王婷（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

社會(huì)性別視角的嵌入：促進(jìn)性別平等的完善進(jìn)路

王婷
（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

［摘要］我國(guó)在促進(jìn)性別平等的法制建設(shè)方面成就巨大，但兩性不平等的現(xiàn)象仍遠(yuǎn)未根除，并且在法律規(guī)范的制訂和適用中日益表現(xiàn)出社會(huì)性別視角的缺失，對(duì)社會(huì)性別制度及其結(jié)構(gòu)仍缺乏正確認(rèn)識(shí)和深刻反省。要真正實(shí)現(xiàn)兩性平等，就必須嵌入社會(huì)性別視角，用其分析社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，分析法律規(guī)范的內(nèi)容及運(yùn)行，借助建立社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)性別預(yù)算機(jī)制、性別平等教育機(jī)制、社會(huì)性別利益協(xié)調(diào)機(jī)制等一系列法律保障措施，避免出現(xiàn)帶有“性別盲點(diǎn)”的法律規(guī)范，特別是防止“中性”法律可能產(chǎn)生的對(duì)兩性“非中立性”影響，促進(jìn)兩性由形式平等到實(shí)質(zhì)平等，讓法律真正成為性別平等的矯正器。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)性別視角；性別平等；法律機(jī)制

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在兩性平等的法制建設(shè)上成效顯著。但同時(shí)，我們也面臨著越來(lái)越多的困境和疑問(wèn)：為什么法律賦予了女性與男性同樣的權(quán)利，女性卻仍然是社會(huì)的弱者？在改善女性的不利處境方面法律是否盡其所能？為什么一些“平等、中立、公正”的法律不但沒有促進(jìn)兩性平等，縮小男女差距，消減社會(huì)性別歧視，成為社會(huì)公正的矯正器，反而不幸淪為兩性不平等的助長(zhǎng)劑、社會(huì)性別歧視的復(fù)制機(jī)？同樣內(nèi)容的法律規(guī)范為什么會(huì)給兩性帶來(lái)不一樣的結(jié)果？追本溯源，由于長(zhǎng)期實(shí)行男女平等的基本國(guó)策，在我國(guó)任何公開歧視性別的政策、行為、言論都是不合法的，但大多停留在此，性別不平等僅僅消失在了紙面上，真正的兩性不平等以各種隱蔽方式表現(xiàn)出來(lái)，而隱藏最深的、最為人們所忽視的、最為妨礙實(shí)現(xiàn)兩性實(shí)質(zhì)平等的是社會(huì)性別視角在兩性平等觀中的缺失，法律規(guī)范中存在“性別盲點(diǎn)”，對(duì)社會(huì)性別制度及其結(jié)構(gòu)缺乏正確認(rèn)識(shí)和深刻反省，無(wú)視兩性特別是女性的性別特點(diǎn)和由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因所造成的客觀事實(shí)，這些實(shí)質(zhì)上是“男女平等”掩蓋下的性別歧視。具體表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中就是對(duì)待男女兩性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)是同一的，片面淺顯理解“男女平等”的深刻內(nèi)涵，將之簡(jiǎn)單粗略機(jī)械地認(rèn)知為“男女同等”，遮蔽了女性的需求，損害了女性的權(quán)利，阻礙了女性的發(fā)展，女性一直無(wú)法改變?nèi)跽叩匚缓筒焕幘?。要真正?shí)現(xiàn)兩性平等，就必須更新理念，嵌入社會(huì)性別視角，逐一梳理現(xiàn)有法律，借助一系列法律保障機(jī)制，從宏觀到微觀，由具體而入微，重構(gòu)并實(shí)施促進(jìn)性別平等的法律規(guī)范。

一、社會(huì)性別視角的涵義

社會(huì)性別視角理論發(fā)端于西方，基本涵義是指政府要增強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)，自覺主動(dòng)地將其納入社會(huì)發(fā)展和決策的主流，使女性和男性能平等受益，促進(jìn)性別平等。這一理論的主旨集中體現(xiàn)在1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，它要求“在處理提高婦女地位的機(jī)制問(wèn)題時(shí)，各國(guó)政府和其他行動(dòng)者應(yīng)提倡一項(xiàng)積極鮮明的政策，將性別觀點(diǎn)納入所有政策和方案的主流，以便在做出決定以前分析對(duì)婦女和男子各有什么影響”，“在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有計(jì)劃的行動(dòng)（包括立法、政策、項(xiàng)目方案）對(duì)婦女和男子所產(chǎn)生的影響。作為一種戰(zhàn)略，它使對(duì)婦女和男子的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域所有政策和方案的有機(jī)組成部分，從而使婦女和男性能平等受益”。

運(yùn)用社會(huì)性別視角是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的促進(jìn)性別平等的策略、方法和手段，其目標(biāo)是逐漸消除性別歧視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等。根據(jù)上述《行動(dòng)綱領(lǐng)》，它包含以下層面的理解：（1）社會(huì)性別問(wèn)題并不僅僅

是女性自身的問(wèn)題，不是單純的某個(gè)群體、某個(gè)領(lǐng)域和某個(gè)組織的事情，而是非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面，往往與其他問(wèn)題挾裹在一起，甚至被屏蔽隱藏在其后，這些都增加了解決問(wèn)題的難度。（2）不要局限社會(huì)性別視角的運(yùn)用，要將其作為社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面采取相應(yīng)的行動(dòng)，諸如制定評(píng)估政策法律、建立實(shí)施社會(huì)性別預(yù)算、推廣普及性別平等教育、協(xié)調(diào)增進(jìn)社會(huì)性別利益，等等。（3）應(yīng)破除傳統(tǒng)性別角色定位下的平等標(biāo)準(zhǔn)，使兩性平等參與社會(huì)發(fā)展。（4）既強(qiáng)調(diào)社會(huì)分工對(duì)兩性的影響，又注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化等對(duì)性別差異的復(fù)雜作用，充分認(rèn)識(shí)造成性別不平等的多重因素，避免單一片面理解，避免解決方案的偏差。（5）為了避免復(fù)制、加劇兩性的不平等，應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)性別視角，提高促進(jìn)性別平等的能力，確保性別平等成為政策導(dǎo)向、法律制訂、文化引領(lǐng)、資源分配、項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)。（6）要實(shí)現(xiàn)性別間的真正平等必須致力于人的全面自由發(fā)展，每個(gè)人的自由發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)一切人的自由發(fā)展。兩性既是同質(zhì)的又是異質(zhì)的，賦權(quán)于女性，給予女性更多的資源傾斜和法律保障，提升女性的能力，是實(shí)現(xiàn)性別平等的關(guān)鍵。（7）性別平等并不完全取決于社會(huì)收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能犧牲弱勢(shì)群體的利益以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能為了效率犧牲公平，生產(chǎn)力的發(fā)展也不必然帶來(lái)婦女地位的提高，性別平等的實(shí)現(xiàn)有賴于科學(xué)的理念和健全的機(jī)制。

二、社會(huì)性別視角嵌入性別平等進(jìn)路的價(jià)值分析

第一，社會(huì)性別視角拓展了性別平等的涵義。性別平等不是一種機(jī)械的平等，不是形式意義上的平等。法律的發(fā)展史是人類追求平等的歷史，也是女性追求性別平等和真正解放的歷史，男女不平等是所有不平等中最持久、最頑固的一種，是人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。女性與男性既是同質(zhì)的又是異質(zhì)的，如何實(shí)現(xiàn)性別間的真正平等，使人全面自由發(fā)展，這是法律要認(rèn)真思考的問(wèn)題。好的法律應(yīng)該縮小兩性間的不平等，而不是保護(hù)現(xiàn)有的不平等甚至是擴(kuò)大不平等。法律作為建構(gòu)社會(huì)性別的重要因素，其要做的是促使兩性平等發(fā)展，特別是不能忽視女性既有作為“人”在各方面與男性完全平等的要求，又有作為基于歷史現(xiàn)實(shí)條件形成的“女人”弱勢(shì)地位應(yīng)該得到特別保障的客觀事實(shí)，否則看似客觀中立的法律恰恰是對(duì)女性的不公平對(duì)待。在法律中對(duì)兩性差別對(duì)待不一定造成不平等，同等對(duì)待卻可能會(huì)造成嚴(yán)重的不平等，這也是女性權(quán)益為何要在法律和政策中得到特別保障和優(yōu)先照顧的原因。要著重說(shuō)明的是，運(yùn)用社會(huì)性別視角追求兩性平等，并不是要消滅一切差異，平等不意味著沒有差異，差異也不意味著不平等，平等與差異并不是二元對(duì)立的關(guān)系，而是共生相伴的。社會(huì)性別視角拓展了人們思考問(wèn)題的維度，它在尊重天然差異的基礎(chǔ)上促進(jìn)兩性平等，要消解的是不合理的性別歧視，對(duì)由長(zhǎng)期歷史發(fā)展造成的男女社會(huì)差異應(yīng)該差別對(duì)待，使女性能享有與男性同等的各項(xiàng)權(quán)利，方能實(shí)現(xiàn)兩性關(guān)系全面和諧發(fā)展，這才是真正的性別平等觀。

第二，社會(huì)性別視角提供了促進(jìn)性別平等的分析框架。既然性別具有社會(huì)建構(gòu)性，就可以解構(gòu)帶來(lái)兩性不平等的法律制度，解構(gòu)之后再重新建構(gòu)促進(jìn)性別平等的法律制度。社會(huì)性別視角恰能擔(dān)此重任，作為一種分析框架，它既承認(rèn)男女兩性之間存在共性，又突出強(qiáng)調(diào)男女兩性之間存在天然的生理差異和社會(huì)制度對(duì)兩性關(guān)系的建構(gòu)，對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行性別分析，要求全社會(huì)增強(qiáng)性別平等意識(shí)，考察法律的實(shí)施對(duì)不同性別主體是否存在不同的影響，關(guān)注兩性特別是女性在自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展中的處境、問(wèn)題與不同需求，并尋求相應(yīng)的對(duì)策。正是在社會(huì)性別視角這一分析框架的反復(fù)考量過(guò)程中，受到漠視與損害的性別利益和性別價(jià)值得到了更好地實(shí)現(xiàn)，逐漸走向性別平等。

第三，社會(huì)性別視角完善了性別平等法律的制訂及適用。因?yàn)榉赡軝?quán)威地界定兩性社會(huì)關(guān)系，所以如果法律一旦缺失社會(huì)性別視角，就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化女性在現(xiàn)實(shí)中的屈從地位和受到的不公平對(duì)待，并且這種以合法面目出現(xiàn)的性別歧視傷害更為持久、后果更為嚴(yán)重?！爱?dāng)法律無(wú)法促進(jìn)一種正義的結(jié)果，甚或構(gòu)成一種反作用時(shí)，就表明現(xiàn)有法律正義資源方面可能存在著一種根本性的缺失”[1]。男女兩性之間不僅有著與生俱來(lái)的、不可改變的自然差異，更有著這種差異所衍生的不平等地位、不合理待遇，有著由長(zhǎng)期歷史發(fā)展所造成的男女社會(huì)差異，加之男女兩性在現(xiàn)實(shí)中擁有資源和實(shí)現(xiàn)能力上的嚴(yán)重失衡，女性很難將法律上的平等權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，如婚姻自主、同工同酬、社會(huì)參與、勞動(dòng)就業(yè)等等，造成了兩性在形式平等與實(shí)質(zhì)平等之間的巨大鴻溝，才會(huì)有前文所說(shuō)的困惑：“為什么即使在法律上女性獲得了與男性同樣的權(quán)利，卻并沒有徹底改善其弱者地位和不利處境？”這是因?yàn)槿缜八雠陨矸菔请p重的，除了滿

足作為與男性同質(zhì)的“人”應(yīng)有的權(quán)利賦予，更要有與男性異質(zhì)的“女性”自我發(fā)展的特殊保障，所以法律的制訂不能缺失社會(huì)性別視角，法律并不禁止合理的差別對(duì)待，性別平等本身就意味著合理的差別對(duì)待，差別對(duì)待正是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。除了立法確認(rèn)之外，在法律的實(shí)施中也不能無(wú)視女性所處的弱勢(shì)地位，不能片面看待兩性差異，應(yīng)該通過(guò)積極行動(dòng)，合理地界定和認(rèn)識(shí)平等，致力于消除不合理的差異，建立科學(xué)的平等體系。

三、社會(huì)性別視角嵌入性別平等進(jìn)路的場(chǎng)域

其一，用社會(huì)性別視角分析法律規(guī)范的內(nèi)容。為了避免存在“性別盲點(diǎn)”，特別是防止“中性”法律可能產(chǎn)生的對(duì)兩性的“非中立性”影響，必須運(yùn)用社會(huì)性別視角考評(píng)法律規(guī)范是否有性別傾向、其實(shí)施是否會(huì)對(duì)兩性造成不同的影響、影響的因素、程度及后果，特別是對(duì)女性的影響，從源頭預(yù)防出臺(tái)損害兩性平等的法律，促進(jìn)兩性由形式平等到實(shí)質(zhì)平等，讓法律真正成為性別平等的矯正器。其二，用社會(huì)性別視角分析法律規(guī)范的運(yùn)行。在適用中法才能彰顯價(jià)值，運(yùn)用社會(huì)性別視角對(duì)法的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)證考察，才能全面揭示缺失這一視角所造成的嚴(yán)重后果，如女性自我認(rèn)同的喪失、“保護(hù)女性”名義下的隱性性別歧視、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的“男性化”等等。只有揭示“中性”法律的種種非中立之處，人們才能真正認(rèn)識(shí)社會(huì)性別視角理論，并尋求相應(yīng)對(duì)策。其三，用社會(huì)性別視角分析法學(xué)理論。從性別視角出發(fā)，基于性別平等的立場(chǎng)，對(duì)傳統(tǒng)的主流的法學(xué)理論進(jìn)行質(zhì)疑、解構(gòu)，建設(shè)新的性別平等理論。其四，用社會(huì)性別視角分析社會(huì)的發(fā)展。在歷史進(jìn)程中，法律建構(gòu)了性別觀念及其制度，后者在社會(huì)生活中的豐富實(shí)踐又深刻影響了法制的演變，二者之間雙向互動(dòng)、同步演進(jìn)?！巴ㄟ^(guò)對(duì)法律與性別互動(dòng)關(guān)系歷史演變過(guò)程的揭示，感知?dú)v史的縱向傳遞和橫向文化的影響，這些都是今天思考和建構(gòu)性別法律制度時(shí)不可漠視和割裂的因素”[2]。

四、社會(huì)性別視角嵌入性別平等進(jìn)路的法律機(jī)制

（一）建立社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)部分法律中存在保護(hù)女性權(quán)益的條款，如勞動(dòng)法中對(duì)男女退休年齡和男女從事勞動(dòng)范圍的不同規(guī)定，但這些保護(hù)性條款很多時(shí)候并沒有實(shí)現(xiàn)保護(hù)女性的目標(biāo)，反而限制了女性的生存與發(fā)展，造成了不合理的“男女有別”，形成了制度歧視。這是典型的“法律家長(zhǎng)主義”作祟，主觀認(rèn)為女性天然是弱小的，男強(qiáng)女弱是當(dāng)然的和絕對(duì)的，是以關(guān)愛的名義束縛女性，是以消極禁止來(lái)限制女性的權(quán)利，而不是站在性別平等的立場(chǎng)上，采取積極措施促進(jìn)兩性在包括勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的真正平等。比如，在上述情形下，顯然更為適宜的辦法是給女性以自由選擇的權(quán)利，法律不是要禁止女性、規(guī)定女性做什么，而是不許強(qiáng)迫女性做什么、鼓勵(lì)女性做什么。還有一些間接性別歧視法律規(guī)范則是在于缺乏性別視角，沒有充分考察兩性的社會(huì)差異，建構(gòu)所謂的“中性”法律，缺少對(duì)女性的制度關(guān)懷，女性權(quán)益未被體現(xiàn)或被漠視，如女性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、受教育權(quán)、政治權(quán)利等。這些法律的制定并未考慮兩性是否站在同樣的起點(diǎn)上，是否有著平等的條件，最終這些法律運(yùn)行實(shí)效并未達(dá)至男女平等反而淪為復(fù)制社會(huì)性別歧視、助長(zhǎng)兩性不平等的工具。歸根結(jié)底，緣于這些法律的制定中沒有嵌入社會(huì)性別視角，社會(huì)性別利益尤其是女性性別利益被忽視，所以才會(huì)有“為什么一樣的法律規(guī)范卻給兩性帶來(lái)不一樣的結(jié)果？”的困惑和悖論。因此，為了避免性別歧視、促進(jìn)性別平等，最為關(guān)鍵的是在源頭上預(yù)防。雖然我國(guó)的有些立法也會(huì)考量與兩性的關(guān)系及可能帶來(lái)的性別平等問(wèn)題，但由于不是制度化的立法規(guī)程，這種考量帶有隨意性，完全取決于立法者的理論認(rèn)知、自覺意識(shí)和社會(huì)性別敏感度，所以才會(huì)導(dǎo)致有些法律“先天不足”，其實(shí)施反而加劇了兩性不平等。因此，必須要建立社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)機(jī)制，制定促進(jìn)性別平等的立法對(duì)策，避免出臺(tái)帶有制度歧視和間接歧視的法律規(guī)范。

某種意義上說(shuō)，社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)機(jī)制是一種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范的是法律規(guī)范中的性別歧視風(fēng)險(xiǎn)。它是指對(duì)將要實(shí)施的法律規(guī)范是否會(huì)對(duì)兩性造成影響、影響的因素、程度及后果進(jìn)行性別影響評(píng)價(jià)，并通過(guò)相應(yīng)的糾偏方案和改進(jìn)對(duì)策予以完善，避免缺失社會(huì)性別視角的法規(guī)出臺(tái)，避免存在“性別盲點(diǎn)”，防止“中性”法律可能產(chǎn)生的對(duì)兩性的“非中立性”影響。一般說(shuō)來(lái)，具體考察評(píng)價(jià)法律是否有性別傾向、法律制度背后的社會(huì)性別觀念是什么、性別因素對(duì)法律有無(wú)影響、法律的實(shí)施對(duì)不同性別主體尤其是女性是否有影響、影響有多大、是正向影響還是負(fù)面作用、是否可能帶來(lái)性別歧視等等。那么，如何實(shí)施社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)機(jī)制呢？參考挪威、加拿大、牙買加、菲律賓等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下措施：培訓(xùn)、

提高相關(guān)人員的性別平等意識(shí)；制作類型化的“社會(huì)性別檢視清單”，為相關(guān)人員提供分析框架，避免工作中的遺漏和失誤，使性別平等問(wèn)題被充分對(duì)待；形成有效的社會(huì)性別信息傳入渠道，避免女性與法律分離帶來(lái)的“法律失語(yǔ)”現(xiàn)象，傾聽兩性的聲音；建立社會(huì)性別立法專家檢審制度，從源頭避免制訂缺失社會(huì)性別視角的法律規(guī)范；用社會(huì)性別理論分析相關(guān)法律、政策，并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整和糾偏。

（二）建立社會(huì)性別預(yù)算機(jī)制

社會(huì)性別預(yù)算不是通常的財(cái)政預(yù)算，它是從社會(huì)性別視角出發(fā)，以增進(jìn)、平衡社會(huì)性別利益為目的，對(duì)政府財(cái)政收支狀況進(jìn)行分析，看看它對(duì)男女兩性有什么不同的影響，是通過(guò)財(cái)政手段促進(jìn)性別平等的一種工具。通過(guò)考查男女兩性從政府財(cái)政收支得到的收益狀況，社會(huì)性別預(yù)算幫助政府決定哪些資源需要再分配，即從性別的視角分析政府資源分配的績(jī)效，矯正兩性間的不平等，促進(jìn)社會(huì)和諧公平。社會(huì)性別預(yù)算不是要專門建立婦女預(yù)算，而是從性別視角分析政府的財(cái)政收支，研究分析公共資源在男女兩性間的享有程度及達(dá)到效果，根據(jù)男女兩性的不同需要優(yōu)化配置社會(huì)資源?，F(xiàn)有的社會(huì)預(yù)算是“中性”的，人們通常認(rèn)為男女兩性從中獲得的收益是均等的，但其實(shí)長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和制度缺陷，導(dǎo)致男女兩性占有和使用的資源是不同的，獲取資源和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力也不同，從社會(huì)預(yù)算中獲得的收益也是不均等的，造成了我國(guó)兩性的現(xiàn)狀，即男強(qiáng)女弱。這些情形在我國(guó)的男女就業(yè)及收入狀況、受教育程度、社會(huì)事務(wù)參與水平等方面表露無(wú)遺，所以很多人認(rèn)為消除男女不平等是人類面臨的最為艱巨、最為持久、最為困難的挑戰(zhàn)之一。為了促進(jìn)性別平等、縮小男女差距，就必須增強(qiáng)性別關(guān)懷，觀照女性實(shí)際處境，運(yùn)用社會(huì)性別預(yù)算這一矯正工具，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)資源方面向女性傾斜，補(bǔ)償女性因社會(huì)觀念、家務(wù)勞動(dòng)、生育子女、法律滯后、政策失誤等造成的生存困境和發(fā)展損失。

社會(huì)性別預(yù)算不是簡(jiǎn)單的資金分配和劃撥問(wèn)題，而是一項(xiàng)高度科學(xué)化的綜合工程，有著嚴(yán)密而復(fù)雜的規(guī)程。首先，它應(yīng)該獲取所有關(guān)于社會(huì)預(yù)算的男女兩性實(shí)施和收益差異的統(tǒng)計(jì)資料，包括經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況、婚姻狀況、健康狀況等各方面的預(yù)算開支及實(shí)施情況。其次，對(duì)上述資料進(jìn)行社會(huì)性別視角的分析，評(píng)估支出效益。它依據(jù)相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)系統(tǒng)，從性別視角分析政府的財(cái)政收支，研究分析公共資源在男女兩性間的享有程度及達(dá)到效果，為下面調(diào)整政策、根據(jù)男女兩性的不同需要優(yōu)化配置社會(huì)資源打下科學(xué)基礎(chǔ)。最后，進(jìn)行調(diào)整和糾偏，確定社會(huì)預(yù)算在兩性間的分配方案，在資源不足的情況下還需確定優(yōu)先選擇的順序，從而提高公共資源使用效益，促進(jìn)性別平等，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。有兩點(diǎn)還需特別指出，一是社會(huì)性別預(yù)算涉及公共利益，旨在推進(jìn)性別平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，所以公開透明、接受監(jiān)督非常重要。二是社會(huì)性別預(yù)算意在為促進(jìn)性別平等提供經(jīng)濟(jì)支持，其資金使用情況是否達(dá)到了預(yù)期效益，是否還需進(jìn)一步根據(jù)男女兩性的不同需要優(yōu)化配置社會(huì)資源，所以后續(xù)跟蹤、監(jiān)控指導(dǎo)必不可少[3]。

（三）建立性別平等教育機(jī)制

性別平等教育是指通過(guò)教育傳播先進(jìn)的性別平等理論，啟迪大眾，改變?nèi)藗冴惻f錯(cuò)誤的思維方式和性別觀念，提升全社會(huì)的性別平等意識(shí)。與其他機(jī)制相比，性別平等教育機(jī)制是帶有根本性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是建立其他機(jī)制的“土壤”和前提。傳統(tǒng)的教育對(duì)兩性關(guān)系、性別平等的認(rèn)識(shí)受固有觀念的禁錮，會(huì)潛在影響受眾的思維方式和性別觀念，并進(jìn)而影響他們的言行舉止和社會(huì)整體認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。這就需要開展性別平等教育，開啟受眾的性別平等意識(shí)，引領(lǐng)大家探討兩性差異，反思自身的性別體驗(yàn)，消除刻板的性別認(rèn)識(shí)，克服性別偏見，有意識(shí)地用社會(huì)性別視角檢視現(xiàn)有政策和法律制度，撥開政策和法律“中性”的外衣，看看它們?cè)谶\(yùn)行中是否產(chǎn)生偏差造成兩性不平等，找出背后隱藏的性別傾向，彌補(bǔ)性別不平等背后的制度缺失。很顯然，性別平等教育能開拓思維的廣度與深度，填補(bǔ)性別平等認(rèn)識(shí)的空白，走出認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，增加社會(huì)性別敏感度，喚醒人們的性別平等意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)性別理念的更新與轉(zhuǎn)化，避免不斷重復(fù)確認(rèn)并形成新的性別偏見[4]，提高社會(huì)整體覺悟，帶動(dòng)促進(jìn)性別平等的腳步。

性別平等教育的開展應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)化地統(tǒng)籌安排。一是注重實(shí)施階段的循序漸進(jìn)。為了避免混亂和盲目，性別平等教育必須尊重教育規(guī)律，分階段有序推進(jìn)。最早是“融入期”，依據(jù)現(xiàn)狀應(yīng)先將性別平等理論添加、滲透到現(xiàn)有的教育體系和課程內(nèi)容中。然后是“整合期”，將性別平等教育的理念與其他教育內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)體系、邏輯架構(gòu)的有機(jī)整合，形成教育的合力。最后是“轉(zhuǎn)化期”，經(jīng)過(guò)融入與整合階段，將喚醒人們的性別平等意識(shí)，促進(jìn)性別理念的更新與轉(zhuǎn)化，提高社會(huì)整體覺悟。二是注重教育內(nèi)容的全面涵

蓋。性別平等教育的內(nèi)容非常豐富，既包括社會(huì)性別理論知識(shí)，又含有實(shí)踐應(yīng)對(duì)方面，如“防治性騷擾與性侵害”、“勞動(dòng)就業(yè)中的性別歧視”、“文化傳播中的性別傷害”等等，涵蓋從法律維權(quán)到兩性全面參與社會(huì)發(fā)展諸多方面。在教育過(guò)程中，要充分借助社會(huì)焦點(diǎn)話題和熱點(diǎn)事件，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)課程。三是注重受教對(duì)象的點(diǎn)面結(jié)合。性別平等教育歸屬于社會(huì)的基礎(chǔ)教育，它的受教對(duì)象首先應(yīng)該是社會(huì)全體成員，從幼年直至成年都應(yīng)該接受與之相適應(yīng)的性別教育，提升全社會(huì)的性別平等意識(shí)。其次，要特別重視對(duì)法律工作者、政府公務(wù)人員等特殊群體的性別平等教育，因?yàn)檫@些群體多從事直接關(guān)系兩性平等的立法、執(zhí)法、司法工作。四是注重實(shí)施過(guò)程的保障措施。我國(guó)應(yīng)該適時(shí)頒布《性別平等教育促進(jìn)法》，在教育行政部門內(nèi)設(shè)立專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、督察，將性別平等教育納入法治軌道，為持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)保障。

（四）建立社會(huì)性別利益協(xié)調(diào)機(jī)制

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)期影響，兩性利益關(guān)系不均衡狀態(tài)在我國(guó)表現(xiàn)得較為明顯，主要表現(xiàn)為女性的社會(huì)性別利益被忽視和難以實(shí)現(xiàn)，這一問(wèn)題不僅僅是女性個(gè)體自身的問(wèn)題，更是普遍的深刻的社會(huì)問(wèn)題，背后隱藏著社會(huì)性別不平等、社會(huì)性別利益不均衡的終極原因。因此，必須建立社會(huì)性別利益協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用社會(huì)性別分析方法，在社會(huì)控制系統(tǒng)中建立優(yōu)化兩性關(guān)系、調(diào)節(jié)社會(huì)性別利益的組織及制度，通過(guò)發(fā)揮其功能和作用，公平合理地確認(rèn)、調(diào)節(jié)、增進(jìn)、補(bǔ)償、救濟(jì)兩性利益關(guān)系，達(dá)致性別平等。

建立社會(huì)性別利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)識(shí)到法律規(guī)范和社會(huì)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出來(lái)的男性特權(quán)和女性劣勢(shì)，“要從尊重兩性和平衡利益出發(fā)，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，明確在當(dāng)今社會(huì)條件下協(xié)調(diào)男女兩性利益關(guān)系的原則和標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)行性別平等和對(duì)婦女權(quán)益給予特殊保護(hù)。女性在參與社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中常因性別因素失去與男性平等的機(jī)會(huì)，在協(xié)調(diào)兩性利益時(shí)必須特別強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等”[5]，給予女性獲取權(quán)利的制度性資源。不可否認(rèn)的是，基于生理差異、角色認(rèn)同和社會(huì)分工，女性仍然承擔(dān)著養(yǎng)老育幼、家務(wù)勞動(dòng)的重任并為此失去了很多，但社會(huì)和法律并沒有補(bǔ)償因此受損的性別利益，使相當(dāng)一部分的女性沒有被社會(huì)賦予價(jià)值認(rèn)可甚至受到歧視，加劇了兩性不平等。所以，建立性別利益協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，除了確認(rèn)、調(diào)節(jié)、增進(jìn)性別利益之外，還應(yīng)該包含一項(xiàng)重要的功能，即補(bǔ)償受損的性別利益，如全面承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值等。另外，制定公共政策時(shí)要謹(jǐn)防缺失社會(huì)性別視角，缺少制度關(guān)懷，不能“唯經(jīng)濟(jì)論”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能建立在漠視、損害女性利益的基礎(chǔ)之上，不能以一時(shí)發(fā)展換取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能以效益、效率犧牲公平與正義，要在法律中確立婦女權(quán)益的特別保障和優(yōu)先照顧原則，充分發(fā)揮社會(huì)性別利益協(xié)調(diào)機(jī)制的救濟(jì)功能，“充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的作用，充分保障兩性尤其是女性的建議權(quán)和申訴權(quán)，暢通兩性性別利益訴求渠道”[5]。比如，在挪威為了保障《男女平等法》的適用，專門設(shè)立了男女平等督察官和男女平等申訴委員會(huì)，這些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

男女兩性之間既有著與生俱來(lái)的、不可改變的自然差異，又有著長(zhǎng)期歷史發(fā)展造成的社會(huì)差異，差異應(yīng)該差別對(duì)待，不加區(qū)分地同等對(duì)待反而是不平等的，會(huì)造成諸如女性的“第二性”命運(yùn)等各種不平等境況，忽視兩性真實(shí)差異的法律就如同蒙住了雙眼的正義女神，這樣的法律還是法律，但它是亞當(dāng)和夏娃們共同的法律嗎？實(shí)行社會(huì)性別視角下的兩性差異對(duì)待和差異平等，其目的是要消解傳統(tǒng)的社會(huì)性別觀念和制度，進(jìn)一步解放女性，而不是要制造新的不平等，更不是要將男女兩性引向?qū)α?，正如波伏娃所說(shuō)“解放婦女就是解放男子”，讓全人類都從束縛中解放出來(lái)，作為社會(huì)性別建構(gòu)的主要力量，法律必須在實(shí)現(xiàn)性別平等的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)現(xiàn)性別平等，從法律起步，從嵌入社會(huì)性別視角開始。

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[4]胡曉紅，連新.走向主流化的性別平等教育——來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（9）.

[5]王婷.探尋性別平等觀的法學(xué)進(jìn)階之路[N].中國(guó)婦女報(bào)，2015-03-31（B1）.

［責(zé)任編輯：李嚴(yán)成］

［作者簡(jiǎn)介］王婷（1971-），女，湖北監(jiān)利人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事法社會(huì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)研究。

［收稿日期］2015-06-21

［中圖分類號(hào)］D90-052

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1001－4799（2016）01－0111－05