張　屹　 白　潔　 譚曉旭

(西南科技大學(xué)　四川綿陽　621010)

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綠色發(fā)展理念下政府治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理重構(gòu)

張屹 白潔 譚曉旭

(西南科技大學(xué)四川綿陽621010)

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的路徑選擇，其有序發(fā)展有賴于政府治理功能的發(fā)揮。當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府治理存在價值觀沖突、職能錯位、治理不平衡等治理倫理失范問題。政府應(yīng)當(dāng)從綠色發(fā)展理念出發(fā)，立足政府治理倫理的高度，深入思考重塑政府價值觀、改革政府考核機(jī)制、優(yōu)化政府職能、推進(jìn)依法治理的路徑，從重構(gòu)政府治理倫理，提高政府治理能力角度為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展理念； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 政府治理； 倫理重構(gòu)

一、綠色發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府治理

十八屆五中全會提出，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期的各類發(fā)展目標(biāo)，必須在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程中，切實(shí)樹立與貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五項(xiàng)發(fā)展理念。新的發(fā)展理念既是對改革開放30多年發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的高度凝練，也是對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與國內(nèi)發(fā)展形勢的科學(xué)研判，同時為未來一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確立了新的發(fā)展思路。其中綠色發(fā)展理念是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論升華，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明社會提供了理論支撐與現(xiàn)實(shí)路徑。

(一)綠色發(fā)展理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在契合

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,是對大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！盵1]綠色發(fā)展理念主張堅(jiān)持人與自然的和諧共生，倡導(dǎo)節(jié)約和高效利用資源，強(qiáng)化環(huán)境治理，構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展模式。綠色發(fā)展理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論存在深刻的內(nèi)在契合，兩者在的理論基礎(chǔ)、具體特征與發(fā)展目標(biāo)等方面具有高度的一致性。首先，發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。綠色發(fā)展理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起都源于發(fā)展過程中的環(huán)境發(fā)展問題。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、廢水與廢渣的無節(jié)制排放造成嚴(yán)重的空氣、水與土地污染，另一方面工業(yè)迅速發(fā)展與人口規(guī)模的膨脹引發(fā)資源需求量不斷增大，人們對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源的過度開發(fā)大大超過地球的環(huán)境承載能力，造成生態(tài)系統(tǒng)退化。生態(tài)環(huán)境成為社會進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與倡導(dǎo)綠色發(fā)展成為生態(tài)環(huán)境情境下的必然選擇。其次，發(fā)展方式上的共同性。綠色發(fā)展理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式上具有共同性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持減量化原則、再利用原則、資源化原則等三大原則。減量化原則即是強(qiáng)調(diào)以最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品生產(chǎn)或滿足最多的消費(fèi)需求。再利用原則要求在產(chǎn)品完成使用周期后能夠再次循環(huán)利用以減少廢棄物的排放。資源化原則是指強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品能夠多次循環(huán)利用，反對使用一次性產(chǎn)品。綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，在行動上強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色能源，控制碳排放，重視節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。第三，發(fā)展目標(biāo)的一致性。綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展目標(biāo)上都強(qiáng)調(diào)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的和諧性、協(xié)調(diào)性與同步性，通過綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民富裕、國家富強(qiáng)和中國美麗的發(fā)展目標(biāo)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府治理責(zé)任

倡導(dǎo)綠色發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞不僅與生產(chǎn)企業(yè)密切相關(guān)，還受到中介組織、社會公眾以及政府等各種因素的影響與制約。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅需要企業(yè)等市場主體發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還需要政府做好宏觀調(diào)控，缺少任何一方，循環(huán)經(jīng)濟(jì)都難以取得成果。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府具有重要的功能與作用。一是綠色制度供給。在中國場域下，政府既是最大的社會資源掌控者與分配者，同時又是社會公共利益的維護(hù)者，可以通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種公共政策工具，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視并充分發(fā)揮政府在制度構(gòu)建等方面的作用。二是綠色政策支持。從當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，需要政府出臺各類有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策及其他激勵政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共政策保障，以規(guī)避循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然風(fēng)險、金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。三是綠色監(jiān)督評估。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府建立完善的監(jiān)督評估機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革，也是對社會利益的再分配。假如缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，則“公共行政體系中為實(shí)現(xiàn)公共目的而賦予的權(quán)力、職位，被一些人變成了自己的價值追求，變成了自我服務(wù)的壟斷性資源。[2]”因此，建立完善的監(jiān)督評估機(jī)制必不可少。

二、政府在治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)、踐行綠色發(fā)展過程中的倫理失范

在中國場域下，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著引路人與調(diào)控者的角色，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，對經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵性的助推作用。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須注重發(fā)揮政府職能，提升政府治理能力。但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，政府治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中存在諸多倫理失范問題。

(一)政府價值觀沖突

“政府生態(tài)治理過程無法回避政府體制中的核心行動者，即地方政府核心行動者，其意愿與行為將直接影響政府生態(tài)治理的政策走向與政策效能。”[3]在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府維護(hù)公共生態(tài)利益的治理倫理與政府治理行為之間存在諸多沖突與矛盾。這種沖突在中央政府與地方政府的不同治理行為上表現(xiàn)的尤為突出。一方面，中央政府從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，出臺各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策與扶持政策，以期推動資源循環(huán)、清潔生產(chǎn)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共贏。從某種意義上而言，中央政府是公共生態(tài)利益的代表者與捍衛(wèi)者。另一方面，地方政府在履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的過程中往往遭遇“極端化傾向”。一是地方政府從地方經(jīng)濟(jì)利益最大化與地方官員政績最大化的狹隘利益角度出發(fā)，受“以環(huán)境換發(fā)展”、“先污染再治理”落后思維的影響與腐蝕，在現(xiàn)實(shí)的地方政府治理中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，將地方經(jīng)濟(jì)利益置于公共生態(tài)利益的對立面，固守資源高消耗、生態(tài)大破壞、經(jīng)濟(jì)快發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對中央政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策能拖就拖，抵制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是生態(tài)保護(hù)形式主義和形象工程現(xiàn)象突出，例如部分地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或者生態(tài)濕地，進(jìn)行旅游開發(fā)，出售門票、招攬游客，大肆將經(jīng)濟(jì)利益置于生態(tài)保護(hù)之上，實(shí)質(zhì)是借生態(tài)環(huán)境保護(hù)之名，行經(jīng)濟(jì)發(fā)展之實(shí)。此外還有部分官員在城市里不惜經(jīng)濟(jì)成本，大肆引進(jìn)珍貴樹種，不但浪費(fèi)大量環(huán)保經(jīng)費(fèi)，還造成間接性的生態(tài)破壞。這兩種現(xiàn)象都是違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本精神的行為，是地方政府治理倫理的失范。

(二)政府職能錯位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政府職能設(shè)定與發(fā)揮的影響?！罢毮埽侵竾倚姓到y(tǒng)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，依法承擔(dān)的職責(zé)和功能”。[4]當(dāng)前政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，職能越位與缺位同時并存。第一，政府負(fù)有構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境的的基本職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，建立良好的發(fā)展環(huán)境；但在現(xiàn)實(shí)情境下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不完善，尚未形成體系，缺乏可操作性的法律實(shí)施細(xì)則。第二，政府負(fù)有引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，出臺引導(dǎo)性的公共政策，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的編制上喜歡刻意模仿發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的現(xiàn)有模式，缺乏對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的針對性分析與本地化融合。第三，政府負(fù)有行政監(jiān)管和服務(wù)支持的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)提供各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府尤其是地方政府監(jiān)管缺位，地方政府經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對區(qū)域內(nèi)的高污染、高資源消耗企業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為采取“睜一只眼閉一只眼”的默許甚至縱容的態(tài)度，生態(tài)保護(hù)等公共利益沒有得到有效維護(hù)。此外受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府干預(yù)插手循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)內(nèi)部管理的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)尤其是民營企業(yè)的參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不足，企業(yè)依賴性強(qiáng)。

(三)政府治理失衡

公平正義是現(xiàn)代社會的核心價值。正如羅爾斯所說“正義是社會組織的最高價值,并能夠成為一種社會結(jié)構(gòu)性原則”。[5]政府必須將公平正義作為治理的價值取向，承擔(dān)起維護(hù)與增加社會公平正義的責(zé)任。當(dāng)前，我國存在著嚴(yán)重的生態(tài)治理失衡問題，突出表現(xiàn)為東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理失衡。第一，區(qū)域性治理失衡。一方面，“珠三角地區(qū)”與“長三角地區(qū)”在經(jīng)歷了“先污染后治理”的發(fā)展陣痛后，逐漸樹立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，如廣東倡導(dǎo)的“騰籠換鳥”，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色環(huán)保與資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)；另一方面，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是中心任務(wù)，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，“以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然大行其道，如安徽的“皖江城市帶”更多是依靠接納“長三角地區(qū)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，助推本區(qū)域發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)性失衡。在城市地區(qū)，政府政策的制定與出臺過程中，較為重視對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展理念的融入與貫徹，在市民大多理解與支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展，并在個人行為上得以體現(xiàn)。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由不環(huán)保的農(nóng)村生活意識產(chǎn)生的廢棄物不斷增加，由不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致的土地污染與水污染日趨嚴(yán)重，同時由于農(nóng)村環(huán)境治理意識薄弱，治理資金缺乏與治理力量不足也導(dǎo)致，農(nóng)村存在生態(tài)環(huán)境治理不足的問題。生態(tài)公平的區(qū)域治理失衡問題并不是簡單的生態(tài)環(huán)境問題，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問題，不解決生態(tài)治理失衡問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也無從談起。

三、綠色理念視角下政府治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理重構(gòu)

綠色發(fā)展理念是馬克思主義發(fā)展觀的繼承與發(fā)展，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，突破生態(tài)環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的新思路、新理念。以綠色發(fā)展理念，重新審視政府在治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為，構(gòu)建具有前瞻性、戰(zhàn)略性和有效性的政府生態(tài)治理體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國的必然要求。

(一)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，踐行綠色發(fā)展理念

第一，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，塑造綠色發(fā)展理念是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維基礎(chǔ)。首先，理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須首先樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，塑造綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心，外化于行。其次，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著宣傳引導(dǎo)、立法監(jiān)管、服務(wù)支持等關(guān)鍵性職責(zé)，其行為具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)與政策效應(yīng)，政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展理念的強(qiáng)弱將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生兩種截然不同的后果：政府缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)則成無源之水，資源浪費(fèi)與高度消耗必然不可避免，可持續(xù)發(fā)展更無從談起；政府若積極倡導(dǎo)與宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，則能喚起全體公民的生態(tài)保護(hù)與資源節(jié)約的意識，引領(lǐng)綠色發(fā)展的時代潮流。此政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須重視源頭建設(shè)，即政府必須樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，踐行綠色發(fā)展理念。第二，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，踐行綠色發(fā)展理念，必須將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的公共政策措施與具體行政行為。公共政策是聯(lián)結(jié)政府治理理念與治理效果的媒介，政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的落實(shí)必然要依托公共政策。政府應(yīng)當(dāng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展的價值理念嵌入到政府的價值判斷、公共政策的制定與政府治理等政府行為全過程中去，通過優(yōu)化公共政策決策程序，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善金融支持、稅收優(yōu)惠和其他服務(wù)性政策；推動立法機(jī)關(guān)立法步伐，提高科學(xué)立法能力，構(gòu)建完善、合理和具有現(xiàn)實(shí)有效性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。只有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的核心理念轉(zhuǎn)化為政府治理的倫理指導(dǎo)，政府治理行為真正轉(zhuǎn)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來，才能真正為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)構(gòu)建政府綠色考核機(jī)制，建立良好行政生態(tài)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與綠色發(fā)展理念的踐行有賴于政府治理行為的規(guī)范性與有效性。政府績效考核機(jī)制是對政府行為具有直接性的、關(guān)鍵性影響的重要影響因子，是政府行為的指揮棒。進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在改革政府績效考核體制和機(jī)制。一是要打破傳統(tǒng)的“GDP崇拜”，重新設(shè)計(jì)基于綠色發(fā)展理念的政府績效考核指標(biāo)體系。必須在考核體系中增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、資源循環(huán)利用等考核指標(biāo)，并逐步提升綠色發(fā)展衡量指標(biāo)的的權(quán)重，引導(dǎo)地方政府及其干部樹立綠色政績觀；二是要深刻認(rèn)識考核主體單一的政府績效考核的制度弊端，打破上級政府壟斷政府績效考核的現(xiàn)狀。新的綠色政績考核機(jī)制必須建立包括上級政府、各級人民代表大會、人民群眾個體以及企業(yè)、第三方獨(dú)立社會組織在內(nèi)的多元化政府績效考核復(fù)合主體，引入政府施政績效民調(diào)調(diào)查和第三方評價等機(jī)制體制，進(jìn)一步提升地方政府績效考核的民主性與科學(xué)性。三是做好地方政府績效考核的過程管理，增加綠色考核指標(biāo)的量化和可操作性，提高各級考核指標(biāo)的可測量性、信度與效度，建立考核的激勵與懲處實(shí)施細(xì)則，并完善考核結(jié)果的使用體制與機(jī)制，尤其要突出綠色治理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就在政府官員晉升、政府區(qū)域規(guī)劃審批等政府行為中使用。

(三)推動政府職能優(yōu)化，建立綠色發(fā)展的政策環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動綠色治理，優(yōu)化政府職能，營造綠色公共政策環(huán)境是關(guān)鍵。在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在政府職能界定不清，政府越位與缺位交織存在的問題。進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須優(yōu)化政府職能。一是充分發(fā)揮市場的作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的首要職能是為發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，將不該由政府管或者政府管不好的事情交給企業(yè)、公民與其他社會組織，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源、提高資源利用效率上具有較強(qiáng)的一致性。與政府行政手段相比，市場機(jī)制手段在資源配置中具有更高的管理效率與較低的經(jīng)濟(jì)成本；二是重點(diǎn)發(fā)揮好市場監(jiān)管職能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在外部性溢出等市場失靈現(xiàn)象，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場失靈。具體而言即是對本區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查研究，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的企業(yè)、中介組織和其他參與主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為模式開展深入考察與統(tǒng)計(jì)，及時掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動態(tài)與問題，并對違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的企業(yè)行為進(jìn)行處罰與制裁；三是強(qiáng)化政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公共服務(wù)屬性。首先，政府要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略高度，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，通過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以點(diǎn)帶面，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的覆蓋率，其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策需求，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，加大政府財政扶持，完善信貸優(yōu)惠政策，提高稅收優(yōu)惠力度，尤其要在政府公共財政采購中突出對綠色節(jié)能產(chǎn)品的采購，擴(kuò)大循環(huán)節(jié)能產(chǎn)品的市場需求總量。

(四)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，建立綠色發(fā)展的法治環(huán)境

綠色法治環(huán)境是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行綠色發(fā)展理念的制度保障與法律保障。建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境，必須把握兩大關(guān)鍵問題。一是建立綠色法律制度，即加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，構(gòu)建涵蓋綱領(lǐng)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、專門性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律和其它法律中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)條款等三個層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，尤其是加快制定專門性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律及其實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，這是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色法律治理的前提和基礎(chǔ)。二是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色法律治理。既要通過黨員干部法治專題培訓(xùn)、違法治理典型警示等正反兩方面工具，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部與基層公務(wù)員的法治意識、強(qiáng)化法治思維、提高法治能力，從而提高地方政府整體法治能力；又要進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對企業(yè)違反綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的行為監(jiān)督管理及違法制裁，合理化解因環(huán)境保護(hù)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，規(guī)范個人、企業(yè)與其他社會組織的行為；同時又要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的地方政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以合理規(guī)范政府行為，確保其行為能夠有效維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展秩序。這是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色治理目標(biāo)的實(shí)踐路徑。

參考文獻(xiàn)

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Ethical Rebuilding of Governmental Administration of Circular Economy Under the Concepts of Green Development

ZHANG Yi, BAI Jie, TAN Xiaoxu

(Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan Province China)

Abstract:Circular economy is the method that Chinese government chooses to promote the transformation of its economic development model. The orderly development of circular economy depends on the functions of governmental administration. Currently, problems of ethic loss, such as values conflict, inappropriate functions and unbalanced governance, are existed in governmental administration of the development of circular economy. Starting from the concepts of green development and standing on the height of the government ethics, the government sould give much consideration on the methods of rebuilding the governmental values, reforming the governmental assessment mechanism, optimizing the governmental functions and advancing law-based governance. Meanwhile, the government should create sound environment for the development of circular economy from the perspectives of rebuilding ethics and improving the ability of governmental administration.

Key words:Concepts of green development; circular economy; governmental administration; ethical rebuilding

收稿日期:2016-03-08

作者簡介：張屹(1986 -)，男，漢族，安徽碭山人，碩士。研究方向：社會治理與行政倫理。 譚曉旭(1991-)，女，漢族，重慶巫溪人，碩士在讀。研究方向：思想政治教育。

基金項(xiàng)目：本文系四川省社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心2015年重點(diǎn)課題(項(xiàng)目編號：XHJJ-1506)的階段性成果之一。

【中圖分類號】D912.4

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號】1672-4860(2016)04-0077-05

白潔(1977 -)，女，滿族，遼寧凌源人，副教授，博士。研究方向：黨建研究、馬克思主義理論、應(yīng)用倫理學(xué)。