朱松梅, 雷曉康,2

(1.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院, 陜西 西安 710127; 2.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心, 陜西 西安 710127)

【公共管理研究】

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)村公共服務(wù)供求的困境與求解

朱松梅1, 雷曉康1,2

(1.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院, 陜西 西安 710127; 2.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心, 陜西 西安 710127)

從根本上來說,城鎮(zhèn)化是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化,這一歷史進(jìn)程對農(nóng)民的福利方式、農(nóng)村的生活方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了巨大的影響。在這一背景下,農(nóng)村人口對于公共需求的類別也有著特定的傾向,而綜觀當(dāng)前的農(nóng)村公共供給現(xiàn)狀,差距明顯。與私人需求的滿足路徑一致的是,農(nóng)村人口公共需求的滿足,需要在準(zhǔn)確把握當(dāng)前需求以及未來需求方向的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)有效的供給,這建立在增加供給主體供給意愿與供給能力的基礎(chǔ)上。

城鎮(zhèn)化;農(nóng)村;公共服務(wù);供求分析

中國的農(nóng)村生活在快速的城鎮(zhèn)化過程中發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變遷、農(nóng)村生活方式的優(yōu)化、農(nóng)民公共福利的增長都是城鎮(zhèn)化的積極效應(yīng),也是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。各類轉(zhuǎn)變與中央政府的關(guān)注和支持密切相關(guān),2015年中央一號文件第十二次關(guān)注三農(nóng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度與土地制度改革、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入與引導(dǎo)鼓勵社會資本投資等都納入新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中。與國家將農(nóng)村發(fā)展視為重中之重不同的是,學(xué)界對于城鎮(zhèn)化的研究大多以城鎮(zhèn)(城市)為出發(fā)點和落腳點,將其作為城鎮(zhèn)化的主體和關(guān)鍵,各類成果涌現(xiàn)，而以城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的影響及相關(guān)研究較少。從根本上來說,城鎮(zhèn)化是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化過程,以此為前提,當(dāng)前的諸多城鎮(zhèn)化問題都能夠找到合理的解決途徑,這也正是本文探討的問題所在。

一、城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村生活產(chǎn)生的影響

總體來說,城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村的影響可以分為三個層面,即經(jīng)濟(jì)層面、生活層面、福利層面。

(一)經(jīng)濟(jì)影響

城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)為:作為生產(chǎn)要素之一的勞動力的數(shù)量減少,與作為生產(chǎn)要素之一的農(nóng)村土地(此處主要指耕地)的總量不變,但是人均實際使用量上升。首先,城鎮(zhèn)化的主要特征之一是農(nóng)村人口的減少,既表現(xiàn)為農(nóng)村人口總量的減少,也表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動人口的減少,后者的特征更為明顯。2011年至2013年我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口分別為26，594萬人、25，773萬人、24，171萬人。其次,根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),我國農(nóng)村人均經(jīng)營耕地面積基本沒有太大變動。2010年至2012年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積(畝/人)分別為2.28、2.30、2.34。實際上,由于現(xiàn)行土地制度的約束,農(nóng)村土地尤其是耕地的市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制并未形成,這也正是人均擁有的耕地面積未發(fā)生較大變動的關(guān)鍵原因。然而,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不再遵循閑時進(jìn)城務(wù)工、忙時返鄉(xiāng)耕種的規(guī)律,而是將耕地的實際使用權(quán)進(jìn)行定期轉(zhuǎn)讓,期限可長可短,由此導(dǎo)致農(nóng)村人口(家庭)實際經(jīng)營的耕地數(shù)量遠(yuǎn)高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

在這二者的綜合作用下,土地要素的初步集中使得集約化經(jīng)營已有雛形,進(jìn)而衍生出產(chǎn)業(yè)化的需求。然而,在集約化經(jīng)營模式中,一些地區(qū)采用的方式主要是耕地在家庭使用權(quán)方面的簡單集中,并且通過耕種面積擴(kuò)大、進(jìn)而產(chǎn)量增加的方式獲得收益,大多仍是碎片式種植,并未真正形成具有經(jīng)濟(jì)競爭力的大型農(nóng)場,耕地的集聚效應(yīng)不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求不足。但是,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村留守人口數(shù)量逐漸減少,人均實際耕地經(jīng)營量進(jìn)一步增加,耕地的集約化規(guī)模擴(kuò)大,過去的種植、收割、出售的簡單模式難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。因此,在耕地集約化的基礎(chǔ)上,如何通過產(chǎn)業(yè)化的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交易功能,是一個必然面臨的問題。

(二)生活影響

在城鎮(zhèn)化的過程中,農(nóng)民在增加收入的同時也在接受城市文化的洗禮,農(nóng)耕生活模式逐漸消解,城市生活模式逐漸形成,主要表現(xiàn)在消費方式、娛樂方式等方面,即通常所說的“衣、食、住、行、樂”。在消費方式*本文所指消費方式的含義是消費場所與消費品結(jié)構(gòu)的總和。方面,受城鎮(zhèn)居民示范效應(yīng)的影響,農(nóng)村人口的消費結(jié)構(gòu)更加豐富,消費觀念更加多元,消費習(xí)慣逐漸轉(zhuǎn)變,在物質(zhì)消費增加的同時,精神消費的份額也在逐步增加,更加關(guān)注健康、教育。此外,消費途徑也開始多樣化,網(wǎng)絡(luò)購物方式逐漸興起;在娛樂方式方面,農(nóng)村人口受城鎮(zhèn)化的影響,由過去的打牌、喝酒等方式逐漸向體育運動、上網(wǎng)、電視、廣播等方式轉(zhuǎn)變;在出行方式方面,農(nóng)村人口由過去的步行、自行車、摩托車、農(nóng)用車等逐漸向出租車、私家汽車轉(zhuǎn)變;在飲食方式方面,農(nóng)村人口由過去的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變,逐漸關(guān)注營養(yǎng)搭配、飲食健康等方面。在生活環(huán)境方面,由過去對生活生產(chǎn)垃圾、環(huán)境污染等的忽視向?qū)λ廴尽⒋髿馕廴尽⒗謇淼鹊年P(guān)注轉(zhuǎn)變;在思維方式方面,城鎮(zhèn)化潛在的影響之一是城市文明向鄉(xiāng)村文明的滲透,如婚戀觀、家庭觀、社交觀、金錢觀。在婚戀觀方面,農(nóng)村人口選擇結(jié)婚對象的方式正在逐步由媒人介紹向自由戀愛轉(zhuǎn)變;在家庭觀方面,對于婚姻的態(tài)度也在發(fā)生改變,農(nóng)村人口的離婚率正在逐步增加;在社交觀方面,農(nóng)村人口的社交圈在過去以血緣、親緣、地緣為主的基礎(chǔ)上,網(wǎng)絡(luò)等交友方式逐步發(fā)展[1]。

(三)福利影響

主要包括社會保障、教育、公共衛(wèi)生等。在教育方面,一方面,隨著人口的遷移以及計劃生育政策的影響,農(nóng)村人口中學(xué)齡兒童數(shù)量不斷減少,同時,對城鎮(zhèn)教育方式、教育內(nèi)容、教育理念的認(rèn)同度較高,也認(rèn)識到通過教育改變命運進(jìn)而實現(xiàn)與城鎮(zhèn)人口同等待遇的重要性。因此,如何發(fā)展農(nóng)村地區(qū)最優(yōu)的公共教育水平,是一項重要的工作;在社會保障方面,農(nóng)村人口對基本社會保障的認(rèn)知正逐步改變,而農(nóng)村社會保障的水平也以城鎮(zhèn)為標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。更重要的是,在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,農(nóng)村勞動人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,留守在農(nóng)村的人口以非勞動年齡人口為主,如嬰幼兒、學(xué)齡期兒童、老年人口等,這些群體的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障需求更高,也更為迫切;在公共衛(wèi)生方面,農(nóng)村人口就醫(yī)選擇更加傾向于城鎮(zhèn)的醫(yī)院。

二、新形勢下農(nóng)村公共服務(wù)需求的新特點及其變化趨勢

如前所述,在城鎮(zhèn)化的影響下,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、福利方式都發(fā)生了深刻的變革。與各類變化相適應(yīng),公共服務(wù)需求也出現(xiàn)了新的特點,并表現(xiàn)出以城鎮(zhèn)公共服務(wù)為參照的趨勢,這也正是城鎮(zhèn)化的核心。

(一)經(jīng)濟(jì)層面的公共服務(wù)需求

為更好地適應(yīng)已經(jīng)改變的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)邏輯,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化水平,農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)層面的公共需求主要包括以下方面。

1.生產(chǎn)要素之勞動力:農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段與前提條件。一方面,現(xiàn)代化水平的提高與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的推進(jìn),都與從業(yè)人員的知識技能水平、管理水平、經(jīng)營能力直接相關(guān),因此農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn),對于提高農(nóng)村人口收入水平,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,有著重要的意義。另一方面,機(jī)械操作技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用對農(nóng)戶家庭總收入具有顯著的正效應(yīng),此外,由于傳導(dǎo)效應(yīng)的存在,農(nóng)村人口對農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械的需求較高,原因在于能夠節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動時間,進(jìn)而更好地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動,以獲取更多收入[2]。

2.生產(chǎn)要素之土地:農(nóng)地流轉(zhuǎn) 城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化都與土地的生產(chǎn)要素功能息息相關(guān)。在集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的客觀要求下,以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)權(quán)明晰為前提的農(nóng)村土地資源的合理利用與配置,是提升當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑,也是有效利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、最大化農(nóng)地收益的關(guān)鍵[3]，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升農(nóng)民收入有著積極意義,已然成為農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展的重要需求。

3.生產(chǎn)要素之信息:農(nóng)業(yè)信息共享 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個集生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等流程為一體的過程,信息的重要性在各個環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。在這一基礎(chǔ)上,對相關(guān)產(chǎn)品市場信息的準(zhǔn)確掌握是農(nóng)村人口亟需的一項公共服務(wù)。當(dāng)前,農(nóng)民的信息需求意識強(qiáng)烈,主要的信息需求種類有市場供求信息和農(nóng)業(yè)科技信息,并呈現(xiàn)出需求信息層次不斷深化、需求信息類別多樣化和需求信息渠道多樣化等特點[4]。

4.生產(chǎn)要素之制度:土地制度與戶籍制度創(chuàng)新 制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效之間的高度相關(guān)性已被證實。當(dāng)前農(nóng)村的制度需求在于實現(xiàn)勞動力要素自由流動與土地要素自由流動的制度改革,以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)推進(jìn)。前者以戶籍制度為關(guān)鍵,在實現(xiàn)潛在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時,推動城鎮(zhèn)高技能人口向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,既有利于城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn),也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;后者以土地流轉(zhuǎn)制度為主,以土地在農(nóng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)為主要目標(biāo),使農(nóng)村土地實現(xiàn)生產(chǎn)要素功能和社會保障功能的分離。

(二)生活層面的公共服務(wù)需求

以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口生活方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),催生了相應(yīng)的公共需求。

1.綜合性大型超市 以商品種類多樣化、商品質(zhì)量可靠性為特征的大型超市正逐漸成為農(nóng)村人口的需求,包括各類果蔬、食品、服飾、水產(chǎn)等,既能滿足消費結(jié)構(gòu)的變化,也能促進(jìn)消費選擇的理性化。

2.公共文化體育設(shè)施 農(nóng)村小型書報借閱室、球類運動場、健身器材、棋牌室等,對于引導(dǎo)健康、文明的農(nóng)村公共娛樂休閑方式至關(guān)重要。

3.村鎮(zhèn)公共交通工具 農(nóng)村人口之間社會交往的擴(kuò)大,是各類相關(guān)信息交流順暢的基本前提,完善村與村之間、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共交通工具,對于農(nóng)村人口來說,既是降低出行成本的關(guān)鍵,也有助于全局理念下的環(huán)境保護(hù)。

4.農(nóng)村食品安全監(jiān)管 在城鄉(xiāng)之間交流日益擴(kuò)大的背景下,大量不同種類的食品進(jìn)入鄉(xiāng)村,有知識水平、鑒別經(jīng)驗的限制,農(nóng)村人口對于食品安全的需求尤為強(qiáng)烈。

5.環(huán)境優(yōu)化與治理污染 隨著對城鎮(zhèn)生活方式與市容環(huán)境的了解度與接觸度上升,農(nóng)村居民對于居住環(huán)境的美化需求逐步增加,環(huán)保認(rèn)知提高,其中涉及室內(nèi)環(huán)境和室外環(huán)境。室內(nèi)環(huán)境的優(yōu)化包括空間設(shè)計和炊飲方式(如取火方式和排油煙方式等);室外環(huán)境主要包括生活污染(生活垃圾和生活污水)的處理,禽畜養(yǎng)殖污染和衛(wèi)生廁所治理的需求強(qiáng)烈。同時,對于農(nóng)業(yè)污染的治理已經(jīng)被農(nóng)村居民所關(guān)注,以有效化解大量農(nóng)藥和化學(xué)品對土地和飲用水的危害和放荒等機(jī)械化負(fù)效應(yīng)對空氣的危害[5]。

6.公共文化需求 通過公共文化建設(shè)實現(xiàn)城市文明與鄉(xiāng)村文明的合理契合,建立一個城市文明與鄉(xiāng)村文明共生共存的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)[1]。公共文化建設(shè)需要從兩個方面進(jìn)行:第一,傳播城市公共價值取向與公共文化知識,包括對待他人、對待他物(公共事物與私人事物)、對待秩序(公共秩序與私人秩序)的基本原則;第二,弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明精神,如孝道、互助、淳樸等。

(三)福利層面的公共服務(wù)需求

公共福利差距始終是農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口之間差距的重要組成部分。在城鎮(zhèn)化的背景下,這一差距日益凸顯。

1.公共教育 公共教育的有效程度深刻地影響著時代變遷背景下農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)生活、社會生活方式。鑒于當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)尚未獲得充分的公共教育權(quán),留守嬰幼兒、學(xué)齡期人口在農(nóng)村的教育需求強(qiáng)烈。如何在城鎮(zhèn)化的背景下,保障在農(nóng)村的人口的公共教育權(quán),降低受教育成本,是當(dāng)前公共治理的重要內(nèi)容。主要包括兩個方面,即學(xué)前教育和義務(wù)教育,二者都因農(nóng)村勞動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)導(dǎo)致的留守嬰幼兒及學(xué)齡兒童數(shù)量的增加而愈顯重要。在隔代教育存在諸多弊端的背景下,提高農(nóng)村人口享有的公共教育質(zhì)量,事關(guān)我國的可持續(xù)發(fā)展。

2.社會保障:養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險 在養(yǎng)老保險層面,在農(nóng)村人口老齡化加劇與城鎮(zhèn)化下人口遷移速度提高的雙重影響下,農(nóng)村人口面臨的養(yǎng)老風(fēng)險進(jìn)一步增加,對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老制度產(chǎn)生了巨大的沖擊,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老資源供求失衡[6]。與此同時,土地保障功能與家庭保障功能的雙重弱化,使得農(nóng)村人口對可持續(xù)的、具備適足養(yǎng)老金支付水平的養(yǎng)老保障制度的需求增加。在醫(yī)療保險層面,一方面,老年人口數(shù)量的增加與老年醫(yī)療需求的增加,加劇了未來的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),同時,城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)如污染等問題在農(nóng)村地區(qū)逐步凸顯,一些慢性病、常見病發(fā)生率提高;另一方面,現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的風(fēng)險分擔(dān)能力較差,基層醫(yī)療水平與設(shè)施較為落后*基于作者的調(diào)研,黑龍江省的部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心城鎮(zhèn)除外)衛(wèi)生院甚至連基本的化驗都無法完成。,因此,農(nóng)村人口對統(tǒng)籌層次較高、報銷水平較高的醫(yī)療保險及其服務(wù)的需求明顯。

3.基本公共衛(wèi)生 農(nóng)村人口健康觀念逐步提高,對預(yù)防保健、計劃生育、健康教育等公共醫(yī)療衛(wèi)生的需求增強(qiáng)。農(nóng)村人口慢性病患病率逐漸提高,2008年為140.4‰(按人數(shù)計算),170.5‰(按例數(shù)計算),2003年這一數(shù)字分別為104.7‰和120.5‰,表明對于預(yù)防保健的需求不斷增加;農(nóng)村人口對婚前檢查與產(chǎn)前檢查的意識提高,以更好地實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育;農(nóng)村人口對衛(wèi)生習(xí)慣、疾病預(yù)防等方面健康知識的需求逐漸形成,以實現(xiàn)健康長壽的目標(biāo)。此外,農(nóng)村人口的精神衛(wèi)生狀況堪憂,預(yù)防需求與治療需求共存。

三、農(nóng)村現(xiàn)行公共服務(wù)體系面臨的困境及成因

公共需求與公共供給相匹配的公共服務(wù)體系是最優(yōu)的。結(jié)合當(dāng)前中國農(nóng)村的公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,在公共服務(wù)供給不足的同時,也有供給低效的問題,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活、福利等的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)層面

(1)勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀。大部分農(nóng)村人口沒有接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測報告》指出,外出農(nóng)民工的受教育水平高于本地農(nóng)民工,農(nóng)民工受教育水平又明顯高于非農(nóng)民工。這表明,留在農(nóng)村的人口是所有群體中受教育程度以及農(nóng)業(yè)技能水平最低的。這正是公共供給制度的缺失。

(2)土地現(xiàn)狀。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,由于不少農(nóng)民進(jìn)城不離地,土地規(guī)?；?jīng)營難以開展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法擺脫低效率的傳統(tǒng)窠臼[7]。以東北部分地區(qū)為例,耕地碎片化特征明顯。這種碎片化的基本含義是,整片土地被分割給不同的所有者,導(dǎo)致家庭擁有的土地呈現(xiàn)出分散的狀態(tài),不利于資源的整合與農(nóng)耕效率的提高。

(3)制度現(xiàn)狀。以限制土地要素自由流動的農(nóng)地制度和限制勞動力要素自由流動的戶籍制度成為制約城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。首先,農(nóng)地制度將土地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能合一,二者之間存在沖突。生產(chǎn)要素功能對規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、可交易性的需求與社會保障功能對平均分配土地進(jìn)而碎片化、定期調(diào)整進(jìn)而產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定、限制自由交易的需求完全對立[3]，導(dǎo)致作為生產(chǎn)要素的土地效率低下,也制約了其社會保障水平。第二,戶籍制度及其附加的公共福利制度限制了農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動,降低了農(nóng)村潛在轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移意愿,既不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn),也不利于農(nóng)村人口生活水平的提高。

(4)信息供給。目前信息獲取的渠道主要是電視和電話,其次是親戚朋友的交流和溝通。農(nóng)民對信息的需求受到諸多因素的影響,其中不知道去哪找所需信息的人員比例占到了74.01%,同時受到個人的文化程度和經(jīng)濟(jì)條件的制約,信息需求不能充分得到滿足。農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量,接受和參與培訓(xùn)的機(jī)會較少,開展的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)活動有限,效果也不甚理想。

2.生活層面

(1)農(nóng)村人口消費方式現(xiàn)狀。農(nóng)村的日用消費品存在以次充好、售后保障不足、過期商品等問題,影響了農(nóng)村居民的消費意愿;農(nóng)村消費場所的缺乏限制了農(nóng)民的消費需求,生活消費品市場化進(jìn)程仍然緩慢,缺少蔬菜、水果、肉類批發(fā)市場及連鎖超市[8]；此外,現(xiàn)代流通設(shè)施的缺乏,制約了農(nóng)村居民的消費需求,大多數(shù)以農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)家超市為主,這種傳統(tǒng)的農(nóng)村流通組織商品種類少,服務(wù)質(zhì)量差,人均勞動生產(chǎn)率低下,這無形中提高了商品及服務(wù)的成本,抬高了商品的價格,從而降低了農(nóng)村居民對商品的效用,抑制了農(nóng)民的消費需求。

(2)農(nóng)村人口娛樂方式現(xiàn)狀。盡管農(nóng)村人口的娛樂休閑方式逐漸呈現(xiàn)多元化的特征,但是并不明顯,并且仍然以棋牌、電視等為主,并未形成健康有益的娛樂方式。按照不同年齡階段劃分,老年人口的主要娛樂方式是看電視、打牌、聊天、信教、趕集等[9]；勞動年齡人口的主要娛樂方式是棋牌、手機(jī)、看電視、游戲等;學(xué)齡兒童的主要娛樂方式是看電視、同伴玩耍等。

(3)農(nóng)村公共交通現(xiàn)狀。農(nóng)村的公共交通服務(wù)*此處為狹義的公共交通服務(wù),僅指公共交通工具。如果以廣義的含義來分析,則應(yīng)該將道路建設(shè)、路政管理、交通工具等包括在內(nèi)。始終未得到較多關(guān)注,更多的關(guān)注點集中在道路建設(shè)方面。以調(diào)研縣為例,該地農(nóng)村地區(qū)的交通工具以私人供給為主導(dǎo),以家庭自有交通工具為輔助,如農(nóng)用車、摩托車、電動車等,公共供給則呈現(xiàn)缺失的狀態(tài)。其中,私人供給的交通工具主要承擔(dān)由村經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的客運運輸,此外,也有家庭擁有用于租借的私人車輛,出行地點靈活,出行價格較高;自有交通工具主要承擔(dān)村與村之間、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的客運運輸,出行成本較高,不利于城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的資源流、物流、信息流等。

(4)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀。主要存在以下問題:第一,在消費者方面。農(nóng)村人口對食品安全的認(rèn)識逐漸提高,但是鑒別能力有限,同時,維權(quán)意識較差。此外,受價格因素的影響,“低價”仍然是部分農(nóng)村人口的選擇條件,導(dǎo)致農(nóng)村成為低等劣質(zhì)食品的集聚地。第二,在生產(chǎn)者方面。生產(chǎn)企業(yè)常為家庭作坊,加工區(qū)狹小,無分間操作、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、排水和餐具洗滌消毒設(shè)備,且大多未經(jīng)食品安全認(rèn)證、無保質(zhì)期標(biāo)識。第三,在監(jiān)管者方面。農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的檢驗檢疫設(shè)備以及相關(guān)專業(yè)的監(jiān)測人員[10]。在以上三方的共同作用下,導(dǎo)致農(nóng)村食品安全問題嚴(yán)重。

(5)農(nóng)村生活環(huán)境現(xiàn)狀。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染之嚴(yán)重已經(jīng)成為共識,但是治理效果堪憂。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,化肥、農(nóng)藥問題并未有效控制,白色污染日益加劇;生活污染方面,生活垃圾與生活污水尚未得到合理處理,垃圾分類難以實現(xiàn),秸稈焚燒仍然是農(nóng)村主要的取火方式,禽畜糞便和污水隨意排放,部分農(nóng)村已被垃圾圍擋;工業(yè)污染方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制造的工業(yè)三廢超標(biāo)等。多重影響因素疊加導(dǎo)致農(nóng)村大氣、水、土壤等污染已經(jīng)嚴(yán)重地威脅了農(nóng)村人口的生活環(huán)境和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境[5]。

(6)公共文化生活現(xiàn)狀。近日披露的多地喪事淫穢表演案,一方面反映的是當(dāng)下農(nóng)村人口文化素質(zhì)的缺乏,另一方面則是作為公共服務(wù)之一的農(nóng)村文化建設(shè)的落后,這也正是農(nóng)村人口無法觀賞正規(guī)演出進(jìn)而選擇低俗表演的主要原因。在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的背景下,農(nóng)村人口更高層次的文化娛樂需求難以得到滿足。盡管對于農(nóng)村文化建設(shè)的投入逐漸增多,但是數(shù)量與質(zhì)量不符。以農(nóng)村書屋為例,據(jù)研究者調(diào)研,農(nóng)村書屋基本上都使用不足,大部分書籍未被閱讀,有些與農(nóng)民的閱讀口味嚴(yán)重不相符。

3.福利層面

(1)公共教育。農(nóng)村人口的公共教育實現(xiàn)程度關(guān)系著國家整體實力的提升,更是農(nóng)村人口改變命運、實現(xiàn)社會階層轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。目前,農(nóng)村地區(qū)的公共教育存在的主要問題是教育資源不足、教育水平有限,研究者調(diào)研結(jié)果顯示,對于農(nóng)村人口來說,公共教育是所有公共服務(wù)類型中最不滿意的一項[11]。在學(xué)前教育方面,基于本文作者對黑龍江省個別幼兒園的了解,村域幼兒園多以民用住宅為教室、以民用住宅院落為游戲區(qū)、以小學(xué)入門知識為主要教學(xué)內(nèi)容,缺少基本場地、娛樂設(shè)施,更為重要的是嬰幼兒教育理念的落后,違背了嬰幼兒的成長規(guī)律。在義務(wù)教育方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和初中布局分散、規(guī)模小、質(zhì)量低的問題未得到有效改善,難以滿足農(nóng)村人口對優(yōu)質(zhì)公共教育的需求,部分農(nóng)村人口進(jìn)入縣城就讀,在增加教育成本的同時,也造成了城鎮(zhèn)教育機(jī)會的稀缺,其核心則是城鄉(xiāng)教育資源的不均等分配。

(2)養(yǎng)老保險。按照國家規(guī)定,覆蓋農(nóng)村人口的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為70元/月,替代率低,無法切實起到農(nóng)村人口老年保障的功能。與城鎮(zhèn)人口相比,農(nóng)村人口收入來源單一,農(nóng)業(yè)勞作方式對勞動力的年齡要求較高,老年農(nóng)村人口難以繼續(xù)勞動以獲取收入,較低的養(yǎng)老金替代率使得這一群體始終無法享有基本的老年服務(wù)與有保障的老年生活。在經(jīng)濟(jì)社會一體化的城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)支持功能并舉,無疑加重了農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得了重大的成就,在很大程度上改善了農(nóng)村人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān),但看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧、就醫(yī)交通成本高等問題仍然存在,城鄉(xiāng)居民醫(yī)險待遇不公平性未得到根本解決,籌資標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致保障能力不足,制約著農(nóng)村人口的醫(yī)療保障需求；與此同時,醫(yī)療費用的過快增長也使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際保障水平下降[12]。

(4)基本公共衛(wèi)生保障不足。以調(diào)研地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例,其疾病預(yù)防、康復(fù)保健、健康教育等功能不健全,同時,醫(yī)療資源不足、可及性較差、質(zhì)量較低,導(dǎo)致農(nóng)村人口醫(yī)療需求難以滿足,公共醫(yī)療保障體系的有效性較差。農(nóng)村人口就醫(yī)選擇傾向于縣城及以上級別的醫(yī)院,其主要原因就在于農(nóng)村醫(yī)療水平和基本公共衛(wèi)生能力的低下。這一現(xiàn)象,在村衛(wèi)生資源方面更為嚴(yán)重,2012年和2013年的村衛(wèi)生室的數(shù)量分別是662894和653419個,數(shù)量減少,難以承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。而每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量2012年僅為3.41,同期城鎮(zhèn)為8.55,其作為農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的功能難以有效發(fā)揮。這一現(xiàn)狀還體現(xiàn)在與城市的差距上,以2013年數(shù)據(jù)為例,新生兒死亡率城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)分別為3.7‰和7.3‰,嬰兒死亡率城鄉(xiāng)分別為5.2‰和11.3‰,5歲以下兒童死亡率城鄉(xiāng)分別為6.0‰和14.5‰,孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)分別為22.4/10萬和23.6/10萬。此外,農(nóng)村居民對于基本公共衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)知度有限,這與宣傳不足也有較大相關(guān)性。

(二)成因分析

1.不合理的城鎮(zhèn)化邏輯:重城輕鄉(xiāng) 在城鄉(xiāng)發(fā)展的基本理念上,我國歷年來始終堅持的是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的發(fā)展邏輯,二者的共同載體都是農(nóng)村人口。這一邏輯在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中仍然延續(xù)。我國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民生來不平等,已經(jīng)成為被政策固化的事實,三次大的不平等*第一次表現(xiàn)為工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,第二次是通過對農(nóng)民的廉價征地實現(xiàn)的,第三次是城市房價地價高漲,而農(nóng)民房地?zé)o法自由交易,價格被嚴(yán)重低估。即是這種邏輯下的產(chǎn)物,因此農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足也成為必然的結(jié)果。

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,城市建設(shè)問題、城市基礎(chǔ)設(shè)施問題、城市發(fā)展投融資問題、城市公共服務(wù)供給問題等始終是各個領(lǐng)域的關(guān)注重點,也是公共財政投入的重要方向。盡管城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等已經(jīng)逐漸被納入公共政策領(lǐng)域,但涉及公共利益與公共福利分享的關(guān)鍵方面仍然沒有取得關(guān)鍵進(jìn)展,如農(nóng)地制度、戶籍制度等,農(nóng)村人口仍然處于“輕”的一個群體。農(nóng)村人口作為城鎮(zhèn)化過程中的主體,缺乏主體應(yīng)有的權(quán)利,始終處于被輕視的地位,這既反映在進(jìn)城的農(nóng)村人口群體上,也反映在留在農(nóng)村的人口群體上,前者的各項公共福利與農(nóng)村的土地捆綁在一起,后者在新農(nóng)村建設(shè)等過程中同樣沒有得到應(yīng)有的尊重[13]。因此,當(dāng)前農(nóng)村人口各項公共需求難以切實滿足,根本原因正是這種側(cè)重式發(fā)展邏輯的不合理。

2.總量供給不足:財政支持不足與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大 農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量不足,且結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)間差距較大,已經(jīng)成為普遍共識。而供給不足的關(guān)鍵就在于農(nóng)村公共服務(wù)的投融資問題,也就是說成本分擔(dān)機(jī)制的不合理。一方面,農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的直接原因是財政支持力度不夠。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本主要由政府部門(中央和地方)和政府部門引入的融資機(jī)構(gòu)組成。2011年至2013年,中央財政對三農(nóng)的支出分別是 10，497億元、12，297億元、13，799億元,但地方財政投入總量達(dá)不到法定支出要求，重城輕鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化邏輯,財政資金的投入力度與覆蓋面難以保證。此外,在財政支出總量中,一半以上的資金是為了保障糧食生產(chǎn)安全進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入,對于其他部分投入則明顯不足,其中包括農(nóng)村人口的公共服務(wù)。盡管財政投入逐漸增加,但是在考慮土地收益金的前提下,現(xiàn)有的財政支出在國家財政支出中所占比例仍然不高。與此同時,農(nóng)村的金融支持也不能滿足當(dāng)前的公共需求。

另一方面,供給不足同時表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,即農(nóng)村的公共服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市。在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育事業(yè)等領(lǐng)域尤為明顯,其深層次原因在于資源與資金投入方向的城鄉(xiāng)取舍,關(guān)鍵則是公共部門的行為失衡。事實上,農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的教育需求、社會保障需求、醫(yī)療衛(wèi)生需求是一致的,甚至農(nóng)村人口的需求更大,但是獲得的公共服務(wù)供給卻遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)。

3.決策機(jī)制:自上而下式的供給模式 在當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中,與供給不足共同存在的另一個問題是,供給的公共服務(wù)與農(nóng)村人口的需求不匹配。主要原因一方面在于我國采取自上而下的家長式供給模式,以供給方的意愿作為決策導(dǎo)向,難以體現(xiàn)農(nóng)村人口的真實需求,導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理,進(jìn)而降低了服務(wù)質(zhì)量。以電影下鄉(xiāng)為例,目前有線電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等普及程度較高,基本可以滿足農(nóng)村人口的影視欣賞需求,但是我國仍然有相應(yīng)的財政經(jīng)費。而另一方面,農(nóng)村人口需求度較高的公共教育問題,如教育資源匱乏、教學(xué)條件較差等,始終未得到有效解決。另一層次原因在于,農(nóng)村人口參與公共事務(wù)的渠道有限、也缺少參與的傳統(tǒng),既缺少表達(dá)公共服務(wù)需求的途徑,也缺少表達(dá)意愿,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高,加劇了供需矛盾。在以上兩個層面原因的共同作用下,供給方強(qiáng)勢與需求方弱勢使決策機(jī)制不合理成為必然結(jié)果。

四、供求平衡:完善農(nóng)村公共服務(wù)的政策建議

(一)整體思路

農(nóng)村公共服務(wù)體系的完善,關(guān)鍵在于增加供給主體的供給意愿,并在此基礎(chǔ)上提高供給能力,以上兩個部分缺一不可。一方面,供給意愿的增加,建立在各級政府轉(zhuǎn)變成本思維,即不應(yīng)將城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)村公共服務(wù)的提供視為負(fù)擔(dān),而應(yīng)將其作為城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義,轉(zhuǎn)變發(fā)展思維。以此為前提,才能引導(dǎo)其他主體對農(nóng)村公共服務(wù)的供給意愿。另一方面,供給數(shù)量的增加取決于供給能力的提高,而供給問題的核心在于資金。因此,如何最大程度地整合各類資金,實現(xiàn)公共資本與社會資本的合作,是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系的重點。

(二)具體政策

1.重構(gòu)城鎮(zhèn)化邏輯:城鄉(xiāng)均衡發(fā)展 農(nóng)村公共服務(wù)困境的改變,應(yīng)首先轉(zhuǎn)變我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯,賦予農(nóng)村更高的權(quán)重,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,這才是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。從語義學(xué)的角度來講,城鎮(zhèn)化的定語是“鄉(xiāng)”,完整的表述應(yīng)是鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化,即鄉(xiāng)村要素向城鎮(zhèn)要素的轉(zhuǎn)變,要素主要包括土地和人口。在城鎮(zhèn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村的同時,鄉(xiāng)村要素也進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此,城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵如下:從廣義上來看,城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村要素與城鎮(zhèn)要素之間的互動過程,即城與鄉(xiāng)都是城鎮(zhèn)化過程中的重要組成部分。“鄉(xiāng)”是城鎮(zhèn)化的對象,而“城”是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)指向,具體來說,農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的人員對象，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)對象，農(nóng)村是城鎮(zhèn)化的區(qū)域?qū)ο蟆?/p>

在這一基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)化包括農(nóng)民城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。第一,農(nóng)民城鎮(zhèn)化,主要指農(nóng)民基本生活方式的城鎮(zhèn)化。包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村常住人口,前者的城鎮(zhèn)化含義主要是指實現(xiàn)與市民一致的生活方式、就業(yè)方式、福利方式、娛樂休閑方式等,即通常所說的“市民化”。而農(nóng)村常住人口的城鎮(zhèn)化含義主要指該群體享有與城鎮(zhèn)居民一致的公共權(quán)利,以適應(yīng)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村帶來的各種影響,并保證生活水平的提升。第二,農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化,主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的影響下,農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項要素發(fā)生轉(zhuǎn)變,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與土地集聚化是必然結(jié)果。各類公共政策和公共服務(wù)供給應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)新與變革。第三,農(nóng)村城鎮(zhèn)化,主要指農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化,農(nóng)村的生活條件與生活環(huán)境都應(yīng)該逐漸優(yōu)化。

2.確定合理的成本分擔(dān)機(jī)制:公私合作機(jī)制 農(nóng)村公共服務(wù)供給的增加,關(guān)鍵在于合理的成本分擔(dān)機(jī)制與增長機(jī)制的建立。穩(wěn)定、可持續(xù)的資金投入,是保障農(nóng)村人口充分享有各類公共服務(wù)的關(guān)鍵,進(jìn)而才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面改善。合理的成本分擔(dān)機(jī)制是在不斷提高公共財政對于農(nóng)村公共服務(wù)支出的前提下,建立不同主體之間的合作機(jī)制。

(1)增加公共財政投入。財政資金的投入方向一方面增加了農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力,另一方面也起著引導(dǎo)社會資本、金融資源投資方向的關(guān)鍵作用。以財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一為基本原則,以不同公共服務(wù)的外溢性為條件,在不同層級政府之間分擔(dān)農(nóng)村人口公共服務(wù)供給成本。

(2)建立公私合作機(jī)制。一方面,政府的主導(dǎo)地位不可改變,以保障農(nóng)村人口公共服務(wù)的公共性、福利性。另一方面,政府主導(dǎo)并不等于政府直接供給。農(nóng)村公共服務(wù)涉及的范圍廣、種類多,為公私合作提供了基本的空間,各種有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量與數(shù)量的力量都應(yīng)積極參與進(jìn)來,這既能夠?qū)崿F(xiàn)有效的成本分擔(dān),也有利于提高供給效率。因此需要以相應(yīng)的激勵、約束、引導(dǎo)政策為重要條件,形成政府、農(nóng)村社會組織與自治組織、其他社會力量的合作模式。這也正是2015年發(fā)布的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的內(nèi)容之一。

3.需求導(dǎo)向:自下而上的需求表達(dá)機(jī)制與自上而下的供給責(zé)任機(jī)制 與私人產(chǎn)品供給能夠創(chuàng)造私人需求不同,公共服務(wù)的供給應(yīng)以公共需求為依據(jù)。農(nóng)村人口公共服務(wù)的供給,應(yīng)以公共需求為導(dǎo)向,其關(guān)鍵在于建立自下而上的需求表達(dá)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)村人口的公共需求層次,明確供給責(zé)任主體。農(nóng)村人口公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制建立的關(guān)鍵,在于以下方面:第一,保障農(nóng)村人口公共事務(wù)決策權(quán),并通過多種途徑進(jìn)行公民知識教育,以此增加農(nóng)村人口需求表達(dá)意愿。第二,完善需求傳遞渠道。一方面,培育農(nóng)村社會組織,使其成為農(nóng)村人口公共需求的整合平臺,并降低農(nóng)村人口集體行動的成本。另一方面,建立農(nóng)村組織與不同級別政府的對接機(jī)制,實現(xiàn)供給與需求的有效結(jié)合,以確保農(nóng)村人口的公共需求能夠成為供給方的決策依據(jù),實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)結(jié)構(gòu)均衡、供給與需求相匹配的目標(biāo)。

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Fundamentally,urbanization means farmers, rural areas and agriculture will be urbanized.This historical process will produce a great impact on the welfare of the peasants, rural way of life and the mode of production of agriculture.In this background, the category of the rural population′s demand for public also has a certain tendency throughout the current situation in which the rural public supply gap is obvious.The satisfaction of the rural population′s demand and the private demand path is consistent.It needs to accurately grasp the current needs and future needs, and then achieve effective supply.Of course, it will need to increase the supply desire and ability of supply main body.

urbanization;rural;public service;analysis of supply and demand

2015-09-10

2013年度教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(13JJD630011)；2014年西北大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展計劃重大培育項目(XDFR201403)；國家統(tǒng)計局2014年度全國統(tǒng)計科學(xué)研究項目重點項目(2014LZ55)的資助

朱松梅,女,黑龍江雙城人,西北大學(xué)博士,從事地方政府經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究。

F062.6

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-02-026

陳 萍]

The Dilema and Solution of China′s Rural Public Service Supply and Demand in the Process of Urbanization

ZHU Song-mei1, LEI Xiao-kang1,2

(1.SchoolofPublicManagement,NorthwestUniversity,Xi′an710127,China;2.CenterforStudiesofChinaWesternEconomicDevelopment,NorthwestUniversity,Xi′an710127,China)