雷杰能

城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著新的教育問題：大量農(nóng)民工涌入城市，隨遷子女就讀問題如何解決？大量農(nóng)村變成了城鎮(zhèn)，城市布局發(fā)生了變化，城鎮(zhèn)教育資源短缺，城市的基礎教育如何優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？上饒市積極應對城鎮(zhèn)化新局，未雨綢繆，高位啟動中心城區(qū)教育資源擴充工程，教育深度均衡發(fā)展的破題之筆氣勢磅礴。上饒市教育局局長張義科說，按照“提升老城區(qū)，擴充新城區(qū)，補充新郊區(qū)”發(fā)展思路，“十三五”期間，上饒市中心城區(qū)將新建擴建中小學（含幼兒園）17所，其中九年一貫制學校4所，完全中學1所，征地850畝，新增校舍建筑面積34萬平方米，預計投入資金12.4億元，新增學位3萬個，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求，促進城鄉(xiāng)教育健康和諧發(fā)展。

優(yōu)化教育資源配置刻不容緩

改革開放以來，上饒市城鎮(zhèn)化進程不斷加快。張義科介紹說，千年古城上饒緊緊圍繞建設四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市這一主線，把加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快綠色崛起的戰(zhàn)略舉措。上饒市現(xiàn)有人口60萬，正朝著100萬人口的中等城市發(fā)展，大量的農(nóng)村人口被吸納到城市，城市的教育人口也相應地在快速增長。據(jù)初步概算，上饒市60%的教育人口在城鎮(zhèn)，導致教育重心發(fā)生了偏移，教育資源配置短缺的主要矛盾正在由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。

張義科詳細介紹了上饒市中心城區(qū)的發(fā)展態(tài)勢：按照上饒市城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)由中心片區(qū)、老城帶湖片區(qū)、城東片區(qū)、三江片區(qū)、旭日片區(qū)、水南組團、羅橋組團等5片區(qū)2組團構(gòu)成，規(guī)劃總面積160平方公里。這是“大上饒”的概念，城區(qū)在快速擴張。

隨著城市化進程的不斷加快，上饒市中心城區(qū)基礎教育面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，“進城熱”“擇校熱”高燒不退;“大校額”“大班額”日益突出;“入學難”“入園難”日漸凸顯，著力擴充中心城區(qū)基礎教育資源，化解“供需失衡”矛盾已經(jīng)到了刻不容緩的境地。張義科介紹，上饒市中心城區(qū)超過2000人的小學有7所，其中有的學校學生數(shù)高達5264人;超過3000人的初中有兩所，有的學校學生數(shù)高達5209人;中心城區(qū)現(xiàn)有中小學學生8.5萬人，學位缺口在1.7萬左右。張義科說，人民群眾的期盼就是我們努力的方向。面對城鎮(zhèn)化新局，上饒市審時度勢、沉著應對，以辦人民滿意教育為目標，高位啟動了上饒市中心城區(qū)教育資源擴充工程，切實加大投入，解決城鎮(zhèn)化大背景下中心城區(qū)如何“有學上”“上好學”的問題。

在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎上，上饒市抓緊制訂《上饒市“十三五”中心城區(qū)學校建設計劃》和《上饒市中心城區(qū)基礎教育公辦學校擬建設五年行動計劃》兩個文件，并即將出臺。張義科說，上饒市委、市政府高度重視中心城區(qū)教育資源擴充工作，擬成立由上饒市政府領導任組長，區(qū)（縣）政府、教育局、發(fā)改委、人社局、財政局、編辦、建設局、國土局、規(guī)劃局等部門主要負責人為成員單位的上饒市中心城區(qū)教育資源擴充建設領導小組，加強對此工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度，形成高位推動，保障學校建設順利推進。

在推進中心城區(qū)教育資源擴充建設中，上饒市把學前教育發(fā)展納入了“一攬子計劃”之中。上饒市教育行政部門已制訂出發(fā)展規(guī)劃，計劃新建和改擴建一批公辦幼兒園。張義科說，在加大中心城區(qū)學前教育資源擴充建設力度的同時，上饒市將進一步規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。再就是把小區(qū)配套幼兒園作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設政策，確保小區(qū)適齡兒童有園上。上饒市正在加緊實施將城市住宅小區(qū)配套幼兒園交由教育主管部門，舉辦公辦幼兒園或通過公私營合作制（PPP模式）方式提供普惠性學前教育服務，為家長提供多樣化選擇。

落實項目建設主體

張義科說，推進中心城區(qū)教育資源擴充工程建設，是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，按照分級負責制，必須落實項目建設主體。根據(jù)上饒市的實際情況，市本級負責高中學校的建設;區(qū)（縣）負責義務教育和學前教育學校建設，市政府適當支持。

推進中心城區(qū)教育資源擴充工程，首先必須搞好教育布局調(diào)整。張義科說，上饒市以城市總體修編為契機，按照城區(qū)人口發(fā)展增長趨勢，進一步完善中心城區(qū)學校網(wǎng)點布局規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)教育規(guī)劃與打造區(qū)域中心城市的總體發(fā)展深度融合。為加快推進擬新建、擴建項目的建設，上饒市按照建設需求調(diào)整規(guī)劃用地，爭取凈地。同時，相關部門為學校建設開辟“綠色通道”，項目建設簡化相關手續(xù)，協(xié)調(diào)市國土資源局做好新改擴建中小學用地指標的落實及報批工作。同時明確區(qū)（縣）做好涉及項目用地的征地及拆遷工作，并限期完成。

張義科說，在推進中心城區(qū)教育資源擴充項目建設中，各級教育部門和項目學校，要明確工作任務，明確責任，建立獎懲機制。要公開信息，把任務內(nèi)容、進度安排、責任主體、監(jiān)督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，認真聽取群眾意見，及時進行整改。對工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題和項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、違法違紀問題，將依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任，真正把這項德政工作、民生工程抓實抓好。

“教育資源的擴充不僅僅是量的擴充，還必須是質(zhì)的提升，全力打造新的優(yōu)質(zhì)教育資源，必須打造一支高素質(zhì)的師資隊伍。”張義科局長掰著手指頭給記者算了一筆賬：據(jù)初步預測，學校建成后需新增教師編制近2000個，將在總量控制的前提下，加強全市教師編制統(tǒng)籌，盤活編制存量，設置一定數(shù)量的中心城區(qū)學校專項周轉(zhuǎn)編制，逐年化解教師編制缺額問題。

張義科說，教師是辦學最活躍的因素，因而要把中心城區(qū)新建學校打造成“人才高地”。上饒市政府擬出臺《上饒市引進中小學名師、名校長工程實施辦法》，積極創(chuàng)新名師、名校長引進機制，健全工資、福利等優(yōu)惠政策，力爭用五年左右的時間，引進一批名師、名校長，以提升全市教育發(fā)展質(zhì)量。同時，在市域范圍開辟教育系統(tǒng)人才選調(diào)“直通車”，授權(quán)教育等有關部門在全市教育系統(tǒng)內(nèi)直接選調(diào)名師、名校長，加大中心城區(qū)中小學緊缺學科教師、男性教師等招聘力度，不斷促進教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使之得到均衡、合理發(fā)展。

多渠道籌集建設資金

按照上饒市中心城區(qū)教育資源擴充建設“五年行動計劃”測算，擬新建和改擴建項目預計投資10多億元，所以必須解決“錢從哪里來”的問題。

張義科認為，要采取多渠道融資辦法解決學校建設資金。首先必須用好用足政策，落實市、區(qū)（縣）財政預算，市、區(qū)（縣）新增教育經(jīng)費，市、區(qū)（縣）土地出讓凈收益的10%，市、區(qū)（縣）依法征收的城市教育費附加、地方教育附加，遷址新建學校原校園置換的全部收入，上級教育專項經(jīng)費，社會組織、企業(yè)及個人投資及捐贈等。對項目建設資金采取市、區(qū)（縣）分級負擔制，新建、改擴建項目按照審計核定資金的一定比例分擔。建設資金設立專戶，封閉運行。為提高項目資金的使用效益，上饒市將參照國家、省印發(fā)的《中小學校舍安全改造工程優(yōu)惠政策》等文件執(zhí)行。同時還要積極向上爭取資金支持，通過多種途徑爭取社會資金，特別是吸納一部分民間資金投入學校建設。

中心城區(qū)學校建設完成之后，必須有充足的經(jīng)費投入，才能保障其正常運行。張義科說，上饒市將全力保障中心城區(qū)各類學校的經(jīng)費投入：一是保障城區(qū)學校運轉(zhuǎn)投入，二是保障設施設備投入，三是保障教師培訓經(jīng)費，四是保障教學研究經(jīng)費，五是保障績效工資經(jīng)費。與此同時，把教育技術(shù)裝備和信息化建設納入中心城區(qū)教育資源擴充建設之中，統(tǒng)一規(guī)劃好學校的實驗室、多功能教室、信息化設施和運動場地等設施用房的建設，并建立學校建設資金投入長效機制，確保學校教育技術(shù)裝備和信息化建設可持續(xù)發(fā)展。

張義科說，在項目建設中，要加強資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，切實提高資金使用效益。對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題“零容忍”，要定期對資金使用情況進行匯總、分析，實行工程決算與財務結(jié)算掛鉤，務必保證專項資金使用的規(guī)范、高效。

最后，張義科局長信心滿滿地對記者說，中心城區(qū)教育資源擴充工程已經(jīng)拉開了序幕，各項工作正在有序推進。教育是最大的民生工程。實施中心城區(qū)教育資源擴充，是促進教育公平、提升城區(qū)辦學能力的重大決策，群眾翹首期盼，社會高度關注。我們相信，城區(qū)教育資源擴充目標任務完成后，中心城區(qū)班大、人多、上學難的矛盾將從根本上緩解，越來越多的孩子將享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，在溫暖的陽光下茁壯成長。他堅信整個教育資源擴充建設完成后，城鄉(xiāng)教育將會深度均衡發(fā)展，并將為各縣（市、區(qū)）提供示范，上饒市正在積極探索教育均衡發(fā)展的新路子。