王祖山 周明月 梁世夫

民生視域下保障性居住的居住福利探析※

王祖山 周明月 梁世夫

內(nèi)容提要：保障性居住是保障與改善民生的重中之重，構(gòu)建居住福利是保障性居住的核心。保障性居住不足主要緣于住房改革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不平等的秩序變遷，其間，不同的居住者對(duì)居住福利要求呈現(xiàn)為居住依托性、生命周期性、品種多樣性和次序先后性等特征。保障性居住者的居住福利依托住所環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建居住者的經(jīng)濟(jì)性福利、安全性福利、文化性福利、心理性福利以及發(fā)展性福利，從而更好地保障與改善民生。

保障性居住居住福利保障與改善民生

從功能上講，保障性居住是指由保障性住房所提供的居住。保障性居住不僅僅是“住”的問(wèn)題，還涉及保障性居住者諸多福利訴求，如居住環(huán)境，居住帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性，居住者的安全、文化、心理及發(fā)展等，這些共同構(gòu)成保障性居住者的居住福利 （早川和男，2005）。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)投入，建成了大量具有保障功能的住房，如“兩限”商品房、安居商品房、棚戶區(qū)改造房、定向安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房等。但全國(guó)多地大量保障性功能的住房建成后沒(méi)人愿意搬進(jìn)去，出現(xiàn)大量廉租房、公租房“曬太陽(yáng)”的閑置現(xiàn)象。不少入住者并不滿意，有些干脆選擇搬出或者回遷。造成這種現(xiàn)象的原因很多，本文擬從保障與改善民生的視角，分析保障性居住供求失衡的形成過(guò)程及原因，分析保障性居住對(duì)象的需求特征，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用居住福利的“彩虹橋”構(gòu)架，探討保障性居住福利的構(gòu)成及構(gòu)建問(wèn)題。

一、保障性居住是保障與改善民生的重中之重

“十二五”規(guī)劃提出要“注重保障與改善民生”，中共十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)要“著力保障與改善民生”。從歷史向度看，保障與改善民生具有深刻淵源。我國(guó)古代思想家很早就有樸素的“愛(ài)人”、“親民”思想，重視“民”與“國(guó)”的關(guān)系。如儒家主張“仁者愛(ài)人”，墨家主張“兼愛(ài)無(wú)私”，都表示出對(duì)人的關(guān)愛(ài)；孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的理念，老子也主張“圣人常無(wú)心，以百姓心為心”；《尚書》提出“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”的理論，強(qiáng)調(diào)“民”對(duì)“邦”的重要性（陳思坤，2010）。從法制向度看，保障與改善民生又是一個(gè)法治問(wèn)題，民生是法治的根基，法治又是保障與改善民生的利器，保障與改善民生的核心包括保障公民居住權(quán)等權(quán)力（何士青，2009）。從政治向度看，保障與改善民生是社會(huì)主義制度優(yōu)越性之所在，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展終極的價(jià)值追求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)（韓喜平、孫賀，2014）。從倫理向度看，著力保障與改善民生蘊(yùn)含著“人本”和“利民”理念，凸顯“正義”原則（周斌，2012），它既是維護(hù)社會(huì)公平正義之本，又是構(gòu)建公平正義的重要內(nèi)容，還是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段（梁燕雯，2012）。從發(fā)展向度看，民生問(wèn)題是社會(huì)存在和發(fā)展的根本問(wèn)題，讓人民都過(guò)上尊嚴(yán)、幸福、美滿的生活是發(fā)展的根本目標(biāo)（肖浩輝，2014）。保障與改善民生是科學(xué)發(fā)展的價(jià)值歸依，科學(xué)發(fā)展又是保障和改善民生的必然訴求（夏東民、金朝暉，2011）。

保障和改善民生涉及范圍很大，但是保障性居住應(yīng)是其重中之重。作為生命過(guò)程，每個(gè)人的一生都離不開(kāi)居住，生之于住所，也終之于住所；人生活動(dòng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)就像一座“彩虹橋”，居住是橋墩，橋墩之上是經(jīng)濟(jì)性需求、安全性需求、文化性需求、心理性需求和發(fā)展性需求等，人人都在“彩虹橋”的橋面上渡過(guò)人生，生兒育女，享受勞動(dòng)，體驗(yàn)快樂(lè)，保持健康，追求夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自我（早川和男，2005）?？梢?jiàn)保障與改善民生的各項(xiàng)任務(wù)都是建立在橋墩——“居住”之上的，它是構(gòu)筑其它福利的基礎(chǔ)，也是保障與改善民生的首要任務(wù)。

二、保障性居住不足的形成過(guò)程

保障性居住不足的形成大致可以分為以下三個(gè)階段：

1.第一階段（1949-1978年）：福利化階段

國(guó)家對(duì)私有住房進(jìn)行社會(huì)主義改造，并逐步由市場(chǎng)過(guò)渡到由國(guó)家供應(yīng)、分配及維修的完全福利化階段，住房完全變成福利品，職工居住的保障與所在單位有關(guān)，保障性居住的不公平性源于單位福利水平差異，源于單位內(nèi)部職工行政或技術(shù)職級(jí)、年齡、工齡等因素不同。其間大多數(shù)職工難以享受到福利性住房，保障性居住不平等緣于住房的福利性再分配。

2.第二階段（1978-1998年）：私有化階段

單位 “存量房”直接通過(guò)折扣方式賣給原住戶，“增量房”由單位以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買，然后以優(yōu)惠價(jià)賣給職工。在私有化階段，多數(shù)職工或因所在單位福利水平低，或因他們?cè)趩挝恢械牡匚幌鄬?duì)劣勢(shì)而無(wú)法分到福利性住房。其間，市場(chǎng)并未在住房配置中起決定作用，保障性居住不平等仍是緣于住房的再分配。

3.第三階段（1998年至今）：貨幣化階段

保障性住房的分配由實(shí)物分配轉(zhuǎn)向貨幣化補(bǔ)貼，藉此過(guò)渡到完全市場(chǎng)化，然后居民按市場(chǎng)價(jià)自由購(gòu)買。但是在這一進(jìn)程中，存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、單位福利能力、單位內(nèi)部職工職級(jí)等因素差異導(dǎo)致分化。有些居民可以以一定優(yōu)惠選擇房改房、單位自建房、折扣商品房、集資房、團(tuán)購(gòu)房、經(jīng)濟(jì)適用房等等，而有些則只能直接面對(duì)市場(chǎng)。被直接推向市場(chǎng)的居民，部分因收入和財(cái)富狀況較好，他們以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買了住房，部分卻因房?jī)r(jià)飆升，其收入水平與市場(chǎng)價(jià)格相差太遠(yuǎn)而無(wú)力購(gòu)買，只能“望房興嘆”，出現(xiàn)住房的市場(chǎng)分配兩極化。國(guó)家在其間的公平履責(zé)不夠，沒(méi)有“補(bǔ)”好住房再分配與市場(chǎng)選擇失衡這個(gè)“位”，導(dǎo)致大量保障性居住需求得不到滿足（黃建宏，2015）。這一階段，住房使用權(quán)的不平等是再分配與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果。

從以上進(jìn)程看，導(dǎo)致保障性居住不足是個(gè)歷史過(guò)程，其根本原因是不平等秩序的變遷。這些問(wèn)題的解決，除提供保障性住所之外，更重要的是努力構(gòu)建居住者的居住福利（韓喜平、孫賀，2015）。

三、保障性居住對(duì)象福利需求的特征

住房分層分級(jí)既是保障性居住對(duì)象確認(rèn)的依據(jù)，又是對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行分類、分析其特征及福利要求的基礎(chǔ)。從產(chǎn)權(quán)視角看，城市住房分層呈結(jié)構(gòu)化，按住房產(chǎn)權(quán)占比從低到高層的順序，可分為無(wú)產(chǎn)權(quán)房、有產(chǎn)權(quán)房（含福利性產(chǎn)權(quán)房、商品性產(chǎn)權(quán)房、繼承性產(chǎn)權(quán)房）和多產(chǎn)權(quán)房；保障性居住的對(duì)象主要由無(wú)產(chǎn)權(quán)房階層和人均居住面積很小的部分有產(chǎn)權(quán)房階層構(gòu)成。

居住問(wèn)題的解決，一方面需要將不同層級(jí)結(jié)構(gòu)的住房與不同的居住需求進(jìn)行合理對(duì)接，另一方面則需要給居住者構(gòu)建良好的居住福利。這就需要對(duì)保障性居住者從多個(gè)維度進(jìn)行劃分，如個(gè)人或家族的政治資本、財(cái)富稟賦、人力資本、保障狀況、生命周期、職業(yè)狀況及收入水平等（劉祖云、毛小平，2012）。保障性居住者的需求呈現(xiàn)出一些基本特征：

1.居住依托性特征

在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民的民生是建立在居住基礎(chǔ)上的，居住是其核心依托。住所可用來(lái)遮風(fēng)避雨，又可安養(yǎng)身心，恢復(fù)疲勞，展開(kāi)勞動(dòng)，交流感情。北歐人認(rèn)為“福利從住宅開(kāi)始”，日本人格外調(diào)整“在宅福利”，我們的祖先選擇穴居來(lái)防蟲獸侵害，而國(guó)民素有“安居樂(lè)業(yè)”之說(shuō)，可見(jiàn)他們都重視安居，視居住為民生之基礎(chǔ)，為福利之依托（早川和男，2005）。

2.生命周期性特征

保障性居住者處于生命周期不同階段，居住對(duì)象對(duì)福利的需求往往具有生命周期性特征。一種情況，處于生命周期不同階段的家庭成員，按嬰幼兒期、少兒期、青年期、成年期和老年期的順序依次過(guò)渡，從一階段自然過(guò)渡到下一階段，不同階段都有與保障性居住及相關(guān)的需求；另一種情況，有些居住者只在人生的某一個(gè)時(shí)期或某幾個(gè)時(shí)期有保障性居住需求。在前一種情況下，居住者的保障需求是全方位的，既要有適合老人的福利，又要有適合青年人的福利，還要有適合小學(xué)生的福利。在后一種情況下，居住者的保障需求相對(duì)單一，如新入職的大學(xué)生，他們關(guān)注的是住所帶來(lái)的工作機(jī)會(huì)、交通方便、消費(fèi)時(shí)尚等，農(nóng)民工則寧愿選擇離打工地近的住所。

3.品種多樣性特征

由于保障性居住的居住者所處的生命周期階段不同，因此保障性居住的需求呈現(xiàn)多樣性特征，除居住功能方面的直接需求外，還有與居住相關(guān)的其它需求，如幼兒期居住者需要就近入園場(chǎng)所，學(xué)齡期的需要入學(xué)的通勤安全、方便，學(xué)校質(zhì)量好，老年人要求附近有基本的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，平安通行的道路，安寧、安心、安全的休閑場(chǎng)所等等。從居住對(duì)象的需求頻次來(lái)看，有些福利需求是經(jīng)常性的，有些則是特定性的，如防災(zāi)性需求，在發(fā)生地震時(shí)，附近應(yīng)有抗震性好，能供電、供水、衛(wèi)生的避險(xiǎn)場(chǎng)所。這些要求看似有些苛刻，但當(dāng)特殊狀況出現(xiàn)時(shí)，這些隱性的保障性福利需求就成了保全居住者的“救命稻草”。

4.次序先后性特征

保障性居住對(duì)象對(duì)居住相關(guān)福利的要求具有先后次序性特征，對(duì)居住對(duì)象的個(gè)體效用存在著次序性差異。需求次序并非固定不變，其動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)在以下方面：其一，次序先后由意愿的需求強(qiáng)度與滿足程度的差異決定，越是渴望的需求，次序越優(yōu)先，優(yōu)先順序與保障居住個(gè)體對(duì)象有關(guān)，對(duì)象不同，對(duì)象所處生命周期的時(shí)期不同，需求次序可能不同。當(dāng)原有優(yōu)先的保障需求得到滿足之后，其后續(xù)的保障需求次序依次前置。其二，需求程度與個(gè)體對(duì)需求缺失的耐受程度有關(guān)，耐受程度越差的需求項(xiàng)目，次序越優(yōu)先。如精神脆弱者，可能對(duì)環(huán)境安靜程度的要求很高，“廣場(chǎng)舞”過(guò)大的音樂(lè)聲對(duì)他們生活可能形成極大干擾。其三，需求次序先后受環(huán)境變遷的影響，這種環(huán)境可能是政治或者法律環(huán)境，可能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可能是自然環(huán)境，也可能是突發(fā)情況甚至是突發(fā)事件。例如，當(dāng)某種惡性傳染病流行時(shí)，與病原體隔絕的需求先后次序就會(huì)上升，當(dāng)居住者腿部受傷需要依靠輪椅行走時(shí)，對(duì)電梯及小區(qū)的無(wú)障礙通行的需求次序就變成優(yōu)先了。

四、保障性居住者的居住福利依賴的環(huán)境圈層

保障性居住的環(huán)境既是福利本身，也是福利的依托或載體。保障性居住的環(huán)境性福利意指保障性居住者享用其環(huán)境帶來(lái)的福利。下面擬以保障性居住點(diǎn)為中心，由內(nèi)向外順序，依次審視與保障性居住者的居住福利相關(guān)的環(huán)境因素。

居室內(nèi)的環(huán)境是指套內(nèi)的，主要包括房型結(jié)構(gòu)和房間分布，通風(fēng)通光，貯藏空間，建材防火絕緣，墻體保溫與隔熱，設(shè)施衛(wèi)生方便，空間密封與隔音，套內(nèi)地面平整，房間活動(dòng)干擾，溫度控制等等。

樓棟內(nèi)的環(huán)境是以樓棟為對(duì)象，主要包括樓棟的路面寬敞性和方便性，每層住戶數(shù)，戶均電梯數(shù)，電梯速度和質(zhì)量，安全通道，防火隔離門，樓道照明設(shè)備，消防設(shè)備，安防監(jiān)控設(shè)備，入戶門禁設(shè)備，水箱設(shè)備，供水設(shè)備，供電設(shè)備，供氣設(shè)備，供暖設(shè)備等等。

小區(qū)內(nèi)的環(huán)境是指樓棟外的小區(qū)公共部分，主要包括道路及無(wú)障礙通行水準(zhǔn)，容積率，停車位配比，綠化率，體育場(chǎng)所，文化場(chǎng)所，商業(yè)場(chǎng)所，避險(xiǎn)場(chǎng)所，安防設(shè)備，物業(yè)管理等。

小區(qū)周邊的環(huán)境涉及小區(qū)周邊公共資源的配置，包括不同層級(jí)的學(xué)校，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，道路的通行方便性，共公交通，著名建筑物，城市平面結(jié)構(gòu)，林蔭道，公園及廣場(chǎng)，大型商業(yè)綜合體，街道藝術(shù)景觀，大型體育及文化場(chǎng)館等等。

所在城市及區(qū)域的環(huán)境，包括空氣質(zhì)量，氣候舒適度，河流與湖泊的數(shù)量、規(guī)模及分布，天然森林，自然景觀，旅游景點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)分布，工業(yè)區(qū)分布，商業(yè)區(qū)分布，周邊城市分布等等。

居住環(huán)境是構(gòu)建其它福利的基礎(chǔ)，這些居住環(huán)境有些是人為制造的，有些則是自然生成的，不管情況如何，一旦離開(kāi)居住環(huán)境依托，居住福利便成了無(wú)本之源，居住的福利效應(yīng)便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

五、保障性居住的居住福利內(nèi)容

1.保障性居住的經(jīng)濟(jì)性福利

保障性居住的經(jīng)濟(jì)性福利是從經(jīng)濟(jì)性的視角來(lái)分析居住帶來(lái)的福利，這種福利源于保障性居住者可獲得的福利感受與其支出的經(jīng)濟(jì)成本的對(duì)比，當(dāng)居住者因居住獲得的福利感越強(qiáng)，或?yàn)槠渲Ц兜慕?jīng)濟(jì)成本越低，其經(jīng)濟(jì)性福利就越高。可以從保障性居住的結(jié)構(gòu)功能、居住環(huán)境和資源關(guān)系三方面分析經(jīng)濟(jì)性福利。

從保障性居住提供的結(jié)構(gòu)功能看，住所結(jié)構(gòu)功能的福利性主要來(lái)源于居所的微觀環(huán)境，包括房型、樓棟和小區(qū)的結(jié)構(gòu)及功能。例如套房?jī)?nèi)儲(chǔ)藏功能的精巧性設(shè)計(jì)、空間的合理布局、水的再循環(huán)利用、電能高效使用（保溫、隔熱性），層內(nèi)公攤面積的功能適用性、電梯質(zhì)量及其維護(hù)良好、樓棟安全設(shè)備齊備，小區(qū)內(nèi)道路通行無(wú)障礙、車輛停放與充電的方便性、豐富的游樂(lè)與健身設(shè)備等等，這些都會(huì)帶來(lái)福利感受，與此對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)居住者為此支付的經(jīng)濟(jì)成本越低，經(jīng)濟(jì)性福利就越大。

從保障性居住提供的環(huán)境看，保障性居住地周邊公共資源分布的方便性、選擇的自由性、服務(wù)水平的合適性、服務(wù)價(jià)格的優(yōu)惠性、服務(wù)轉(zhuǎn)換的自由度及轉(zhuǎn)換成本的低廉等等，都會(huì)給居住者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)性福利。

從保障性居住提供的資源與關(guān)系看，就業(yè)形式多樣性（如鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工），工作時(shí)間選擇和工作轉(zhuǎn)換的自由度，合理的工資水平，就業(yè)機(jī)會(huì)的易得性，交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、食品及其它生活支出低成本性，教育、醫(yī)療保健、娛樂(lè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉等也會(huì)給居住者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)性福利。

2.保障性居住的安全性福利

保障性居住的安全性是福利的基本構(gòu)成，是需求的基本層次。建國(guó)初期，住所安全權(quán)的屬性強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)基本價(jià)值，一是滿足人的自然安全需要，如擋避風(fēng)雨；一是滿足人的社會(huì)安全需要，作為私域空間，用來(lái)對(duì)抗自然人、組織和國(guó)家的行為失范帶來(lái)的安全威脅（黃利紅，2014）。現(xiàn)代社會(huì)，住宅安全性福利范圍擴(kuò)大了，包括人身及財(cái)產(chǎn)安全，信息安全，自由居住帶來(lái)的精神安全等。對(duì)保障性居住而言，安全性福利因素主要包括住所微環(huán)境的安全性，住所周邊環(huán)境的安全性，住所所在區(qū)域環(huán)境的安全性等因素。

保障性居住微環(huán)境的安全性因素包括燃?xì)獍踩⒒馂?zāi)預(yù)警、防火隔離、逃生通道安全、無(wú)障礙通行、消防車通道、車輛安全通行、行人專用道路、食品藥品安全、照明安全、安全的人防技防等。

保障性居住周邊環(huán)境的安全性因素包括垃圾堆場(chǎng)的安全、居住地上游水壩安全、排洪排澇能力、周邊山體滑坡預(yù)警、周邊噪聲污染控制、周邊危化品安全、周邊易燃易爆品安全、周邊地震避害空間（如學(xué)校、廣場(chǎng)、場(chǎng)館、空地）、惡性傳染病防控安全、社會(huì)治安對(duì)人身財(cái)產(chǎn)的保全等等。

保障性居住的區(qū)域環(huán)境安全性因素包括區(qū)域水源質(zhì)量安全、地區(qū)空氣質(zhì)量安全、信息安全、區(qū)域社會(huì)管理安全等等。

3.保障性居住的文化性福利

保障性居住的文化性福利的基本構(gòu)成是住所及其周邊的文化設(shè)施與場(chǎng)所，如文化活動(dòng)的場(chǎng)地（如廣場(chǎng)），文化活動(dòng)專用功能建筑（如圖書館、展覽館、劇院、音樂(lè)廳、文化櫥窗），文化休閑的場(chǎng)所（如游樂(lè)場(chǎng)、游憩地、休閑公園）以及人文和自然景觀等。有了基本的文化設(shè)施與場(chǎng)所，就需要根據(jù)保障性居住居民的多群體、多層次、多樣性的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)地開(kāi)展文化活動(dòng)，通過(guò)多層次的設(shè)計(jì)、多主體的組織、多活動(dòng)的組合及多層次的參與，保障他們對(duì)文化福利自由選擇權(quán)和自由參與權(quán)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，允許他們或欣賞、或圍觀、或參加、或創(chuàng)作、或評(píng)論，通過(guò)參與形成積極向上的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，提高生活情趣、倫理道德甚至藝術(shù)修養(yǎng)，促進(jìn)養(yǎng)成良好民風(fēng)民俗、制度習(xí)慣與生活規(guī)范，提供更多機(jī)會(huì)展示其精神風(fēng)貌，從而增強(qiáng)居住者的文化性福利（劉慶龍、馮杰，2002）。

4.保障性居住的心理性福利

保障性居住者的心理性福利是指?jìng)€(gè)體心理或社會(huì)心理帶來(lái)的福利。個(gè)體心理包括最基本心理認(rèn)知過(guò)程，也包括情緒、情感與動(dòng)機(jī)，還包括人格和能力。社會(huì)心理包括社會(huì)交往和社會(huì)認(rèn)同。從居住的角度看，除居住者的自我調(diào)適外，保障性居住者的心理性福利主要源于物理性的安全空間和社會(huì)性的交往空間的構(gòu)建，源于居住者社會(huì)交往活動(dòng)的參與。

從保障性居住的物理性因素看，居住住所的安全性空間能增加保障性居住的心理安全與安寧，而安全性空間包括以下幾個(gè)部分：明確住所的入口和邊界，可防止意外闖入；設(shè)置從自住空間到半公共活動(dòng)空間的過(guò)渡空間，通過(guò)空間層次，增加監(jiān)視機(jī)會(huì)；確保居住空間私密性，其程度越高，越能減少相互干擾，保障個(gè)人自由和生活不受侵犯；盡力消除或減少使用者不明確的空間，因?yàn)檫@些空間的使用權(quán)歸屬不明，無(wú)法合理監(jiān)視和控制，可能帶來(lái)不安全心理。相對(duì)物理性的安全空間，交往空間則帶有社會(huì)性。保障性居住交往空間的構(gòu)建，可促進(jìn)居住者更多參與社會(huì)活動(dòng)，拓展交往范圍，加深相互了解，建立友好關(guān)系，擴(kuò)大相互的認(rèn)同感，從而滿足人們的心理需要，并帶來(lái)心理性福利（張娟，2007）。除此以外，家人的陪伴與和諧相處，家人工作的順利性，子孫們的孝順，家人和自己的收入穩(wěn)定及身體健康等因素也有利于帶來(lái)心理性福利（石燕，2012）。

5.保障性居住的發(fā)展性福利

從一般意義講，發(fā)展是指系統(tǒng)性的上升變動(dòng)，而社會(huì)發(fā)展則是指社會(huì)由小型、同質(zhì)轉(zhuǎn)向大型、復(fù)雜、異質(zhì)的過(guò)程，其價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的正義、平等和尊嚴(yán)。發(fā)展性福利的本質(zhì)是社會(huì)資源的再分配，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格這只無(wú)形的手調(diào)節(jié)了資源再分配，按效率配置社會(huì)資源，而發(fā)展性福利是對(duì)市場(chǎng)對(duì)資源配置結(jié)果的干預(yù)，將福利由富人向窮人轉(zhuǎn)移，根據(jù)福利效用的邊際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，同時(shí)促進(jìn)低層收入者的發(fā)展（方巍、魏雁濱，2005）。

對(duì)保障性居住者而言，人們?nèi)绻麅H僅通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)缺式“扶貧”是不夠的，例如實(shí)物配租的福利陷阱程度就較為嚴(yán)重，而建立就業(yè)援助機(jī)制等發(fā)展性福利則更有價(jià)值（鄧宏乾等，2015）。對(duì)保障性居住者而言，在實(shí)踐中增加其發(fā)展性福利則應(yīng)增加人力資本投資，促進(jìn)社會(huì)資本形成，倡導(dǎo)個(gè)體財(cái)富積累，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，消除經(jīng)濟(jì)參與障礙?？傊ㄟ^(guò)增加保障性居住者的發(fā)展性福利，在促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，改善與保障民生（方巍，2005）。

六、保障性居住的居住福利構(gòu)建

首先，要把對(duì)保障居住的居住福利構(gòu)建提高到保障與改善民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)到位，才可能使民生工程落到實(shí)處。讓被保障者享受居住福利，既是他們應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力，也是全社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，更是負(fù)責(zé)任政府的歷史擔(dān)當(dāng)。

第二，保障性居住福利的內(nèi)容構(gòu)建要從規(guī)劃設(shè)計(jì)著手，抓好保障性居住的選點(diǎn)，做好保障性居住項(xiàng)目對(duì)象定位及周邊資源的分布，做好保障性居住的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，并通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從源頭出發(fā)，提高居住福利構(gòu)建的效率。

第三，做好建設(shè)居住福利所需資源的歸依，首先要明確中央和地方政府在資源投入上的主體地位，同時(shí)要鼓勵(lì)多主體參與。根據(jù)不同保障性居住對(duì)象的特點(diǎn)及要求，通過(guò)稅收和財(cái)政政策，引導(dǎo)社會(huì)資源向保障性居住者配置福利，引導(dǎo)有條件的單位和企業(yè)支持建設(shè)居住福利，創(chuàng)造條件調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與其中，通過(guò)多主體的投入與參與，共同構(gòu)建居住福利。

第四，保障性居住福利的構(gòu)建既需要“物化”主體的建設(shè)參與，同時(shí)也需要“人化”主體的活動(dòng)參與。參與活動(dòng)主體可以是社會(huì)工作者、志愿工作者、社區(qū)工作者和保障性居住者。在這些“人化”主體中，被保障居民的參與是最為重要的，因?yàn)樗麄兗仁蔷幼「＠慕ㄔO(shè)者，又是居住福利的作用對(duì)象，是受用者、體驗(yàn)者，是居住福利的終極評(píng)價(jià)者；離開(kāi)了他們的參與，居住福利的構(gòu)建就沒(méi)了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（王祖山、張志軍，2012）。

第五，保障性居住福利構(gòu)建是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，無(wú)論是其內(nèi)容，還是其程度，都無(wú)法一蹴而就，做到人人滿意。居住福利構(gòu)建，既依賴社會(huì)認(rèn)識(shí)水平的提升，也依賴物質(zhì)資源投入能力的提升，還依賴人們對(duì)福利需求意愿和建設(shè)能力的提升。

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6.梁燕雯：《保障和改善民生：社會(huì)公平正義的關(guān)鍵》，《學(xué)術(shù)論壇》2012年第5期。

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［責(zé)任編輯：沈衛(wèi)平］

F293.3

A

1009-2382（2016）06-0040-05

※本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“居住保障資源的配置及保障效率研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BJY054）階段性研究成果。

王祖山，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；梁世夫，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士；周明月，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生（武漢430074）。