省教育廳學(xué)校安全穩(wěn)定工作處

《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2016年1月1日起施行?！稐l例》的頒布施行，為各地各校預(yù)防與處理學(xué)生人身傷害事故提供了法律依據(jù)和保障，對(duì)于全面推進(jìn)依法治教和依法治校工作，建設(shè)和諧平安校園具有重要意義。

《條例》共設(shè)6章60條，在內(nèi)容設(shè)置上，堅(jiān)持了事故的預(yù)防與事故的處理兩者并重的原則，既明確規(guī)定了各方的預(yù)防職責(zé)，又合理界定了事故責(zé)任的區(qū)分，規(guī)定了事故處理的途徑、程序及賠償辦法等內(nèi)容，突出了“預(yù)防和依法處理學(xué)生人身傷害事故，保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序”的立法目的?！稐l例》主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)了學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防工作，覆蓋面廣且主體突出。《條例》將事故的預(yù)防放在重要位置，總則第二條就規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生人身傷害事故預(yù)防，適用本條例。事故預(yù)防的時(shí)空設(shè)置得非常廣，充分體現(xiàn)了以人為本的理念?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了事故的預(yù)防是社會(huì)各方的共同責(zé)任，既詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校、政府及相關(guān)部門、學(xué)生及學(xué)生監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人等責(zé)任主體的責(zé)任，也兼顧了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及為學(xué)校、學(xué)生提供設(shè)備、場(chǎng)地、服務(wù)等單位和個(gè)人的責(zé)任，內(nèi)容設(shè)置盡可能做到全覆蓋。《條例》尤其突出了學(xué)校、政府及相關(guān)部門、未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。比如，學(xué)校作為預(yù)防學(xué)生人身傷害事故中的重要一環(huán)，《條例》花了大量篇幅，對(duì)學(xué)校在安全教育、安全管理、安全職責(zé)等方面進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定，并針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的不同特點(diǎn)，分別對(duì)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校在預(yù)防學(xué)生人身傷害事故上的職責(zé)作了特別規(guī)定。《條例》同時(shí)還針對(duì)我省留守兒童較多、中小學(xué)生溺亡事故易發(fā)等實(shí)際情況，作出了相應(yīng)的規(guī)定。

二是規(guī)范了學(xué)生人身傷害事故的處理工作，范圍明確且程序清晰。為使學(xué)生人身傷害事故得到依法、公正、合理、及時(shí)的處理，《條例》界定了處理的適用范圍，只限于在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地和其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故處理;明確了傷害事故發(fā)生后，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校主管部門、公安機(jī)關(guān)等各方面應(yīng)該采取的行動(dòng)或措施;規(guī)定了事故糾紛可以選擇自行協(xié)商、申請(qǐng)行政調(diào)解、申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、向人民法院提起訴訟等多元解決途徑。《條例》設(shè)計(jì)了學(xué)生人身傷害事故糾紛處理的第三方調(diào)解制度，對(duì)調(diào)解委員會(huì)的人員組成、人民調(diào)解員的聘任、事故糾紛調(diào)解的方式方法、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》還明確規(guī)定了危害公共利益的6種禁止行為，并對(duì)6種行為的依法處置進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)維護(hù)正常教學(xué)秩序?qū)?huì)起到重要作用。

三是界定了學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任劃分，明確合法且有利預(yù)防。事故責(zé)任的劃分，是學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校最為關(guān)心的問題之一，也是防止產(chǎn)生和妥善解決事故糾紛的關(guān)鍵。各方的責(zé)任越清晰具體，越有利于學(xué)生人身傷害事故的調(diào)解和處理，也越有利于事故的預(yù)防。《條例》規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的11種情形，能夠倒逼學(xué)校落實(shí)在安全教育、管理方面應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)?！稐l例》對(duì)學(xué)校免除責(zé)任5種情形的設(shè)置，既符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，又考慮到了一些學(xué)校為不承擔(dān)事故責(zé)任，盡量少上體育課、不開運(yùn)動(dòng)會(huì)、不組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育。《條例》同時(shí)還對(duì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，以及第三方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

四是完善了學(xué)生人身傷害事故的賠償機(jī)制，賠償依法且理賠有據(jù)。學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，賠償是一個(gè)焦點(diǎn)問題。受傷害學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人得到依法、及時(shí)的賠償，能夠較好地安撫受傷的心靈，解決事故糾紛。為此，《條例》建立健全了學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，把學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)納入到保險(xiǎn)責(zé)任范圍。這有助于受傷害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人及時(shí)得到賠付，也減輕了學(xué)校的辦學(xué)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定。《條例》明確保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)將其所參與簽訂的自行和解協(xié)議書、學(xué)生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解協(xié)議書、主管部門行政調(diào)解協(xié)議書以及人民法院判決書、調(diào)解書等作為保險(xiǎn)理賠的依據(jù)，這有助于賠償?shù)募皶r(shí)到位?！稐l例》還進(jìn)一步完善了事故的賠償責(zé)任制度。