程晉富

(信陽師范學院 政法學院，河南 信陽 464000)

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新常態(tài)下黨員的主體內(nèi)涵與權(quán)利清單

程晉富

(信陽師范學院 政法學院，河南 信陽 464000)

摘要：全面從嚴治黨，是黨建的新常態(tài)。黨內(nèi)民主，從根源上說，應建立在黨員主體地位基礎(chǔ)之上、實現(xiàn)于黨員主體作用發(fā)揮之中。黨員主體地位是“權(quán)利主體”和“權(quán)力主體”的統(tǒng)一，重點涉及黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，關(guān)聯(lián)著黨內(nèi)民主管理、選舉、決策和監(jiān)督。從理論層面看，黨員主體地位蘊含著“四種主體”與“四項權(quán)利”。從實踐展開來看，黨員主體地位，則是“四種主體”與“四項權(quán)利”的對接與落實。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨員主體地位；黨員權(quán)利

執(zhí)政黨黨內(nèi)民主是一個老話題，也是一個新話題。習近平指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！薄叭妗焙汀皬膰馈?，一個講面，一個講點；一個談量，一個求質(zhì)?！包c”與“面”結(jié)合、“質(zhì)”與“量”統(tǒng)一，是今后治黨的新常態(tài)。

發(fā)展黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，推進政治體制改革、實現(xiàn)政治文明，已經(jīng)成為我國社會主義民主政治的重要發(fā)展思路。黨內(nèi)民主與人民民主是帶動和示范的關(guān)系，也是相輔相成、互動互促的關(guān)系，而且兩者都是群眾路線在不同范圍和領(lǐng)域的實踐過程和結(jié)果?！霸谛碌臅r代條件下，這些群眾化的、生活化的話語表達，賦予黨的群眾路線濃厚而清晰的親民惠民的時代特征”[1]17。因此，群眾路線，既可以作為人民民主的手段，更可以作為黨內(nèi)民主的法寶。當前的政治實踐中，在發(fā)展黨內(nèi)民主的推進策略方面，一是明確了“以完備的制度保障黨內(nèi)民主”[2]958；二是提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”[3]50。以保障黨員主體地位和民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以黨員主體作用為動力，不斷推動黨內(nèi)民主制度的改革與完善，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

黨內(nèi)民主，從根源上說，應建立在黨員主體地位基礎(chǔ)之上，應實現(xiàn)于黨員主體作用發(fā)揮之中。黨員主體地位，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為黨員民主權(quán)利的真實享有與充分行使，是黨員在黨內(nèi)的“權(quán)利主體”和“權(quán)力主體”的統(tǒng)一。如果從實踐層面看，黨員主體地位則表現(xiàn)為黨員權(quán)利的實現(xiàn)，即黨員作為“管理主體”“選舉主體”“決策主體”和“監(jiān)督主體”，在實踐中涉及執(zhí)政黨內(nèi)部的民主管理、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等“四個基本方面”的權(quán)力，是黨員權(quán)利清單中知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“四項基本權(quán)利”實現(xiàn)的結(jié)果。

一、確立黨員管理主體地位，落實知情權(quán)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主管理

確立黨員主體地位，首先就要落實黨員知情權(quán)。黨員知情權(quán)，是黨員主體地位的基本表現(xiàn)，是黨章規(guī)定的黨員擁有的一項重要權(quán)利。與黨員選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)相比較，知情權(quán)更具有前提性和基礎(chǔ)性。黨員履行選舉權(quán)，需要全面了解候選人；黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，不僅與知情權(quán)密切相連，而且是知情權(quán)落實的深化；黨員監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，與知情權(quán)直接關(guān)聯(lián)，而且知情權(quán)的實現(xiàn)程度影響著黨員監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)效果。無論知情權(quán)之于黨員主體地位的重要性，還是知情權(quán)在黨員權(quán)利中的基礎(chǔ)性，都直接指向黨內(nèi)管理的民主化問題。

現(xiàn)行的黨員知情權(quán)的實現(xiàn)主要是通過參加會議和學習文件。目前情況是，黨的干部和黨的代表一般擁有更多的“入會權(quán)”，黨內(nèi)文件尤其是重要文件也有傳達范圍的層級限制。這些操作規(guī)則雖然有其合理性，但在一定程度上造成了廣大黨員知情權(quán)的“期望落差”。黨的十七大報告提出：“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度?！盵3]50顯而易見，“定期報告工作制度”是加強黨務(wù)公開、落實黨員知情權(quán)的制度舉措，而從制度與規(guī)則層面加強黨內(nèi)民主建設(shè)，對于推進黨內(nèi)管理的公開、透明及民主化具有重要意義。

適應黨員民主意識及民主能力日益增強的現(xiàn)實，加大黨內(nèi)信息公開力度、拓寬黨員信息獲取渠道等，是落實黨員知情權(quán)、實現(xiàn)民主管理的迫切需要。第一，進一步加大黨內(nèi)信息公開力度。黨內(nèi)信息公開，不僅僅是會議和文件的公開，在當前更為重要的是建立健全黨員領(lǐng)導干部財務(wù)申報與公開制度，建立健全選拔干部的全過程公開制度。這兩者之所以成為社會敏感和焦點問題，不僅因為其關(guān)系著黨員領(lǐng)導干部的清廉、威信、公信力等，還關(guān)系著密切干群關(guān)系、干部選任合法性、黨內(nèi)管理民主化以及鞏固執(zhí)政根基等深層次問題。第二，進一步拓寬黨員信息獲取渠道。“精簡會議和文件”不僅應作為改進學風和文風的基本要求，也應作為拓寬黨員信息獲取渠道的現(xiàn)實要求。在強化黨內(nèi)民主管理方面，“黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度”等已經(jīng)提出并做出了明確要求，在此基礎(chǔ)上，探索基于“黨員主體”的快速而豐富的黨內(nèi)信息獲取新方式、面向“黨員主體”的信息公開及反饋機制，則更具有操作層面的價值導向意義。

二、確立黨員選舉主體地位，落實選舉權(quán)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉

選舉歷來被視為民主政治的主要內(nèi)容與表現(xiàn)。黨員選舉權(quán)的充分行使與真實有效，是黨員主體地位的重要表現(xiàn)。近些年來，黨內(nèi)選舉特別是基層選舉，已經(jīng)推行了以直接選舉、差額選舉、競爭性選舉為主要內(nèi)容的黨內(nèi)選舉制度改革。這是在黨內(nèi)民主的選舉環(huán)節(jié)，有效落實黨員主體地位、推進黨內(nèi)民主選舉的重要舉措。從黨內(nèi)基層民主實踐看，依然存在著“形式性選舉”多于“實質(zhì)性選舉”等問題。從落實黨員選舉權(quán)、推動黨內(nèi)民主選舉健康發(fā)展來講，當前及今后基于黨員主體性動力的有效調(diào)動和凝聚，應進一步完善候選人提名方式、擴大直接選舉范圍、增大差額選舉比例。

從理論上說，黨內(nèi)選舉制度解決的是黨內(nèi)民主的一個核心問題——權(quán)力的來源與合法性，其中黨員的選舉權(quán)利是關(guān)鍵性節(jié)點；從實踐上看，黨內(nèi)選舉制度影響并決定著黨內(nèi)民主的發(fā)展水平和實現(xiàn)程度，其中黨員的選舉權(quán)利同樣是一個關(guān)鍵性節(jié)點。 黨員參與黨內(nèi)民主的意愿與效力，是黨員主體性動力的重要表現(xiàn)。黨員主體性動力作為黨內(nèi)民主的根本推動力，其大小或強弱，是隨著黨員主體地位的不斷確立、民主意識與民主能力的不斷提高、參與意識與參與能力的不斷提升而變化的。近年來黨內(nèi)民主發(fā)展實踐，特別是黨內(nèi)基層民主選舉制度中的創(chuàng)新實踐，在一定程度上調(diào)動和凝聚了黨員主體性動力，黨內(nèi)基層民主也由此獲得發(fā)展動力而呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。黨員的民主訴求與黨內(nèi)的民主制度供給兩者總是處于矛盾的動態(tài)運行之中。黨內(nèi)民主的制度內(nèi)容及其實現(xiàn)形式是多種多樣的，但健全選舉制度、創(chuàng)新實現(xiàn)形式卻是最具基礎(chǔ)性、緊迫性的一項工作。在黨內(nèi)選舉實踐中，黨員主體性動力主要取決于選舉前參與選舉的意愿、選舉中對選舉過程公正性的感知、選舉后對選舉結(jié)果的信服度等三個環(huán)節(jié)的基本狀況。這三個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯或斷裂，都在整體上表現(xiàn)為黨員主體性動力的弱化，也將在整體上造成選舉公信力的降低。

選舉制度的健全與完善，是黨內(nèi)民主制度化的根本要求。堅持黨員主體地位，就應立足黨員主體性動力、黨員權(quán)利主體等理念，不斷推動黨內(nèi)選舉制度的改革與完善。第一，要把保障黨員選舉權(quán)作為改革與完善黨內(nèi)選舉制度的邏輯起點，真正體現(xiàn)黨員是黨的“權(quán)利主體”和“權(quán)力主體”。第二，要把激發(fā)黨員主體性動力作為黨內(nèi)選舉規(guī)范運行并取得實效的動力保證，切實提高黨員的組織認同感和歸屬感、提升黨員責任心和使命感。第三，要把完善候選人提名方式作為黨內(nèi)選舉制度改革的現(xiàn)實起點，進一步強化提名主體、硬化提名依據(jù)、泛化提名方法、細化提名規(guī)則。第四，要把加強程序性制度建設(shè)作為黨內(nèi)選舉制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好候選人介紹方法、選舉人投票與填票方式等環(huán)節(jié)，推動黨內(nèi)民主選舉程序合理化、民主化、規(guī)范化和制度化。第五，要把創(chuàng)新黨內(nèi)選舉形式作為改革黨內(nèi)選舉制度的重要內(nèi)容，擴大直接選舉范圍和加大差額選舉比例，不斷匯聚黨內(nèi)選舉的階級力量與群眾力量，增強執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

三、確立黨員參與主體地位，落實參與權(quán)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主決策

參與權(quán)也是黨員主體地位的權(quán)利表現(xiàn)形式，而且從實現(xiàn)程度看，是極為薄弱和急需加強的一項權(quán)利。黨員參與權(quán)，主要是指依據(jù)黨章及黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，黨員擁有的參與黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利，其核心要素則為決策權(quán)和管理權(quán)。目前，黨員參與權(quán)落實過程中存在的問題主要是：黨員參與意識不強，主要表現(xiàn)為不愿參與；黨員參與渠道不暢，主要表現(xiàn)為不便參與；黨員參與黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為參與的形式大于內(nèi)容。

當前這種黨員參與狀況，是多方面因素造成的結(jié)果，但黨員個體層面的黨性覺悟問題、黨組織層面的教育引導和管理問題、黨員參與制度機制問題等，都是不容忽視的最直接原因。這三個方面的問題，越是在基層表現(xiàn)越突出，越是在農(nóng)村表現(xiàn)越嚴重。黨員參與意識不強，既有組織和制度層面的原因，更重要的則是黨員黨性覺悟問題。黨員參與渠道不暢，既有黨的組織層面的原因，更有黨員參與制度機制問題。黨員參與制度，尤其是配套合理、銜接有序的制度運行機制，其明確的導向性、嚴格的規(guī)范性、現(xiàn)實的操作性等，對于落實黨員參與權(quán)最具保障力。

落實黨員參與權(quán)推進黨內(nèi)民主決策，當前的重點是要解決好提高黨員參與意識、暢通黨員參與渠道、健全黨員參與制度機制等三個方面的問題。第一，提高黨員參與意識最主要的途徑依然是教育培訓，但是，要克服形式主義，突出增強黨員黨性觀念在教育培訓中的核心地位，把教育培訓與增強基層組織凝聚力結(jié)合起來，把教育培訓與協(xié)調(diào)基層民眾各種矛盾關(guān)系和利益訴求結(jié)合起來，把教育培訓與解決基層黨員的實際困難結(jié)合起來。第二，暢通黨員參與渠道，主要是做好暢通已有參與渠道、開創(chuàng)新的參與渠道、豐富參與渠道內(nèi)容等。黨內(nèi)的代表會議、文件傳達、情況通報等屬于黨員間接參與的形式，應努力開創(chuàng)黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的多種靈活方式，核心應該指向黨員參與組織內(nèi)必要層級和范圍的決策與管理，才能更有效地增強黨員的主人翁意識、責任意識和使命意識。第三，健全黨員參與制度及其機制，從保障性和規(guī)范性上落實黨員參與權(quán)利。當前及今后，應該把黨員提案制度、黨內(nèi)情況反映制度、決策征求意見制度、聽證制度、黨員聯(lián)系群眾制度等作為重點，同時進一步完善黨內(nèi)代議制度、民主評議制度、民主生活會制度等，進一步規(guī)范黨組織工作，切實維護黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍、提高黨員參與黨內(nèi)決策和管理的質(zhì)量。

四、確立黨員監(jiān)督主體地位，落實監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督主體一般是指黨內(nèi)監(jiān)督活動中對黨內(nèi)各方面工作以及黨的組織、干部和黨員實施監(jiān)督的黨的各級組織、專門機關(guān)(各級紀委)和全體黨員。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督主體，《中國共產(chǎn)黨黨員監(jiān)督條例(試行)》中提到了六種，即“黨的各級委員會、黨的各級委員會委員、黨的各級紀律檢查委員會、黨的各級紀律檢查委員會委員、黨員、黨的各級代表大會”[4]2。這六種主體可以歸結(jié)為兩類主體(組織主體、個人主體)，但相比較而言，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中黨員主體是最基礎(chǔ)的監(jiān)督主體，而監(jiān)督權(quán)利、監(jiān)督責任和監(jiān)督能力是黨員監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督作用的構(gòu)成要素。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，黨員作為基本的監(jiān)督主體，其監(jiān)督權(quán)是黨員主體地位的構(gòu)成內(nèi)容和基本表現(xiàn)。在目前的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，最有力的監(jiān)督是自上而下的權(quán)力監(jiān)督，但自下而上的權(quán)利監(jiān)督則明顯乏力。權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)利監(jiān)督相比權(quán)力監(jiān)督則更為基礎(chǔ)和根本。改善黨員監(jiān)督主體實際存在的“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“空監(jiān)”狀況，一要把監(jiān)督權(quán)的落實作為激發(fā)和凝聚黨員主體性動力以及提升動力效能的關(guān)鍵，二要準確認識黨員監(jiān)督主體弱化的主要原因，三要探索提升黨員監(jiān)督主體監(jiān)督效力的可行路徑。

監(jiān)督權(quán)是黨員主體性動力效能檢驗的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀與民眾期待之所以存在較大反差，黨內(nèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督效能較低是重要原因之一。不管從責任角度還是利益角度看，部分黨員表現(xiàn)出的不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督、不敢監(jiān)督等情況，均可以歸結(jié)為應有黨性被稀釋后的監(jiān)督動力不足。因此，黨員主體性動力在黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)節(jié)的弱化與黨員的監(jiān)督意愿、監(jiān)督質(zhì)量存在著因果關(guān)系。當前關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督主體監(jiān)督效力弱化的原因探討，理論界提出了多種觀點，但均認為黨員個人監(jiān)督主體的個體監(jiān)督乏力是一個重要原因。有學者提出要“加大自上而下的‘權(quán)力’監(jiān)督力度”同“加強自下而上的‘權(quán)利’監(jiān)督”相結(jié)合[5]15-16。 這里，“權(quán)力監(jiān)督”主要是指組織主體的監(jiān)督，“權(quán)利監(jiān)督”主要是指黨員個人主體的監(jiān)督。誠然，在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，黨員個人監(jiān)督主體多以權(quán)利監(jiān)督的形式出現(xiàn)，主體是黨員、黨代表以及黨委和紀委委員，其身份若為領(lǐng)導干部，則由于心理上顧慮“既得利益”或“仕途升遷”，在維護黨員監(jiān)督權(quán)利上“行為猶豫而遲滯”；其身份若為普通黨員或黨代表，則會由于“人微言輕”“害怕打擊報復”等心理顧慮，必然出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等現(xiàn)象。

既然黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)形式，也是黨內(nèi)監(jiān)督最為薄弱和虛化的監(jiān)督形式，那么，在整體推進黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)的進程中，應探索以保障黨員民主權(quán)利、堅持黨員主體地位、調(diào)動黨員主體性動力為主要內(nèi)容和目的的強化黨員個人監(jiān)督主體地位、提升其監(jiān)督效力的可行性路徑。第一，通過加強思想教育，促進黨員監(jiān)督觀念更新。監(jiān)督觀念更新是黨員“愿意”監(jiān)督的邏輯起點。黨員有無監(jiān)督的意愿及其強弱程度，受制于諸多因素。用黨內(nèi)思想政治教育的手段，在監(jiān)督問題上克服廣大黨員的畏難情緒、消除廣大黨員的心理顧慮。換言之，就是通過黨內(nèi)思想政治教育手段激活廣大黨員的監(jiān)督意愿，促進黨員真正體認到監(jiān)督是一種義不容辭的責任和義務(wù)。第二，不斷完善黨員監(jiān)督保障制度，強化制度運行中黨員權(quán)益保障的規(guī)范性。黨員“愿意”監(jiān)督并不等于“敢于”監(jiān)督。剛性的制度規(guī)范，是最有力和有效的保證。不斷完善黨員監(jiān)督保障制度，是解決黨員“敢于”監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)的監(jiān)督制度保障，既是防止手中擁有權(quán)力的各級領(lǐng)導干部犯錯的一種無形“防火墻”，更是消除黨員監(jiān)督顧慮、敢于履行監(jiān)督職責的有力保證。第三，把保障黨員監(jiān)督權(quán)同保障黨員批評權(quán)、檢舉權(quán)、罷免權(quán)結(jié)合起來，在監(jiān)督權(quán)與其他權(quán)利的銜接互動實踐中切實保證黨員監(jiān)督的效力與效能?！吧朴凇北O(jiān)督，黨員既要擁有“權(quán)利集合”，也要注重權(quán)利行使鏈條的“無縫對接”，還要講究“監(jiān)督技巧”?！皺?quán)利集合”指的是黨員各項基本權(quán)利的合成，這是黨員“善于”監(jiān)督的權(quán)利基礎(chǔ)?！盁o縫對接”指的是黨員行使各項民主權(quán)利的行為不能出現(xiàn)斷檔，圍繞監(jiān)督權(quán)的各項民主權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)互動銜接，特別是威懾力強的“罷免權(quán)”等不能缺位?！氨O(jiān)督技巧”不是指黨員在監(jiān)督行為方面的投機取巧和“老好人”現(xiàn)象，而是指嫻熟運用正規(guī)、合法監(jiān)督手段在黨內(nèi)重大事務(wù)活動中，采用“不定時”“不定事”“不定人”與“定時”“定事”“定人”相結(jié)合，抓住黨內(nèi)重大事項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以監(jiān)督。

參考文獻：

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(責任編輯：蔡宇宏)

收稿日期：2016-03-22;收修日期：2016-05-15

基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2014BDJ009)

作者簡介：程晉富(1970—)，男，河南商城人，博士，教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)、基層民主研究。

中圖分類號：D263.4

文獻標志碼：A

文章編號：1003-0964(2016)04-0001-04

The Subject Connotation and Right Lists of Party Members under the New Normality

CHENG Jinfu

(School of Politics and Laws, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

Abstract:Comprehensive strict party management is the new normality of party construction. Inner-party democracy should be based on the subject position and realized in the role of party members from the source. The subject position of party members is the unity of "right subject" and "power subject", including the right to learn the truth, to vote, to participate and to supervise. It is connected with the management of inner-party democracy, election, decision-making and supervision. From the theoretical viewpoint, the subject position contains "four subjects" and "four rights". From the practical viewpoint, the subject of party members should be directed and implemented by "four subjects" and "four rights".

Key words:inner-party democrary; the subject position of party members; the rights of party members

·社會主義理論與實踐·