陳利利

（重慶傳媒職業(yè)學院 經(jīng)濟與管理學院，重慶 銅梁 402560）

以社區(qū)為依托，推進成人道德法律知識教育
——由重慶市“高空拋物”事件頻發(fā)談起

陳利利

（重慶傳媒職業(yè)學院 經(jīng)濟與管理學院，重慶 銅梁 402560）

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程速度的加快，越來越多的人群涌入城市，住進現(xiàn)代化的安置小區(qū)或城市社區(qū)樓房。城市樓房的密集分布、部分外來務(wù)工人員在道德素質(zhì)方面尚未完全“市民化”、法律知識欠缺等原因，致使高空拋物現(xiàn)象屢禁不止，尤其是在重慶這樣高樓林立的城市，此問題尤為突出。高空拋物涉及道德、法律兩方面的問題，如何整治這些不文明行為，推進社區(qū)居民在道德法律方面知識的普及，是擺在成人教育面前亟待解決的問題。本文透過頻發(fā)的高空拋物現(xiàn)象，剖析重慶市社區(qū)成人教育當前存在的問題，進而提出運用社區(qū)教育來加強居民道德修養(yǎng)、增強居民法律意識，從根本上減少或杜絕高空拋物現(xiàn)象，營造和諧、文明的居住環(huán)境。

高空拋物；社區(qū)成人教育；道德法律知識；對策

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，重慶市每年有幾十萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，社區(qū)居住人員成分變得復(fù)雜。這個特殊的群體能否很好地“市民化”，在一定程度上取決于社區(qū)成人教育的開展情況。另外，由于重慶市特殊的地形，山地面積超過70%，建筑面積狹小、高樓林立且密集分布，這些因素也在一定程度上導致高空拋物現(xiàn)象的發(fā)生。通過對重慶市渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)等主城20多個小區(qū)居民的隨機探訪，多位居民表示曾目睹過高空拋物甚至被高空拋物砸中。受訪居民都表示，高空拋物是極不文明的行為，不僅違背社會公德，而且十分危險，應(yīng)該加強對高空拋物者的監(jiān)管、引導教育甚至處罰。在重慶市這個人口密集、高樓林立的山城，高空拋物已經(jīng)給廣大居民生活造成困擾，嚴重影響了市民的正常生活甚至是人身安全，成為“懸在城市上空的痛”。

高空拋物之所以屢禁不止，主要原因在于一些社區(qū)居民道德素質(zhì)低下，缺乏最基本的公民素質(zhì)和社會公德。如何整治這些不文明行為，切實提高社區(qū)居民道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，成人教育有著不可推卸的責任和使命。以社區(qū)為依托和基本載體，推進社區(qū)成人的道德法律知識教育，是減少高空拋物的有效途徑。

一、重慶市社區(qū)成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)成人教育發(fā)展緩慢、內(nèi)容不夠豐富

通過對重慶主城的20多個社區(qū)進行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)教育在成人群體方面發(fā)展比較緩慢，不及對青少年群體的重視程度，個別社區(qū)在成人教育方面甚至是一片空白。社區(qū)成人教育多是相應(yīng)街道辦的要求而開展的青壯年技能培訓、老年人保健及娛樂活動的組織、婦女計劃生育和衛(wèi)生保健知識、低保人員的政策學習等方面，內(nèi)容相對來說比較單一，遠遠不能滿足成人群體日益增長的精神文化需求。

（二）社區(qū)成人教育責任主體不明確

社區(qū)成人教育的定位問題決定了它的責任主體，這也是解決社區(qū)成人教育問題的關(guān)鍵。社區(qū)成人教育是社區(qū)工作的重要組成部分,同時也屬于社會公益性事業(yè)，重慶市當前的社區(qū)成人教育涉及到行政部門、教育部門、文化部門、衛(wèi)生部門、安全部門等多個部門，是各行各業(yè)、各機關(guān)、各部門都廣泛參與的社會活動,具有明顯的綜合性特點。廣泛參與固然是好事，但也會引起“都想管，都管不好”的不良后果，沒有部門愿意牽頭，出了問題更沒有人愿意去承擔責任，權(quán)責不清阻礙了社區(qū)成人教育的發(fā)展速度和規(guī)模。

（三）社區(qū)成人教育方面的工作人員和師資力量匱乏

重慶市當前的社區(qū)和街道中，除了以渝中區(qū)為代表的個別起點較高的社區(qū)具有較穩(wěn)定的社區(qū)教育骨干隊伍和志愿者隊伍外，其他較為落后的社區(qū)根本沒有設(shè)立專門的社區(qū)教育組織和管理機構(gòu)，社區(qū)教育工作者更是一紙空文?，F(xiàn)有的社區(qū)工作人員忙于其他事務(wù)而無暇顧及社區(qū)的教育問題，師資力量匱乏已經(jīng)嚴重制約了社區(qū)成人教育的發(fā)展。

（四）社區(qū)成人教育手段落后、形式單一

重慶市當前現(xiàn)存的社區(qū)成人教育手段比較傳統(tǒng)，多以簡單的宣傳欄、報紙、傳單、條幅等傳統(tǒng)的手段為主，缺乏創(chuàng)新，跟不上信息時代步伐。這種傳統(tǒng)的成人教育形式不但存在著信息傳播方向單一、學習者被動接受信息等不足，而且無法從根本上激起社區(qū)居民的學習興趣。教育手段的落后制約了當?shù)厣鐓^(qū)成人教育的快速發(fā)展，結(jié)合重慶當?shù)夭煌鐓^(qū)的發(fā)展水平，“因區(qū)制宜”、“因人制宜”地探索適合自己社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)代化教育手段和模式，已經(jīng)顯得尤為重要和迫切。

二、重慶市社區(qū)成人教育現(xiàn)存問題的原因分析

（一）社會各界對社區(qū)成人教育的重要性認識不足

社區(qū)教育作為終身教育體系的重要組成部分，在對成人群體的教育方面扮演重要角色。它不僅能夠滿足廣大居民日益增長的學習需要，提升社區(qū)居民的自身素養(yǎng)，而且能夠提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，促進整個社區(qū)的安全、和諧和穩(wěn)定，從而增強社區(qū)居民歸屬感和幸福感。但是，重慶市各級政府目前對社區(qū)成人教育的重要性認識不足，沒有意識到它在提高社區(qū)居民素質(zhì)、促進社區(qū)平安和諧環(huán)境構(gòu)筑和加強社會主義精神文明建設(shè)方面的重要作用。另外，社區(qū)工作人員對社區(qū)成人教育不夠了解、社區(qū)居民消極被動等因素也直接導致重慶市社區(qū)成人教育發(fā)展緩慢。

（二）忽視社區(qū)教育的公平性原則

教育的公平性原則要求人人享有平等的受教育機會和權(quán)力，社區(qū)教育旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)與文明程度，給社會各種群體尤其是底層弱勢群體提供學習的機會，進而保障他們繼續(xù)學習和終身教育的權(quán)力。①朝明華.現(xiàn)階段我國社區(qū)教育的主體對象及其需求——論社會分層與教育關(guān)懷[J].河南科技學院學報，2004,(2).社區(qū)教育具有明顯的服務(wù)功能，其教育對象非常廣泛,不僅包括廣大的青少年學生,更主要地是面向社區(qū)的所有成員,尤其是成人群體。

但是，在重慶市當前的社區(qū)成人教育中，普遍存在著重視對青年的技能教育的培訓、老年人趣味活動的組織而忽視大部分需要接受教育知識的中年主力，這在一定程度上違背了教育的公平性原則，且有悖于社區(qū)教育“促進人的全面發(fā)展，促進社區(qū)和諧，推動學習型社會建設(shè)”的最終目的。

（三）注重文化娛樂，忽視道德法律知識的普及

《教育部關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》在社區(qū)教育工作的工作任務(wù)中明確指出：“廣泛開展思想道德、文化藝術(shù)、知識技能、生活常識等各方面的教育培訓活動，努力提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)”、“要加強社會公德和社會誠信教育，努力打造社區(qū)人員全面發(fā)展的良好環(huán)境”。②教育部.教育部關(guān)于推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見[EB/OL].http://www.fycx.com.cn/form-serch DOC?ID=11428,2004-12-01.

以渝中區(qū)為代表的重慶市社區(qū)教育，相對重慶市其他社區(qū)來說要豐富一些，但是關(guān)乎社區(qū)居民自身綜合素質(zhì)和切身利益方面的思想道德教育、法律知識普及卻略顯欠缺。另外，就參與社區(qū)教育的人數(shù)比例而言，參加休閑娛樂教育的人數(shù)占到三分之一，參與技能培訓的人數(shù)占到20%左右③周良才，齊芳.社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2006,(6).，而參加文化知識學習的則寥寥無幾，這也是導致社區(qū)成人教育中道德法律知識普及困難的原因之一。

三、加強社區(qū)成人道德法律知識教育的對策

高空拋物現(xiàn)象是城市管理的頑癥，折射出一個城市居民的素質(zhì)和文明程度，暴露了管理方面漏洞以及法律方面的缺失。成人教育如何依托社區(qū)，從提高社區(qū)居民自身道德法律素養(yǎng)入手，來解決由于教育不到位、監(jiān)管不力所帶來的高空拋物呢？

（一）社會各界共同參與，充分認識社區(qū)在成人教育方面的重要意義

屢禁不止的高空拋物已經(jīng)影響到城市居民的正常生活，依托社區(qū)，加強對成人道德法律知識的普及顯得十分重要和緊迫，應(yīng)當引起黨和政府以及社會各界的高度關(guān)注。

政府領(lǐng)導部門、各級教育行政部門，必須充分認

識到社區(qū)成人教育的重要意義，認識到居民自身素質(zhì)和社區(qū)發(fā)展進步、城市安定和諧、國家繁榮富強之間的關(guān)系，將社區(qū)成人道德法律建設(shè)擺在一定的戰(zhàn)略高度，從思想和行動上重視社區(qū)成人道德法律教育的普及工作。必須站在提高社區(qū)居民法律道德教育、構(gòu)建安全和諧小區(qū)、建設(shè)平安幸福重慶的高度，克服傳統(tǒng)的認為社區(qū)成人的道德法律建設(shè)是軟指標、可做可不做的錯誤認識和做法，要積極推進社區(qū)道德法律知識教育工作的責任感和緊迫性；強化齊抓共管的意識，整合社會資源，共同凈化社區(qū)居民的居住環(huán)境，積極營造一個良好的社會環(huán)境。

（二）加強領(lǐng)導，明確社區(qū)成人教育責任分工

為確保社區(qū)成人教育的健康有序發(fā)展、加強對社區(qū)成人教育的有效統(tǒng)籌管理，需明確教育部門、政府部門、街道辦和其他相關(guān)部門在推進社區(qū)成人教育工作上的責任，逐步形成黨政部門牽頭領(lǐng)導、教育部門主管、其他相關(guān)部門積極配合、街道負責落實、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)成人教育運行和管理體制。以社區(qū)成人教育質(zhì)量評價為核心，不斷強化領(lǐng)導，各個單位明確責任，做好相應(yīng)的分工和合作，才能避免由于相關(guān)部門職能交叉、職責不清導致社區(qū)成人教育發(fā)展亂象。

（三）加強社區(qū)成人教育隊伍建設(shè)

針對重慶市當前社區(qū)成人教育工作者匱乏的問題，應(yīng)通過加大培養(yǎng)和積極引入的途徑來降低社區(qū)成人教育師資力量不足的矛盾，逐步形成“社區(qū)內(nèi)部培養(yǎng)，外部招聘，專兼職結(jié)合，志愿者補充”的良好格局；應(yīng)充分挖掘社會工作者、在校大學生、社會愛心人士在社區(qū)成人教育中的可能性，使之成為有效開展社區(qū)成人道德法律知識教育的重要力量。有了師資力量的保障，才能將社區(qū)成人教育工作落到實處，進而提升社區(qū)成人居民自身道德法律素質(zhì)，為共建和諧安全社區(qū)做貢獻。

（四）創(chuàng)新教學手段，促進社區(qū)成人教育教學形式多樣化

信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來，為社區(qū)教育拓展了廣闊的發(fā)展前景。與傳統(tǒng)的社區(qū)教育手段相比，現(xiàn)代教育技術(shù)有著不可比擬的優(yōu)越性，基于電子技術(shù)、信息技術(shù)所使用教育信息傳播手段，如錄音、錄像、影視、計算機多媒體等現(xiàn)代教育手段的社區(qū)教育無論在形式上還是內(nèi)容上，都會激發(fā)起大家濃厚的學習興趣。新的科學技術(shù)深刻地改變著人們的社會交往、溝通方式，形成了人類“數(shù)字化”、“網(wǎng)絡(luò)化”的新的生存方式，越來越多的人隨時隨地可以通過手機移動設(shè)備獲取信息，這為社區(qū)居民更加方便快捷地學習道德法律知識創(chuàng)設(shè)了環(huán)境和條件。因此，只有社區(qū)成人教育不斷加強創(chuàng)新意識，將手機移動通信、電視教育節(jié)目、計算機網(wǎng)絡(luò)教學等現(xiàn)代遠程教育手段運用到社區(qū)教育中，構(gòu)筑起社區(qū)居民的共同學習、終身學習平臺，才能充分發(fā)揮社區(qū)教育在成人道德法律知識教育方面的重要作用。

從另一方面講，傳統(tǒng)教學手段和現(xiàn)代教學手段,都有其優(yōu)點及不足，這就要求我們在社區(qū)教育實踐中，揚長避短，將現(xiàn)代教學手段融入到傳統(tǒng)的教學手段中來，形成適合自己的、趨于完美的雙重教育模式。除了充分利用現(xiàn)代教育手段和網(wǎng)絡(luò)資源，如社區(qū)QQ群、公眾微信號等向社區(qū)居民傳達相關(guān)的道德法律知識，還可以通過不斷創(chuàng)新教育方式來促進社區(qū)成人教育教學形式多樣化。比如定期在社區(qū)內(nèi)舉辦“拒絕高空拋物，守護社區(qū)文明”，“高空拋物，拋下城市文明”，“拒絕高空拋物，構(gòu)建和諧社區(qū)”等相關(guān)的系列講座；聯(lián)合物業(yè)管理部門發(fā)出“拒絕高空拋物”的倡議，通過舉辦抵制高空拋物簽名活動的方式，呼喚社區(qū)居民共同遵守小區(qū)文明公約，愛護共同的家園；將高空墜物造成嚴重危害的典型案例制作成宣傳材料，用身邊的真實事例告訴社區(qū)業(yè)主高空擲物的危害，警示他們嚴于律己，防患于未然；將高空墜物的相關(guān)法律法規(guī)制作成宣傳海報，張貼在各小區(qū)的公告欄，增強居民的安全防范意識，打造安全文明的小區(qū)環(huán)境。

（五）關(guān)注特殊教育群體，注重對社區(qū)外來人口、婦女的教育

作為一個城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的直轄市，重慶市很多小區(qū)住有大量外來租賃戶，人員復(fù)雜，居民素質(zhì)參差不齊，許多人還保留著在農(nóng)村生活的習慣，這也是造成高空拋物現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。

外來租住人口是社區(qū)教育對象中一個不可忽視的龐大群體，他們對城市生活有待更多的了解和適應(yīng)，其自身的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)也有待提高，使之成為合格的、有素養(yǎng)的社區(qū)居民，進而成功“市民化”，社區(qū)教育有很多工作要做。①丁恒龍，朱悅怡.論城市化進程中的新市民素質(zhì)提升[J].江蘇技術(shù)師范學院學報，2008,(2).

另外，社區(qū)中的婦女也是社區(qū)教育的重點教育對象。調(diào)查表明，重慶很多社區(qū)里的婦女沒有正式工作，打麻將、聊天是她們?nèi)粘５南卜绞?。這類人群

普遍存在著文化素質(zhì)偏低、家庭教育觀念陳舊、道德法律知識缺乏、教育子女有心無力等問題，遠遠不能滿足現(xiàn)代社會的需求。在中國的大多數(shù)家庭，由于婦女擔負著大部分的養(yǎng)育下一代的任務(wù)，她們自身素質(zhì)的提高也關(guān)系著下一代良好習慣的養(yǎng)成和身心的健康成長。

在以后的教育工作中，社區(qū)教育應(yīng)當關(guān)注這部分特殊的教育群體，以外來租住人口、婦女為主要教育對象，積極開展道德法律知識宣傳活動，不斷增強他們對社區(qū)的認同感和歸屬感，才能促進整個社區(qū)的安定和諧。

（六）豐富教育內(nèi)容，將道德法律知識納入到社區(qū)教育內(nèi)容中來

從社會對公民的道德要求和行為規(guī)范來看，高空拋物屬于違背道德規(guī)范的不文明行為，應(yīng)受到社會的譴責；但是對于那種對他人造成嚴重人身傷害的，則屬于違法行為，應(yīng)當受到法律的制裁。高空拋物之所以屢禁不止，原因之一在于很多人不知道高空拋物還有法律懲戒。尤其是對沒有發(fā)生事故的社區(qū)，居民并不太關(guān)注，加之普法力度不夠，多數(shù)人仍不知道法有明禁。

《公民道德建設(shè)實施綱要》中明確指出：社區(qū)在公民道德教育中有著義不容辭的責任。社區(qū)公民教育的內(nèi)容非常廣泛，涵蓋了科學知識、道德法律、宗教信仰、家政服務(wù)、休閑娛樂等多個領(lǐng)域的教育活動。通過多種形式的社區(qū)教育提升社區(qū)居民的政治、道德、法制等基本素養(yǎng)，幫助社區(qū)提高精神文化建設(shè)的水平，改善社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)教育的基本職責。在社區(qū)居民中廣泛開展道德法治教育，是提高公民道德素質(zhì)、增強公民法律素養(yǎng)、發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。社區(qū)應(yīng)該面向全社區(qū)人員，加強道德法律知識的宣傳和普及力度，切實將道德法律知識納入到社區(qū)教育內(nèi)容中來。在倡導社區(qū)居民自我約束的同時，還應(yīng)當采取制定規(guī)范、約定的形式，通過教育、制止甚至是處罰等手段對高空拋物現(xiàn)象加以管束。

重慶市當前處于快速城市化階段，社區(qū)居民人數(shù)繁多且成分復(fù)雜，社區(qū)教育必須把公民道德法律建設(shè)融于日常的社區(qū)教育及管理工作之中，將道德教育與社區(qū)管理有效結(jié)合起來，科學、有效地引導社區(qū)居民的道德法律觀念，有效規(guī)范人們的行為，提高居民的道德素質(zhì)，使社區(qū)居民在社會生活中能夠自覺地用道德規(guī)范來約束自己的行為。

（七）加強立法規(guī)范，將法治和德治相結(jié)合

有法可依是依法治國的前提和基礎(chǔ)，高空拋物立法管理刻不容緩。為減少和防止高空拋物現(xiàn)象的發(fā)生，在加強公民道德建設(shè)，使大家了解高空拋物危害性的同時，還應(yīng)完善相關(guān)的法律制度建設(shè)，通過立法規(guī)范市民文明行為。①童樹杰.高空拋物立法管理刻不容緩[N].大眾日報，2012-5-18.目前，我國雖然已經(jīng)把高空拋物管理納入《民法通則》和《侵權(quán)責任法》,但兩法條款都很籠統(tǒng)，其中并沒有明確規(guī)定具體的處罰、懲處條款標準,這就給民眾維權(quán)、物業(yè)部門管理和執(zhí)法部門執(zhí)法帶來困難,在無準確法律條款可依的情況下,只會讓民眾間的糾紛升級，增加司法判決和執(zhí)行的難度,這顯然不利于和諧平安小區(qū)的構(gòu)建。

出臺管理高空拋物的細化、量化法規(guī)，完善相關(guān)立法，讓社區(qū)的業(yè)主們了解高空拋物可能產(chǎn)生的法律責任，從而迫使他們收斂高空拋物行為。另外，還應(yīng)該在小區(qū)內(nèi)增加治安視頻監(jiān)控點，解決高樓層拋物取證難的問題并嚴厲追究拋物者的責任；也可以安排小區(qū)保安加強對高空拋物的堅守和監(jiān)測工作，將批評教育和處罰落到實處，切實維護社會公德。唯有營造濃厚的法治氛圍，加大打擊力度，形成巨大的震懾力，才可能從根本上減少或杜絕高空拋物事件的發(fā)生。

［1］ 陳利利.基于社區(qū)的成人道德教育策略研究［J］.河北大學成人教育學院學報,2015,(1).

［2］ 劉萬云.社區(qū)教育:新生代農(nóng)民工市民化的助推器［J］.學理論，2011,(2).

責任編輯：劉海燕

文字校對：伯 恕

G724

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1008-8539-（2016）06-0021-04

2016-07

陳利利（1985—），女，漢族，河南鄭州人，講師，主要從事成人教育學管理、農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育。