陳建梅，魯秋石

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,哈爾濱150028)

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論壇

基于社會(huì)支持理論的社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭問(wèn)題研究

陳建梅，魯秋石

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,哈爾濱150028)

摘要：社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭問(wèn)題研究主要基于社會(huì)支持理論，通過(guò)社會(huì)組織運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行救助。運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)目前我國(guó)社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭的必要性分析以及救助現(xiàn)狀的研究，從政府和社會(huì)組織自身分析其中存在的問(wèn)題，完善社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的救助，從而使失獨(dú)家庭擺脫困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)支持理論；社會(huì)組織；失獨(dú)家庭；社會(huì)救助

一、引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)行較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，這項(xiàng)基本國(guó)策的實(shí)施是對(duì)人口的出生增長(zhǎng)實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制，因此產(chǎn)生了數(shù)量龐大的獨(dú)生子女家庭。由于獨(dú)生子女家庭自身結(jié)構(gòu)的脆弱性以及不斷增加的外源性風(fēng)險(xiǎn)，失獨(dú)家庭就此產(chǎn)生。失獨(dú)家庭是指已婚婦女年齡在49歲以上、夫妻雙方只生育過(guò)一個(gè)子女、且現(xiàn)無(wú)存活子女的家庭[1]。2013年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國(guó)老齡失業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年新增的數(shù)量是7.6萬(wàn)個(gè)。這一數(shù)量龐大的社會(huì)特殊弱勢(shì)群體由于失去獨(dú)生子女而導(dǎo)致家庭關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)和情感連接提前解體，加上我國(guó)社會(huì)保障體系的不健全、相關(guān)社會(huì)政策的滯后，導(dǎo)致失獨(dú)家庭的社會(huì)生活、社會(huì)心理、社會(huì)關(guān)系和社區(qū)融入等所有方面陷入“斷裂”之中[2]。社會(huì)支持理論能夠有效幫助失獨(dú)家庭的父母解決失獨(dú)帶來(lái)的各種問(wèn)題，使其自我恢復(fù)，重新恢復(fù)自信融入社會(huì)和生活，重拾信心和希望。

社會(huì)支持理論是Raschke在1977年提出的，主要是指一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行無(wú)償幫助的行為的總和。一個(gè)完整的失獨(dú)家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括政府、社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作者、志愿者及失獨(dú)家庭自身等要素。2014年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》中明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，將社會(huì)救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問(wèn)題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)，通過(guò)法律的規(guī)定完善失獨(dú)家庭救助的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)組織作為社會(huì)支持中非正式支持主體的一個(gè)必不可少的組成部分，在社會(huì)支持中的作用不容小覷，參與到失獨(dú)家庭的社會(huì)救助可以發(fā)揮溝通政府與失獨(dú)家庭的中介優(yōu)勢(shì)，為失獨(dú)家庭提供表達(dá)情感、利益訴求等渠道，從而對(duì)其進(jìn)行心理援助提供服務(wù)等，有利于失獨(dú)家庭走出困境，獲得社會(huì)正能量。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織的定義各不相同，本文中所涉及的社會(huì)組織是指我國(guó)相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。

二、社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭必要性分析

(一)從政府角度分析

失獨(dú)家庭出現(xiàn)的主要原因我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，失獨(dú)家庭作為政策利益的犧牲者，如果不能很好地解決他們?cè)谏钪兴嬖诘囊幌盗袉?wèn)題，不能及時(shí)安撫他們情緒，不能妥善地安置好他們將來(lái)的老年生活，就會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。失獨(dú)家庭作為社會(huì)中特殊的弱勢(shì)群體，社會(huì)組織參與救助，能夠幫助他們解決失獨(dú)后面臨的問(wèn)題，保障其基本的生活，積極爭(zhēng)取政策的支持，有利于失獨(dú)家庭今后的發(fā)展，促進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)政府而言，允許和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與救助失獨(dú)家庭，是改進(jìn)政策過(guò)程、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分。為了完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu)和功能、提升社會(huì)福利水平、減輕財(cái)政壓力等多重目標(biāo)，政府除了應(yīng)該合理配置資源、提高行政效率外，還需有效運(yùn)用外部資源，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用和能力，從而有效提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，使其真正成為政府的積極伙伴和有力助手[3]。

(二)從失獨(dú)家庭角度分析

對(duì)失獨(dú)家庭而言，失去獨(dú)生子女使他們承受巨大的打擊，很多人從此變得內(nèi)心封閉、心情抑郁，這與我國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念和社會(huì)文化有關(guān)，家庭整體的生活狀況十分令人堪憂，單靠他們自己的力量很難解決，要真正地幫助失獨(dú)父母恢復(fù)正常的社會(huì)交往，又避免帶來(lái)二次傷害就必定需要專業(yè)人士的介入。失獨(dú)家庭存在著許多復(fù)雜多變的問(wèn)題，在現(xiàn)階段缺乏政策支持和社會(huì)關(guān)注的情況下，要想解決好這些問(wèn)題只依靠政府的力量是十分困難的，社會(huì)組織的介入能夠幫助失獨(dú)家庭協(xié)調(diào)各種資源來(lái)應(yīng)對(duì)困難。失獨(dú)家庭的父母在年老時(shí)面臨著醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題，他們?cè)谌粘Ｉ钪腥狈φ樟?，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，隨著生活成本的不斷增加，醫(yī)療和養(yǎng)老的壓力也不斷增大，他們的晚年生活面臨著更大的危機(jī)和困難。社會(huì)組織參與失獨(dú)家庭的社會(huì)救助可以為其提供一定的日常照料、居家養(yǎng)老服務(wù)和精神慰藉等，作為政府與失獨(dú)家庭的中間人，充分發(fā)揮中介組織的作用，完善失獨(dú)家庭的救助工作，同時(shí)向政府爭(zhēng)取更多的有利于失獨(dú)家庭的救助政策。

(三)從社會(huì)組織角度分析

對(duì)社會(huì)組織而言，參與失獨(dú)家庭救助，為他們提供服務(wù)與支持等是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要途徑。我國(guó)的社會(huì)組織隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷壯大。我國(guó)早期的社會(huì)組織發(fā)展緩慢、力量薄弱，主要包括各種協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體，主要作用是促進(jìn)成員之間的交流。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為政府救助弱勢(shì)群體的重要補(bǔ)充力量。[4]社會(huì)組織的特點(diǎn)主要有民間性、志愿性和公益性等，這就決定了社會(huì)組織能夠更直接地去維護(hù)失獨(dú)家庭的利益，為其提供服務(wù)與救助。社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的救助擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面，在一定程度上改善了失獨(dú)家庭的生活狀況，同時(shí)能夠擴(kuò)大社會(huì)參與，完善失獨(dú)家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，減輕政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性和公平性的同時(shí)，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。

三、社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

失獨(dú)家庭作為一個(gè)極為特殊的群體，近幾年來(lái)開始受到社會(huì)廣泛的關(guān)注，并且針對(duì)其特點(diǎn)開始進(jìn)行較為全面的社會(huì)救助：即為其提供物質(zhì)幫助或精神救助。相關(guān)的社會(huì)組織已經(jīng)開始著手為失獨(dú)家庭開展救助工作，為其提供專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，但目前，社會(huì)組織參與救助失獨(dú)家庭還處于起步階段，相對(duì)較為分散，還沒(méi)有形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。失獨(dú)家庭面臨的困境主要有：物質(zhì)和精神上的缺失、家庭成員關(guān)系緊張、未來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、社會(huì)再融入困難等，當(dāng)前及未來(lái)的主要需求有物質(zhì)補(bǔ)償、精神救助、生活照料與服務(wù)、養(yǎng)老和醫(yī)療救助等，社會(huì)組織主要能夠?yàn)槭И?dú)家庭提供服務(wù)和心理援助等。主要特點(diǎn)是專業(yè)化較強(qiáng)、服務(wù)具有針對(duì)性、活動(dòng)比較靈活等。社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭的形式主要有以下三種：

(一)失獨(dú)家庭自發(fā)形成自救組織

失獨(dú)家庭的獨(dú)生子女死亡后，失獨(dú)父母通過(guò)自發(fā)交往，使分散的失獨(dú)父母聚集起來(lái)，組織形成自救互助的“精神共同體”。比較有代表性的有上海星星港關(guān)愛服務(wù)中心和武漢市“連心家園”。

上海星星港關(guān)愛服務(wù)中心是全國(guó)第一家為失獨(dú)家庭或個(gè)人提供精神援助和心理危機(jī)干預(yù)的公益組織。星星港成立于2005年9月，經(jīng)上海市青浦區(qū)民政局注冊(cè)登記，屬民辦非企業(yè)單位。星星港不僅能夠在第一時(shí)間為遭遇不幸的家庭進(jìn)行情緒安撫，還在失獨(dú)群體中展開一系列自助、互助及社會(huì)公益活動(dòng)，從而幫助他們擺脫陰影，回歸到正常的社會(huì)生活中。2011年星星港成立一支由失獨(dú)父母組成的特殊志愿者隊(duì)伍，下設(shè)小組并提供精神救援、老年關(guān)愛、文藝活動(dòng)、異地療傷和信息宣傳等項(xiàng)目服務(wù)。

武漢市“連心家園”是由武漢市的失獨(dú)家庭自發(fā)組織、自主運(yùn)營(yíng)的規(guī)模較大且取得較大成就的一個(gè)民間自救組織，在成立的最初階段，失獨(dú)群體的意圖主要是想把有著共同不幸遭遇的人集合在一起，為大家相互之間的傾訴和溝通提供一個(gè)平臺(tái)渠道。隨著加入組織的成員數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，“連心家園”在救助失獨(dú)家庭的社會(huì)組織中影響力也不斷增大?！斑B心家園”最主要的工作內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是心理危機(jī)干預(yù)，為失獨(dú)父母提供心理援助；二是開展互助互愛活動(dòng)，幫助失獨(dú)家庭中的年老體弱者，呼吁社會(huì)各界給予廣泛關(guān)注；三是參與各種類型的公益活動(dòng)，對(duì)其他需要救助的弱勢(shì)群體提供及時(shí)的幫助。

(二)學(xué)者成立失獨(dú)幫扶機(jī)構(gòu)

相關(guān)學(xué)者也越來(lái)越關(guān)注失獨(dú)問(wèn)題，一些學(xué)者憑借自身豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為失獨(dú)父母提供有效的精神慰藉和心理輔導(dǎo)，并創(chuàng)辦了專業(yè)的公益組織?！皨寢屩摇笔怯尚睦韺W(xué)教授劉猛成立的失獨(dú)家庭幫扶機(jī)構(gòu)，在2008年汶川地震期間劉猛從事心理援助志愿服務(wù)，創(chuàng)辦了“媽媽之家”公益組織。“媽媽之家”是一個(gè)規(guī)模較大且比較成功的組織，由一些專門的心理學(xué)家和志愿者根據(jù)失獨(dú)家庭的特殊情況對(duì)其進(jìn)行心理方面的疏導(dǎo)，幫助他們擺脫心理陰影，排解心理障礙。它的服務(wù)對(duì)象也由“失獨(dú)者”向其他弱勢(shì)群體拓展?！皨寢屩摇狈譃槲鍌€(gè)項(xiàng)目組，分別負(fù)責(zé)喪子母親心理輔導(dǎo)、貧困兒童三方助養(yǎng)、社區(qū)心理援助模式構(gòu)建、學(xué)校心理援助模式構(gòu)建和志愿者實(shí)踐與培訓(xùn)。

(三)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

為了更好地滿足失獨(dú)家庭的社會(huì)需求，政府可以通過(guò)契約的方式向有相關(guān)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織根據(jù)契約為失獨(dú)家庭提供服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用?！渡鐣?huì)救助暫行條例》中明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。目前，許多地方政府都采取了購(gòu)買服務(wù)救助失獨(dú)家庭這一方式。例如，2012年9月開始，吳興區(qū)作為浙江省的試點(diǎn)區(qū)，針對(duì)失獨(dú)家庭面臨的或即將面臨的養(yǎng)老難題，啟動(dòng)了專門項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱為“生物關(guān)懷”計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老服務(wù)探索項(xiàng)目，也叫“暖心家園”工程[5]。該服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式實(shí)現(xiàn)，即政府委托南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)失獨(dú)家庭的需求為其提供居家養(yǎng)老服務(wù)，政府支付服務(wù)費(fèi)用。

四、社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭存在的問(wèn)題

社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行的救助擴(kuò)大了社會(huì)參與，維護(hù)了社會(huì)公平與穩(wěn)定，但目前社會(huì)組織介入失獨(dú)家庭社會(huì)救助領(lǐng)域還處于起步階段，救助過(guò)程中還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

(一)政府扶持力度不足

良好的外部環(huán)境關(guān)系到社會(huì)組織能否健康的生存和發(fā)展，政府、企業(yè)和公眾的支持都能使其更好地發(fā)揮作用，其中政府的支持是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府的支持能夠減緩社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭過(guò)程中開展各項(xiàng)活動(dòng)的阻力，幫助其提升組織救助能力，并獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。我國(guó)對(duì)于失獨(dú)家庭社會(huì)救助的重視是從近幾年開始的，社會(huì)組織參與救助也處于初級(jí)探索階段，政府對(duì)于社會(huì)組織的重視和扶持十分缺乏。參與救助失獨(dú)家庭的社會(huì)組織從無(wú)到有，政府也不斷引導(dǎo)其發(fā)展，但由于社會(huì)組織的救助作用還沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)識(shí)，一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的觀念沒(méi)有擺正，所以一些政策極大地限制了社會(huì)組織的發(fā)展，一些扶持性的政策也還沒(méi)有得到良好的貫徹落實(shí)。由于行政化約束，政府對(duì)社會(huì)組織的信息支持不足，使他們獲取失獨(dú)家庭的信息渠道有限，缺少政府的合作宣傳，失獨(dú)者也會(huì)對(duì)社會(huì)組織的信任度不足，知曉面不廣。

(二)相關(guān)法律體系不健全

我國(guó)目前在社會(huì)組織管理領(lǐng)域尚缺完整的法律體系，再細(xì)化到社會(huì)組織作為主體救助失獨(dú)家庭方面，相關(guān)法律法規(guī)就更不完善了。自從改革開放后，盡管相關(guān)部門就社會(huì)組織參與政府活動(dòng)與行政決策方面相繼擬定頒布了一些法律規(guī)章，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金管理?xiàng)l例》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，這些法律規(guī)章盡管具備較強(qiáng)的原則性，但是卻缺乏相應(yīng)的完整性和系統(tǒng)性，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則與司法解釋使得法律實(shí)踐中使用難度加大，實(shí)用性大大降低。在具體實(shí)施中，許多具有法律效力的法規(guī)內(nèi)容對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)的相關(guān)管理制度過(guò)于嚴(yán)格，令我國(guó)很多的社會(huì)組織沒(méi)有在民政部門登記注冊(cè)，只是各主管部門自主管理和審批，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，也未明確規(guī)定社會(huì)組織的“角色”，如在社會(huì)救助中的地位、性質(zhì)、活動(dòng)規(guī)則和財(cái)務(wù)制度等，操作性與針對(duì)性較弱，這樣不利于社會(huì)組織在實(shí)施救助時(shí)充分發(fā)揮自身力量和優(yōu)勢(shì)，也造成了政府對(duì)社會(huì)組織的管理隨意化，而且立法機(jī)構(gòu)和政府部門在完善法律過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到社會(huì)組織的自身發(fā)展規(guī)律，只是重視了對(duì)社會(huì)組織“管理”，致使法規(guī)過(guò)于行政化，這在一定程度上限制了社會(huì)組織的快速良性發(fā)展。因此，我國(guó)政府理順社會(huì)組織工作的首要任務(wù)是建立并完善實(shí)用性強(qiáng)的社會(huì)組織管理法律體系，為社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭提供切實(shí)的法律保障。

(三)社會(huì)支持力弱

在我國(guó)，人們對(duì)于社會(huì)組織了解較少，對(duì)組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠明確，個(gè)別存在著誤區(qū)，甚至對(duì)于社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭沒(méi)有絲毫了解，所以社會(huì)文化沒(méi)有對(duì)于社會(huì)組織形成強(qiáng)有力支持。鑒于國(guó)情的特點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)組織的社會(huì)氣氛比較薄弱，而行政氣氛相對(duì)濃厚，部分社會(huì)組織也是采用自上而下的管理模式，也就是將社會(huì)組織救助管理劃歸行政工作范圍，因此必然缺乏社會(huì)認(rèn)同感，也無(wú)法有效促使更多的社會(huì)責(zé)任感轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的志愿活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)組織的宣傳工作，發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)組織需要以文化精神來(lái)感染公眾，以積極明晰的公益目標(biāo)和價(jià)值取向來(lái)獲取社會(huì)公眾的普遍支持。而我國(guó)很多的社會(huì)組織在救助失獨(dú)家庭過(guò)程中忽視了公益文化精神的公共宣傳，因而沒(méi)有得到公眾的廣泛認(rèn)可與支持。

(四)社會(huì)組織自身發(fā)展不成熟

首先，國(guó)內(nèi)專門針對(duì)失獨(dú)家庭救助的社會(huì)組織較少且一些組織發(fā)展不穩(wěn)定，這就無(wú)法滿足數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)民政部發(fā)布《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以看出，目前我國(guó)社會(huì)組織的類型中，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會(huì)組織和針對(duì)弱勢(shì)群體、困難群體的社會(huì)組織數(shù)量偏少。以2014年為例，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，其中服務(wù)類的社會(huì)團(tuán)體有44 630個(gè)，服務(wù)類民辦非企業(yè)單位有42 242個(gè)，分別約占總數(shù)的7.4%和7%[6]。

其次，失獨(dú)家庭社會(huì)救助組織發(fā)展不穩(wěn)定。一些組織在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中缺乏與社會(huì)組織相適應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這些社會(huì)組織自身結(jié)構(gòu)不完善，加上缺乏有效的制度管理工具，在監(jiān)督方面也存在著一些不規(guī)范行為。這些社會(huì)組織存在各種問(wèn)題，因此自身發(fā)展也很不穩(wěn)定。

最后，缺乏專業(yè)化救助。與政府為失獨(dú)家庭提供政策、經(jīng)濟(jì)支持不同，社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的救助主要表現(xiàn)在提供服務(wù)、心理救助等方面。絕大部分失獨(dú)者認(rèn)為喪失獨(dú)子而致空巢一生的現(xiàn)實(shí)所帶來(lái)的精神創(chuàng)傷已致精神殘疾，失獨(dú)家庭對(duì)精神慰藉的客觀需求比較大，這就需要更加專業(yè)的救助水平，但目前許多救助失獨(dú)家庭的社會(huì)組織缺乏專業(yè)型工作人員，缺少專門人才，不能達(dá)到良好的救助效果，同時(shí)由于服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善，無(wú)法保證高質(zhì)量的服務(wù)，因此不能滿足失獨(dú)家庭的需求。

(五)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)缺乏經(jīng)費(fèi)

社會(huì)組織在救助失獨(dú)家庭的實(shí)踐中遇到的困境之一就是經(jīng)費(fèi)缺乏。社會(huì)組織的資金來(lái)源除政府提供支持外，很大程度上還依賴于公眾和企業(yè)的捐助，這主要取決于公民的志愿性和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此社會(huì)組織財(cái)政運(yùn)行狀況缺乏穩(wěn)定性。這就無(wú)法保障社會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，不能為專業(yè)人才的培養(yǎng)提供充足的資金，從而影響失獨(dú)家庭的救助。政府對(duì)社會(huì)組織的資金支持本質(zhì)上具有很大的隨機(jī)性，資金支持不夠、政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的次數(shù)也相對(duì)十分有限。

五、完善社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭的建議

(一)強(qiáng)化政府支持

1.在政策上對(duì)社會(huì)組織給予支持

救助失獨(dú)家庭過(guò)程中社會(huì)組織往往困難重重，政府應(yīng)當(dāng)給予充分的重視并通過(guò)相關(guān)政策予以支持。另一方面，有了政府的相關(guān)宣傳，可以有效地促進(jìn)社會(huì)組織與社區(qū)的合作，同時(shí)可以加強(qiáng)失獨(dú)家庭對(duì)他們的信任程度。政府對(duì)于社會(huì)組織的成立應(yīng)當(dāng)降低門檻，放寬登記制度，徹底將冠“登記注冊(cè)”之名、行“行政審批”之實(shí)的狀況改變。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)組織一些優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)其發(fā)展，如使社會(huì)公益組織享受免稅待遇，為其提供服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)行資助補(bǔ)貼，為志愿者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。

2.完善法律法規(guī)

目前，我國(guó)遵循國(guó)務(wù)院于1998年10月25日頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范。但這兩部行政法規(guī)從具體實(shí)施中暴露了許多缺陷，沒(méi)有起到很好的促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的作用，因此，立法上需要進(jìn)一步修改和完善。首先要通過(guò)法律的形式來(lái)明確社會(huì)組織的社會(huì)地位和基本權(quán)益，給予其救助失獨(dú)家庭合理性的法律保證，嚴(yán)格劃分社會(huì)組織和政府對(duì)失獨(dú)家庭救助的作用邊界；其次，利用法律對(duì)社會(huì)組織救助失獨(dú)家庭的外部監(jiān)督，來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)組織本身存在的弊端，促使社會(huì)組織朝著健康的方向發(fā)展，在實(shí)施救助過(guò)程中規(guī)范自身的行為，從而更好地為失獨(dú)家庭提供救助服務(wù)。

3.增加資金投入，建立評(píng)估機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量增加，規(guī)模越來(lái)越大，政府應(yīng)當(dāng)重視這一群體，給予通過(guò)審核的社會(huì)組織資金方面的補(bǔ)貼扶持，以便他們有能力更好地為失獨(dú)家庭提供救助。在扶持的同時(shí)，也應(yīng)規(guī)范這些組織的監(jiān)管，建立健全相關(guān)評(píng)估機(jī)制，明確資金使用情況，做好監(jiān)督工作。

4.建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

政府雖然是失獨(dú)家庭的救助主體之一，但一般只是作為救助的“發(fā)起人”或“協(xié)調(diào)員”，政府對(duì)失獨(dú)家庭的救助，主要通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的形式整合專業(yè)社會(huì)工作者提供服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)具有成本相對(duì)節(jié)約、服務(wù)質(zhì)量較高、滿足社會(huì)需求等優(yōu)點(diǎn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織面臨的困境，政府購(gòu)買服務(wù)能夠幫助社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，為其提供政策方向的指引和提供資金方面的支持。

(二)加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

1.完善自身管理體制

社會(huì)組織有“志愿性”的特點(diǎn)，雖然有些工作是有償?shù)?，但多?shù)的工作人員都是志愿性的義務(wù)服務(wù)。社會(huì)組織的工作人員需要通過(guò)專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)。社會(huì)組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督要實(shí)行民主化，逐步完善管理制度，真正發(fā)揮其救助失獨(dú)家庭的作用；社會(huì)組織要建立相應(yīng)的內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員，杜絕和懲治貪污浪費(fèi)的腐敗行為；社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將其內(nèi)部財(cái)務(wù)資料定期及時(shí)地提供給資金捐助機(jī)構(gòu)或個(gè)人查閱，公開資金使用情況，建立公開透明的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度。

2.實(shí)現(xiàn)資金籌集多元化

就現(xiàn)階段而言，社會(huì)組織的行動(dòng)常會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題而受到種種限制。在向政府尋求資金援助的同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)資金籌集的多元化，實(shí)現(xiàn)政府援助、社會(huì)資助、自身籌集的多方位共同籌集。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

由于失獨(dú)家庭較為特殊，也較為敏感，在如何與這類家庭成員進(jìn)行溝通和交流時(shí)也較為困難，需要具備專業(yè)的素養(yǎng)。首先應(yīng)注重專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)其自身的能力建設(shè)，完善的心理專業(yè)人才培養(yǎng)可以讓組織更好地發(fā)揮救助作用，在對(duì)失獨(dú)家庭的救助過(guò)程中，使他們走出失獨(dú)陰影，重新融入社會(huì)。

(三)提供科學(xué)合理的救助

失獨(dú)家庭在失去子女之后的不同時(shí)期，主要需求的內(nèi)容有所不同，失獨(dú)家庭大致可以被劃分為三個(gè)階段：即失獨(dú)初期(失獨(dú)后1-2年)，失獨(dú)中期(失獨(dú)后2-10年)，失獨(dú)后期(失獨(dú)后10年以上)。失獨(dú)家庭隨著時(shí)間的推移，在不同時(shí)期其面臨的困境和需求都在發(fā)生著變化。根據(jù)失獨(dú)家庭所處的不同時(shí)期，社會(huì)組織可以為其提供不同的服務(wù)內(nèi)容。

1.失獨(dú)初期的救助

失獨(dú)初期(失獨(dú)后1-2年)主要是對(duì)精神撫慰、心理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)幫扶需求。對(duì)于剛失去獨(dú)生子女的家庭而言，他們?cè)谶@一時(shí)期心情及其悲痛、情緒不穩(wěn)、精神痛苦、處于崩潰的邊緣，很多失獨(dú)父母會(huì)覺(jué)得喪失生活的希望和信心。尤其對(duì)于獨(dú)生子女因意外事故去世的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期精神慰藉、心理疏導(dǎo)是最主要的需求。社會(huì)組織應(yīng)嘗試與失獨(dú)父母建立聯(lián)系，安排專業(yè)心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的輔導(dǎo)和慰藉服務(wù)。

2.失獨(dú)中期的救助

失獨(dú)中期(失獨(dú)后2-10年)主要是對(duì)社交關(guān)系、精神安慰、夫妻關(guān)系維護(hù)方面的需求。在這一期，失獨(dú)家庭通過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)期的緩和和心理建設(shè)，失獨(dú)所致悲痛情緒開始逐漸被時(shí)間沖淡，性格較為外向、開朗積極的失獨(dú)父母會(huì)相對(duì)早些適應(yīng)新的生活，較為內(nèi)向閉塞的失獨(dú)父母則需要較長(zhǎng)的時(shí)間卸下心理負(fù)擔(dān)。失獨(dú)家庭在這一時(shí)期心理上的戒備程度變?nèi)?，?duì)外界的介入接受度提高，社會(huì)組織可以在這一時(shí)期通過(guò)專業(yè)的心理輔導(dǎo)和相關(guān)社會(huì)工作為失獨(dú)家庭提供服務(wù)救助。例如可以安排專業(yè)的心理咨詢師在機(jī)構(gòu)場(chǎng)所內(nèi)或上門為失獨(dú)夫妻開展一對(duì)一的心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助失獨(dú)父母減輕精神負(fù)擔(dān)、緩解心理壓力；為失獨(dú)家庭開展豐富多樣的活動(dòng)，幫助他們通過(guò)培養(yǎng)興趣愛好在一定程度上轉(zhuǎn)移注意力，發(fā)現(xiàn)生活的其他樂(lè)趣和希望，協(xié)助其重新適應(yīng)社會(huì)交際生活。

3.失獨(dú)后期的救助

失獨(dú)后期(失獨(dú)后10年以上)主要是對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的需求。在失獨(dú)后期，絕大部分失獨(dú)父母年齡上漸漸接近或已經(jīng)步入老年時(shí)期，身體的健康狀況有變差的趨勢(shì)，此時(shí)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)成為首要需求。社會(huì)組織應(yīng)對(duì)此集結(jié)具有專業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)人員，提供專業(yè)的、多方面的生活護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)不要忽視失獨(dú)老人的精神慰藉需求，做好心理輔導(dǎo)工作，發(fā)展居家養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。

六、結(jié)論

社會(huì)組織作為社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，在救助失獨(dú)家庭方面正發(fā)揮著越來(lái)越大的功能，但同時(shí)也應(yīng)注意到我國(guó)政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系還有很長(zhǎng)一段路要走，政府應(yīng)不斷強(qiáng)化支持力度，社會(huì)組織應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在救助失獨(dú)家庭領(lǐng)域需要對(duì)救助內(nèi)容、資源分配和整合、運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行合理的定位以及深入研究分析，從而不斷完善社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的救助。

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[6]民政部發(fā)布2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371.shtml

[責(zé)任編輯：姜野]

Based on the Theory of Social Support Research on Social

Organizations Rescue the Families Who Lost Their Only Child Problem

CHEN Jian-mei，LU Qiu-shi

(School of Finance and Public Administration, Harbin University of Commerce,Harbin 150028 China)

Abstract:Social organizations rescue the family who lost their only child problems research mainly based on the theory of social support, through social organizations use a certain amount of material and spiritual means to rescue lost family alone. Using the combination of normative analysis and empirical analysis method, based on the the analysis of the necessity of social aid the families who lost their only child and relief present situation research, from the government and social organizations own analysis of the problems, perfect social assistance to the families who lost their only child, so that lost families out of trouble, for social stability.

Key words:theory of social support; social organizations; families who lost their only child; social assistance

中圖分類號(hào)：F811.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-7112(2016)01-0037-07

作者簡(jiǎn)介：陳建梅(1975-)，女，黑龍江蘿北人，博士，副教授，哈爾濱工程大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士后，主要從事社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究；魯秋石(1990-)，女，黑龍江大慶人，社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生，主要從事社會(huì)保障研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BJY032)；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目(15SHB02)；黑龍江省博士后資助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(LBH-Z10229)；教育部青年項(xiàng)目(13YJC790147)；黑龍江省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(JGXM-HLJ-2014071)

收稿日期：2015-09-12