秦亞玲，郝春新

(1.華北理工大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 唐山 063009；2.華北理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 唐山 063009)

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新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)青年就業(yè)路徑

秦亞玲，郝春新

(1.華北理工大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 唐山 063009；2.華北理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 唐山 063009)

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化；青年；就業(yè)路徑

摘要:十八屆三中全會(huì)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)定位為擴(kuò)大內(nèi)需和提高就業(yè)的有效手段，而青年就業(yè)備受國(guó)家和社會(huì)關(guān)注，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)青年就業(yè)率顯得尤為重要。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)青年就業(yè)的促進(jìn)作用入手，分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和青年就業(yè)現(xiàn)狀，并從為青年?duì)I造良好的就業(yè)環(huán)境、高校要培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才、青年要提高自身素質(zhì)三個(gè)方面分別提出促進(jìn)青年就業(yè)的有效途徑和措施。

中共十八大將新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在推出的我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，又將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略放在了更加突出的位置，可見，中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及就業(yè)問題是何等的重視。因此，探討新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為我國(guó)人口主力的青年(本文主要指大學(xué)畢業(yè)生和青年農(nóng)民工)的就業(yè)情況，就成為當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)青年就業(yè)的促進(jìn)作用

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐漸增加，并帶來一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施的投資，吸納社會(huì)資本投入，進(jìn)而增加就業(yè)需求；人口大量聚集和入住，必然引起大規(guī)模的消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增大就業(yè)需求量；城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)供求平衡，增加有效需求，使城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加。此外，國(guó)家大力推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，并出臺(tái)一系列相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持青年能夠返回家鄉(xiāng)所在的中小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，由于其對(duì)自己家鄉(xiāng)的有利資源更為熟悉了解，可以更好的發(fā)現(xiàn)商機(jī)走向創(chuàng)業(yè)之路，能夠提高青年創(chuàng)業(yè)成功率，達(dá)到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中通過擴(kuò)大就業(yè)渠道，讓人們最終能夠安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化以人為本的核心目標(biāo)，有助于新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和青年就業(yè)現(xiàn)狀

中共十八大將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視為我國(guó)未來10-20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，而民生之本則是能夠安居樂業(yè)，以就業(yè)來實(shí)現(xiàn)安居。青年作為我國(guó)人口的主體力量，他們的就業(yè)關(guān)系著億萬家庭的切身利益，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要推動(dòng)作用。但受各種客觀和主觀因素影響，大量的大學(xué)畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的慘狀。大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀尚且如此，對(duì)于那些沒有高學(xué)歷的青年農(nóng)民工而言，就業(yè)情況更是不容樂觀。

(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)不均衡狀態(tài)，且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對(duì)越高，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年末西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率只有45%左右，而東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率則已超60%?？梢?，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與東部地區(qū)的差距十分明顯。盡管西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在不斷提高，但是仍低于我國(guó)平均城鎮(zhèn)化率。因此，西部地區(qū)的青年往往在就業(yè)時(shí)，更多的是選擇快速發(fā)展的一、二線城市，而不是選擇這種落后的西部地區(qū)，從而造成西部地區(qū)人力資源缺乏，人才缺失，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展緩慢。因此，如何留住勞動(dòng)力并吸引更多的人才來加快當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，是一個(gè)急需解決的問題。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必會(huì)使勞動(dòng)力向工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員依次為2.28億人、2.31億人、3.14億人，同2013年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員2.42億人、2.32億人、2.96億人相較，可知第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員減少，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員變動(dòng)不大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有所提高。從從業(yè)人員占三大產(chǎn)業(yè)比重上來看，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)仍然是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。然而，就市場(chǎng)人力資源需求來看，本應(yīng)制造業(yè)需求最多，但近兩年就業(yè)人員數(shù)據(jù)顯示制造業(yè)從業(yè)人數(shù)卻最少，主要原因是制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求有明顯提高，需要的是具備擁有專業(yè)技能、創(chuàng)新能力以及管理能力的復(fù)合型勞動(dòng)者，而非單純的"體力型"勞動(dòng)者，因此，導(dǎo)致了部分青年結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3城鎮(zhèn)化率虛高

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的最重要指標(biāo)，通常用常住人口占全部人口的百分比來表示。據(jù)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2014年城鎮(zhèn)常住人口為74916萬人，比2013年末增加了1805萬人，平均城鎮(zhèn)化率為54.77%，較2013年的城鎮(zhèn)化率提高了1.04個(gè)百分點(diǎn)，從表面上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已然達(dá)到世界平均水平。但常住人口中沒有城鎮(zhèn)戶籍的人口，不能和城鎮(zhèn)戶籍人口一樣，在社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面，享受同等的待遇，因此，筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)化率，應(yīng)該用城鎮(zhèn)戶籍人口與全部人口的百分比來表示，據(jù)此計(jì)算2014年戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.9%左右?？梢?，從某種程度上而言，這種城鎮(zhèn)化率存在一定虛高成分。

(二)青年就業(yè)現(xiàn)狀

1大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

凱恩斯的就業(yè)有效需求理論認(rèn)為，社會(huì)的就業(yè)水平取決于社會(huì)總需求水平，存在失業(yè)或難于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)源于有效需求不足，而有效需求則在總供給和總需求達(dá)到均衡時(shí)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到727萬，比2013年再增加28萬，但就業(yè)崗位供給量較需求量有限，致使就業(yè)難現(xiàn)象出現(xiàn)，此外，還有前一年的大學(xué)生沒能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，致使當(dāng)年大學(xué)生就業(yè)難問題愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供需差呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是造成大學(xué)生就業(yè)難的客觀因素。此外，大部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望過高、擇業(yè)方向偏頗、好高騖遠(yuǎn)，心態(tài)亟需調(diào)整，這是就業(yè)難的主觀因素所在。

青年創(chuàng)業(yè)不僅可以為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)者在實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的前提下,還可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，創(chuàng)業(yè)可謂從根本上能夠解決就業(yè)的問題。但是，當(dāng)前我國(guó)大部分高校在教育模式上過于老舊保守，缺乏校園創(chuàng)新文化建設(shè)和良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，致使其在創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)上缺乏一定的力度，導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)方面存在經(jīng)驗(yàn)不夠、洞察市場(chǎng)新需求能力不足、創(chuàng)業(yè)技能缺乏等問題。

2青年農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)代青年農(nóng)民工由于受教育程度不高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給大于需求的情況下，他們大多從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的行業(yè)，而且面臨隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)很不穩(wěn)定。不僅如此，與城鎮(zhèn)人員相比，他們的工資薪水也很低，難以支付基本醫(yī)療護(hù)理費(fèi)和其他生活費(fèi)用，生活質(zhì)量很差，得不到基本的生活保障。此外，當(dāng)代青年農(nóng)民工缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和務(wù)農(nóng)能力，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，他們對(duì)城市有更強(qiáng)的留居欲望，不愿返鄉(xiāng)就業(yè)，但是因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶口，往往會(huì)受到歧視，使他們很難享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然他們對(duì)工作的期望值也很高，但是個(gè)人能力不足，致使整體就業(yè)能力欠缺，在與城鎮(zhèn)青年就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，不利于提高就業(yè)率。

三、促進(jìn)青年就業(yè)的措施

筆者認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下提升青年就業(yè)率，需從多方面綜合考慮，本文僅就為青年?duì)I造良好的就業(yè)環(huán)境、高校要培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才、青年要提高自身素質(zhì)三個(gè)方面加以探析。

1為青年?duì)I造良好的就業(yè)環(huán)境

我國(guó)西部部分地區(qū)亟需改善仍存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的狀況，當(dāng)前，必須加大投入來購(gòu)置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大更新改造投資，不僅可以為當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，還可以吸引更多的勞動(dòng)力來此就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展；政府和社會(huì)要鼓勵(lì)、支持和幫助當(dāng)代青年自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用，加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶力度，為青年創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保，并提供相關(guān)法律保證，幫助其規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，為青年?duì)I造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與條件；社會(huì)要多增設(shè)就業(yè)交流平臺(tái)，讓青年能夠更好的了解社會(huì)、了解當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)，減少就業(yè)信息不對(duì)稱引發(fā)的失業(yè)問題；在對(duì)青年就業(yè)培訓(xùn)方面要加大投入力度，提供經(jīng)費(fèi)保障，做好員工崗前培訓(xùn)，提高青年就業(yè)技能以適應(yīng)崗位要求；各地政府在施行戶籍改革制度時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，積極穩(wěn)妥的分類推行，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的戶籍政策，從根本上消除戶籍制度對(duì)青年農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的阻礙；在讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化的同時(shí)，要加大勞動(dòng)法等法律的實(shí)施力度，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為其提供公平的就業(yè)制度環(huán)境。

2高校要培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開人才的參與，而高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重大使命，因而高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相結(jié)合，培養(yǎng)符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才；在教學(xué)課程設(shè)置上，要多開設(shè)實(shí)踐性課程，既可以提高學(xué)生的理論應(yīng)用能力，也可以提高其動(dòng)手和創(chuàng)造能力。此外，針對(duì)不同專業(yè)增設(shè)不同課程，理工類學(xué)生要多開設(shè)人文社會(huì)科學(xué)課程，有助于提高語言、文字表達(dá)能力和組織管理能力；在教學(xué)方法上，摒棄一味的灌輸課本知識(shí)的做法，要激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，引導(dǎo)其自主思考和研究討論，注重學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)，開發(fā)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，并鼓勵(lì)學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐，有意識(shí)的培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐精神；在教學(xué)環(huán)境上，要為學(xué)生營(yíng)造良好的人文環(huán)境，如具備良好的校容校貌、校規(guī)校風(fēng)、和諧的人際關(guān)系、道德規(guī)范等，利于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；在師資力量上，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件培養(yǎng)打造優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高教師的教學(xué)能力和水平，進(jìn)而不斷提升教學(xué)質(zhì)量。

3青年要提高自身素質(zhì)

大學(xué)生在校期間要學(xué)好自己的專業(yè)知識(shí)，多利用圖書館、資料閱覽室以及信息網(wǎng)絡(luò)等資源，廣泛涉獵知識(shí)，開闊視野；要積極參與學(xué)校組織的各種知識(shí)競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)大賽；要樹立正確的就業(yè)觀，提高自我認(rèn)知能力，切忌好高騖遠(yuǎn)，破除傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，不將大城市作為首選就業(yè)地，到中小城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要多參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如到農(nóng)村、軍營(yíng)、工廠實(shí)踐，接受磨練，培養(yǎng)吃苦耐勞精神，練就堅(jiān)忍不拔性格；要利用兼職或?qū)嵙?xí)的機(jī)會(huì)來提高自身交際、管理能力等，提前適應(yīng)社會(huì)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

青年農(nóng)民工要了解自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，尋求具有一定就業(yè)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，如餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，減輕就業(yè)壓力；積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，避免頻繁性更換工作，減少工作流動(dòng)性；到高校繼續(xù)接受高等教育或自主學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升就業(yè)技能；主動(dòng)學(xué)習(xí)政府出臺(tái)的政策，了解就業(yè)趨勢(shì)，參與政府或社會(huì)組織的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；提升自身修養(yǎng)，摒棄社會(huì)惡習(xí)，樹立文明形象，提升就業(yè)高度；選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。

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Abstract:Third Plenary Session of the 18th of the new urbanization construction and positioning for the expansion of domestic demand and improve the effective means of employment, while, the youth employment has been the concern of the state and the society, how to promote youth employment rate in the context of new urbanization is particularly important. This article start from the promotion role of the new urbanization development to youth employment, analyzes the status quo of new urbanization development and the present situation of youth employment, and this article put forward three effective ways and measures to promote the youth employment, that are for youth to create a good employment environment, colleges and universities foster the talent needed for the development of new urbanization, and the youth to improve their own quality.

Exploration on Path of Youth Employment Under Background of New-type Urbanization

QIN Ya-ling1, HAO Chun-xin2

(1.Graduate School, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009, China;

2.College of Economics, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009, China)

Key words:new urbanization; youth; employment path

中圖分類號(hào)：F241.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2708(2016)01-0031-04