賴 鍇（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053）

?

鐵路法再修改完善論綱

賴 鍇
（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053）

摘 要：隨著鐵路行業(yè)的深刻變革和社會大環(huán)境的巨變，鐵路法迫切需要得到再次修改。盡管鐵路法的修改面臨自身定位、鐵路行業(yè)未竟的改革等不利因素的束縛，但是對其進(jìn)行大修卻是個理性的選擇。鐵路法的修改應(yīng)當(dāng)注意立法技術(shù)、立法目的、立法語言、立法結(jié)構(gòu)、立法內(nèi)容等方面的修改完善。

關(guān)鍵詞：鐵路法；法律關(guān)系；調(diào)整范圍；高速鐵路

1991年5月施行的鐵路法已經(jīng)實(shí)施20多年，并分別于2009年、2015年進(jìn)行了兩次局部修改。目前，國家鐵路局正在按照全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃積極推動鐵路法修改草案的起草工作。但從鐵路法修改草案起草單位所做的大量修法準(zhǔn)備工作以及所表征出的慎重，可以管窺鐵路法修法之不易。值此鐵路法修改草案出臺前夕，我們有必要對鐵路法的再修改做番思考，以迎接適應(yīng)時代需要的、科學(xué)完善的鐵路法修改草案的正式通過。

一 鐵路法迫切需要再修改

（一）鐵路行業(yè)的深刻變革要求修改鐵路法

近些年，我國鐵路事業(yè)跨越式發(fā)展，通車?yán)锍?、新線建設(shè)不斷增加，鐵路跨區(qū)越鄉(xiāng)，沿線社情、自然環(huán)境復(fù)雜；高速鐵路發(fā)展迅速，但危險性大，對運(yùn)營環(huán)境要求嚴(yán)苛；國際鐵路聯(lián)運(yùn)蓬勃發(fā)展，鐵路國際合作不斷深入發(fā)展，也需要法律保駕護(hù)航。隨著鐵路部拆分，鐵路管理體制發(fā)生重大調(diào)整，鐵路管理部門職責(zé)權(quán)限需要法定，涉鐵主體及其利益需求日益多元化，迫切需要鐵路法對新情況、新問題做出回應(yīng)。

（二）鐵路行業(yè)之外的大環(huán)境呼喚修改鐵路法

鐵路法實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治生活發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制，政企改革深入發(fā)展；社會主義民主政治深入人心；社會主義法治國家建設(shè)成為治國方略，公民的權(quán)利意識高漲，人們的法治觀念增強(qiáng)，進(jìn)而產(chǎn)生出諸如鐵路交通事故損害賠償、鐵路晚點(diǎn)賠償、鐵路票價維權(quán)等意識，當(dāng)現(xiàn)有的鐵路法無法回應(yīng)人們的期待時，呼喚修改鐵路法就成了必然之舉。

二 鐵路法再修改面臨的桎梏

（一）鐵路法的模糊定位

鐵路法在鐵路法律法規(guī)體系中是否居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是否屬于鐵路領(lǐng)域的“基本法”，對這一問題的不同回答涉及鐵路法的不同定位。從目前我國鐵路法規(guī)范體系看，鐵路法是鐵路行業(yè)領(lǐng)域中惟一一部在法的效力層次上屬于法律的規(guī)范性文件，其他規(guī)范鐵路事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件往往以行政法規(guī)和政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，立法者并無意改變這一立法格局，在這種暫時穩(wěn)定的鐵路法規(guī)范體系中，我們先認(rèn)可鐵路法屬于鐵路行業(yè)的“基本法”。故此，鐵路法是一部綜合性的調(diào)整鐵路參與者之間的復(fù)雜關(guān)系，規(guī)范鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸、鐵路安全與保衛(wèi)等等的綜合法律，其他單行的涉鐵法規(guī)、規(guī)章受鐵路法的統(tǒng)領(lǐng)，是對鐵路法的具體執(zhí)行和補(bǔ)充。

如果我們承認(rèn)鐵路法的這一定位，那么鐵路法再修改中就應(yīng)考慮該法的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性和基本性，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋各種縱向法律關(guān)系和橫向法律關(guān)系?？v向法律關(guān)系包括鐵路監(jiān)管部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的法律關(guān)系；鐵路行業(yè)主管部門和鐵路建設(shè)單位、設(shè)備制造單位之間的法律關(guān)系；鐵路安全保衛(wèi)部門與保衛(wèi)對象、違法行為人之間的法律關(guān)系等。橫向法律關(guān)系包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人、乘客以及內(nèi)部職工之間的法律關(guān)系；鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系等等。鐵路法的這一定位使得鐵路法應(yīng)當(dāng)包括對內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行鐵路法的規(guī)定，鐵路法再修改必須增加相關(guān)內(nèi)容以適應(yīng)這一定位。但這一工程無疑是艱巨而又復(fù)雜的。

（二）鐵路行業(yè)未竟的改革

鐵路行業(yè)長期政企不分，飽受詬病。近些年的改革力度很大，取消鐵路分局、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制、鐵道部撤銷、成立國家鐵路局和中國鐵路總公司等一系列改革策略對于實(shí)現(xiàn)鐵路行業(yè)政企分開、提高鐵路行業(yè)效率、推動鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。鐵道部撤銷后，其原有職責(zé)一分為三，分別由交通運(yùn)輸部、國家鐵路局和鐵路總公司承擔(dān)。鐵路總公司主要承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營職責(zé)，但其下轄的18個鐵路局“到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴(yán)格來說，這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局，依舊是政企不分的”[1]。各鐵路局今后要怎樣進(jìn)行改革，鐵路總公司和各鐵路局的關(guān)系怎樣厘定，仍然需要上層設(shè)計(jì)。此外，鐵路公安與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和各鐵路局之間的關(guān)系仍然是熱議頗多，尚需積極推動改革進(jìn)行制度建構(gòu)。

鐵路行業(yè)尚有較大的改革空間，未來怎樣進(jìn)行改革，目前的狀態(tài)還要保持多久，這些尚有變數(shù)的狀況勢必制肘鐵路法再修改的內(nèi)容。“只有改革能穩(wěn)步、有序推進(jìn)，法律才能因時而動、隨時而轉(zhuǎn)?！盵2]鐵路法修改既要考慮現(xiàn)時情況，又要適當(dāng)兼顧長遠(yuǎn)，過于超前則于現(xiàn)行體制不容，堅(jiān)持現(xiàn)時又難免再修，這種權(quán)衡之艱難很容易造成修法的回避和掙扎，即便不回避，也易使修改內(nèi)容的法律語言趨于較強(qiáng)的包容性，致使法律用語模糊，修改內(nèi)容缺乏明確指向。

（三）鐵路法調(diào)整范圍過寬

現(xiàn)有的鐵路立法模式賦予鐵路法極高的法律地位，并寄希望鐵路法能有更多的擔(dān)當(dāng)。為此，鐵路法就像一個筐，必須盡力包括一攬子的涉鐵社會關(guān)系，但鐵路法究竟需要調(diào)整哪些法律關(guān)系、需要包括哪些內(nèi)容，確實(shí)需要拷問。有意思的是，鐵路法調(diào)整范圍較寬在其他一些國家也不例外。域外許多國家的鐵路法律規(guī)定內(nèi)容也非常龐雜，如2002年6月做了最后修改的《德國通用鐵路法》（AEG）為例，該法就鐵路性質(zhì)、鐵路企業(yè)之間的關(guān)系、安全責(zé)任、鐵路監(jiān)管、勞動保護(hù)、市場準(zhǔn)入、法律責(zé)任、鐵路的企業(yè)管理、運(yùn)價、行政法規(guī)、鐵路通用管理規(guī)章等等做了細(xì)致規(guī)定。[3]

一般而言，一部法律調(diào)整范圍越大，對立法技術(shù)的要求就越高，對該法律的修改需要顧及到的內(nèi)容就越多、需要平衡的利益愈復(fù)雜，修改的難度也越大。鐵路法涉及交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、鐵路公司、鐵路公安、地方政府及其職能部門、鐵路職工、乘客、托運(yùn)人、其他公民等利益主體，它們相互之間形成了不同性質(zhì)的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系，表現(xiàn)為民事的、行政的、刑事法律關(guān)系，既有縱向的又有橫向的法律關(guān)系。鐵路法的修改必然涉及不同利益主體權(quán)利（力）義務(wù)的重新配置，依據(jù)我國立法法精神，立法必須堅(jiān)持民主立法，鐵路法的修改必然要經(jīng)過不同利益主體的協(xié)商、博弈，這將是一個艱難取舍而又漫長的過程。

（四）與其它法律法規(guī)、國家政策的銜接不易

鐵路在我國具有特殊性，鐵路建設(shè)發(fā)展政策、鐵路投融資政策等相關(guān)涉鐵政策是鐵路法修改不得不考慮的政策因素。此外，鐵路法必須包括的鐵路建設(shè)到鐵路運(yùn)營再到鐵路安全保護(hù)等內(nèi)容在國家法律體系下，遵守法制統(tǒng)一原則，需要與《侵權(quán)責(zé)任法》、《治安管理處罰法》、《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定相互銜接，同時還要注意與法律位階較低的《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管辦法》、《河北省鐵路安全管理規(guī)定》、《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相協(xié)調(diào)。總之，鐵路法在修改時，應(yīng)當(dāng)注意梳理國家法律法規(guī)和有關(guān)鐵路發(fā)展政策，避免立法的重復(fù)和缺位，這一工程是浩大的，也是極其不易的。

三 現(xiàn)行鐵路法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面修改

從目前國家鐵路局推動的鐵路法修改的框架來看，這次修改主要圍繞“高鐵入法”進(jìn)行[4]。依據(jù)目前媒體所報道的修法準(zhǔn)備情況，本次修法的幅度是有限的，顯然這與修法民意是有差距的。實(shí)際上，從加拿大、英國、俄羅斯的鐵路立法看，鐵路法涵蓋多種法律關(guān)系，其內(nèi)容相當(dāng)豐富，小到鐵路票價的種類，大到鐵路的改革都納入到鐵路法的視野。現(xiàn)有的鐵路法，無論是在結(jié)構(gòu)框架、調(diào)整對象、立法目的、自身地位，還是在立法表述、立法技術(shù)等方面都存在調(diào)整之必要，決非增加幾條缺失規(guī)定、調(diào)整幾個法律語言即可實(shí)現(xiàn)良法再造。我國鐵路事業(yè)成就居世界前列，鐵路建設(shè)與運(yùn)營、保護(hù)中面臨的問題、涉及到的法律關(guān)系決不比國外遇到的問題少，鐵路法的修改宜借鑒國外法治發(fā)達(dá)國家鐵路立法的共性經(jīng)驗(yàn)，反映民意，研究清楚鐵路法所調(diào)整社會關(guān)系，梳理現(xiàn)有法律關(guān)系、分清性質(zhì)和輕重緩急，從整體上統(tǒng)攬現(xiàn)有鐵路法的規(guī)定，對鐵路法進(jìn)行全面的修改，使之成為推動鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

四 鐵路法再修改需要關(guān)注的幾點(diǎn)建議

（一）重視立法技術(shù)的運(yùn)用

立法技術(shù)是制定、修改法律的方法和技巧的總稱，對提高修法質(zhì)量具有重要意義。鐵路法涉及社會關(guān)系龐雜，涉及利益主體多元，作為鐵路行業(yè)的基本法，必須重視立法技術(shù)的運(yùn)用，盡可能全面地調(diào)整涉鐵社會關(guān)系，增強(qiáng)鐵路法的適應(yīng)力和涵蓋性，以使法律語言條理清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，并能為低位階的立法提供立法依據(jù)。比如：此次修法意見較統(tǒng)一的“高鐵入法”問題，新增加的高鐵內(nèi)容會與《鐵路安全管理?xiàng)l例》中有關(guān)高鐵的規(guī)定怎樣相銜接，通過什么方式，需要講究一定的技巧。出于各種考慮，鐵路法不可能面面俱到，事無巨細(xì)，許多規(guī)定需要交由配套立法進(jìn)行具體規(guī)定，這就需要考慮在法律條文中使用委任性規(guī)則和準(zhǔn)用性規(guī)則，使鐵路法的適用更加明確、富有實(shí)效。另一方面，鐵路法規(guī)和規(guī)章經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的制度規(guī)定是否要上升為法律，并體現(xiàn)在鐵路法的修改中，體現(xiàn)到什么程度，特別需要高超的修法技術(shù)運(yùn)用。

（二）適當(dāng)調(diào)整鐵路法的結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行鐵路法共六章七十四條，內(nèi)容少，涵蓋面不全，與其自身定位不相稱。有的章規(guī)定內(nèi)容不清晰、不完整，建議對該章的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以使內(nèi)容更明晰、更有條理。如，現(xiàn)有的第二章鐵路運(yùn)輸營業(yè)的結(jié)構(gòu)可以調(diào)整為三節(jié)，第一節(jié)為客貨運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定，第二節(jié)為旅客運(yùn)輸，第三節(jié)為貨物運(yùn)輸。此外，從鐵路發(fā)展的過程（只有先建設(shè)，然后才有鐵路運(yùn)營）來看，第三章鐵路建設(shè)應(yīng)放于第二章鐵路運(yùn)輸營業(yè)之前，調(diào)整為第二章?，F(xiàn)有的第三章鐵路建設(shè)共九條，僅涉及鐵路建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并不涉及鐵路建設(shè)專用設(shè)備質(zhì)量、投融資的內(nèi)容，建議修法時應(yīng)考慮增加相關(guān)規(guī)定，在章下設(shè)節(jié)的形式分別增表，當(dāng)更為明晰。

（三）進(jìn)一步規(guī)范立法表述

立法表述嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確有助于避免歧義，增強(qiáng)法律的可操作性，彰顯立法質(zhì)量。但現(xiàn)行鐵路法中存在一些表述不合時宜和不專業(yè)的情況，前者如“鐵路分局”的提法已經(jīng)不符合實(shí)際，因?yàn)?005年鐵路分局已經(jīng)被撤銷；后者如現(xiàn)行鐵路法中有大量的“鐵路職工有權(quán)制止”的表述，這里的“權(quán)”是指“權(quán)力”還是“權(quán)利”，如果是“權(quán)利”，依照權(quán)利理論，“權(quán)利”是可以放棄不行使的，這顯然背離了立法目的，但如果作“權(quán)力”解，似乎與其身份不符，建議將之修改為，對于威脅鐵路安全的行為，鐵路職工有義務(wù)制止。

現(xiàn)行鐵路法中表述不符合法律語言的情形還有“公安人員現(xiàn)場負(fù)責(zé)人”等，建議將“公安人員現(xiàn)場負(fù)責(zé)人”修改為“公安執(zhí)法人員”或“人民警察”。此外，現(xiàn)行立法中“對聚眾攔截列車拒不解散的，公安人員現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定決定采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者予以拘留”的表述也與現(xiàn)行立法不符，建議修改為“對聚眾攔截列車拒不解散的，人民警察可以依法采取強(qiáng)制措施，必要時，由人民警察予以拘留”。現(xiàn)行立法中也有“公安人員可以予以拘留”的表述，此種表述涉及與公安法律法規(guī)的銜接問題，這里的“拘留”性質(zhì)是行政處罰還是行政強(qiáng)制措施，還涉及一個批準(zhǔn)主體的問題，故建議將此表述修改為“人民警察可以依法采取強(qiáng)制措施，視情況追究其不同的法律責(zé)任”。

（四）彰顯以人為本的立法目的

現(xiàn)行鐵路法在第一條中明確規(guī)定了立法目的、立法宗旨，并未有保障人的生命財產(chǎn)安全的規(guī)定，這一目的偏頗使該立法價值無法完全統(tǒng)領(lǐng)本法及《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)保障人的生命安全的規(guī)定。在其他條文中，也存在類似的問題，即以人為本、保障人命的規(guī)定不凸顯。比如：現(xiàn)行立法第五十七條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生鐵路交通事故時，除按照有關(guān)規(guī)定處理外，要及時恢復(fù)通車，建議將本條中“及時恢復(fù)通車”及其后的兩個半句刪去，畢竟緊急救援，人員的生命安全是第一位的。再如：第五十八條中規(guī)定的受害人違章通過平交道口造成傷亡的，鐵路方不承擔(dān)賠償責(zé)任，此種規(guī)定并不符合現(xiàn)有的其他立法之精神，比如道路交通安全法中規(guī)定機(jī)動車在無責(zé)的情況下還要承擔(dān)一定比例的責(zé)任，而鐵路特別是高速鐵路的危險性遠(yuǎn)超一般的機(jī)動車的危險，故此有必要對此條進(jìn)行修改，以凸顯對生命的尊重和關(guān)懷。

（五）仔細(xì)厘定立法內(nèi)容的邊界

鐵路法究竟應(yīng)包括哪些內(nèi)容，換句話說，哪些應(yīng)納入鐵路法的調(diào)整，哪些屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)而無須入法，這是鐵路法修改無法回避的問題。現(xiàn)行鐵路法在許多問題上語焉不詳，在一些問題上又無畏繁瑣，鐵路立法內(nèi)容茲需進(jìn)行或增加或刪減的調(diào)整。

1.增加高速鐵路的有關(guān)規(guī)定。我國高速鐵路發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)到2015年末，高鐵運(yùn)營里程將再增加2000公里，達(dá)到1.8萬公里。[5]一方面，高速鐵路通車?yán)锍滩粩嘣龆啵\(yùn)輸規(guī)模不斷提高，另一方面高速鐵路具有速度快，危險程度高，對運(yùn)營環(huán)境要求嚴(yán)苛的特點(diǎn)。基于此兩大因素，高速鐵路的建設(shè)、營運(yùn)及安全保護(hù)迫切需要鐵路法予以特殊關(guān)注，建議在本次修法中，從鐵路法的整體架構(gòu)到具體法律規(guī)范的設(shè)計(jì)對高速鐵路有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范。

2.反映鐵路行業(yè)改革的成果。鐵路法修改應(yīng)對現(xiàn)有的鐵路改革成果進(jìn)行確認(rèn)，從法律上予以鞏固，同時還需通過法律的修改賦予鐵路法新的任務(wù)，發(fā)揮其引領(lǐng)鐵路行業(yè)改革的價值。2013年，鐵路行業(yè)進(jìn)行了重大改革，鐵道部撤銷、國家鐵路局和鐵總成立，國務(wù)院鐵路主管部門與中國鐵路總公司關(guān)系、各自職責(zé)，中國鐵路總公司和下屬鐵路局的關(guān)系，地區(qū)鐵路監(jiān)督部門與各鐵路局的關(guān)系等等需要鐵路法進(jìn)行回應(yīng)和固定。關(guān)于18個鐵路局今后的改革問題，可在時機(jī)成熟的情況下，由本次修改做出超前性的規(guī)定，以引領(lǐng)未來的改革。

3.重視國際班列運(yùn)輸與合作的法律規(guī)定。近些年，我國與周邊國家積極開展鐵路聯(lián)運(yùn)，國際列車班次增加，鐵路國際運(yùn)輸往來頻繁，有力地促進(jìn)了我國國際貿(mào)易的發(fā)展。國際鐵路運(yùn)輸涉及的社會關(guān)系、法律環(huán)境更為復(fù)雜，尤需立法的明確規(guī)定，或通過修法將國際法的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法的內(nèi)容等，但現(xiàn)行鐵路法僅有一條涉及鐵路的國際運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，顯然與蓬勃發(fā)展的國際鐵路運(yùn)輸與合作的要求不符，建議鐵路法修改時就該內(nèi)容增加一些原則性的規(guī)定，也可以設(shè)定一些準(zhǔn)用性規(guī)則和委任性規(guī)則。

4.其他需要修改的內(nèi)容。除前已述及的內(nèi)容，鐵路法修改還需重視以下內(nèi)容的調(diào)整：首先，完善鐵路列車晚點(diǎn)的賠償制度?，F(xiàn)行鐵路法僅規(guī)定列車要正點(diǎn)到達(dá)，對于列車的晚點(diǎn)給旅客造成的損失并未規(guī)定賠償條款，由于列車晚點(diǎn)會造成旅客利益的損失，依據(jù)法理，應(yīng)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行賠償。其次，增加關(guān)于鐵路建設(shè)、運(yùn)營與鐵路沿線環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，鐵路建設(shè)與設(shè)計(jì)應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。再次，列車長與乘警的法律關(guān)系、鐵路公安與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系也需要法律明確，明晰各自職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)權(quán)限不明而造成不為、亂為。當(dāng)然，囿于觀察點(diǎn)和知識構(gòu)成的不同，鐵路法需要修改調(diào)整的內(nèi)容也不局限于此，是故，前面所論僅為一家之言，但亦能準(zhǔn)確表達(dá)出筆者對鐵路法修改的關(guān)注之情。

參考文獻(xiàn)：

[1]《鐵路法》修改仍面臨很多難題[EB/OL].http://hlj.sina.com. cn,2015-11-21.

[2]付子堂等.立法與改革:以法律修改為重心的考察[J].法學(xué)研究,2014,(6).

[3]曹鐘雄.國外鐵路法律法規(guī)選編[Z].北京:中國鐵道出版社, 2003:200-211.

[4]鐵路法修改進(jìn)入倒計(jì)時高鐵將入法晚點(diǎn)賠償受關(guān)注[EB/ OL].http://www.china.com.cn,2015-11-21.

[5]中國高鐵運(yùn)營里程達(dá)到1.6萬公里位居世界第一[EB/OL]. http://business.sohu.com,2015-01-30.

（責(zé)任編校：周欣）

中圖分類號：D923.99

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）08-0089-03

收稿日期：2016－04－04

基金項(xiàng)目：鐵道警察學(xué)院2016年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“我國鐵路法規(guī)范體系的審視與建構(gòu)”（項(xiàng)目編號2016TJJBKY001）。

作者簡介：賴鍇（1978－），男，河南汝南人，鐵道警察學(xué)院教師、鐵道警察學(xué)院鐵路法研究中心研究員，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)殍F路法學(xué)與法理學(xué)。