○ 杜　寅

(武漢大學(xué)　法學(xué)院， 湖北　武漢　430072)

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從自律走向他律：節(jié)水法律制度模式選擇與建構(gòu)〔*〕

○ 杜寅

(武漢大學(xué)法學(xué)院， 湖北武漢430072)

我國(guó)現(xiàn)行節(jié)水制度呈現(xiàn)以自律為主導(dǎo)的規(guī)制模式，突出表現(xiàn)為法律規(guī)范性表達(dá)不足、制度約束力渙散，長(zhǎng)效節(jié)水約束機(jī)制尚未建立，實(shí)效差強(qiáng)人意。國(guó)內(nèi)外政策層面的強(qiáng)制性節(jié)水目標(biāo)與水資源分配正義，必然要求建立以他律為主導(dǎo)的全社會(huì)節(jié)水規(guī)制模式，需健全以用水效率為目標(biāo)的強(qiáng)制約束性制度，制定并推行約束性的節(jié)水效率標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的節(jié)水法律規(guī)制，制定并完善節(jié)水專門立法。

用水效率；節(jié)約用水；制度模式；法律制度

2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置?！北疚臄M反思我國(guó)節(jié)水法律規(guī)制模式及其成效，并對(duì)未來(lái)法律制度和體系的完善進(jìn)行思考。

一、我國(guó)節(jié)水立法及制度框架

1.節(jié)水立法概述

2002年《水法》以法律的形式對(duì)節(jié)水型社會(huì)及節(jié)水制度進(jìn)行了確認(rèn)?！端ā返?條明確規(guī)定“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推進(jìn)節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”，并規(guī)定了配套的制度條款，包括總量控制與定額管理?xiàng)l款(第46條、第47條)、水價(jià)與超額加價(jià)條款(第48條、第49條、第55條)、農(nóng)業(yè)節(jié)水條款(第50條)、工業(yè)節(jié)水條款(第51條第1款)、城市節(jié)水條款(第52條)、淘汰名錄制度條款(第51條第2款)、節(jié)水三同時(shí)制度條款(第52條)和法律責(zé)任條款(第68條、第71條)。

為保障節(jié)水法律落實(shí)，細(xì)化法律制度，我國(guó)節(jié)水行政主管部門頒布制定了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》(1989年)、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(2004年)、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(2006年)、《取水許可管理辦法》(2008年)等行政法規(guī)規(guī)章。并出臺(tái)了大量的有關(guān)節(jié)水的政策性規(guī)范文件，包括：《水利產(chǎn)業(yè)政策》(國(guó)發(fā)〔1997〕35號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào))、《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要(2001-2010年)》(2002年)、《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕36號(hào))、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))、《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國(guó)發(fā) 〔2012〕3號(hào))等。尤其需要指出的是，2011年《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》與2012年《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確提出用水效率控制紅線，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的階段性目標(biāo)進(jìn)行具體化；同時(shí)，提出建立用水效率控制制度，建立起以節(jié)約用水管理、用水定額管理、節(jié)水技術(shù)管理為框架的用水效率控制制度體系。

除上述國(guó)家法律規(guī)范性文件外，各級(jí)地方政府還制定了大量地方性節(jié)水法規(guī)、規(guī)章，諸如《北京市節(jié)約用水辦法》《天津市節(jié)約用水條例》《安徽省節(jié)約用水條例》等。上述法律法規(guī)共同組成一個(gè)覆蓋全國(guó)與地方，涉及工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水的節(jié)水法律規(guī)范體系。

2.我國(guó)現(xiàn)行節(jié)水法律制度框架

我國(guó)現(xiàn)行節(jié)水法律制度主要包括：用水總量控制與定額管理制度、水價(jià)與超額加價(jià)制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、淘汰名錄制度、節(jié)水技術(shù)推廣制度。用水總量控制制度，是通過(guò)對(duì)用水指標(biāo)逐級(jí)分解，將水資源使用權(quán)量化到各個(gè)流域、區(qū)域、部門、行業(yè)、用水主體，層層控制用水指標(biāo)。定額管理制度則是依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行業(yè)及居民生活情況，科學(xué)核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額，進(jìn)而確定總用水量，達(dá)到總量控制目標(biāo)。實(shí)踐中，一般缺水地區(qū)“以總量控制實(shí)現(xiàn)定額管理”，豐水地區(qū)“以定額管理實(shí)現(xiàn)總量控制”。〔1〕水價(jià)與超額加價(jià)制度是指用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，用水量超過(guò)核定的用水指標(biāo)和用水計(jì)劃的，對(duì)超出部分加價(jià)收費(fèi)，并可設(shè)定多個(gè)階梯對(duì)應(yīng)不同的加價(jià)幅度。節(jié)水“三同時(shí)”制度是指新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)。淘汰名錄制度是指由相關(guān)行政主管部門制定并公布落后、耗水量高的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品名錄，生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。節(jié)水技術(shù)推廣制度是指政府通過(guò)資助、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目示范、宣傳等形式推廣節(jié)水技術(shù)、器具、設(shè)備，涉及城市生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水三個(gè)領(lǐng)域。

按照規(guī)制方式可以分為自律型的法律制度與他律型的法律制度。用水總量控制與定額管理制度、水價(jià)與超額加價(jià)制度屬于自律型法律制度。用水總量控制與定額管理制度是從宏觀層面和微觀層面對(duì)水權(quán)的初始分配制度，而水價(jià)與超額加價(jià)制度則是體現(xiàn)水資源商品屬性的市場(chǎng)調(diào)整制度。即通過(guò)用水總量限制與價(jià)格刺激，使人們自覺(jué)采取節(jié)水措施，并不直接通過(guò)公權(quán)力運(yùn)作強(qiáng)制公民提高用水效率。其本質(zhì)在于建立水權(quán)、水市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的引導(dǎo)作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成一種自律意識(shí)和自律行為，體現(xiàn)了一種自律式的發(fā)展?！?〕節(jié)水三同時(shí)制度、淘汰名錄制度、節(jié)水技術(shù)與器具推廣制度屬于他律型法律制度。即通過(guò)公權(quán)力運(yùn)作禁止、限制、鼓勵(lì)使用相關(guān)用水技術(shù)、器具、設(shè)施，強(qiáng)制用水主體使用節(jié)水技術(shù)、器具、設(shè)備，提高用水效率?！?〕其本質(zhì)在于通過(guò)公權(quán)力強(qiáng)制保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最基本的用水效率底線，維護(hù)區(qū)域環(huán)境公平與水資源分配正義，是對(duì)社會(huì)基本用水秩序和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的剛性制度安排。自律型法律制度與他律型法律制度共同組成了我國(guó)現(xiàn)有節(jié)水法律制度框架。

二、我國(guó)自律為主的節(jié)水規(guī)制模式及其表現(xiàn)

從應(yīng)然層面來(lái)看，節(jié)水法律規(guī)制模式應(yīng)當(dāng)是自律與他律相結(jié)合，自律與他律法律制度形成各司其職、相互配合的狀態(tài)。但是由于制度設(shè)計(jì)理念與立法供給不足，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有節(jié)水法律規(guī)制模式呈現(xiàn)以自律為主、他律不足的狀態(tài)。

我國(guó)節(jié)水規(guī)制實(shí)踐，主要是通過(guò)水價(jià)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水試點(diǎn)工程與示范城市、宣傳節(jié)水常識(shí)、推廣節(jié)水器物與節(jié)水技術(shù)等鼓勵(lì)性措施來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的。其社會(huì)控制邏輯是：期望通過(guò)水權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作及價(jià)格杠桿使用水成本更為科學(xué)；通過(guò)大規(guī)模地宣傳節(jié)水觀念提高公眾的道德水平；通過(guò)重點(diǎn)節(jié)水工程與節(jié)水示范城市建設(shè)促進(jìn)節(jié)水器具、技術(shù)的發(fā)展和普及，引導(dǎo)人們自覺(jué)地走上節(jié)約用水的道路，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)?！?〕而有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”審批、高耗水工藝淘汰名錄、節(jié)水技術(shù)推廣等剛性節(jié)水管理尚未有效展開。這實(shí)際上是將節(jié)水的問(wèn)題市場(chǎng)化與道德化，試圖單純依靠個(gè)體與全社會(huì)的自覺(jué)與自律進(jìn)行節(jié)水，體現(xiàn)了以自律為主導(dǎo)的制度規(guī)制模式。這種規(guī)制理念所反映出的更多的是法律實(shí)施后的理想秩序狀態(tài)，而沒(méi)有對(duì)產(chǎn)生這一法律后果狀態(tài)的過(guò)程——法律實(shí)施提出規(guī)制剛性的要求，這一點(diǎn)在立法中就突出表現(xiàn)為我國(guó)他律型節(jié)水法律制度規(guī)范性表達(dá)不足、法律制度約束力渙散：

1.節(jié)水法律制度的規(guī)范性表達(dá)不足

2002年《水法》有關(guān)節(jié)約用水條款共計(jì)19條，占整個(gè)水法條文的25%，可以說(shuō)節(jié)約用水是水法中的最重要內(nèi)容之一。但從規(guī)范分析角度來(lái)看，《水法》中節(jié)水法律規(guī)范普遍存在法律規(guī)范結(jié)構(gòu)不完整、規(guī)范內(nèi)容不明確的問(wèn)題。法律邏輯學(xué)家馮·賴特認(rèn)為法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)要素必須包括適用主體、規(guī)范特征、內(nèi)容、適用條件、場(chǎng)合和制裁，通過(guò)權(quán)威機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整且內(nèi)容明確，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范指引的必然要求?！?〕作為節(jié)水制度領(lǐng)域最重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水條款采用了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)”(第50條)、“工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備”(第51條)、“城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率”(第52條)的措詞。從規(guī)范的特征來(lái)看，“應(yīng)當(dāng)”表明上述條款均屬于義務(wù)性規(guī)范條款，凡屬義務(wù)性條款均應(yīng)當(dāng)有明確的制裁內(nèi)容即消極法律后果的規(guī)定。上述有關(guān)條款并未涉及法律后果的規(guī)定，法律后果的缺失將直接導(dǎo)致法律規(guī)范的強(qiáng)制性缺失從而退化為政治口號(hào)或宣誓，在法律實(shí)施過(guò)程中就表現(xiàn)為無(wú)法可依，執(zhí)法不能。其次，就規(guī)范的內(nèi)容來(lái)看，上述條款并未明確“推行”“采取”“推廣”的具體內(nèi)容。由于立法的模糊與下位法的缺失，不能通過(guò)法律體系解讀出第50條、第51條、第52條所“推行”“采取”“推廣”的具體措施是什么。不明確規(guī)范內(nèi)容降低了政府責(zé)任的強(qiáng)度與法律的可適用性，在實(shí)踐中極易導(dǎo)致政府的行政不作為或行政權(quán)的濫用。節(jié)水相關(guān)立法明顯規(guī)范性缺失，剛性不足，體現(xiàn)了一種松散、自律的制度建構(gòu)邏輯。

2.節(jié)水法律制度的約束性渙散

《水法》有關(guān)節(jié)水條款是進(jìn)行節(jié)水制度建構(gòu)的依據(jù)，同時(shí)也是制定有關(guān)節(jié)水行政法規(guī)、部門規(guī)章的上位法依據(jù)。但僅有《水法》授權(quán)性規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足制度運(yùn)行的需要，還需配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)具體制度的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化。事實(shí)上，現(xiàn)行的節(jié)水法律制度，尚未形成完整的制度約束體系。

(1)總量控制制度缺少對(duì)節(jié)水及用水效率的考量。取水許可制度是落實(shí)總量控制和定額管理的核心制度，由《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》對(duì)取水許可審批程序、禁限考量因素、行政責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)當(dāng)說(shuō)取水許可是水量管理與用水效率管理的重要交集。但上述兩部法律規(guī)范性文件似乎“有意”忽視節(jié)水或用水效率管理的內(nèi)容，節(jié)水內(nèi)容幾乎空白；取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件中所涉及的“節(jié)水要求”“節(jié)水措施”“節(jié)水設(shè)施”，也缺少具體要求與可操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；取水許可不予審批的情形缺少對(duì)節(jié)水或用水效率的考慮，而水質(zhì)、水量的管理則均在禁止的范圍內(nèi)。

(2)節(jié)水“三同時(shí)”制度缺少法律保障。節(jié)水“三同時(shí)”制度是工業(yè)節(jié)水中的重要強(qiáng)制性制度，《水法》第71條還規(guī)定了違反節(jié)水“三同時(shí)”法律規(guī)定的行政責(zé)任。但這一節(jié)水領(lǐng)域的關(guān)鍵性制度至今尚無(wú)行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)行政程序、法律責(zé)任進(jìn)行具體安排。比照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的關(guān)系，水資源論證制度應(yīng)當(dāng)與節(jié)水“三同時(shí)”制度相互協(xié)調(diào)，對(duì)節(jié)水設(shè)施提出具體的要求。現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目水資源管理辦法》并未規(guī)定節(jié)水內(nèi)容，水資源論證的內(nèi)容并未包括節(jié)水內(nèi)容。如此，節(jié)水“三同時(shí)”制度中“節(jié)水措施方案，配套節(jié)水設(shè)施”的評(píng)價(jià)依據(jù)就不復(fù)存在，整個(gè)制度將可能流于形式?！?〕

(3)節(jié)水技術(shù)推廣制度、淘汰名錄制度等尚未完全實(shí)施。節(jié)水推廣制度下僅有一部由建設(shè)部在1989年頒布的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣內(nèi)容缺位，且內(nèi)容陳舊無(wú)法為實(shí)踐中的示范城市建設(shè)、重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目資助、財(cái)政與政策鼓勵(lì)等節(jié)水技術(shù)推廣措施提供規(guī)范性支撐。關(guān)鍵性的技術(shù)強(qiáng)制制度——淘汰名錄制度自《水法》2002年修改以后，十?dāng)?shù)年來(lái)并未制定相關(guān)具體名錄，直到2015年才有配套的規(guī)范名錄即——《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰名錄(第一批)》，且現(xiàn)有名錄僅覆蓋4個(gè)行業(yè)、10項(xiàng)工藝技術(shù)內(nèi)容，遠(yuǎn)未覆蓋耗水重點(diǎn)行業(yè)。

三、自律為主節(jié)水規(guī)制模式的實(shí)效性分析

如果法的規(guī)定不能在人們和他們的組織活動(dòng)中、在社會(huì)關(guān)系中得到實(shí)現(xiàn)的話，那么法就什么也不是。自律型的節(jié)水規(guī)制模式是否能夠滿足我國(guó)節(jié)水管理的實(shí)際需要是討論節(jié)水法律制度模式改革的重要前提。

現(xiàn)行自律型節(jié)水規(guī)制是以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)城市示范為主要法律實(shí)施手段的，實(shí)踐證明這種法律實(shí)施機(jī)制不能達(dá)成廣泛、持久的自律效果。自2001年起，國(guó)家首次確定張掖市成為全國(guó)首家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，緊接著又將綿陽(yáng)市和大連市納入首批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，目前已經(jīng)確立國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)100多個(gè)。通過(guò)這種重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)城市示范的手段，雖然使各個(gè)試點(diǎn)城市用水效率有所提高，但由于缺少穩(wěn)定明確的制度性安排，并沒(méi)有形成一種普遍的節(jié)水意識(shí)，而是將試點(diǎn)工作視為短期行為，把節(jié)水當(dāng)做一種權(quán)宜之計(jì)?！?〕更重要的是，由于只是在試點(diǎn)城市推廣節(jié)水器具與技術(shù)，尚未建立起全國(guó)層面的節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)與節(jié)水產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，從而導(dǎo)致我國(guó)節(jié)水技術(shù)的市場(chǎng)研發(fā)水平較低，產(chǎn)品成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，嚴(yán)重阻礙了節(jié)水技術(shù)與器具的推廣。

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，以自律為主導(dǎo)的節(jié)水制度的實(shí)施效果也差強(qiáng)人意。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)用水效率低下，農(nóng)業(yè)單方水糧食生產(chǎn)率為1.2kg/m3，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2kg/m3以上的標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)用水方面，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為169m3，相當(dāng)于美國(guó)的11倍，日本的9倍；水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)600多個(gè)城市供水管網(wǎng)平均漏損率為20%，年漏水60億m3，遠(yuǎn)高于1997年日本的9%，節(jié)水器具普及率低，城市家庭人均用水量遠(yuǎn)超《城市居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)》(CB/T503312002)的規(guī)定；市場(chǎng)刺激機(jī)制尚未建立，水價(jià)遠(yuǎn)低于用水成本，工商業(yè)水價(jià)不足用水成本的25%，農(nóng)業(yè)用水平均水價(jià)僅占供水成本的50%-60%，〔8〕水費(fèi)征收嚴(yán)重不足，部分省份水費(fèi)征收率不足50%，僅2009年我國(guó)就少征收水費(fèi)232.9億元，占當(dāng)年水費(fèi)總收入的87.9%?！?〕上述數(shù)據(jù)反映出，節(jié)水法律制度的實(shí)施效果并不理想，距離“節(jié)水型社會(huì)”的建立仍有較大的距離。這也反映出，我國(guó)遠(yuǎn)未建成節(jié)水型社會(huì)，當(dāng)前自律型的制度模式并未為人們的行為提供適當(dāng)?shù)募?lì)與正確的引導(dǎo)。

事實(shí)上，人們用水觀念與用水行為的轉(zhuǎn)變，需要公民付諸實(shí)踐，并經(jīng)過(guò)生活沉淀最終內(nèi)化于公民的自身行為之中，這需要某種外在的動(dòng)力驅(qū)使個(gè)體去長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)水行為，依賴于公民的自覺(jué)性是不可靠的。作為經(jīng)濟(jì)理性的個(gè)體，絕大多數(shù)人是不可能自覺(jué)地長(zhǎng)期堅(jiān)持的，只有當(dāng)節(jié)水成本低于固守傳統(tǒng)用水習(xí)慣成本的前提下，個(gè)體才會(huì)自覺(jué)采取節(jié)水行為，或者當(dāng)法律強(qiáng)制規(guī)定時(shí)，個(gè)體迫于法律的強(qiáng)制力而采取節(jié)水的行動(dòng)。然而無(wú)論哪種情況均離不開完整、體系化的制度安排，即使是市場(chǎng)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)刺激手段也難以脫離法律制度的強(qiáng)制力保障。

四、他律為主規(guī)制模式的選擇動(dòng)因

法律不是隔絕的、孤立的，而是要對(duì)外界壓力做出反應(yīng)，需要反映施加壓力的社會(huì)勢(shì)力的愿望和力量。我國(guó)水資源供需矛盾嚴(yán)峻，〔10〕在缺水的同時(shí)，水資源浪費(fèi)普遍存在，節(jié)水型器具普及率低，水資源利用效率偏低。節(jié)水法律制度必須對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行回應(yīng)，必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)節(jié)水依靠自覺(jué)、自律的制度建構(gòu)邏輯，向全社會(huì)節(jié)水的他律型法律規(guī)制模式轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性“節(jié)水”目標(biāo)的要求

2015年9月25日，包括中國(guó)在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上正式通過(guò)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)應(yīng)采取各種手段保障在2030年以前徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。其中“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6：為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理”要求在2030年時(shí)，人人都能公平獲得安全和廉價(jià)的飲用水，所有行業(yè)大幅提高用水效率，以持續(xù)的方式抽取和供應(yīng)淡水?！?1〕這使我國(guó)設(shè)定了在2030年用水效率提高的強(qiáng)制要求與目標(biāo)。

實(shí)際上，早在2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》就已經(jīng)明確提出確立用水效率控制紅線，建立最嚴(yán)格的用水效率控制制度，突出強(qiáng)調(diào)了節(jié)水管理的強(qiáng)制性要求與用水效率的底線性要求。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)明確提出與水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線并行的用水效率控制紅線，并提出明確用水效率控制紅線目標(biāo)，〔12〕同時(shí)確定了2015年和2020年分階段用水效率管理目標(biāo)。無(wú)論是國(guó)際文件還是國(guó)內(nèi)政策均設(shè)定了強(qiáng)制性的用水效率提升目標(biāo)，但長(zhǎng)期的實(shí)踐表明以自律為主導(dǎo)的節(jié)水規(guī)制模式是難以保障未來(lái)這一強(qiáng)制性用水效率實(shí)現(xiàn)的，他律型節(jié)水法律制度亟待建立與完善。

2.實(shí)現(xiàn)水資源分配正義的要求

我國(guó)水土資源匹配度不高，〔13〕節(jié)水管理具有明顯的地域性特征。用水壓力不大的南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)節(jié)水經(jīng)濟(jì)成本承受能力相對(duì)較高；而農(nóng)業(yè)需水量較大的北方地區(qū)，極度缺水，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，制度改革的經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較低。而這一差異在市、縣級(jí)區(qū)域更為突出，資源稟賦、節(jié)水需求、經(jīng)濟(jì)承受能力不同區(qū)域間差異巨大，有極強(qiáng)的地域性。這就決定了節(jié)水法律制度在實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制節(jié)水效率目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)滿足區(qū)域間水資源分配正義的要求。

在現(xiàn)有自律為主導(dǎo)的規(guī)制模式下，公民獲得水權(quán)后怎么使用是財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，屬于公民自決的范圍。據(jù)此，支出水價(jià)購(gòu)買的水資源是受法律保護(hù)的合法消費(fèi)品，如果不直接危害公共利益與安全，水資源的浪費(fèi)只是道德問(wèn)題，不是違法問(wèn)題。這必然導(dǎo)致兩個(gè)方面的區(qū)域水資源分配正義的問(wèn)題。一是在水資源危機(jī)的客觀條件下，一些人對(duì)水資源的過(guò)度消費(fèi)勢(shì)必影響到另一部分基于生存權(quán)的用水安全，例如上游豐水區(qū)的水資源過(guò)度開發(fā)對(duì)下游基本生活用水的影響。二是在我國(guó)水資源與經(jīng)濟(jì)匹配度不高的客觀現(xiàn)實(shí)下，缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，難以負(fù)擔(dān)節(jié)水技術(shù)改造的經(jīng)濟(jì)成本，而豐水地區(qū)又缺乏節(jié)水動(dòng)力，節(jié)水市場(chǎng)化運(yùn)作的必然結(jié)果是水價(jià)的大幅提升，若用水效率未普遍提升，將進(jìn)一步影響缺水貧困地區(qū)的基本生活用水安全，加劇區(qū)域間的水資源分配不正義。基于水資源分配正義及對(duì)貧困缺水地區(qū)生存權(quán)保障的要求，我國(guó)節(jié)水的模式應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)共同節(jié)水的他律型模式轉(zhuǎn)變，而非單純依靠自律型的市場(chǎng)機(jī)制。

3.全民節(jié)水的他律為主規(guī)制模式的可行性

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，制度促進(jìn)自由市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，制度將市場(chǎng)上存在交易可行性并能產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的交易進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)而降低交易成本?！?4〕剛性制度規(guī)制下的全民節(jié)水有利于社會(huì)整體節(jié)水成本的下降，有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的節(jié)水動(dòng)力不足及區(qū)域不平衡的問(wèn)題。以美國(guó)再生水管理為例，美國(guó)1972年《清潔水法》大幅提高了污水排放的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，此舉意味著污水處理成本與污水再利用潛力的大幅提高，企業(yè)紛紛采取再生水利用技術(shù)以降低企業(yè)的守法成本。大規(guī)模的再生水技術(shù)應(yīng)用形成了規(guī)?；脑偕夹g(shù)市場(chǎng)，同時(shí)還降低了全社會(huì)再生水技術(shù)的應(yīng)用與推廣成本?！?5〕全民節(jié)水的他律型規(guī)制模式一方面意味著無(wú)論是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)均應(yīng)當(dāng)參與到節(jié)水活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮豐水地區(qū)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而降低整個(gè)社會(huì)節(jié)水成本，形成節(jié)水的規(guī)模化市場(chǎng)；另一方面意味著需要建立他律型的節(jié)水法律制度，將全民行動(dòng)規(guī)范化、程序化、制度化，發(fā)揮法律系統(tǒng)的規(guī)范性、預(yù)期性、強(qiáng)制性功能，保障全民節(jié)水的有效性與有序性。

五、他律為主的節(jié)水法律制度的建構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)有的節(jié)水法律制度框架體系是合理的，不合理的是體系中他律型法律制度約束機(jī)制不足，導(dǎo)致他律型法律制度并未真正發(fā)揮引導(dǎo)和拘束作用。欲建立一個(gè)有效、完整的他律型為主導(dǎo)的法律制度，必須有機(jī)地設(shè)計(jì)他律約束機(jī)制及其與自律相交集和交織的規(guī)制程式，在制度實(shí)質(zhì)內(nèi)容、制度程序、法律責(zé)任等形式上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成有機(jī)聯(lián)系的整體，應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)切入：

1.健全以用水效率為目標(biāo)的強(qiáng)制約束性制度

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)水就是最大限度地減少淡水資源的凈消耗量和各種無(wú)效流失量，手段上表現(xiàn)為減少用水量和簡(jiǎn)單的限制用水?！?6〕整個(gè)節(jié)水制度是以水量控制為核心，具體表現(xiàn)為總量控制與定額管理制度處于核心地位，其他制度以水量限制為依據(jù)，處于輔助、邊緣位置。這種制度邏輯缺陷在于水量控制在節(jié)水制度中難以量化和協(xié)調(diào)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，確定科學(xué)合理的用水定額十分困難。同時(shí)在節(jié)水“三同時(shí)”制度與淘汰名錄制度的執(zhí)行中，水量的高低與用水效率無(wú)必然關(guān)系，不同功率的設(shè)備用水量不同，但用水效率是一樣的。因此以水量為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性限制并不存在節(jié)水法律上的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

國(guó)家政策層面的強(qiáng)制性“節(jié)水”目標(biāo)與法律制度間的協(xié)調(diào)性要求應(yīng)確立用水效率在整個(gè)節(jié)水法律制度當(dāng)中的核心地位。用水效率核心地位的確定一方面有利于管理目標(biāo)、手段、標(biāo)準(zhǔn)的量化，使節(jié)水法律制度更具明確性與可操作性；另一方面使他律與自律法律制度間的有效銜接成為可能。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)直接以用水效率作為各個(gè)節(jié)水法律制度的規(guī)制的主要內(nèi)容。在自律節(jié)水制度中，以最基本的社會(huì)用水效率為標(biāo)準(zhǔn)核定用水配額水量，總量控制指標(biāo)與用水定額均應(yīng)與用水效率相銜接；對(duì)超過(guò)用水配額的用水主體應(yīng)加收超額水費(fèi)，階梯水價(jià)仍需考慮行業(yè)的用水效率因素。在他律節(jié)水制度中，節(jié)水“三同時(shí)”制度中對(duì)節(jié)水設(shè)施的審核應(yīng)當(dāng)以用水效率為依據(jù)；對(duì)低于基本強(qiáng)制用水效率的工藝、技術(shù)、器具、設(shè)施應(yīng)納入淘汰名錄禁止在市場(chǎng)及工業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)與轉(zhuǎn)移；對(duì)于高于平均用水效率的工藝、技術(shù)、設(shè)施，國(guó)家應(yīng)根據(jù)用水效率的高低及推廣程度予以經(jīng)濟(jì)刺激或政策支持。

2.制定并推行約束性的節(jié)水效率標(biāo)準(zhǔn)體系

用水效率標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失是確立以用水效率為核心的節(jié)水法律制度的關(guān)鍵性瓶頸。應(yīng)比照其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以現(xiàn)有的節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立國(guó)家、地方、行業(yè)三級(jí)節(jié)水(用水效率)標(biāo)準(zhǔn)體系，〔17〕國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是基于全國(guó)范圍內(nèi)資源利用情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的用水效率的最低要求，屬于底線性基本標(biāo)準(zhǔn)，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即為違法；地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是基于地方與行業(yè)節(jié)水特殊性而制定的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白的補(bǔ)充或基于特殊管理需要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)水管理的地區(qū)差異性決定了節(jié)水地方標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中占有重要的地位。節(jié)約用水管理涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源情況，節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)章程的制定需要對(duì)各種要素進(jìn)行通盤的考慮，節(jié)水技術(shù)、水量分配標(biāo)準(zhǔn)的確定直接關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存權(quán)的保障，是一個(gè)非常精細(xì)化的過(guò)程。現(xiàn)實(shí)中，省級(jí)科研與立法資源難以勝任這一精細(xì)化的立法安排。有必要借鑒美國(guó)《再生水指南》《節(jié)水規(guī)劃指南》經(jīng)驗(yàn)，〔18〕由國(guó)家水利部門制定《節(jié)約用水指南》技術(shù)規(guī)范性文件指導(dǎo)地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的制定與節(jié)水項(xiàng)目開展，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中所需考量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指標(biāo)、節(jié)水制度定位與導(dǎo)向、管理程序及立法方針、地區(qū)差別及案例、處理設(shè)施及技術(shù)要求、公眾參與過(guò)程及利益協(xié)調(diào)等進(jìn)行規(guī)定，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定提供信息與技術(shù)支撐。

3.完善重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的節(jié)水法律規(guī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水在我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域中的地位、側(cè)重點(diǎn)各不相同，應(yīng)進(jìn)行類型化的管理，在立法中也應(yīng)有所體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水屬于重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約占全國(guó)總用水量的70%，且用水效率低下，存在巨大的節(jié)水潛力?！?9〕《水法》第50條只是原則性地規(guī)定了發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、限制耗水量大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在行政法規(guī)層面并未將農(nóng)業(yè)節(jié)水內(nèi)容包含在內(nèi)，而且絕大多數(shù)地方節(jié)水立法也沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)定，這一立法狀況與現(xiàn)實(shí)的立法需求并不相符。應(yīng)當(dāng)制定專門的《節(jié)水“三同時(shí)”管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施提出具體要求，并修改《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》與節(jié)水有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括專門的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)范，為農(nóng)業(yè)節(jié)水行政決策提供技術(shù)支撐。

與農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水存在較大不同，工業(yè)節(jié)水主要是通過(guò)水資源的循環(huán)利用來(lái)提高用水效率，即工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚恚_(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后再次被有益利用，屬于“開源”式的節(jié)水方式。因此，工業(yè)節(jié)水兼有節(jié)水與防污的雙重任務(wù)。對(duì)于工業(yè)節(jié)水而言，應(yīng)以水資源重復(fù)利用率作為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”審批制度的依據(jù)；同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域排污費(fèi)使用應(yīng)兼顧到工業(yè)用水循環(huán)利用；隨著工業(yè)再生水利用規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)逐步與工業(yè)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相接軌。

4.完善節(jié)水專門立法

解決節(jié)水法律制度拘束力渙散的關(guān)鍵在于對(duì)《水法》節(jié)水法律制度，尤其是他律型制度，進(jìn)行細(xì)化、程序化安排。但由于節(jié)水法律制度內(nèi)容涉及繁復(fù)，在《水法》中僅需依據(jù)法律保留原則就法律授權(quán)與法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)節(jié)水相關(guān)主體、程序、權(quán)利配置需由下位專門立法予以具體化。有學(xué)者建議保留細(xì)化現(xiàn)有《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》以適用于城市生活用水，并分別制定《農(nóng)業(yè)節(jié)約用水條例》《工業(yè)節(jié)約用水條例》。筆者認(rèn)為，雖農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水各有所側(cè)重，但其核心仍是用水效率底線的保障與提高，而且相互之間存在關(guān)聯(lián)，分開的立法方式割裂了節(jié)約用水工作的一致性，不利于節(jié)水型社會(huì)作為整體的建設(shè)。因此，建議采用綜合的立法模式，廢除現(xiàn)行的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，制定專門的《節(jié)約用水條例》，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活節(jié)水單獨(dú)成章，同時(shí)《農(nóng)業(yè)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《水污染防治法》相關(guān)條款做銜接性的修改。

就目前的客觀需求和地方立法實(shí)踐來(lái)看，制定專門的《節(jié)約用水條例》的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟?！豆?jié)約用水條例》至少應(yīng)包括：節(jié)水規(guī)劃制定主體、程序、法律責(zé)任；省市縣三級(jí)總量控制指標(biāo)體系及其制定主體、程序及相關(guān)行政責(zé)任規(guī)定；國(guó)家及地方定額標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、程序、修訂期限；節(jié)水“三同時(shí)”制度主體及行政程序；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系制定主體、程序及法律效力；高耗水淘汰名錄的制定主體、程序、修訂期限；節(jié)水領(lǐng)域投資優(yōu)惠政策、財(cái)政稅收政策、信貸優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)政策等節(jié)水鼓勵(lì)和推廣措施的主體、程序、責(zé)任。

六、結(jié)　語(yǔ)

水資源中度短缺是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，全社會(huì)節(jié)水戰(zhàn)略是我國(guó)的必然選擇。全社會(huì)節(jié)水戰(zhàn)略的實(shí)施離不開規(guī)范性、強(qiáng)制性的法律制度保障。實(shí)踐證明，建立和完善以他律為主的節(jié)水法律規(guī)制模式具有現(xiàn)實(shí)的必要性和實(shí)踐的可行性。從自律走向他律過(guò)程中，節(jié)水立法內(nèi)容應(yīng)盡可能明確而具體，以用水效率為核心建構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律制度體系。筆者期待未來(lái)《節(jié)約用水條例》《節(jié)水“三同時(shí)”管理辦法》《節(jié)約用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列節(jié)水專門立法的頒布實(shí)施，我國(guó)建設(shè)成為真正意義上的“節(jié)水型社會(huì)”將指日可待。

注釋：

〔1〕葉華：《長(zhǎng)江流域節(jié)水管理立法初探》，《水利發(fā)展研究》2011年第1期。

〔2〕褚俊英：《我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的模式研究》，《中國(guó)水利》2006年第9期。

〔3〕劉長(zhǎng)興：《完善節(jié)約用水立法的基本思路》，《求索》2011年第9期。

〔4〕薛憲明：《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的節(jié)水制度構(gòu)建》，《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第2期。

〔5〕朱繼萍：《法律規(guī)范的意義、結(jié)構(gòu)及表達(dá)——一種實(shí)證的分析理論》，《法律科學(xué)》2007年第4期。

〔6〕陳紅衛(wèi)、陳蓉：《我國(guó)節(jié)水立法的現(xiàn)狀分析與對(duì)策》，《水利發(fā)展研究》2012年第9期。

〔7〕水利部水資源司和水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合調(diào)研組：《全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告》，《水利發(fā)展研究》2006年第1期。

〔8〕杜大偉：《環(huán)境稅與資源定價(jià)》，《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》2006年第8期。

〔9〕中國(guó)科學(xué)院：《抓緊解決我國(guó)水安全保障幾個(gè)緊迫性問(wèn)題的意見和建議》，2014年8月，第27頁(yè)。

〔10〕我國(guó)人均水資源占有量不足世界平均水平的1/3，其中黃河、淮河、海河流域人均占有量低于嚴(yán)重缺水的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。水資源高強(qiáng)度開發(fā)已經(jīng)觸及生態(tài)底線，北方的黃河、西遼河等的水資源開發(fā)利用率超過(guò)70%，海河流域達(dá)到106%，均遠(yuǎn)超國(guó)際上40%的警戒線。參見中國(guó)科學(xué)院：《抓緊解決我國(guó)水安全保障幾個(gè)緊迫性問(wèn)題的意見和建議》，2014年8月。

〔11〕聯(lián)合國(guó)：《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,2015年9月23日，第3-5頁(yè)。

〔12〕2030年用水效率達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率系數(shù)提高到0.6以上。

〔13〕長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)人口占全國(guó)的53%、耕地占35%、GDP占55%，水資源占到81%；北方地區(qū)人口占全國(guó)的47%、耕地占65%、GDP占45%，但水資源僅占19%。參見中國(guó)科學(xué)院：《抓緊解決我國(guó)水安全保障幾個(gè)緊迫性問(wèn)題的意見和建議》，2014年8月。

〔14〕魏建：《理性選擇理論與法經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第1期。

〔15〕Ginette Chapman,From Toilet to Tap:the Growing Use of Reclaimed Water and the Legal System’s Response,Arizonna Law Review,2005(47),pp.774-804.

〔16〕杜成旺：《從人水和諧看我國(guó)的節(jié)水研究與實(shí)踐》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2012年第3期。

〔17〕張文雷、李貴寶：《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)剖析》，《標(biāo)準(zhǔn)化》2006年第5期。

〔18〕U.S.EPA,2012 Guidelines for Water Reuse,EPA/600/R-12/618, 2012.

〔19〕李遠(yuǎn)華：《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)》，《中國(guó)水利》2003年第15期。

〔責(zé)任編輯：文誼〕

杜寅(1986—)，武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)在讀博士研究生。

〔*〕本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“法治的生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明制度建設(shè)”(14ZDC030)的階段性成果。