王昌文

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、不斷完善相關(guān)政策制度等措施，大力加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了不錯(cuò)的效果。但由于種種原因，我國(guó)技能人才的素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，供需矛盾突出，技術(shù)工人短缺已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。于是乎，“用工荒”、“呼喚高技能人才”、“碩士易得，技師難求”成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。近年來，技能人才缺乏困擾產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)體量巨大但缺乏核心技術(shù)，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端。從“神十上天”、“蛟龍下?！笨梢钥吹?，中國(guó)頂尖技能人才的“作品”能夠與世界強(qiáng)國(guó)媲美。但汽車、機(jī)床等量產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量上卻不能相提并論。一個(gè)重要原因就是缺乏高素質(zhì)的技能人才，技能人才的金字塔塔基不穩(wěn)。這與中國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)的身份是極不相稱的，出現(xiàn)這種局面，不能不說是一種遺憾。

近幾年來，由于社會(huì)對(duì)“人才”的認(rèn)識(shí)存在偏差，重學(xué)歷輕技能的觀念仍然存在，青年人普遍不愿意上職業(yè)學(xué)校學(xué)技術(shù)當(dāng)工人；部分地方和企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)不夠，措施不力；加之一個(gè)時(shí)期以來對(duì)技術(shù)工人的作用宣傳不夠，技能人才地位和待遇不高；在資金投入上，高技能人才培訓(xùn)資金使用效益總體不高，政府對(duì)高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼覆蓋面較窄，有的企業(yè)對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)；社會(huì)分配不公，激勵(lì)技術(shù)工人成才的機(jī)制還不夠健全等原因；使工人學(xué)技術(shù)、練技能的積極性和人才的成長(zhǎng)受到影響，因而不少企業(yè)，出現(xiàn)了職工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)下降，技術(shù)工人外流，技術(shù)工種后繼乏人的非正?，F(xiàn)象。

據(jù)人社部對(duì)全國(guó)100多個(gè)城市勞動(dòng)力供求情況的分析，各技能等級(jí)崗位空缺數(shù)量和求職人員的比率都大于1，表明技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求。其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率達(dá)到2.72、2.31和2.13。資料顯示，我國(guó)的勞動(dòng)力人員機(jī)構(gòu)是典型的“金字塔型”，最大、最底層的部分是非技術(shù)工人。而在技術(shù)工人中，初級(jí)工和中級(jí)工各占40%以上，高級(jí)工只占很少的一部分。與我國(guó)技術(shù)工人的“金字塔型”相比，西方國(guó)家勞動(dòng)力人才結(jié)構(gòu)是正態(tài)分布的“橄欖型”：初級(jí)工占15%，中級(jí)工占50%，高級(jí)工占35%甚至40%以上，其差距顯而易見。

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無不需要技能人才的參與和支持。當(dāng)前，中國(guó)制造正在邁出“由大變強(qiáng)”的一步。今年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，也是我國(guó)首次系統(tǒng)提出制造強(qiáng)國(guó)綱領(lǐng)性規(guī)劃。《中國(guó)制造2025》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。并將“智能制造”、“綠色制造”作為主攻方向。隨著《中國(guó)制造2025》的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，但高技能人才卻越來越少。長(zhǎng)此以往，不要說產(chǎn)品升級(jí)換代，就是維持現(xiàn)狀也很困難。沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。中國(guó)是世界制造大國(guó)，但不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，離不開技能人才隊(duì)伍的支撐。促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)，要加快培養(yǎng)數(shù)量眾多、技能精湛的技能人才隊(duì)伍。要想轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)得好、快、穩(wěn)，不僅需要培養(yǎng)和引進(jìn)一批高精尖的科研人才，也需要大量能熟練掌握先進(jìn)技術(shù)、操作先進(jìn)設(shè)備的高素質(zhì)的一線技能人才。當(dāng)代科技迅猛發(fā)展，科技是第一生產(chǎn)力，但科技成果要通過職工的勞動(dòng)才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。在轉(zhuǎn)化的過程中，勞動(dòng)者的職業(yè)技能是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如一位中科院院士大聲疾呼的那樣：“專家設(shè)計(jì)的圖紙?jiān)俸?，如果技術(shù)工人制作不好也白費(fèi)”。

正是認(rèn)識(shí)到高技能人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，《中國(guó)制造2025》將：“堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路”作為其“指導(dǎo)思想”之一。同時(shí)，將“健全多層次人才培養(yǎng)體系”作為實(shí)施《中國(guó)制造2025》的“戰(zhàn)略支撐與保障”之一。令人欣慰的是，越來越多的企業(yè)日益重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。筆者所在的湖南江濱公司近幾年來堅(jiān)持以人為本，健全完善“三個(gè)體系”（ 健全完善多層次的人才培養(yǎng)體系，健全完善以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的用人機(jī)制、體系，健全完善對(duì)外具有吸引力、對(duì)內(nèi)具有激勵(lì)性的薪酬體系），加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”（高級(jí)經(jīng)營(yíng)者管理人才、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和高技能操作人才）建設(shè)。聘用了20多名外部科技專家，公司內(nèi)部建立了包括首席專家、科技帶頭人、主任（副主任）工程師、技師（高級(jí)技師）在內(nèi)的高級(jí)技術(shù)人才隊(duì)伍。科技人員占在崗職工的比例為18%。初步構(gòu)建了內(nèi)、外部高級(jí)人才結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新人才體系。通過建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”，打造“知識(shí)型員工隊(duì)伍”， 提升了員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了企業(yè)又好又快發(fā)展。其經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)正在催生“技工時(shí)代“的到來。加快培養(yǎng)技能人才是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要社會(huì)各界的通力配合，需要在文化、政策、制度、措施等層面打出強(qiáng)有力的“組合拳”，亦可從“五個(gè)方面”加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是更新人才理念，營(yíng)造良好氛圍。從更深層次講，解決一線技工短缺問題，必須扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來人們?cè)谌瞬庞^念上形成的嚴(yán)重偏差。要加大宣傳力度，形成全社會(huì)重視職業(yè)教育和培養(yǎng)高技能人才的氛圍，樹立“教育也可以出人才，技工也是優(yōu)秀人才”的人才理念。在全社會(huì)弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的風(fēng)尚；宣傳尊重技能人才、認(rèn)同技能人才、爭(zhēng)當(dāng)技能人才的主流價(jià)值觀念。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入；從人才戰(zhàn)略的高度，建立一系列激勵(lì)機(jī)制，把實(shí)用型、復(fù)合型高技能人才的培養(yǎng)放在重要位置。

二是健全培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度。加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃。要采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)人才到國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立國(guó)際培訓(xùn)基地。加大制造業(yè)引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

三是“兩種模式”結(jié)合，培養(yǎng)技能人才。數(shù)量眾多的技能人才從哪里來，現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)技能人才的培養(yǎng)主要有兩種模式，一種是通過生產(chǎn)一線崗位磨練。一般來說，企業(yè)培養(yǎng)一個(gè)熟練的技術(shù)人才，通常需要10年以上。另一種是職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)一般需要3～5年。在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。綜合兩個(gè)方面的因素，最為理想的是將學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)培養(yǎng)二者有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，完善各類人才信息庫，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評(píng)價(jià)制度和信息發(fā)布平臺(tái)。

四是“兩個(gè)梯子”規(guī)劃，“兩個(gè)方面”傾斜。企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的主體，要將技能人才培養(yǎng)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。一方面要堅(jiān)持“兩個(gè)梯子”式員工職業(yè)規(guī)劃：即與管理崗位對(duì)應(yīng)的行政職務(wù)類晉升通道相對(duì)應(yīng)，員工同樣可以通過技能的不斷提升獲得個(gè)人提升的職業(yè)發(fā)展；另一方面，在工資待遇上要做到管理通道與技術(shù)通道并駕齊驅(qū)，對(duì)技能類崗位做一定程度傾斜。要建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才流動(dòng)和使用的體制機(jī)制。

五是創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，開展技能競(jìng)賽。要改革考核方式，促進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求相適應(yīng)。對(duì)于生產(chǎn)一線的實(shí)際操作工人和流水作業(yè)線上工序的崗位工人，要以操作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作能力為初級(jí)工考核內(nèi)容，確立初級(jí)工低門檻準(zhǔn)入；對(duì)于申報(bào)中級(jí)工的在職工人考核，要以其實(shí)際工作崗位的內(nèi)容為主進(jìn)行考核，避免培訓(xùn)、考核與實(shí)際工作相脫節(jié)；對(duì)于在企業(yè)作出貢獻(xiàn)、有特招絕技的在職職工，經(jīng)企業(yè)推薦，可直接申報(bào)高級(jí)工考核；用人單位要積極鼓勵(lì)符合基本條件的在職職工申報(bào)技師（高級(jí)技師）考核。要積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)獲得技術(shù)能手稱號(hào)的人員要實(shí)行重獎(jiǎng)，激勵(lì)崗位成才，使技能競(jìng)賽成為調(diào)動(dòng)廣大職工學(xué)技術(shù)、練技能積極性的有效手段，促進(jìn)技能人才和創(chuàng)新型人才脫穎而出。