史峰

(華北理工大學(xué) 黨委宣傳部，河北 唐山 063009)

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大學(xué)章程在培養(yǎng)師生法治思維和法治意識(shí)中的作用

史峰

(華北理工大學(xué) 黨委宣傳部，河北 唐山 063009)

關(guān)鍵詞:大學(xué)章程；法治思維；法治意識(shí)；作用

摘要:論證了大學(xué)師生法治思維能力培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義，闡述了大學(xué)章程在培養(yǎng)師生法治思維、法治意識(shí)方面的重要地位以及當(dāng)前大學(xué)章程建設(shè)實(shí)踐中存在的不利于師生法治思維能力培養(yǎng)的因素，并探討了大學(xué)章程建設(shè)與師生法治思維能力培養(yǎng)的契合性，提出了以章程文化建設(shè)為抓手，著力培養(yǎng)師生法律素養(yǎng)的具體舉措。

一、大學(xué)師生法治思維能力培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

在探討大學(xué)師生法治思維能力培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義之前，需要明晰法治思維的概念和內(nèi)涵。

顧名思義，法治思維是以法治理念為指引，依據(jù)法律規(guī)則、運(yùn)用法律原則、秉承法治精神來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。首先，法治思維要以法治理念為指引，認(rèn)同并遵循法的統(tǒng)治，堅(jiān)信任何政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特殊權(quán)力(權(quán)利)，由此派生出對(duì)于公權(quán)力的“法無授權(quán)即禁止”、對(duì)于私權(quán)利的“法無禁止即自由”兩項(xiàng)法律原則。其次，法治思維是依據(jù)法律規(guī)則的思維，主張法律是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，區(qū)別于道德規(guī)范、黨法黨紀(jì)、社團(tuán)章程、鄉(xiāng)規(guī)民約的行為規(guī)則，同時(shí)法治不排斥其他治理方式，法治與之是多元并存、互為補(bǔ)充的關(guān)系。第三，法治思維是運(yùn)用法律原則、秉承法治精神的思維。知法是法治思維的基礎(chǔ)，要知曉基本的法律常識(shí)，掌握業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上還要懂法，懂得法律的一般原理、原則以及蘊(yùn)含在法律條文背后的法治精神?？梢哉f，法治思維既具有排他性，法治思維方式下沒有人治思維的生存空間；又具有包容性，表現(xiàn)為與其他社會(huì)治理方式的兼容并包；同時(shí)，法治思維還具有層次性，在知法基礎(chǔ)上需要公眾懂法，更要提高依法辦事的能力。

那么，大學(xué)師生法治思維能力的培養(yǎng)有何現(xiàn)實(shí)意義？

首先，大學(xué)師生法治思維能力培養(yǎng)是其自身生存發(fā)展的需要。法治社會(huì)語境下，法治思維能力是大學(xué)師生應(yīng)當(dāng)具備的首要素質(zhì)。大學(xué)師生在入職、入學(xué)、日常工作、學(xué)習(xí)和生活中須臾都離不開法律對(duì)其權(quán)利自由的保障。“憲法是一張寫滿權(quán)利的紙”、“法不禁止即自由”，大學(xué)師生依法享有豐富的權(quán)利和廣闊的自由空間，對(duì)于侵犯其權(quán)利、自由的行為，大學(xué)師生需要運(yùn)用法治手段來保護(hù)自己；同時(shí)，權(quán)利和自由又不是絕對(duì)的，大學(xué)師生在行使權(quán)利和自由的時(shí)候不得侵犯他人的合法權(quán)益，即權(quán)利不得濫用，否則就有可能受到相應(yīng)的法律制裁。因此，大學(xué)師生法治思維能力的培養(yǎng)對(duì)于其生存和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，大學(xué)師生法治思維能力培養(yǎng)是社會(huì)有序治理的需要。在所有的社會(huì)治理手段中，法治是最佳的選擇，而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序治理的法治目標(biāo)，不僅需要完善的法治體系，更需要具備法治思維能力和素養(yǎng)的社會(huì)成員。當(dāng)前我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，問題、矛盾凸顯，社會(huì)治理過程中尤其需要知法、懂法，善于運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題的人。因此，法治思維能力的高低應(yīng)當(dāng)成為高校人才培養(yǎng)的標(biāo)桿，一個(gè)合格的畢業(yè)生不僅要懂技術(shù)、專業(yè)務(wù)，更應(yīng)當(dāng)具備較高的法治思維能力，只有這樣才能使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。

第三，大學(xué)師生法治思維能力培養(yǎng)是法治國家建設(shè)的需要。十八屆四中全會(huì)決定認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。依法治國離不開完備的法律體系，離不開高素質(zhì)的立法、執(zhí)法、司法隊(duì)伍以及具有較高法治思維能力的公民，一句話，依法治國離不開法律專門人才的培養(yǎng)和全體公民法律素養(yǎng)的提升。高校肩負(fù)著為法治國家建設(shè)培養(yǎng)人才的責(zé)任和使命，大學(xué)師生法治思維能力的提升一方面為社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供法律專門人才和后備力量，另外一方面，具有示范和帶動(dòng)作用，有利于在全體公民中形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。

二、大學(xué)章程在培養(yǎng)師生法治思維、法治意識(shí)方面的重要地位

大學(xué)章程是指為保障和落實(shí)高校的自主管理權(quán)，由章程制定主體依據(jù)教育法律規(guī)范的原則和精神，按照一定的程序，以文本形式對(duì)高校重要問題和事項(xiàng)做出全面規(guī)范而形成的具有高?；痉ǖ匚坏淖灾涡晕募?。大學(xué)章程制定及章程運(yùn)行實(shí)踐都應(yīng)以民主、法治、公平、正義等價(jià)值理念為指引。

大學(xué)章程的制定要體現(xiàn)民主的精神，社會(huì)各界及廣大師生的民主參與權(quán)利要得到切實(shí)有效的保障，要通過各種途徑和載體聽取師生的意見和建議；大學(xué)章程的制定要體現(xiàn)法治精神，大學(xué)章程作為高校依法治理的總章程，其制定程序要符合教育法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，其內(nèi)容不能與上位法相沖突；大學(xué)章程的制定要以公平正義價(jià)值理念為指引，章程文本要體現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的限制和對(duì)私權(quán)利的保障，并構(gòu)建完備的權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任追究、權(quán)利救濟(jì)等運(yùn)行機(jī)制。

大學(xué)章程的運(yùn)行實(shí)踐也要體現(xiàn)民主、法治、公平、正義等價(jià)值理念。大學(xué)章程運(yùn)行實(shí)踐即高校依據(jù)章程進(jìn)行教育教學(xué)管理和服務(wù)的實(shí)踐。高校要遵循章程原則和精神，建立健全各級(jí)教代會(huì)及學(xué)代會(huì)等民意機(jī)構(gòu)，并建立師生代表提案、議案、決議及反饋機(jī)制；教育教學(xué)管理中要以章程為依據(jù)，賦予每個(gè)師生均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，并在涉及師生權(quán)益事項(xiàng)的處理中體現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義的目標(biāo)。

總之，大學(xué)章程的制定過程是師生法治思維和法治意識(shí)的養(yǎng)成過程，大學(xué)章程的運(yùn)行實(shí)踐更是對(duì)師生運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題能力的提升和考驗(yàn)。因此大學(xué)章程為師生法治思維與法治意識(shí)的培養(yǎng)提供了法治的土壤。

三、大學(xué)章程建設(shè)實(shí)踐中存在的不利于師生法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng)的因素

大學(xué)章程建設(shè)實(shí)踐中存在的不利于師生法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng)的因素：

一是大學(xué)章程的制定環(huán)節(jié)對(duì)程序法治尊崇不足。程序法治即程序正義，大學(xué)章程作為大學(xué)治理的最高法，其制定必須遵循相應(yīng)的程序規(guī)范。根據(jù)教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定，章程制定程序包括起草、討論、審議、審定、核準(zhǔn)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，一些高校雖然成立了章程制定專門機(jī)構(gòu)，履行了章程制訂的法定程序，但各程序環(huán)節(jié)往往流于形式，程序正義的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致促進(jìn)師生法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。比如章程文本涉及學(xué)校教育教學(xué)管理的方方面面，無論從學(xué)校發(fā)展角度還是從自身權(quán)益角度，大學(xué)師生的意見和建議都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值淖鹬?。然而，章程起草過程中師生代表的缺失是不爭事實(shí)，考察當(dāng)前國內(nèi)大學(xué)章程制定實(shí)踐，鮮有教師或?qū)W生有效參與到章程制定中，教師學(xué)生代表座談會(huì)、教職工代表大會(huì)等程序的設(shè)定往往成為民主的點(diǎn)綴。這就導(dǎo)致立法(即章程制定)環(huán)節(jié)中師生參與度不高、實(shí)效性差，從而不利于師生法治思維和法制意識(shí)的培養(yǎng)。

二是大學(xué)章程的內(nèi)容設(shè)計(jì)在師生權(quán)益保障方面的欠缺。程序法治賦予師生參與章程制定的程序權(quán)利，而若真正實(shí)現(xiàn)師生權(quán)益的保障和救濟(jì)還需要章程內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。按照教育部章程制定暫行辦法的規(guī)定，章程應(yīng)當(dāng)健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序；章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護(hù)師生員工通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。實(shí)踐中，國內(nèi)大學(xué)章程雖然就教師、學(xué)生申訴機(jī)制作出規(guī)定，但規(guī)定過于原則和抽象，不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而為了貫徹落實(shí)章程制定的配套申訴文件，往往因其效力位階較章程低而得不到有效地遵從，導(dǎo)致師生權(quán)益受到侵害或有遭受侵害之虞時(shí)往往不是運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題，而是要么托關(guān)系找熟人，要么無休止的信訪，使章程在師生權(quán)益保障方面成了一紙空文。同理，教職工和學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)在章程中予以具體規(guī)范，使廣大教職工、學(xué)生真正有效地參與到事關(guān)學(xué)校和自身發(fā)展的重大決策中。

四、大學(xué)章程建設(shè)與師生法治思維能力培養(yǎng)的契合

大學(xué)章程建設(shè)與師生法治思維能力培養(yǎng)具有的天然契合性體現(xiàn)在以下方面：

法治思維是規(guī)范思維，當(dāng)事人的行為必須符合實(shí)體法律、程序法律的規(guī)范要求，依法辦事首先是依據(jù)既定的規(guī)則辦事，而大學(xué)章程本身是聯(lián)接教育基本法律和大學(xué)規(guī)章制度的自治性規(guī)范；法治思維是程序思維，通過設(shè)定嚴(yán)格的程序規(guī)范來保障當(dāng)事人程序正義的實(shí)現(xiàn)，而大學(xué)章程的制定過程要遵循教育部有關(guān)章程制定的程序性規(guī)范，其內(nèi)容亦體現(xiàn)限制公權(quán)、保障私權(quán)理念下對(duì)程序正義的價(jià)值追求；法治思維是權(quán)利義務(wù)思維，西方法諺曰“權(quán)利止于他人的鼻尖”，沒有不受限制的、絕對(duì)的權(quán)利和自由，大學(xué)章程賦予師生權(quán)利的同時(shí)也以義務(wù)條款設(shè)定了權(quán)利行使之界限；法治思維是救濟(jì)思維，無救濟(jì)即無權(quán)利，法律通過完善權(quán)益救濟(jì)機(jī)制對(duì)權(quán)益受侵害者施以救濟(jì)，而大學(xué)章程通過設(shè)定教育糾紛調(diào)解、申訴機(jī)制為權(quán)益受侵害的師生提供了救濟(jì)渠道；法治思維是包容性思維，國家和社會(huì)治理除了法治方式外還包括對(duì)德治等其他治理方式的兼容并蓄，大學(xué)章程是大學(xué)治理的理性設(shè)計(jì)，除了依章程治校外，黨的紀(jì)律、道德自律、社團(tuán)章程等共同構(gòu)筑了現(xiàn)代大學(xué)治理體系。

綜上所述，大學(xué)章程建設(shè)在多方面與師生法治思維培養(yǎng)存在著天然契合，這種契合使大學(xué)章程建設(shè)自身產(chǎn)生對(duì)師生法治思維、意識(shí)能力培育的內(nèi)生動(dòng)力。

五、以章程文化建設(shè)為抓手，著力培養(yǎng)師生章程信仰

章程文化是現(xiàn)代大學(xué)文化的組成部分，是大學(xué)師生對(duì)章程所持有的一種主觀態(tài)度，主要表現(xiàn)為規(guī)則文化、權(quán)利文化和程序文化。章程文化是規(guī)則文化，章程是高校實(shí)現(xiàn)自我管理的規(guī)則；章程文化是權(quán)利文化，章程的制定和運(yùn)行都要以師生權(quán)利保障和自由發(fā)展為依歸；章程文化是程序文化，依照程序辦事應(yīng)當(dāng)成為高校管理者、師生共同遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。

以章程文化建設(shè)為抓手培養(yǎng)師生法治信仰的舉措主要表現(xiàn)為：

一是加強(qiáng)章程宣傳，培養(yǎng)師生章程認(rèn)知。要充分發(fā)揮新興媒體的作用，使章程宣傳滲透到師生學(xué)習(xí)工作生活的方方面面。要宣傳黨和國家有關(guān)大學(xué)章程制定的相關(guān)政策，宣傳法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)章程制定的規(guī)范依據(jù)，宣傳章程制定對(duì)于個(gè)人生存發(fā)展、社會(huì)有序治理、國家法治建設(shè)的重要意義。通過章程宣傳教育，使廣大師生認(rèn)識(shí)到章程是大學(xué)治理的最高法，它體現(xiàn)了“限制公權(quán)、保障私權(quán)”的法治精神，大學(xué)權(quán)力運(yùn)行都要遵循章程的規(guī)范，以章程為指引，并以保障師生權(quán)利，促進(jìn)師生全面發(fā)展為依歸。

二是規(guī)范章程制定，培養(yǎng)師生章程理念。首先要規(guī)范章程制定程序，通過章程程序文化建設(shè)培養(yǎng)師生程序思維。章程制定程序不是可有可無的東西，教育部章程制定暫行辦法就章程制定程序作出了具體規(guī)范，各高校必須遵循章程制定程序規(guī)范，使章程制定過程體現(xiàn)高校管理者對(duì)程序正義的價(jià)值追求；同時(shí)，師生通過既定的章程制定程序來表達(dá)自己的意見和建議，對(duì)其養(yǎng)成程序思維和程序意識(shí)具有重要意義。其次，章程內(nèi)容要體現(xiàn)實(shí)體正義，通過權(quán)利文化建設(shè)培養(yǎng)師生權(quán)利義務(wù)思維。法治的前提是良法善治，大學(xué)依章程治理必須要有一部制定的良好的章程。具體而言，章程要體現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的限制，公權(quán)力行使要以更好地保障私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目的；章程應(yīng)依據(jù)憲法原則和教育法律對(duì)師生權(quán)利義務(wù)條款予以規(guī)范，明確章程沒有禁止的事項(xiàng)和領(lǐng)域皆是師生的自由和權(quán)利空間；章程要完善師生權(quán)利的保障與救濟(jì)機(jī)制，明確調(diào)解、申訴等的運(yùn)行機(jī)制，將師生權(quán)益保障上升到大學(xué)管理基本法的高度。再次，構(gòu)建校內(nèi)規(guī)范“合章性”審核機(jī)制，通過規(guī)則文化建設(shè)培養(yǎng)師生規(guī)范思維。大學(xué)章程具有概括性、原則性特征，其實(shí)施尚需制定一批配套的單行制度文件。章程公布實(shí)施后，高校要建立校規(guī)校紀(jì)合章性審核機(jī)制，對(duì)既有的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行清理、審核，凡是校規(guī)校紀(jì)缺乏相應(yīng)規(guī)定的、違背章程規(guī)定的或已經(jīng)失去效力的要及時(shí)予以立、改、廢，逐步構(gòu)建以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系，使大學(xué)教育教學(xué)管理事項(xiàng)全面納入法治軌道。

三是保障章程實(shí)施，培養(yǎng)師生章程信仰。章程必須被付諸實(shí)施，否則即使制定再完美的章程也不過是一紙空文。章程實(shí)施的保障監(jiān)督機(jī)制包括黨委監(jiān)督、專門監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督以及師生監(jiān)督等。高校黨委既是章程制定的領(lǐng)導(dǎo)部門，又是章程貫徹實(shí)施的監(jiān)督部門，除了其本身要帶頭模范遵守章程規(guī)定外，還要肩負(fù)起保障章程實(shí)施的總責(zé)任。對(duì)于各級(jí)黨組織在事關(guān)學(xué)校發(fā)展、事關(guān)師生權(quán)益等重要事項(xiàng)的決策上違背章程規(guī)定的做法，學(xué)校黨委要及時(shí)予以糾正，給學(xué)校造成重大損失的或嚴(yán)重侵害師生權(quán)益的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。專門監(jiān)督是指高校法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者章程編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于章程貫徹落實(shí)的監(jiān)督。專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)于校規(guī)校紀(jì)合章性的審核，保障高校以章程為中心制度體系的建立。工會(huì)監(jiān)督主要體現(xiàn)在事關(guān)學(xué)校發(fā)展、事關(guān)師生權(quán)益重大事項(xiàng)的決策方面，通過教職工代表大會(huì)討論審議等形式保障決策的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性。師生監(jiān)督體現(xiàn)在高校教育教學(xué)管理的方方面面，監(jiān)督也主要圍繞自身權(quán)益保護(hù)展開，如學(xué)校對(duì)其違紀(jì)行為的處理是否超越權(quán)限、是否違反程序、是否公平公正等等，并通過申訴、復(fù)議或者訴訟等形式對(duì)于違反章程規(guī)定的行為進(jìn)行抗?fàn)帯Ｕ鲁绦叛鎏N(yùn)含于章程文化的情感因素中，只有構(gòu)建章程實(shí)施的保障監(jiān)督機(jī)制，使師生依據(jù)章程所享有的權(quán)益得到切實(shí)有效地保障，才能使其從心理上認(rèn)同大學(xué)章程，信任大學(xué)章程，并由此產(chǎn)生對(duì)章程的信仰。

Abstract:Based on the importance of teachers and students' cultivation of the ability of legal thinking and legal consciousness, this paper expounds the important role of the university regulations and the negative factors in the construction practice of university regulations, explores the conjunction of the construction of university regulations and the training of law thinking skills, puts forward concrete measures of the cultivation of teachers and students' legal quality.

Effect of University Statutes on Cultivation of Legal Thinking and Legal Consciousness of Teachers and Students

SHI Feng

(Propaganda Department of the Party Committee, North China University

of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009, China)

Key words:university statute; legal thinking; legal consciousness; effect

中圖分類號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2708(2016)01-0081-04