江　虹

(湖南師范大學(xué)　法學(xué)院，湖南　長沙　410081；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)　公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南　長沙　410128)

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國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同
——兼論我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)對

江虹

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410081；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長沙410128)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化與國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)體制日益趨近，與之相適應(yīng)，要求各國法律制度與標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同發(fā)展?！秶H食品法典》旨在促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。然而，各國國情差異性與法典標(biāo)準(zhǔn)趨同之間的沖突、國際貿(mào)易利益與保護(hù)消費者健康之間的矛盾以及標(biāo)準(zhǔn)制定程序缺乏透明度等成為法典標(biāo)準(zhǔn)趨同面臨的主要障礙。增強(qiáng)法典標(biāo)準(zhǔn)的靈活性可以應(yīng)對各國國情的差異性，發(fā)展中國家和公益性非政府組織的公正參與以及標(biāo)準(zhǔn)制定程序透明度的增強(qiáng)可以促進(jìn)法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。我國應(yīng)吸收借鑒法典標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類，改進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序，完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)鍵詞：國際食品法典；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；國際趨同

20世紀(jì)末以來，經(jīng)濟(jì)全球化與國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展使分割的國家市場有效地連接在一起成為世界性的大市場，同時也使原有的國家市場經(jīng)濟(jì)體制日趨相近。經(jīng)濟(jì)體制上的相近趨勢勢必要求與之相適應(yīng)的法律制度、執(zhí)法原則與標(biāo)準(zhǔn)的趨同。[1]63-64全球范圍的法律理念、法律價值觀、執(zhí)法原則與標(biāo)準(zhǔn)等正在向趨同的方向邁進(jìn)。[2]3食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同可以有效應(yīng)對食品安全危機(jī)、食品污染與食源性疾病全球化問題。在此背景下，1963年聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織提出聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)計劃，旨在制定《國際食品法典》、促進(jìn)國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

一

《國際食品法典》匯集了國際通過的、以統(tǒng)一方式呈現(xiàn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文本。該法典所制定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作廣義理解，即除了標(biāo)準(zhǔn)，還包括其他措施如操作規(guī)范、指南和其他建議。國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)趨同意味著各成員國協(xié)商一致制定、采納統(tǒng)一的法典標(biāo)準(zhǔn)。[3]22-24趨同的主要工具是其統(tǒng)一的“八步二讀”制定程序，即標(biāo)準(zhǔn)草案需要在法典委員會和食典委大會兩個層面上進(jìn)行審議并達(dá)成協(xié)商一致才能最終通過該標(biāo)準(zhǔn)，在任何層面沒有達(dá)成一致都可以將該草案退回到之前的步驟。任何一項標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過八個步驟、兩輪審議達(dá)成協(xié)商一致才能通過，從而確保所通過的標(biāo)準(zhǔn)得到最大程度的國際認(rèn)同、實現(xiàn)法典標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。

WTO成立前，經(jīng)制定程序通過的法典標(biāo)準(zhǔn)還需提交給成員國予以接受，成員國一旦接受標(biāo)準(zhǔn)，則該標(biāo)準(zhǔn)對其具有約束力。法典包括三種接受程序，即完全接受、部分接受和自由銷售，反映了不同程度的國際趨同。[4]43WTO成立后，在《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》(簡稱《SPS協(xié)定》)和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(簡稱《TBT協(xié)定》)下法典接受程序不再具有實際意義于2005年被廢除?！禨PS協(xié)定》和《TBT協(xié)定》)將國際食品法典委員會作為重要的國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，食品法典標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是國際食品貿(mào)易仲裁的重要依據(jù)。[5]43根據(jù)《SPS協(xié)定》和《TBT協(xié)定》的規(guī)定，WTO成員國制定食品安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或措施應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，除非有科學(xué)證據(jù)，否則不得采取高于國際標(biāo)準(zhǔn)的措施，這極大的促進(jìn)了食品安全法典標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同化發(fā)展。

二

盡管在WTO框架下《SPS協(xié)定》與《TBT協(xié)定》對法典標(biāo)準(zhǔn)的引用極大提高了法典標(biāo)準(zhǔn)法律地位，法典標(biāo)準(zhǔn)趨同化發(fā)展趨勢得到不斷加強(qiáng)，然而，國際實踐中仍然存在諸多因素限制了這一趨勢，成為法典標(biāo)準(zhǔn)趨同發(fā)展的主要障礙。

一是各國國情差異性與食品法典標(biāo)準(zhǔn)趨同之間存在沖突。各國食品生產(chǎn)、銷售、分配的實踐不同，對消費者保護(hù)的態(tài)度不同，科學(xué)數(shù)據(jù)的獲取方式也不同，這些均不利于協(xié)商通過一致的法典標(biāo)準(zhǔn)。

法典中礦泉水標(biāo)準(zhǔn)通過時，標(biāo)準(zhǔn)草案提議中包含礦泉水的定義，即“直接從自然獲得或者從地下水中鉆出，在臨近源泉的地方使用特殊的衛(wèi)生預(yù)防措施包裝”。根據(jù)這一定義，在裝瓶之前大量的運輸水是不允許的，部分成員國認(rèn)為這一定義是基于歐洲傳統(tǒng)，而并沒有考慮到其他地區(qū)臨近水源處建立裝瓶廠的困難。不同成員國對消費者可接受風(fēng)險水平的預(yù)期也不同，因而食品安全遵循的方法很難達(dá)成一致。

實踐中遇到的另一個問題是收集到的科學(xué)數(shù)據(jù)并不能反映成員國的不同情形，這可能導(dǎo)致通過一項統(tǒng)一法典標(biāo)準(zhǔn)的失敗。例如，法典中農(nóng)藥最大殘留量大多數(shù)是基于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)藥使用信息數(shù)據(jù)而建立的，當(dāng)某種農(nóng)藥在這些發(fā)達(dá)國家市場上禁止使用時，這意味著很難再獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，法典的最大殘留量被宣告無效，然而這些農(nóng)藥仍然在發(fā)展中國家繼續(xù)使用。此外，從不同國家收集數(shù)據(jù)可能來源于不同的途徑、反映食品鏈中的不同階段。例如，關(guān)于農(nóng)藥殘留的數(shù)據(jù)，美國監(jiān)測最大殘留量的方法集中于食品鏈的早期階段，所謂的“Farm Gate”(農(nóng)場之門)，而歐盟的方法集中于食品鏈的后期階段，所謂的“Dinner Plate”(晚餐之桌)，數(shù)據(jù)收集的差異性也不利于法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

二是各國追求貿(mào)易利益與食品法典標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)消費者健康之間存在矛盾。WTO成立后，《SPS協(xié)定》和《TBT協(xié)定》的規(guī)定實質(zhì)上賦予了法典標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)立法的權(quán)力，因此法典標(biāo)準(zhǔn)的制定不再是自愿性的辯論，而變成了實實在在的貿(mào)易利益沖突，成為各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易利益爭奪的焦點。

法典標(biāo)準(zhǔn)與各國密切的經(jīng)濟(jì)相關(guān)性極大的激發(fā)了各國參與法典的熱情與積極性，并試圖在法典標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，真正有能力廣泛參與法典標(biāo)準(zhǔn)制定的始終是發(fā)達(dá)國家和一些工業(yè)利益非政府組織，資金、技術(shù)與資源優(yōu)勢使其充分、有效參與法典標(biāo)準(zhǔn)工作并占據(jù)主導(dǎo)地位。[6]688-689大多數(shù)發(fā)展中國家以及消費者保護(hù)的非政府組織缺乏經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力資源，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識與科學(xué)能力，在標(biāo)準(zhǔn)制定中處于不利地位。法典標(biāo)準(zhǔn)過去被認(rèn)為是食品安全的常用指標(biāo)、保護(hù)消費者健康、促進(jìn)全球食品安全的重要保障，現(xiàn)在正在變成發(fā)達(dá)國家及工業(yè)利益集團(tuán)追逐貿(mào)易利益的手段。

三是法典標(biāo)準(zhǔn)制定程序缺乏透明度不利于食品法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。標(biāo)準(zhǔn)制定程序的透明度既包括制定程序規(guī)則自身的明確、清晰和易懂，也包括所有與決策相關(guān)的重要信息能夠被決策者充分獲得，如會議文件報告可及時獲取、所獲取的文件報告信息完整、準(zhǔn)確、易懂。

法典標(biāo)準(zhǔn)制定程序沒有實現(xiàn)完全透明，程序中涉及多個主體、多輪討論，每一輪討論中都可能將擬議草案退回到之前的步驟，也可能達(dá)成協(xié)商一致，然而程序規(guī)則中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在哪一步驟中可以達(dá)成協(xié)商一致，這不利于對標(biāo)準(zhǔn)制定程序的管控。協(xié)商一致決策方式越來越難以實現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)制定程序中表達(dá)的同意或反對對成員國而言越來越重要，成員國都希望通過的法典標(biāo)準(zhǔn)能符合其利益，因此達(dá)成一致通過標(biāo)準(zhǔn)越來越難。[7]675此外，鑒于食典委資源有限，大量的非英語成員國很難及時獲得準(zhǔn)確的翻譯文件。文件的分發(fā)不及時、翻譯不準(zhǔn)確導(dǎo)致成員國代表不能及時在國內(nèi)層面咨詢相關(guān)利益組織，影響其有效參與法典標(biāo)準(zhǔn)的制定。

三

各國國情的差異性、貿(mào)易利益與公共健康之間的沖突以及法典標(biāo)準(zhǔn)制定程序中存在的問題均在一定程度上制約了法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同，增強(qiáng)法典標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)靈活性、強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定程序中的公正參與及透明度原則可以消除上述障礙、促進(jìn)法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

首先，增強(qiáng)法典標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，留給成員國一定的選擇余地是應(yīng)對各國國情差異性的關(guān)鍵，也是法典標(biāo)準(zhǔn)國際趨同的促進(jìn)因素。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同并不意味著趨同的范圍越廣越好，趨同范圍過于寬泛有時會成為趨同的阻力。納入法典標(biāo)準(zhǔn)趨同范疇的事項與留給各國國內(nèi)層面解決的事項之間的合理平衡才能促進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。因此，食品法典中可以加入“保障條款”或者明確規(guī)定允許偏離法典標(biāo)準(zhǔn)的選擇。法典中應(yīng)允許成員國作出保留，保留這種方法沒有觸及到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定本身非常詳盡的特征，只是為法典成員提供了一種表達(dá)反對意見的替代方法。

法典標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性是其獲得國際社會認(rèn)同的基礎(chǔ)，然而應(yīng)對各國國情差異性時還必須考量一些非科學(xué)因素，主要包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、恰當(dāng)?shù)姆治龇椒?、技術(shù)的可實現(xiàn)性、安全因素(如消費者的飲食習(xí)慣)等，這些因素的考量可促進(jìn)法典標(biāo)準(zhǔn)的不斷趨同。

其次，促進(jìn)發(fā)展中國家和公益性非政府組織的公正參與。發(fā)展中國家以及公益性尤其是消費者保護(hù)非政府組織的公正參與可以避免法典標(biāo)準(zhǔn)受到發(fā)達(dá)國家和工業(yè)性利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)因素的左右而沒有充分考慮消費者的利益，從而確保法典標(biāo)準(zhǔn)在保障消費者健康與促進(jìn)國際貿(mào)易利益之間實現(xiàn)合理平衡、促進(jìn)國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

長期以來發(fā)達(dá)國家利用本國食品法規(guī)體系健全、科學(xué)依據(jù)充分等優(yōu)勢承擔(dān)了牽頭起草標(biāo)準(zhǔn)草案的角色，直接將本國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系引入國際法典中，控制了眾多標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán)。[8]123公正參與要求給予發(fā)展中國家財政資金、科學(xué)技術(shù)方面的援助，提高其科學(xué)能力和參與能力，尤其保障發(fā)展中國家參與標(biāo)準(zhǔn)制定的初期階段，以增強(qiáng)其在國際標(biāo)準(zhǔn)趨同中的主動權(quán)與話語權(quán)。此外，公正參與還要求提高公益性非政府組織尤其是消費者保護(hù)組織的參與度。具體措施包括：給予這些組織以觀察員地位參加法典會議；各成員國在組成國家代表團(tuán)時，必須選擇一定數(shù)量的公益性非政府組織的代表；各成員國建立法典咨詢委員會，對公益性非政府組織完全開放，且必須聽取其建議并將其納入各國國家立場。[9]250

最后，增強(qiáng)法典標(biāo)準(zhǔn)制定程序的透明度。明確區(qū)分“一讀”與“二讀”兩個過程，可使成員國較好的預(yù)見到在標(biāo)準(zhǔn)制定程序中哪一步驟應(yīng)提出、討論哪些事項，從而增強(qiáng)程序的透明度、加強(qiáng)程序的監(jiān)督與管控。

“八步二讀”程序規(guī)則應(yīng)該明確區(qū)分“一讀”與“二讀”這兩個不同的過程，換句話說，一讀過程(第3步至第5步)與二讀過程(第6步至第8步)集中討論的事項應(yīng)該明確加以區(qū)分。一讀過程主要實現(xiàn)的目的是對標(biāo)準(zhǔn)基本要素達(dá)成協(xié)商一致，例如關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的必要性、標(biāo)準(zhǔn)的名稱和范圍、專家機(jī)構(gòu)科學(xué)建議的界定和完成、風(fēng)險評估的選擇等。這意味著如果對這些事項沒有達(dá)成協(xié)商一致，擬議標(biāo)準(zhǔn)草案就不能推進(jìn)到第5步之后，而如果擬議標(biāo)準(zhǔn)草案已經(jīng)推進(jìn)到第6步，以上這些事項就不應(yīng)該再開展討論。二讀過程討論的應(yīng)該是非基本性事項。同時程序規(guī)則中應(yīng)明確“協(xié)商一致”的含義，避免出現(xiàn)食典委主席認(rèn)為法典標(biāo)準(zhǔn)可以通過，而部分成員國認(rèn)為通過是非法的這種相互矛盾的情形，從而使成員國在通過、接受法典標(biāo)準(zhǔn)時更容易達(dá)成政治上和科學(xué)上的共識、推進(jìn)國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

四

在世界經(jīng)濟(jì)一體化、食品安全問題全球化的大背景下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同越來越受到國際社會的重視，這一趨勢也對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)產(chǎn)生重要影響。自2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布以來，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，然而我國采用法典標(biāo)準(zhǔn)的比例相對較低，國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了法典標(biāo)準(zhǔn)，且食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)體系與法典存在較大差距。而早在20世紀(jì)80年代，英、法、德等國采用國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80%，日本達(dá)90%。[10]189-190為適應(yīng)國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)趨同化發(fā)展的趨勢以及遵守WTO相關(guān)規(guī)定，我國應(yīng)積極借鑒法典標(biāo)準(zhǔn)及其制定程序經(jīng)驗，進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先，吸收借鑒法典標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。具體而言，應(yīng)從我國實際出發(fā)，區(qū)分進(jìn)口、出口與國內(nèi)消費等不同情況，有選擇、有針對性的采用國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。對以進(jìn)口為主而國內(nèi)又缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及食品應(yīng)采用法典標(biāo)準(zhǔn)，對以出口和國內(nèi)消費為主的農(nóng)產(chǎn)品及食品，要謹(jǐn)慎對待，將采用法典標(biāo)準(zhǔn)建立在科學(xué)驗證和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，防止在食品國際貿(mào)易中處于被動地位，或給國內(nèi)消費者帶來不必要的恐慌。我國應(yīng)在提高消費者健康保護(hù)水平、促進(jìn)國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展及食品國際貿(mào)易之間加以權(quán)衡，基于科學(xué)性基礎(chǔ)，在確保不對消費者健康造成損害的前提下避免采用過嚴(yán)、過高而不切實際的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與融合。在采用國際標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌過程中，從國家整體利益出發(fā)，通過研究技術(shù)、申請專利，注重自主創(chuàng)新，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中倡導(dǎo)自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

其次，規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，基本涵蓋了各個相關(guān)領(lǐng)域，但由于標(biāo)準(zhǔn)的管理部門較多、標(biāo)準(zhǔn)的種類和層級較多，導(dǎo)致現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)體系較混亂，因此進(jìn)一步理順食品標(biāo)準(zhǔn)的分類體系是我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點。

借鑒國際食品法典的做法，我國可以從兩個角度進(jìn)行分類，食品通用標(biāo)準(zhǔn)即基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和食品專門類別標(biāo)準(zhǔn)即商品標(biāo)準(zhǔn)。[11]86國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)趨同中非常重視基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的作用，同時加強(qiáng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與商品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，一方面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，采用以風(fēng)險為基礎(chǔ)和針對整個食物鏈的方法，另一方面在商品標(biāo)準(zhǔn)中確保食品產(chǎn)品的一般性質(zhì)，并在保持包容性的同時，側(cè)重基本特性，反映全球的變化差異促進(jìn)國際趨同。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)重視和優(yōu)先考慮基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的食品產(chǎn)品分類體系與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合從整體上控制食品安全應(yīng)為建設(shè)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的最佳策略。

最后，改進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂程序。國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定的“八步二讀”程序中強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致與靈活性相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)科學(xué)基礎(chǔ)，重視成員國以外的其他機(jī)構(gòu)和組織的廣泛參與。相比之下，我國《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施條例對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序規(guī)定較簡單。

我們可以借鑒國際食典委的經(jīng)驗，設(shè)立統(tǒng)一的專門的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。[12]12-15國際食品法典的制定程序堅持科學(xué)合理、分工明確的原則，重視科學(xué)評估的重要性。我國食品標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、審查和公布全過程也應(yīng)貫徹科學(xué)合理與公開透明原則，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作的公眾參與度。一方面鼓勵社會力量廣泛參與安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，建立標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序的反饋機(jī)制；另一方面加強(qiáng)國際合作，重視參與國際風(fēng)險評估專家組織及其活動。國際實踐表明，食品添加劑專家聯(lián)合委員會、農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議和微生物風(fēng)險評估聯(lián)席專家會議對法典標(biāo)準(zhǔn)的制定工作有重要且直接的影響，因此我國也應(yīng)注重參與這些機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估活動，不僅可以提高我國食品安全監(jiān)測、風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域的水平，而且可以提高我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的國際對接性，適應(yīng)法典標(biāo)準(zhǔn)國際趨同化的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：饒娣清

International Harmonization of Food Safety Standards on the Codex:

Concurrently on the Countermeasures of Food Safety Standards in China

JIANG Hong

(LawSchool,HunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081;

SchoolofPublicAdministrationandLaw,HunanAgriculturalUniversity,Changsha,Hunan410128.China)

Abstract：Under the background of the development of economic globalization and international economic integration,the Codex aimed at international harmonization of food safety standards. However, the differences of national conditions, the lack of participation of developing countries, the lack of transparency and other issues are not conducive to international harmonization of standards.Codex standards should be introduced to the flexibility of norms. It should emphasize the principle of full participation. The procedure should include the specific criteria for consensus and enhance transparency.China should classify the standards and improve the procedure of developing and revising standards in order to strengthen standard system.

Keywords：international food codex; food safety standard; international harmonization

中圖分類號：DF96

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-5981(2016)01-0034-04

基金項目：湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“食品安全多邊治理法律框架研究”(14YBA213)成果。

作者簡介：江虹(1981-)，女，內(nèi)蒙古包頭人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院講師。

收稿日期：2015-10-26