賈　緩

(西北師范大學教育學院，甘肅 蘭州 730070)

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外國教育

芬蘭基礎教育資源均衡配置及其對我國的啟示

賈緩

(西北師范大學教育學院，甘肅 蘭州 730070)

芬蘭基礎教育取得優(yōu)異的成績在于教育的公平，而教育公平的前提是基礎教育資源的均衡配置。芬蘭基礎教育資源均衡配置體現(xiàn)為：高質(zhì)量均衡的師資，標準化的教育設施，財政投入的優(yōu)先保障。芬蘭基礎教育資源均衡配置的經(jīng)驗為解決我國基礎教育資源配置不均衡問題提供了重要的啟示：政府貫徹落實教育資源均衡發(fā)展的理念；加強高質(zhì)量的師資隊伍建設；實施資源配置“專注策略”；完善薄弱地區(qū)的教育設施。

芬蘭；基礎教育；教育資源；資源均衡；均衡配置；啟示

芬蘭是歐洲北部的一個國家，1/3的國土面積處于北極圈內(nèi)，全國遍布森林和湖泊，是一個自然資源匱乏的小國。自2000年開始，芬蘭連續(xù)3屆位列PISA測試之首，直到2009年被首次參加測試的我國上海超越。但與此同時，芬蘭的表現(xiàn)仍舊位于一系列教育強國(美國、英國、加拿大、法國、澳大利亞等)的前列，芬蘭被譽為擁有全球最均衡、成績落差最小的教育體制。每年都有無數(shù)的教育團隊來芬蘭“取經(jīng)”，全世界為什么把目光都投向了芬蘭？基礎教育資源均衡配置是大家的共識之一。我國一直強調(diào)教育公平、均等，頒布了相關(guān)的法律法規(guī)保障每個孩子的受教育權(quán)利，但是在基礎教育資源均衡上仍然存在著不足，呈現(xiàn)出教育資源城鄉(xiāng)之間、學校之間及受教育群體之間分配不均的問題。因此，我們很有必要學習和借鑒芬蘭的基礎教育經(jīng)驗去改善我國當前教育資源配置不均衡的問題。

一、芬蘭基礎教育資源均衡配置的體現(xiàn)

1.高質(zhì)量均衡的師資

在芬蘭基礎教育體系中最可貴的一點就是：教師一樣的好。這主要體現(xiàn)在幾個方面：首先，教師專業(yè)水平高。芬蘭政府頒布的《基礎教育法》規(guī)定，所有芬蘭基礎教育的教師都必須具備碩士以上的學歷，并獲得教師資格證書，才能申請教師職位。在教育教學實踐與學習中，教師具備研究、診斷、教育教學與反思等綜合能力，具有研究型教師素養(yǎng)。其次，個性化的教學輔導團隊。個性化教學輔導團隊是芬蘭基礎教育學校推進教育公平的重要組織。為保證個性化教學輔導，芬蘭各基礎教育學校設立了以班級教師和特殊需要教師為主的多學科綜合輔導團隊，他們分工細致，職責明確。教師根據(jù)各自分工，采用一對一或小組合作的方式對學習或心理存在問題的學生進行輔導，幫助他們解決問題。再次，無差異優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。在芬蘭，教師得到全社會的尊重，優(yōu)秀的年輕人把教師作為首選職業(yè)之一。因此，無論在偏遠地區(qū)的學校，還是在學生數(shù)量較少的學校，它們和首都的基礎教育學校享有同等、優(yōu)質(zhì)的師資配置。

2.標準化的教育設施

(1) 城鄉(xiāng)學校設施條件一樣。芬蘭一直倡導教育公平，而且能夠真正地把這種理念落實在教育行為中。在芬蘭，無論是偏遠迷你學校，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，教室、體育館、教師休息區(qū)、廚房等該有的設施都一應俱全。城鄉(xiāng)學校之間擁有一樣標準化的設備，沒有配置差別，能夠滿足教師與學生對于物質(zhì)資源的需求；教師受教育程度一樣的高，教學水平?jīng)]有明顯差別。因此，教師和學生都能夠留下來，學校得以保留并延續(xù)下去。

(2) 圖書館網(wǎng)絡化普及。在幾次PISA的測試中，芬蘭學生的閱讀素養(yǎng)水平處于OECD國家中前三名，并且學生的閱讀素養(yǎng)平均分高于OECD國家的平均分。芬蘭學生能夠取得那么優(yōu)異的成績，離不開完善的圖書館網(wǎng)絡化服務。芬蘭全國有989個公共圖書館，除此之外，為了能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及北極圈內(nèi)的人們享受閱讀，芬蘭配備近200多個流動圖書館，這些流動圖書館每周免費到這些地區(qū)的基礎教育學校服務。由于政府提供完善的圖書館網(wǎng)絡化服務，人們在某個圖書館借書可以到不同的圖書館還書，圖書資源不受地域、館藏的限制。芬蘭圖書館網(wǎng)絡化的普及，不僅使城市學生擁有豐富的圖書閱讀資源，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生也得到了同樣的閱讀資源及閱讀機會，體現(xiàn)了芬蘭教育資源的均衡配置。

(3) 共享信息化教學資源。芬蘭有著優(yōu)質(zhì)的信息基礎設施。為確保信息資源共享，芬蘭國會規(guī)定每個公民將享受1M寬帶的法定權(quán)利。由于互聯(lián)網(wǎng)逐漸廣泛的使用，使得芬蘭人在信息交流、資源獲取上更為自由、便捷、平等。在芬蘭，所有基礎教育學校都進行了寬帶部署，進而共享優(yōu)質(zhì)信息化教學資源。信息和通信技術(shù)既可以使師生在課堂內(nèi)外利用教學資源，也可以在校際間分享優(yōu)質(zhì)資源，為學習創(chuàng)建了開放和公平的環(huán)境。除此之外，芬蘭還創(chuàng)建了虛擬學校。創(chuàng)建虛擬學校的目的不是進行虛擬的教學，而是通過遠程傳輸技術(shù)為學生提供均衡的教育資源，使偏遠地區(qū)學生能分享便利的學習資源。

3.財政投入的優(yōu)先保障

芬蘭政府歷來重視基礎教育，中央政府和城鄉(xiāng)政府共同提供充足的教育資源經(jīng)費。為了能夠讓每一個學生都能夠享有受教育的機會和接受均衡的教育資源，芬蘭政府對基礎教育中不同的受教育者給予財政保障。

(1) 重視移民教育。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，芬蘭很注重人才的引進。為了滿足引進人才的需求，芬蘭政府建立多所預科學校，為移民學生進入綜合教育提供預科教育。[1]芬蘭用實際行動去接納多元文化，不分國界，在芬蘭只要是接受國家教育的移民學生都可以和本國其他學生一樣享受免費優(yōu)質(zhì)的基礎教育。正如芬蘭前教育部部長所言：“只要這個孩子來到芬蘭，不管其膚色、母語和種族是什么，都必須享有和所有芬蘭孩子一樣的教育?！盵2]移民孩子不僅享有與芬蘭孩子一樣的受教育機會，而且政府不斷增加對移民學生額外的教育支出。

(2) 關(guān)注特殊教育。自1994年《薩拉曼卡宣言》提出了融合思想以后，芬蘭頒布了新《基礎教育法》，保障特殊兒童與普通兒童擁有一樣的學習機會。該法規(guī)實施之后，芬蘭政府又制定了“綁定式”的資金政策，即每一個兒童都能獲得教育資金。特殊兒童獲得的教育資金相當于普通兒童的1.5倍，重度殘疾者高于普通兒童2.5～4倍。芬蘭人深知及早矯正特殊兒童花費的成本會低一些，否則以后花費的成本會更高。因此，芬蘭政府、私立機構(gòu)、社會團體不斷給特殊教育投入大量資金，保障特殊兒童享有優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。

(3) 支持偏遠貧困地區(qū)教育。芬蘭政府依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入情況，把全國劃分成不同的等級，并給予不同的比例資助，實行“貧困地區(qū)多助，富裕地區(qū)寡助”的原則。通過資金來調(diào)節(jié)各個地方經(jīng)濟的差距，使地方教育的發(fā)展不因經(jīng)濟條件差而受到限制，努力使各地區(qū)教育條件保持均衡發(fā)展。[3]除此之外，在偏遠地區(qū)，芬蘭政府建立流動圖書館免費為學生提供閱讀，還為距離學校偏遠的學生提供免費的計程車接送服務?！安蛔屢粋€孩子落伍”，保障了每一個學生都能夠有受教育的機會。

二、影響芬蘭基礎教育資源均衡配置的因素

教育公平貫穿于芬蘭基礎教育發(fā)展的整個過程。自二戰(zhàn)以來，隨著社會民主化進程的不斷推進和物質(zhì)文化生活條件改善、人們對基礎教育平等與公平的訴求不斷提高，芬蘭國情與發(fā)展、政府對國家公正的政治理念不懈追求，芬蘭以實現(xiàn)教育平等和公平為目標的教育改革穩(wěn)步前進。事實說明，教育的公平發(fā)展狀況與其政治、經(jīng)濟、社會文化等因素緊密聯(lián)系。芬蘭基礎教育資源均衡配置是教育公平的前提，其自然受芬蘭的政治、經(jīng)濟、歷史文化等改革和發(fā)展因素的制約和影響。

1.政治因素

20世紀60年代以前，芬蘭實施雙軌等級學校制度，引起社會等級的延續(xù)，導致社會、教育不公平。20世紀60年代，在國家公正與福利政治理念的影響下，人們呼吁所有青少年都應該享有平等的受教育機會。1955年芬蘭全國小學教師聯(lián)盟提出學校綜合化改革的方案，建議芬蘭政府取消分軌制，通過建立綜合學校實行統(tǒng)一的九年免費教育。[4]綜合化改革方案強調(diào)社會公平，人人享有受教育的權(quán)利，要求政府應該擔負實現(xiàn)教育平等的首要責任。該方案得到了家長、教師等社會各界人士的認可與支持。在多種因素的合力影響下，經(jīng)過激烈的爭論和周密的計劃，1966年，倡導公平、平等的左翼政黨贏得執(zhí)政權(quán)，把教育改革作為政府工作的首要任務，支持教師聯(lián)盟提出的綜合改革方案。1968年，芬蘭政府出臺了《基礎教育改革法案》。20世紀七八十年代，芬蘭社會對教育公平更為重視，學校綜合化改革進一步在基礎教育中得到深化落實和拓展。20世紀90年代以后由于受新自由主義思想影響，保守黨和部分社會民主黨成員主張通過市場經(jīng)濟自由競爭的方式獲取發(fā)展所需的教育資源，提倡“人本教育”的公平。經(jīng)過各黨派論證與協(xié)商達成共識，芬蘭各屆政府秉承且漸進地發(fā)展了追求教育公平的傳統(tǒng)。

2.經(jīng)濟因素

芬蘭在二戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟損失嚴重，此時正是世界各國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡的時期。芬蘭人們深知人口少、國土狹小、自然資源匱乏，在發(fā)展勞動力或資本密集型經(jīng)濟方面沒有優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向發(fā)展智力密集型經(jīng)濟為主，重視人力資源的開發(fā)。因此，芬蘭把基礎教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷增加對教育科研的財政投入，實施“科教興國”的戰(zhàn)略。中央政府和城鄉(xiāng)政府共同提供充足的教育經(jīng)費，即使在20世紀90年代初芬蘭經(jīng)濟衰退時，仍然增加了教育和研發(fā)經(jīng)費。由于公平優(yōu)質(zhì)教育使全民族的知識和技能素質(zhì)提升，芬蘭國民經(jīng)濟發(fā)展起來。在政府預算中，多年來教育方面的開支處于第二位，僅次于社會福利開支。在基礎教育中，除中央和地方政府提供充足的教育經(jīng)費外，私人企業(yè)等團體也給予一定資金投入，為實施基礎教育資源均衡配置提供財政保證。

3.歷史文化因素

芬蘭地處俄、瑞兩大強國之間，在夾縫中求生存。歷史上曾經(jīng)先后被瑞、俄統(tǒng)治600余年，1917年在內(nèi)戰(zhàn)的困擾中艱難獨立，國力雖貧，卻在1921年率先實行了六年義務教育法案。二戰(zhàn)以后，因償還賠款與堅持獨立，教育救國與興國在這樣的因果鏈條中被國民認同，并被確立為國家生存與發(fā)展的唯一出路。更為可貴的是，在近百年的國家發(fā)展中做到了無論艱苦還是富足、無論政見不同還是政權(quán)更迭，芬蘭重視教育、優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)厚政策始終如一。源于宗教和文化的“平等”與“信任”植根于芬蘭國民心靈深處，誠信與信任被視為這個社會最基本的價值觀。二戰(zhàn)以來，芬蘭在尊重本國人民、相信本國人民、依靠本國人民的理念下，實行一系列持續(xù)的漸進式改革。20世紀90年代初，芬蘭正式進入了一個基于信任文化的時代。信任文化在教育方面產(chǎn)生積極的影響，對推動芬蘭基礎教育公平起著重要的作用。

學習是芬蘭社會中一個典型的文化特征。在17世紀，芬蘭典章規(guī)定，凡是即將結(jié)婚的夫妻，都必須要學會識字，才能步入禮堂。[5]路德教派鼓勵個人研習圣經(jīng)，使芬蘭第一次嘗試推動普及教育。教會要求每位信徒都應該具備閱讀路德信仰基本文本的能力。20世紀90年代初期，不僅各個學校倡導閱讀，芬蘭政府和一些民間機構(gòu)組織也不斷地推動強化閱讀，諸如芬蘭的書籍協(xié)會、圖書館協(xié)會、教師協(xié)會等都廣泛長期參與，從而營造了良好的閱讀文化氛圍。芬蘭是世界圖書館利用率最高的國家，圖書館的網(wǎng)絡化普及和圖書免費獲取為芬蘭全民學習和公平教育提供了便利資源。

三、對我國基礎教育資源均衡配置的啟示

1.政府貫徹落實教育資源均衡發(fā)展的理念

芬蘭教育的成功，無疑歸功于芬蘭多年來倡導的公平的教育理念。目前，隨著我國城鄉(xiāng)二元體制不斷的擴展，基礎教育資源呈現(xiàn)出城市化傾向，城鄉(xiāng)之間的教育差距逐漸拉大。政府是政策的制定者、資源的調(diào)控者，只有當政府意識到均衡發(fā)展的重要性，并采取合理有效措施，這種差距才能逐漸減少以致消失。一方面，要求政府樹立資源均衡發(fā)展的理念，并制定相關(guān)政策；另一方面，政府要深入到各個部門當中，保障城鄉(xiāng)之間、學校之間教育資源配置均衡。享受優(yōu)質(zhì)的教育是每個人的權(quán)利，不受性別、種族及經(jīng)濟水平的影響，政府應保證這種權(quán)利的實現(xiàn)，要把均衡發(fā)展的理念落實在各個方面。

2.加強高質(zhì)量的師資隊伍建設

芬蘭基礎教育資源均衡配置的特色之一就是擁有“一樣好的教師”。我國中小學教師雖然在學歷上近年來達標率不斷提升，但仍然存在教師教育理念落后、教學方法陳舊、自我專業(yè)發(fā)展積極性不高等問題。這與新形勢下教育發(fā)展對教師的訴求不一致，因此政府與學校應該在教師專業(yè)發(fā)展方面采取一些積極性政策。鼓勵教師學習培訓以提高他們的教育理論和專業(yè)水平，激發(fā)他們對課程、教法等方面的研究和應用。加強高質(zhì)量的師資隊伍建設是基礎教育均衡的良策，同時也避免現(xiàn)行因教育資源配置不均出現(xiàn)的“擇校熱”現(xiàn)象。

3.實施資源配置“專注策略”

資源配置“專注策略”就是把資源配置在“最需要的地方”。芬蘭基礎教育面向全體學生，但更專注于移民子弟、特殊兒童、學習遲緩者等這些特殊的群體。我國政府歷來重視基礎教育，《義務教育法》提出義務教育階段免費，教育資源惠及每一個孩子，但由于不同的原因，在基礎教育中仍有不能享受教育公平的特殊群體。在殘疾兒童教育中，盡管《殘疾人保障法》和《義務教育法》都提出了保障殘疾兒童接受義務教育權(quán)利，但是殘疾兒童接受義務教育的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。芬蘭學校采取“個性化教學輔導”的模式對學習遲緩者起到了積極的作用，我們也可以思考和借鑒這一模式。無論是殘疾兒童教育，還是學習遲緩者教育，“個性化教學輔導”模式不僅幫助孩子解決了問題，同時也體現(xiàn)了教育的價值。因此，政府不僅要在思想上重視，更要在學校、教師和資金方面實行專注策略，確保特殊群體兒童與普通兒童擁有一樣的學習機會，體現(xiàn)教育的公平。

4.完善薄弱地區(qū)的教育設施

芬蘭政府不會因為基礎教育學校處于貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)而減少對他們的投資，相反，哪里條件差，政府會投入更多的資金，給予更多的幫助與傾斜。薄弱地區(qū)基礎教育發(fā)展水平落后，教師專業(yè)水平不足、數(shù)量少，沒有完善的教育設施，地域之間差距比較明顯，得不到應有的均衡發(fā)展。政府應該均衡配置薄弱地區(qū)與先進地區(qū)的教育資源。一方面要完善薄弱地區(qū)的教育設施，提升學校的辦學水平；另一方面要推進薄弱地區(qū)的網(wǎng)絡化建設，共享城市學校優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓各個地區(qū)的基礎教育資源均衡配置，教育得到公平發(fā)展。

[1] 王峰.如何提高質(zhì)量：芬蘭的經(jīng)驗[J].外國中小學教育，2013(6):15-19.

[2] 劉歌.芬蘭教育，讓每個孩子享受平等[N].人民日報，2014-04-23(22).

[3] 陶夢云，劉義兵.芬蘭基礎教育均衡發(fā)展歸因分析[J].現(xiàn)代中小學教育，2015(12)：126-130.

[4] 趙俊峰，李英歌.芬蘭教育改革與發(fā)展中公平觀的演變[J].外國教育研究，2008(1):40-44.

[5] 陳之華.芬蘭教育全球第一秘密[M].北京：中國青年出版社，2009:37-38.

[責任編輯：江桂珍]

2016-04-09

賈緩(1990-)，女，河南駐馬店人，碩士研究生。

G511

A

1002-1477(2016)07-0119-04

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.07.030