鄭紹紅 馬少軍

學(xué)分銀行服務(wù)體系的內(nèi)涵、架構(gòu)與建設(shè)路徑*

鄭紹紅 馬少軍

（浙江廣播電視大學(xué)，浙江杭州310030）

學(xué)分銀行服務(wù)體系是由學(xué)分銀行各級機(jī)構(gòu)所組成的為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)的實(shí)體組織系統(tǒng)，具有多樣性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、開放性等基本特點(diǎn)，承擔(dān)著學(xué)分銀行業(yè)務(wù)、服務(wù)、宣傳等基本功能。學(xué)分銀行服務(wù)體系由多個(gè)基本要素構(gòu)成，有扁平式與層級式兩種架構(gòu)方式。學(xué)分銀行服務(wù)體系構(gòu)建要緊緊植根于所在區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)，開大主體，多方協(xié)作，法規(guī)保障”的建設(shè)模式，并積極尋求相關(guān)支持。

學(xué)分銀行；服務(wù)體系；建設(shè)路徑；開放大學(xué)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！彪S著全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念日益深入人心，學(xué)分銀行正成為推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的有效途徑，成為最近幾年我國推進(jìn)終身教育實(shí)踐中的一項(xiàng)重要舉措[1]。在國際上，建立學(xué)分銀行或類似于學(xué)分銀行的資歷框架已成為許多國家構(gòu)建終身教育體系、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的共同行動(dòng)。據(jù)國際勞工組織2010年發(fā)布的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，世界上已有100多個(gè)國家在開發(fā)或者已經(jīng)實(shí)施了不同類型和層次的資格框架[2]。

學(xué)分銀行最終是為全體社會(huì)學(xué)習(xí)者服務(wù)的，其服務(wù)需要通過一定的機(jī)構(gòu)體系來組織實(shí)施，這個(gè)機(jī)構(gòu)體系就是學(xué)分銀行的服務(wù)體系。從最近幾年的實(shí)踐來看，服務(wù)體系建設(shè)一直是學(xué)分銀行建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們結(jié)合近幾年國內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐，對學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行分析。

一、學(xué)分銀行服務(wù)體系的內(nèi)涵

（一）學(xué)分銀行服務(wù)體系的含義

學(xué)分銀行服務(wù)體系是指由學(xué)分銀行各級機(jī)構(gòu)所組成的為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)的實(shí)體組織系統(tǒng)。學(xué)分銀行通過服務(wù)體系構(gòu)建起一定范圍內(nèi)的學(xué)分銀行服務(wù)框架，使相關(guān)機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)學(xué)分銀行的工作之中，并通過服務(wù)體系建立起學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)者之間的聯(lián)系。

學(xué)分銀行服務(wù)體系具有如下特點(diǎn)。一是多樣性。學(xué)分銀行的服務(wù)體系由多種能夠參與學(xué)分銀行工作的社會(huì)機(jī)構(gòu)組成，他們之間性質(zhì)各異，服務(wù)的對象也各不相同，使學(xué)分銀行服務(wù)體系表現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。二是系統(tǒng)性。服務(wù)體系是學(xué)分銀行發(fā)揮社會(huì)功能的實(shí)體依托，要覆蓋到學(xué)分銀行所有可能的服務(wù)對象，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成一定的有機(jī)體系，所以學(xué)分銀行的服務(wù)體系具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。三是協(xié)同性。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的重要功能，這需要學(xué)分銀行各類機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)作，制定學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的規(guī)則并互認(rèn)和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)者用戶通過不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果，搭建終身學(xué)習(xí)成果的“立交橋”。四是開放性。理想的學(xué)分銀行應(yīng)該是對社會(huì)全體成員的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行管理的終身學(xué)習(xí)平臺，其服務(wù)體系應(yīng)向社會(huì)全體學(xué)習(xí)者以及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)開放并為其提供相應(yīng)的服務(wù)。

（二）學(xué)分銀行服務(wù)體系的功能

1.業(yè)務(wù)功能

學(xué)分銀行服務(wù)體系是學(xué)分銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體組織者與實(shí)施者，學(xué)分銀行的所有業(yè)務(wù)都是由學(xué)分銀行的服務(wù)體系組織開展的。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的核心業(yè)務(wù)，學(xué)分銀行服務(wù)體系中的各級機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)權(quán)限分別對學(xué)習(xí)者用戶的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與積累，并按照一定的規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

2.服務(wù)功能

學(xué)分銀行能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者用戶提供學(xué)習(xí)成果證明及學(xué)習(xí)項(xiàng)目推薦，能夠?yàn)樯鐣?huì)機(jī)構(gòu)提供其所轄學(xué)習(xí)者用戶的終身學(xué)習(xí)成果信息，同時(shí)還能運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供終身教育咨詢建議等服務(wù)。學(xué)分銀行的服務(wù)體系遍布社會(huì)各處，與學(xué)習(xí)者用戶及社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，為服務(wù)功能的發(fā)揮創(chuàng)造了良好、便利的條件。

3.宣傳功能

學(xué)分銀行是一個(gè)新事物，雖然國際上已經(jīng)有韓國學(xué)分銀行等比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)對學(xué)分銀行的研究與初步實(shí)踐已有多年，但是整個(gè)社會(huì)對學(xué)分銀行的認(rèn)識還不夠深入。這就需要學(xué)分銀行在實(shí)際工作過程中必須加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)與功能的宣傳，加深社會(huì)對學(xué)分銀行的理解。學(xué)分銀行服務(wù)體系肩負(fù)宣傳學(xué)分銀行業(yè)務(wù)與功能的職責(zé)。

二、學(xué)分銀行服務(wù)體系的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)成要素

要素是構(gòu)成事物的基本功能單位，是構(gòu)成事物必不可少的因素，對事物功能的發(fā)揮及變化發(fā)展具有根本影響。學(xué)分銀行服務(wù)體系的要素是構(gòu)成學(xué)分銀行服務(wù)體系的基本機(jī)構(gòu)。學(xué)分銀行通過深入社會(huì)各個(gè)層面的機(jī)構(gòu)而形成一個(gè)具有廣泛覆蓋面的服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮學(xué)分銀行的各種功能。

在國內(nèi)學(xué)分銀行近幾年的實(shí)踐中，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)分銀行工作是一個(gè)基本趨勢。能夠參與學(xué)分銀行的機(jī)構(gòu)大致可以分為學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)兩類。

學(xué)校系統(tǒng)是指各級各類學(xué)校，理想的學(xué)分銀行應(yīng)該包含社會(huì)所有的學(xué)校，即普通教育、職業(yè)教育、成人教育等都應(yīng)該是學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)成要素。

社會(huì)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)是指與學(xué)分銀行工作相關(guān)的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，主體是社會(huì)的各種培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。政府部門中的教育部門、職業(yè)資格評定和管理機(jī)構(gòu)與學(xué)分銀行工作密切相關(guān)，學(xué)分銀行工作的順利開展必須得到這些機(jī)構(gòu)的支持，但是通常不把政府部門作為學(xué)分銀行服務(wù)體系的要素來定位。

就目前我國學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況而言，普通教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、繼續(xù)教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、社區(qū)教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）以及其他相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)是學(xué)分銀行的基本構(gòu)成要素。目前，在學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐過程中，普通教育學(xué)校主要集中在高等教育院校，初等和中等學(xué)校參與的還比較少。

（二）學(xué)分銀行服務(wù)體系的整體架構(gòu)

畢竟學(xué)分銀行還是一個(gè)新生事物，目前還不可能完全建立起一個(gè)理想化的學(xué)分銀行，而只能選擇學(xué)分銀行整體功能中的一些方面進(jìn)行嘗試與突破。對學(xué)分銀行的功能定位與建設(shè)路徑不同，則對學(xué)分銀行服務(wù)體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)也會(huì)有所不同。目前我國學(xué)分銀行形成了以國家為實(shí)踐主體、以地區(qū)為實(shí)踐主體、以機(jī)構(gòu)為實(shí)踐主體的不同模式，其服務(wù)體系架構(gòu)存在一定的差異[3]。下面以地區(qū)實(shí)踐主體為例進(jìn)行說明。

陜西省目前的學(xué)分銀行實(shí)踐主要集中在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域。2012年5月，陜西省的17所高校簽訂了《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行院校公約》，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生學(xué)分可以相互承認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換，從而正式建立起了以高等學(xué)校為主的高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行平臺注冊用戶人數(shù)已逾萬人[4]。

上海市終身教育學(xué)分銀行于2012年7月正式成立，通過“分部+高校網(wǎng)點(diǎn)”的方式建立了服務(wù)體系。上海市終身教育學(xué)分銀行在各區(qū)（縣）設(shè)立了學(xué)分銀行分部，各高校成人（繼續(xù)）教育學(xué)院、成人高校和自考辦設(shè)立了學(xué)分銀行網(wǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)有學(xué)分銀行分部20多個(gè)，普通高校繼續(xù)（成人）教育學(xué)院網(wǎng)點(diǎn)60多個(gè)、獨(dú)立設(shè)置成人高校等成人高校網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)、成人高等教育自學(xué)考試網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)[5]。

根據(jù)學(xué)分銀行的加盟機(jī)構(gòu)在學(xué)分銀行整個(gè)服務(wù)體系中的不同組合與工作方式，學(xué)分銀行服務(wù)體系有兩種架構(gòu)方式，即扁平式與層級式。

扁平式的架構(gòu)由學(xué)分銀行管理中心與分部（分中心、網(wǎng)點(diǎn)）兩級構(gòu)成，管理中心直接管理各個(gè)合作機(jī)構(gòu)，合作機(jī)構(gòu)之間平行而無隸屬關(guān)系。

層級式的架構(gòu)由學(xué)分銀行管理中心、分部、分中心、網(wǎng)點(diǎn)等按照業(yè)務(wù)上的隸屬關(guān)系構(gòu)成，合作機(jī)構(gòu)之間具有業(yè)務(wù)上的管理與被管理關(guān)系，最終形成一個(gè)多層級的學(xué)分銀行服務(wù)系統(tǒng)。

學(xué)分銀行服務(wù)體系的扁平式與層級式結(jié)構(gòu)各有利弊。扁平式結(jié)構(gòu)中學(xué)分銀行管理中心直接領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)學(xué)分銀行分部（分中心、網(wǎng)點(diǎn)），實(shí)行業(yè)務(wù)上的扁平化操作，能夠免去一些不必要的工作環(huán)節(jié)，便于學(xué)分銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行。但是，扁平式結(jié)構(gòu)中學(xué)分銀行的分部、分中心、網(wǎng)點(diǎn)之間難于形成有效的協(xié)作關(guān)系。而層級式結(jié)構(gòu)便于與目前地方的終身教育層級化機(jī)構(gòu)（如廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、社區(qū)教育系統(tǒng)等）合作，構(gòu)建學(xué)分銀行服務(wù)體系相對容易一些。但是，層級化結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)管理復(fù)雜化，可能會(huì)影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。

為了充分發(fā)揮扁平式、層級式兩種結(jié)構(gòu)各自的優(yōu)勢并同時(shí)避免其不足，實(shí)踐中可以采取體系層級化與業(yè)務(wù)扁平化相結(jié)合的方式。

三、學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

就國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界各國由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不同，對學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)采取了不同的思路與模式。學(xué)分銀行服務(wù)體系構(gòu)建要緊緊植根于所在區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況，在分析多種模式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套具有我國特色的學(xué)分銀行服務(wù)體系。

（一）學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難

1.學(xué)分銀行服務(wù)體系理論研究缺乏

雖然學(xué)分銀行在國內(nèi)已經(jīng)過了多年的研究，并且取得了比較豐富的研究成果[6]，但是目前關(guān)于學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的專門研究仍然比較少，對學(xué)分銀行服務(wù)體系的許多問題仍然有待探討，導(dǎo)致學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐缺乏必要的理論支持。

2.建設(shè)主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立

學(xué)分銀行服務(wù)體系涉及到教育行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、各級各類學(xué)校及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)。學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)主體是政府，但是具體的建設(shè)工作需要多方參與協(xié)同推進(jìn)。這一過程中不同主體之間的利益需要有完善的機(jī)制加以確認(rèn)和協(xié)調(diào)，目前這方面的機(jī)制仍處于實(shí)踐探索過程中。

3.相關(guān)法律保障缺失

從長遠(yuǎn)來講，學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)建及運(yùn)作必須依托完善的法律法規(guī)提供權(quán)威的支持與保障。但就目前而言，學(xué)分銀行建設(shè)可依靠的法律只有《教育法》《高等教育法》等，《終身教育法》尚未出臺，相應(yīng)的學(xué)分銀行管理?xiàng)l例等規(guī)章也尚未確定，這在一定程度上制約了學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展[7]。

（二）學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

學(xué)分銀行服務(wù)體系是各級各類教育融通與銜接的立交橋，根據(jù)實(shí)際情況，我國學(xué)分銀行服務(wù)體系應(yīng)該努力構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)，開大主體，多方協(xié)作，法規(guī)保障”的建設(shè)模式。

1.政府統(tǒng)領(lǐng)

學(xué)分銀行服務(wù)體系的建立必須由政府主導(dǎo)進(jìn)行。學(xué)分銀行服務(wù)體系關(guān)聯(lián)的因素太多，各種利益、責(zé)任、權(quán)利交叉其中，紛繁復(fù)雜，要統(tǒng)籌各個(gè)利益相關(guān)者，必須由政府全面統(tǒng)領(lǐng)、指揮協(xié)調(diào)。政府統(tǒng)領(lǐng)既關(guān)乎學(xué)分銀行體系建設(shè)的效率和權(quán)威，又關(guān)乎學(xué)分銀行服務(wù)體系的協(xié)作和執(zhí)行效果。

2.開大主體

開放大學(xué)是推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的重要載體，是構(gòu)建我國終身教育體系的重要依靠力量。開放大學(xué)不僅在成人學(xué)歷教育方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也構(gòu)建了一定范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，能夠?yàn)閷W(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)支撐。

3.多方協(xié)作

學(xué)分銀行服務(wù)體系由社會(huì)相關(guān)的眾多機(jī)構(gòu)組成。學(xué)分銀行涉及各級各類教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作，只有各組成機(jī)構(gòu)形成統(tǒng)一的合作理念，達(dá)成切實(shí)可行的合作協(xié)議，最終建立起制度及技術(shù)層面上的協(xié)作框架，才能真正推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。

4.法律法規(guī)支持

強(qiáng)調(diào)依法治國和依法行政，推動(dòng)學(xué)分銀行服務(wù)體系的建立，也是政府依法行政的一項(xiàng)具體內(nèi)容。依據(jù)相關(guān)法規(guī)推動(dòng)學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)，可以最大程度地保證這項(xiàng)工作的穩(wěn)定性、持續(xù)性和權(quán)威性。要穩(wěn)定地推動(dòng)學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)情境下，必須依靠相應(yīng)的法律法規(guī)提供有力保障。

（三）學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的保障

根據(jù)我們勾勒的構(gòu)建模式，結(jié)合實(shí)際建設(shè)過程中遇到的問題，學(xué)分銀行服務(wù)體系相應(yīng)的保障應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

1.理念保障

學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)大工程，所有參與者必須具有同步或同質(zhì)的理念及思維。學(xué)分銀行要通過規(guī)劃、培訓(xùn)、宣傳等途徑保證學(xué)分銀行服務(wù)體系理念和思路的融通。

2.專業(yè)技術(shù)保障

學(xué)分銀行各項(xiàng)工作的開展及服務(wù)體系的建設(shè)必須依靠一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)力量。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成人員應(yīng)包括從事終身教育、繼續(xù)教育的專家學(xué)者，各級各類學(xué)校的學(xué)科專家與管理人員，以及非正式學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)）的相關(guān)專業(yè)人員。

3.法律政策保障

我國已全面進(jìn)入依法治國的時(shí)代，學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)必須有相應(yīng)的法律政策保障。就目前而言，雖然有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》等為學(xué)分銀行服務(wù)體系的構(gòu)建提供了政策依據(jù)，但還需要諸多法律、法規(guī)和規(guī)章等提供更加具體的保障。

4.財(cái)力物力保障

學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)實(shí)體工程，在建設(shè)實(shí)施過程中必須保證足夠的財(cái)力和物力投入。財(cái)力方面的投入主要用于系統(tǒng)建設(shè)前期咨詢與調(diào)研，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行，以及其他必要的開支。

5.監(jiān)督評價(jià)保障

學(xué)分銀行服務(wù)體系的運(yùn)行既要保證相對的獨(dú)立性，同時(shí)也應(yīng)該接受監(jiān)督。成立由各方認(rèn)可的監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)是很有必要的。該機(jī)構(gòu)的作用在于發(fā)揮監(jiān)督、評價(jià)職能，保證學(xué)分銀行服務(wù)體系各項(xiàng)工作的科學(xué)性與合理性。

［1］郝克明.終身學(xué)習(xí)與“學(xué)分銀行”的教育管理模式［J］.開放教育研究，2012（2）.

［2］王邊喜，亓彥偉，鄢小平.國家繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）.

［3］張潤芝，王迎，黃榮懷.我國學(xué)分銀行建設(shè)模型及其路徑探析［J］.中國電化教育，2012（6）.

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［5］佚名.高校網(wǎng)點(diǎn)［DB/OL］.［2016-06-04］.http://www.shcb.org.cn/coop/coop!index.action.

［6］湯詩華等.我國學(xué)分銀行研究與實(shí)踐述評［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2013（5）.

［7］鄢小平.我國學(xué)分銀行制度的模式選擇和架構(gòu)設(shè)計(jì)［J］.遠(yuǎn)程教育雜志，2015（1）.

G728

A

1008-7656（2016）04-0028-04

鄭紹紅，浙江廣播電視大學(xué)開放與遠(yuǎn)程教育研究院副研究員，博士，研究方向：遠(yuǎn)程教育、成人教育、學(xué)分銀行；馬少軍，浙江廣播電視大學(xué)教學(xué)中心講師，碩士，研究方向：遠(yuǎn)程教育、成人教育。

［責(zé)任編輯 張宜］

2016年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題（編號：2016SCG252）；2015年度浙江廣播電視大學(xué)科學(xué)研究課題（編號：XKT-15Z01）

2016-07-02