際學(xué)生留學(xué)意愿來(lái)考察，大多數(shù)國(guó)際學(xué)生將其 “獲得簽證的難易程度”和“學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)后是否能獲得工作機(jī)會(huì)”作為是否留英的決定性因素。2011年英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，56%的受訪者認(rèn)為，學(xué)習(xí)和畢業(yè)后能否在英國(guó)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，是決定是否留學(xué)英國(guó)的重要依據(jù)。[11]英國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)調(diào)查結(jié)果也顯示，學(xué)習(xí)或畢業(yè)后在英國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)是選擇留英的第三大因素，其中57%的受訪者認(rèn)為，該因素應(yīng)在五大因素之列，90%受訪者希望畢業(yè)后能在英國(guó)就業(yè)。[12]緊縮移民政策限制了大量國(guó)際學(xué)生在英國(guó)就業(yè)的機(jī)會(huì)，其中影響最大的是非歐盟籍的留學(xué)生，而這正是最有可能促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群體。緊縮移民政策也遭到社會(huì)各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑。2012年4月，近70所英國(guó)大學(xué)的校長(zhǎng)和理事會(huì)主席聯(lián)名致函英國(guó)首相，要求將國(guó)際學(xué)生排除在移民統(tǒng)計(jì)之外，以使英國(guó)在國(guó)際高等教育領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

與之相反的是，澳大利亞、加拿大、美國(guó)等一些國(guó)家則授權(quán)所有國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后在留學(xué)國(guó)就業(yè)，至多在某些學(xué)科領(lǐng)域有所限制。如澳大利亞通過(guò)延長(zhǎng)畢業(yè)后工作時(shí)間和消除工種限制方式吸納國(guó)際學(xué)生。而英國(guó)很可能就此大幅降低國(guó)際學(xué)生吸納能力。英國(guó)國(guó)際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，取消“學(xué)習(xí)后工作路徑”的簽證規(guī)定已對(duì)英國(guó)國(guó)際學(xué)生產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須重新審視這一簽證制度。[13]因此，國(guó)際學(xué)生移民政策已成為提升英國(guó)高等教育國(guó)際化程度的重要“瓶頸”。

（三）相關(guān)部門(mén)之間協(xié)同能力有待加強(qiáng)

國(guó)際教育各利益相關(guān)實(shí)體之間的協(xié)同能力缺失是制約當(dāng)前英國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的重要體制問(wèn)題。據(jù)2011年英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)研究結(jié)果顯示，為充分利用全球機(jī)會(huì)，高等教育部門(mén)需要與政府和其他相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同，力推高等教育國(guó)際化進(jìn)程。其實(shí)，早在2006年英國(guó)政府已成立了教育與技能部門(mén)咨詢集團(tuán)（Sector A dvisory Group on Education and Skills，SAGES） ，作為英國(guó)教育輸出咨詢部門(mén)，支持國(guó)際教育活動(dòng)開(kāi)展?；谡块T(mén)“協(xié)同失靈”的認(rèn)識(shí)邏輯，2009年英國(guó)政府又成立了“國(guó)際教育咨詢論壇” （International Education Advisory Forum，IEAF），加強(qiáng)政府各部門(mén)和核心伙伴之間的協(xié)同力度，以政府協(xié)同方式推動(dòng)國(guó)際教育政策和戰(zhàn)略的研制和實(shí)施。另外，英國(guó)政府2011年增長(zhǎng)評(píng)估報(bào)告又進(jìn)一步提出創(chuàng)建“高等教育全球化綜合咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)”（HEGlobal Integrated Advisory Service），聯(lián)合英國(guó)商務(wù)與投資部、英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)、英國(guó)企業(yè)創(chuàng)業(yè)技能部、英國(guó)研究委員會(huì)、英國(guó)高等教育國(guó)際機(jī)構(gòu)等多家政府和利益相關(guān)部門(mén)，協(xié)同推動(dòng)英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的跨國(guó)教育。針對(duì)部門(mén)協(xié)同失靈，盡管近年來(lái)英國(guó)政府已初步采取了一些舉措，在一定程度上加強(qiáng)了國(guó)際教育不同要素和利益相關(guān)者的協(xié)同能力，為各利益相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同和對(duì)話提供了有效平臺(tái)，但相對(duì)于英國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略需求，各部門(mén)和各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同能力仍然不足，急需進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育國(guó)際化部門(mén)協(xié)同平臺(tái)的建設(shè)。

三、英國(guó)高等教育國(guó)際化的對(duì)策

在國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益驅(qū)動(dòng)下，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為回應(yīng)國(guó)內(nèi)高等教育國(guó)際化面臨的困境，英國(guó)政府明確提出了“建立一個(gè)面向所有海外學(xué)生的富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性的國(guó)際教育體系”戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃到2020年英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生人數(shù)將增加15～20%， 即在2020年前，將以6.7%的增幅擴(kuò)大留學(xué)生數(shù)量，并明確了未來(lái)一段時(shí)期英國(guó)高等教育國(guó)際化的應(yīng)對(duì)策略。[14]

（一）擴(kuò)展簽證路徑，完善簽證政策

在英國(guó)保守黨和自由民主黨組閣的聯(lián)合政府近期發(fā)表的“中期評(píng)估報(bào)告”中明確提出，對(duì)于留英的國(guó)際學(xué)生數(shù)量不予上限規(guī)定。對(duì)于那些希望畢業(yè)后在英國(guó)就業(yè)的國(guó)際學(xué)生可以根據(jù)工作簽證規(guī)定獲得留英工作資格，并取消對(duì)經(jīng)濟(jì)移民的上限規(guī)定；對(duì)于那些希望在英國(guó)創(chuàng)業(yè)的國(guó)際學(xué)生，可以在“畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者計(jì)劃”（Graduate Entrepreneur Scheme）框架下執(zhí)行，并不斷增加該計(jì)劃的MBA國(guó)際學(xué)生名額；對(duì)于技能型崗位，雇主在對(duì)留英國(guó)際學(xué)生畢業(yè)生聘任之前不需要對(duì)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。[15]2013年4月，英國(guó)政府又啟動(dòng)了“博士拓展計(jì)劃”（Doctorate Extension Scheme），為那些已完成博士學(xué)位和其他博士資格的國(guó)際學(xué)生提供為期一年的在英工作或自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。另外，政府還致力于消除那些影響國(guó)際學(xué)生的“移民濫用”（Immigration Abuse）問(wèn)題和不良標(biāo)準(zhǔn)等因素。另外，英國(guó)政府將進(jìn)一步加大與英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)、英國(guó)文化委員會(huì)以及其他伙伴組織的協(xié)同力度，共同完善“合法國(guó)際學(xué)生數(shù)量免限”以及“畢業(yè)后留英工作的博士生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者”的支持政策。endprint

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，提供安全保障

為確保國(guó)際學(xué)生在留英期間的安全，更好地吸納國(guó)際學(xué)生到英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)接受教育，有效解決國(guó)際學(xué)生面對(duì)社會(huì)、生活以及簽證等問(wèn)題，確保國(guó)際學(xué)生安全，英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新技能部創(chuàng)立了“跨政府應(yīng)對(duì)國(guó)際學(xué)生危機(jī)委員會(huì)”（CrossGovernment Responding to International Students Crises，RISC）。該委員會(huì)將對(duì)國(guó)際學(xué)生的各種危機(jī)情況進(jìn)行監(jiān)控，針對(duì)危機(jī)情況明確跨政府間相應(yīng)的協(xié)同行動(dòng)措施，并幫助具體實(shí)施。企業(yè)創(chuàng)新技能部、英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)、高等教育國(guó)際部、全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)協(xié)同英國(guó)國(guó)際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)、難民學(xué)者援助委員會(huì)（CARA）以及其他相關(guān)組織共同構(gòu)成“國(guó)際學(xué)生危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)”的核心成員。英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)和高等教育國(guó)際部也將加大與其他利益相關(guān)者的協(xié)同力度，增強(qiáng)處理國(guó)際學(xué)生危機(jī)事務(wù)的能力。同時(shí)，英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新技能部與有關(guān)部門(mén)密切合作，以確保政府與高校盡早盡快協(xié)同解決國(guó)際學(xué)生的任何“符合性問(wèn)題”（Compliance Issues），最大限度減少因?yàn)楦咝Ｒ匀魏尾划?dāng)借口不履行相關(guān)規(guī)定而造成的國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)被迫中斷的事件發(fā)生。充分發(fā)揮新成立的英國(guó)簽證與移民部的職能，專(zhuān)門(mén)處理高校國(guó)際教育的舉辦和履規(guī)事件等問(wèn)題。

（三）加大獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃支持力度

為吸納國(guó)際學(xué)生，近年來(lái)英國(guó)政府成功開(kāi)展了一系列大規(guī)模國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，如“無(wú)邊界科學(xué)”（Science without Borders）、“英國(guó)-印度尼西亞博士學(xué)位計(jì)劃”（Dikti）?！盁o(wú)邊界科學(xué)”是巴西政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，目標(biāo)是選派10.1萬(wàn)名學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域三明治課程以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)課程的巴西本科生、博士生出國(guó)留學(xué)。“無(wú)邊界科學(xué)-英國(guó)”計(jì)劃已成為巴西在英國(guó)最大規(guī)模學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃。未來(lái)幾年，英國(guó)將在該框架下接收約1萬(wàn)名巴西學(xué)生，并將為英國(guó)帶來(lái)2億英鎊的經(jīng)濟(jì)收益。英國(guó)政府將根據(jù)國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域、大學(xué)教育與科研質(zhì)量以及學(xué)生滿意度等指標(biāo)，擇優(yōu)選擇110所大學(xué)實(shí)施該計(jì)劃。英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新技能部、高等教育國(guó)際部和英國(guó)文化委員會(huì)將與國(guó)際同行協(xié)同管理這些政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，并與其他一些新興國(guó)家協(xié)同開(kāi)展針對(duì)留英學(xué)生的類(lèi)似獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。[16]

（四）挖掘國(guó)際校友資源

英國(guó)大學(xué)校友遍及全球。對(duì)此，英國(guó)政府將充分利用國(guó)際上英國(guó)大學(xué)校友網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)英國(guó)對(duì)外政策的實(shí)施。英國(guó)外交與聯(lián)邦事務(wù)部將會(huì)同國(guó)際上的英國(guó)大學(xué)校友組建全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，以志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為平臺(tái)，大量吸納校友官員，并積極開(kāi)發(fā)志奮領(lǐng)校友中央數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助確保遍布全球的英國(guó)大學(xué)校友長(zhǎng)期參與英國(guó)高等教育國(guó)際化活動(dòng)。此外，英國(guó)政府將建立更廣域的跨部門(mén)項(xiàng)目，將每年從英國(guó)大學(xué)畢業(yè)的國(guó)際學(xué)生和政府資助獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃校友組建成全球性校友聯(lián)盟。目前世界許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與英國(guó)大學(xué)有深厚的校友淵源。如比利時(shí)總理埃利奧·迪呂波、哥倫比亞總統(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯、丹麥女王瑪格麗特二世、印度總理辛格、葡萄牙總統(tǒng)卡瓦科·席爾瓦等。充分挖掘和運(yùn)用這些校友資源，必將給英國(guó)高等教育國(guó)際化的開(kāi)展提供不可替代的機(jī)遇。

（五）與新興大國(guó)建立新型國(guó)際教育合作關(guān)系

為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大英國(guó)東南半球的政治影響，英國(guó)政府正在積極加強(qiáng)同新興大國(guó)的關(guān)系，以確保英國(guó)繁榮和安全，并將國(guó)際教育作為其中重要舉措。對(duì)此，英國(guó)政府確立了8個(gè)優(yōu)先國(guó)家和1個(gè)地區(qū)作為未來(lái)英國(guó)國(guó)際教育的核心伙伴，分別是中國(guó)、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞以及海灣地區(qū)。[17]在具體實(shí)施上，英國(guó)政府將聯(lián)合英國(guó)文化委員會(huì)、英國(guó)科學(xué)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟協(xié)同為高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與這些國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)的合作提供支持，繼續(xù)加強(qiáng)英-印、英-中等國(guó)際教育伙伴關(guān)系。如“英-印教育與研究計(jì)劃”是由英國(guó)和印度兩國(guó)政府聯(lián)合資助的旨在加強(qiáng)兩國(guó)教育與科研協(xié)同創(chuàng)新的合作關(guān)系；“英-中教育伙伴行動(dòng)計(jì)劃”是英國(guó)和中國(guó)政府聯(lián)合教育項(xiàng)目，旨在提升兩國(guó)教育與技能伙伴關(guān)系，主要涉及高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、語(yǔ)言合作等。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)各領(lǐng)域全球化縱深發(fā)展的過(guò)程中，由于多重邏輯的驅(qū)動(dòng)，國(guó)際教育的價(jià)值訴求和發(fā)展戰(zhàn)略都發(fā)生了深刻變革。不斷推動(dòng)高等教育國(guó)際化進(jìn)程已成為當(dāng)前英國(guó)乃至世界各國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，其直接和首要?jiǎng)右蚴墙?jīng)濟(jì)價(jià)值利益驅(qū)動(dòng)。就英國(guó)而言，英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新技能部的一項(xiàng)《教育輸出對(duì)英國(guó)的價(jià)值評(píng)估》研究報(bào)告顯示： 2008-2009年度英國(guó)教育輸出總值為141億英鎊，2011年教育輸出給英國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為175億英鎊，已成為國(guó)家第五大服務(wù)輸出部門(mén)，甚至超出了信息服務(wù)業(yè)以及保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。教育輸出經(jīng)濟(jì)收益的75%以上源于國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活開(kāi)支。[18]因此，加強(qiáng)高等教育國(guó)際化既是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的自然邏輯演繹，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益、提升高等教育質(zhì)量和聲譽(yù)、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的核心訴求。英國(guó)當(dāng)前高等教育國(guó)際化面臨的現(xiàn)實(shí)困境和未來(lái)戰(zhàn)略舉措的諸多要素值得我們深思和借鑒。盡管我國(guó)已成為世界最大國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，但從國(guó)外留華學(xué)生來(lái)看，我國(guó)高等教育國(guó)際化程度偏低。其邏輯結(jié)果顯示：我國(guó)高等教育國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，高等教育國(guó)際聲譽(yù)和文化軟實(shí)力缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)經(jīng)驗(yàn)啟示我們，從國(guó)際學(xué)生視角增強(qiáng)我國(guó)高等教育國(guó)際化程度，應(yīng)加強(qiáng)如下方面工作：實(shí)行寬松的國(guó)際學(xué)生簽證政策，加大高技術(shù)和高學(xué)歷移民學(xué)生引進(jìn)力度，為他們提供寬松的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時(shí)，加強(qiáng)政府、高校、非政府組織的國(guó)際教育相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同力度，確保國(guó)際學(xué)生在華學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)/創(chuàng)業(yè)等方面的安全和權(quán)利；加大政府財(cái)政支持力度，挖掘國(guó)際校友資源，積極開(kāi)拓吸納留華國(guó)際學(xué)生的新渠道。

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（責(zé)任編輯陳志萍）endprint