文／周志成 韓 強(qiáng)

改革開放以來北京黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程

文／周志成 韓 強(qiáng)

改革開放以來，在中央親切關(guān)懷、市委正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部的積極參與下，北京市堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，立足北京實(shí)際，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，取得了顯著成就，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展起到了保障示范和帶動(dòng)作用。在改革開放取得巨大成就的新的歷史性起點(diǎn)上，全面回顧北京黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程，無疑具有極其重要的意義。

北京市;黨的建設(shè);歷史進(jìn)程

改革開放以來，在中央親切關(guān)懷、市委正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部的積極參與下，北京市堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，立足北京實(shí)際，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，在黨的建設(shè)的各個(gè)方面取得了顯著成就，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展起到了示范和帶動(dòng)作用。在改革開放取得巨大成就并向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新的歷史起點(diǎn)上，全面回顧北京市黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京黨建工作、推動(dòng)北京朝著建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)邁進(jìn)，具有極其重要的意義。

一、從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)到1989年6月黨的十三屆四中全會(huì)，是北京黨的建設(shè)的撥亂反正與恢復(fù)發(fā)展階段

在這一階段，北京市分別于1982年11月6日至13日、1987年12月13日至12月17日召開了中共北京市第五、六次代表大會(huì)，全面落實(shí)中央精神，逐步恢復(fù)機(jī)構(gòu)，完善制度，加強(qiáng)建設(shè)，黨建工作成就斐然。這一時(shí)期，按照中央對(duì)全國黨建工作的總體部署，結(jié)合北京市的一些重點(diǎn)任務(wù)，北京市在黨的建設(shè)方面主要開展了這樣一些工作。

第一，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是不斷落實(shí)黨的干部政策，平反冤假錯(cuò)案。經(jīng)過審查甄別，對(duì)全市“文革”中被立案審查的6.5萬名干部重新做出了實(shí)事求是的結(jié)論，對(duì)2006名被迫害致死的干部給予平反昭雪，給9648名黨員恢復(fù)了黨籍。同時(shí)通過認(rèn)真落實(shí)干部政策，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了整頓和調(diào)整，一批“文革”中受迫害的老同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一大批中青年干部充實(shí)進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在堅(jiān)決擁護(hù)十一屆三中全會(huì)路線的干部手中。認(rèn)真落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，清除長期以來存在的“左”的思想影響，在政治上關(guān)心和信任知識(shí)分子，在工作中充分發(fā)揮他們的才能，從十一屆三中全會(huì)到1983年的幾年間，全市吸收了10283名知識(shí)分子入黨，提拔了1700多名知識(shí)分子擔(dān)任處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[1]

二是強(qiáng)化思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。圍繞中央要求開展了一系列干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，保證了北京干部隊(duì)伍在思想上與中央保持一致。為提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，市委先后下發(fā)了《關(guān)于北京市1983-1990年干部培訓(xùn)規(guī)劃的調(diào)整意見》《1991-1995年北京市干部培訓(xùn)規(guī)劃》，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，1984年市委率先成立了市委常委理論學(xué)習(xí)中心組，此后各級(jí)黨委也都成立了理論學(xué)習(xí)中心組，定期組織干部學(xué)習(xí)、聽取報(bào)告，極大地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的自覺性。這一時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的正規(guī)化、系統(tǒng)化也得到增強(qiáng)，僅1986-1990年，全市參加政治理論培訓(xùn)的干部即達(dá)100余萬人次，其中12萬余人系統(tǒng)學(xué)習(xí)了馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義和中國革命史；有90萬人次通過培訓(xùn)班、進(jìn)修班、研討班等形式學(xué)習(xí)了黨的方針政策、時(shí)事政治和黨建理論。[2]

三是在機(jī)構(gòu)改革中推進(jìn)干部新老交替，實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。自20世紀(jì)80年代初，市委著手推進(jìn)干部隊(duì)伍的新老交替，工作力度很大，不斷取得突破。1979年全市區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，56歲以上的占一半，其中60-70歲的有206人，一把手平均年齡58歲，其中60歲以上的占一半。經(jīng)過1983年機(jī)構(gòu)改革，市屬部委辦和區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，平均年齡由過去的57.1歲下降到51歲，初步形成了梯次配備，具有大專文化程度的由28.7%上升到53%，有工程師以上技術(shù)職稱的由5.5%上升到17.1%。這次改革打破了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，有459名老同志從大局出發(fā)，主動(dòng)讓出領(lǐng)導(dǎo)崗位。1985年領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)又有了新的進(jìn)展，有500多名優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入?yún)^(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；班子中具有大專以上文化程度的占62.5%，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占30%。

第二，完善黨的建設(shè)的相關(guān)制度。為了學(xué)習(xí)和落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1980年11月10日，北京市委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈準(zhǔn)則〉的通知》，要求全市各級(jí)黨組織及其成員，認(rèn)真檢查本單位和個(gè)人存在的主要問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，制定改進(jìn)措施，注意接受群眾的監(jiān)督。1981年11月26日，又發(fā)出《關(guān)于區(qū)縣局以上領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年終總結(jié)、改進(jìn)作風(fēng)和建立機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制的通知》，重申開展批評(píng)與自我批評(píng)的重要性，并著重檢查落實(shí)中央書記處四項(xiàng)指示的情況。根據(jù)中央出臺(tái)的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，北京市也出臺(tái)制度，妥善解決了新老干部交替的問題。

第三，恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。隨著黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，恢復(fù)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為貫徹中央精神，1979年4月3日，中共北京市委決定成立市紀(jì)律檢查委員會(huì)籌備組。6月7日，中共北京市委批轉(zhuǎn)了籌備組《關(guān)于建立健全各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，指示在北京建立黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。此后各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)相繼成立，并在貫徹中央和中紀(jì)委要求、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

第四，順利完成整黨等工作任務(wù)。為貫徹黨的十二大關(guān)于整頓黨的組織和黨的作風(fēng)的決定，1983年黨的十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，全黨性的整黨工作逐步展開。北京市委決定從1983年11月開始，先市委、市政府機(jī)關(guān)，后區(qū)縣局、高等院校及基層黨組織，分兩期五批進(jìn)行整黨。[3]在為期四年的整黨工作中，重點(diǎn)糾正以權(quán)謀私、官僚主義等不正之風(fēng)，保證了黨的隊(duì)伍在思想上、政治上、組織上的純潔。黨的十三大召開后，市委對(duì)全市黨員進(jìn)行了黨的基本路線教育。整黨和教育活動(dòng)均取得了成效，在20世紀(jì)80年代末和90年代初的國際國內(nèi)政治風(fēng)波中，北京市各級(jí)黨組織經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，表現(xiàn)出了堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖的自覺性和堅(jiān)定性。

二、從1989年6月黨的十三屆四中全會(huì)到2002年11月黨的十六大，是北京黨的建設(shè)的快速發(fā)展階段

在這一階段，北京市委分別于1992年12月13日至17日、1997年12月12日至17日、2002年5月17日至22日召開了第七、八、九次代表大會(huì)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)其他工作，黨的建設(shè)和改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)均取得了顯著成就，為新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。這一時(shí)期黨的建設(shè)主要開展了以下系列工作：

第一，加強(qiáng)黨員干部的思想理論建設(shè)。黨的十四大確立了鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)地位，提出了用這一理論武裝全黨的任務(wù)，黨的思想建設(shè)得到前所未有的重視，理論學(xué)習(xí)繼續(xù)深入。1993年以來，北京全市共有52.7萬人參加了各種形式的鄧小平理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其中市委共舉辦各類區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班70期、參加學(xué)習(xí)人員2800人次。黨的十四屆四中全會(huì)提出，用三年時(shí)間在全體黨員中有計(jì)劃有步驟地開展一次建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動(dòng)，市委和各級(jí)黨委落實(shí)這一要求，三年時(shí)間全市有18.87萬名黨員參加了“雙學(xué)”活動(dòng)，有99.64萬黨員參加了專題輪訓(xùn)，有63.24萬黨員參加了脫產(chǎn)輪訓(xùn)，有86萬黨員參加了系列黨課教育，有1400名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和12000多名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課。[4]廣大黨員加深了對(duì)鄧小平理論科學(xué)體系和基本觀點(diǎn)的理解，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了新的提高。此外，“三講”集中教育和“回頭看”活動(dòng)取得明顯成效。

第二，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，處置不合格黨員。從嚴(yán)治黨是黨的性質(zhì)的必然要求。市委采取有力措施，堅(jiān)決糾正在一些基層黨組織存在的紀(jì)律松馳和軟弱渙散現(xiàn)象。一是狠抓后進(jìn)黨支部的整頓。通過建立臺(tái)帳，排隊(duì)抓尾，滾動(dòng)推進(jìn)，1508個(gè)黨支部有不同程度的轉(zhuǎn)變，占后進(jìn)黨支部的85%。二是嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅處置不合格黨員。1990年在黨員重新登記中，有4180名黨員受到組織處理。在“雙學(xué)”活動(dòng)中，通過民主評(píng)議，受到組織處理的黨員有1062人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，經(jīng)不住考驗(yàn)，喪失黨員條件，被勸退、除名、開除出黨的共14711人。由此維護(hù)了黨的純潔性，初步形成了通過民主評(píng)議等方式促進(jìn)黨員隊(duì)伍新陳代謝的機(jī)制。

第三，大力推進(jìn)干部人事制度改革。干部人事制度改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，為此，北京市委著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)、監(jiān)督等制度，全市干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有了明顯改善。在干部選拔任用工作中擴(kuò)大了民主，打破了干部任用中單一的委任制，實(shí)行了委任、考任、選任、聘任等多種形式，選拔任用干部走群眾路線已形成制度，民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦方式在干部工作中得到普遍運(yùn)用。1993年至1997年的5年間，全市共提拔45歲以下的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部604人，占同期提拔局級(jí)干部總數(shù)的44.6%。45歲以下的年輕干部在局級(jí)干部中已占22%，全市配備了45歲以下年輕干部的區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子占總數(shù)的92%。全市黨政機(jī)關(guān)處級(jí)干部中，45歲以下的占38.2%，區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)化、專業(yè)化也有較大提高，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中具有大專學(xué)歷的占92%，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占62.3%。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子中不斷充實(shí)一批懂專業(yè)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部，如全市18個(gè)區(qū)縣138名正副區(qū)縣長中，有119名學(xué)過經(jīng)濟(jì)專業(yè)或從事過經(jīng)濟(jì)工作，占總數(shù)的86.2%。

第四，加強(qiáng)黨的建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)黨的十四屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，1994年11月，北京市委七屆五次全會(huì)討論通過了《中共北京市委加強(qiáng)黨的建設(shè)三年（1995-1997）規(guī)劃綱要》，這一《綱要》聯(lián)系北京實(shí)際，把中央加強(qiáng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針和總體部署進(jìn)一步具體化，使全市黨的建設(shè)更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

此外，北京市委還高度重視抓好基層組織建設(shè)，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及新經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)黨建工作有了新的進(jìn)展，發(fā)展近20萬名新黨員，黨的基層工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；突出抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展“立黨為公、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得了新的成果，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

三、從2002年11月黨的十六大到2012年10月，是北京黨的建設(shè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

在這一階段，北京市委分別于2007年5月17日至5月22日、2012年6月29日至7月3日召開了中共北京市第十、十一次代表大會(huì)，以成功舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，北京市的世界城市建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，黨的建設(shè)在“圍繞中心、服務(wù)大局”中得到了顯著加強(qiáng)。

第一，先后開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，北京市按照中央下發(fā)的《意見》、胡錦濤同志的專題報(bào)告以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)工作會(huì)議上的重要講話要求，扎扎實(shí)實(shí)開展活動(dòng)，既完成了活動(dòng)規(guī)定的任務(wù)，又著力體現(xiàn)首都特色，努力使活動(dòng)讓人民群眾滿意。為此，北京市各級(jí)黨政部門，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，特別是民政部門牽頭，工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)和慈善協(xié)會(huì)等共同參與建立的“愛心家園”，已經(jīng)成為救助困難群眾的社會(huì)互助新形式。[5]自2008年10月北京市分三批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，參加活動(dòng)的各單位全面落實(shí)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京”的主題，結(jié)合工作實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真組織分析檢查，重點(diǎn)抓好整改落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作，整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題突出、特色鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力、工作扎實(shí)。[6]

按照中央部署，從2010年4月開始，在全市基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見，突出抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、典型示范和輿論引導(dǎo)，著力教育引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、解決民生問題和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績，健全長效機(jī)制，不斷鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。經(jīng)過努力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得了明顯成效，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委牽頭開展“群眾心目中的好黨員”評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)了正氣，樹立了榜樣，激勵(lì)了群眾，引起社會(huì)熱烈反響。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。北京市認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大及歷次中央全會(huì)精神，按照市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，健全干部教育培訓(xùn)制度，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在更高層次上推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的自覺性、堅(jiān)定性。加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀，淡泊名利、克己奉公，為首都的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的一切力量；樹立正確的權(quán)力觀，牢記手中的權(quán)力屬于人民，珍惜人民交給的權(quán)力，盡心盡力地為人民干好工作、掌好權(quán)，樹立正確的事業(yè)觀，正確對(duì)待政績，全身心地投入到黨和人民的事業(yè)之中，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于國家、無愧于人民的業(yè)績。

第三，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用形式，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)，認(rèn)真探索城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中加強(qiáng)基層黨建的新途徑，研究制定《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中作用的意見》，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，落實(shí)黨代表任期制，加強(qiáng)黨代表聯(lián)絡(luò)工作。全面實(shí)施各項(xiàng)黨員培訓(xùn)工程，積極推動(dòng)村、社區(qū)、黨員活動(dòng)場(chǎng)所和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)一體化建設(shè)，提高基層黨組織工作信息化水平。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，2010年公開招聘大學(xué)生“村官”2600名，進(jìn)一步充實(shí)了基層干部隊(duì)伍。

第四，加強(qiáng)干部和人才工作。一是注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作（暫行）條例》，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持干部選拔任用資格條件，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，創(chuàng)新干部選拔任用方式方法。落實(shí)《北京市貫徹〈2009-2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》，針對(duì)不同類型、不同層次、不同崗位的黨員，有步驟、有重點(diǎn)地組織開展黨員教育培訓(xùn)工作。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，繼續(xù)辦好局級(jí)干部一年制研修班。認(rèn)真做好區(qū)縣局級(jí)后備干部交流任職、掛職鍛煉和輪崗任職工作，對(duì)101名區(qū)縣局級(jí)后備干部和優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行了跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)交流任職，選派221名干部掛職鍛煉，對(duì)113名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪崗任職。二是不斷深化干部人事制度改革。制定《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》，規(guī)范和完善干部選拔任用提名制度、差額選拔干部制度、從基層一線選拔干部制度、干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的選人用人機(jī)制。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。組織開展224名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的公開選拔工作。認(rèn)真做好行政區(qū)劃調(diào)整中的干部調(diào)整配備工作。三是實(shí)施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。召開第二次全市人才工作會(huì)議，制定《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進(jìn)一步完善首都人才戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新人才工作，不斷完善人才政策體系、健全人才工作運(yùn)行機(jī)制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家“千人計(jì)劃”，大力實(shí)施北京“海聚工程”、長城學(xué)者發(fā)展工程、首都教育家發(fā)展工程、優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工程、高技能人才培養(yǎng)帶動(dòng)工程和黨政人才素質(zhì)提升工程，在全社會(huì)初步形成了重視人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍。

第五，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。北京市委堅(jiān)持中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，期間召開全市性會(huì)議聽取工作匯報(bào)，總結(jié)推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的經(jīng)驗(yàn)，部署推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理向局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸，向基層重要部門和崗位延伸，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。推廣運(yùn)用廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，按照廉潔辦各項(xiàng)事業(yè)的要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大投資和項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化配置，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，落實(shí)廉政談話、誡勉談話等各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，建立健全相關(guān)巡視制度，增強(qiáng)巡視工作成效，提高巡視工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

四、從2012年11月黨的十八大到現(xiàn)在，北京黨的建設(shè)進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)新局面

在這一階段，北京市委于2012年6月29日至7月3日召開第十一次代表大會(huì)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、八屆三中、四中全會(huì)、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，使北京市的黨建工作也展現(xiàn)出新特征、新氣象。十八大以來北京市的黨建工作主要圍繞以下工作展開。

第一，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。市委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)召開市委常委會(huì)，研究部署全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。制定下發(fā)了《關(guān)于開展“中國夢(mèng)”學(xué)習(xí)宣傳教育工作的實(shí)施意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神的意見》。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子用兩天時(shí)間召開了務(wù)虛會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入研究首都全面深化改革和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。組織全市局處兩級(jí)干部分期分批集中進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。拍攝并組織播放《正道滄桑——社會(huì)主義500年》電視紀(jì)錄片、《把群眾放在心上》專題片，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專家和百姓宣講團(tuán)，開展了一萬多場(chǎng)宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾在學(xué)習(xí)理解、宣傳闡釋、貫徹落實(shí)上不斷深化，在學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長上下大功夫。通過深入學(xué)習(xí)宣傳，全市廣大黨員干部群眾切實(shí)增強(qiáng)了為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)了全面深化改革的信心和決心，增強(qiáng)了中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

第二，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。黨的十八大后，中央政治局制定并帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，為全黨作出了表率。市委高度重視，迅速行動(dòng)，制定下發(fā)了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的15條實(shí)施意見，要求完善相關(guān)配套制度，不折不扣地把中央要求落到實(shí)處。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，輕車簡從、深入基層、深入群眾，帶頭密切聯(lián)系群眾，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系群眾制度，面對(duì)面地傾聽群眾意見，同基層干部群眾一起研究問題，為群眾辦實(shí)事、辦好事，帶頭轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，少開會(huì)、開短會(huì)、講短話，大幅減少會(huì)議、簡報(bào)、文件。與此同時(shí)，狠抓對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況的督促檢查，要求各區(qū)縣、各部門、各單位決不能搞變通、打折扣。成立市級(jí)聯(lián)合督查組，對(duì)落實(shí)不到位、執(zhí)行不徹底的進(jìn)行督查，責(zé)令整改。抓住中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)開展明察暗訪，加大了查處違紀(jì)行為力度，堅(jiān)決剎住公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。經(jīng)過不懈努力，全市黨員干部的作風(fēng)狀況有了明顯改進(jìn)。

第三，認(rèn)真抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大部署。市委常委會(huì)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署。從2013年7月開始，在中央第八督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和第一批229家單位緊扣“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入查擺和解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，努力做到“捧出一顆心來服務(wù)群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)工作的激情”。市委常委會(huì)各位同志注重發(fā)揮表率和帶頭作用。堅(jiān)持把加強(qiáng)理論武裝放在首要位置，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)全過程，共開展了24次集中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，廣泛聽取了社會(huì)各界特別是基層群眾的意見建議，匯總各方面提出的意見建議1755條，涉及市委常委班子及成員的472條。堅(jiān)持自己動(dòng)手撰寫對(duì)照檢查材料，帶頭開展相互談心活動(dòng)，推心置腹交換意見。在市委專題民主生活會(huì)上，各位常委直面問題，不躲不繞，動(dòng)真碰硬，揭短亮丑，認(rèn)真開展了嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到了“紅紅臉、出出汗、加加油、鼓鼓勁”的效果。對(duì)查擺出的突出問題，明確了解決問題、健全制度的分工、任務(wù)、措施和時(shí)限，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，立行立改、標(biāo)本兼治，開展了38項(xiàng)“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和48項(xiàng)制度建設(shè)，取消和下放了359項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，在解決會(huì)議多、文件多、超標(biāo)準(zhǔn)用車用房、鋪張浪費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得了積極成效。

第四，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。根據(jù)黨的十八大提出的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，北京市在黨建工作中更加注重整體性和系統(tǒng)性，更加注重把做好重點(diǎn)工作與經(jīng)常性工作相結(jié)合。在干部工作方面，北京市召開全市組織工作會(huì)議，從北京發(fā)展的階段性特征和干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國組織工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)要按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的五條好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，明確了嚴(yán)格教育、嚴(yán)格選拔配備、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格黨內(nèi)生活等“四個(gè)嚴(yán)格”的干部隊(duì)伍管理要求，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)、知人善任、人盡其才。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的能力。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，改進(jìn)和完善了民主推薦辦法，防止簡單以票取人。認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用條例和四項(xiàng)監(jiān)督制度，開展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，提高了選人用人的公信度。加強(qiáng)和改進(jìn)干部考察工作，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定干部實(shí)績的偏向。改進(jìn)和完善干部交流培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持在基層一線培養(yǎng)儲(chǔ)備干部。在基層黨建方面，以建設(shè)“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”黨組織建設(shè)為目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，破解基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)外資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物業(yè)、保安等行業(yè)的黨建工作，推動(dòng)成立了出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，基層黨組織的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。首次開展區(qū)縣委書記、系統(tǒng)負(fù)責(zé)人黨建述職工作，強(qiáng)化了“一把手”抓黨建工作的意識(shí)和責(zé)任。在作風(fēng)建設(shè)方面，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，深入開展整風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)規(guī)定的行為。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。在反腐倡廉方面，市委常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起反腐倡廉主體責(zé)任。認(rèn)真部署加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)。加大懲治腐敗力度，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，尤其重點(diǎn)查處了基層存在的“小貪巨腐”問題，一些基層貪官紛紛落網(wǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。認(rèn)真檢查總結(jié)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)五年規(guī)劃完成情況，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推動(dòng)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

通過30多年持續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，北京黨的建設(shè)取得了巨大成就，創(chuàng)造了一系列具有首都特色黨的建設(shè)的新做法新經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前首都建設(shè)正面臨著新的發(fā)展任務(wù)和機(jī)遇，隨著首都發(fā)展進(jìn)入建設(shè)國際一流和諧宜居之都和京津冀協(xié)同發(fā)展的新的歷史時(shí)期，迫切需要黨的建設(shè)為首都發(fā)展起到有力的政治、組織、人才保障作用，這也需要我們更好地總結(jié)30多年來北京黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的改革方向，更堅(jiān)定地走中國特定社會(huì)主義首都發(fā)展之路。在中央的親切關(guān)懷下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市黨員干部和人民群眾的共同努力，北京市黨的建設(shè)一定會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

注釋：

[1]北京市委組織部：《在改革開放中推進(jìn)新的偉大程——黨的十一屆三中全會(huì)以來北京市黨的建設(shè)回顧與展望》，2004年6月29日，http://dangjian.shishi.gov.cn/tszs/list_show.asp?id= 437&fname=%CB%FB%C9%BD%D6%AE%CA%AF&fty pe=88，2015年11月15日。

[2]王炳林主編：《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)研究》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2014年，第132頁。

[3]北京市地方志編纂委員會(huì)：《北京志·共產(chǎn)黨卷·共產(chǎn)黨志》，北京：北京出版社，2012年，第208頁。

[4]王炳林主編：《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)研究》，第132頁。

[5]《北京等地認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)》，2005年1月27日，http:// news.163.com/05/0127/20/1B4LS57K0001124T. html，2015年11月15日。

[6]林小波：《突出實(shí)踐特色 促進(jìn)首都發(fā)展——北京市第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)綜述》，《前線》2009年第2期。

責(zé)任編輯 顧偉偉

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1006-0138(2016)01-0068-07

北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義在北京的實(shí)踐研究”（13ZDA01）

周志成，北京聯(lián)合大學(xué)黨委副書記，教授，北京市，100101;韓強(qiáng)，北京市長城學(xué)者，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部主任，教授，北京高教學(xué)會(huì)中國近現(xiàn)代史綱要研究會(huì)副會(huì)長，法學(xué)博士，北京市，100101。