付　超

(貴州廣播電視大學　貴陽　550004)

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互聯(lián)網(wǎng)+背景下官員媒介素養(yǎng)缺失的現(xiàn)實表現(xiàn)及對策思考

付超

(貴州廣播電視大學貴陽550004)

摘要：正確處理與媒介的關系，不僅體現(xiàn)官員媒介素養(yǎng)的高低，更關系到社會輿論的正確引導與和諧政府公共關系的構建。文章列舉了當前我國官員媒介素養(yǎng)缺失的現(xiàn)實表現(xiàn)，分析了其危害性，有針對性地提出了當前我國官員媒介素養(yǎng)提升的應對之策。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；官員；媒介素養(yǎng)；表現(xiàn)；對策

當今社會是媒體審判與司法審判同時存在的時代。善待媒體，有效引導輿論方向，是保證政府有序進行公共管理的基本條件。掌握輿論的規(guī)律，處理好與各類媒體的關系是政府官員的必修課程。CNNIC于2015年7月發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群高達88.9%。隨著手機終端的大屏化和手機應用體驗的不斷提升，網(wǎng)民通過各種微博、微信、朋友圈、QQ等方式獲取信息的便捷性和可能性進一步提高。因此，本文認為，對于政府治理而言，在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，官員群體必須正確處理與媒介的關系，具備有效引導社會輿論的基本能力。

一、官員媒介素養(yǎng)缺失的現(xiàn)實表現(xiàn)

(一)缺乏對媒介的敬畏之心

近年來，官員“雷語雷行”屢屢見諸各種媒體，從你(指記者)是“替黨說話，還是替老百姓說話”的鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍，到“你們搞錯了，我不是局長，我是過來看工作圖的”貴陽市建設局局長劉某等均暴露了官員們?yōu)樗麨榈臋嗔θ涡?，同時也充分顯現(xiàn)了某些官員缺乏對媒介最基本的尊重與敬畏，他們對待媒體的態(tài)度要么蠻橫、要么敷衍塞責，要么毫無顧忌?，F(xiàn)代政治學理論認為，媒介監(jiān)督反映了大眾傳播在政治發(fā)展體系中所具有的相對獨立性和不可替代性。官員作為媒介監(jiān)督的主要對象，應保持對媒介的敬畏之心，加強個人在各種擬態(tài)和非擬態(tài)環(huán)境下的自律意識，積極表現(xiàn)一個官員應有的言行舉止。美國學者詹姆斯·波特在其《媒介素養(yǎng)》一書中認為:“媒介素養(yǎng)不是單一的技能，必須擁有一種寬闊的視野?！边@種視野要求官員應當對媒介保持一貫的敬畏之心，一旦缺失這種敬畏之心，從小處看丟涉事官員的臉，從大處講敗壞官員的群體形象和政府形象，最可怕的是會因此失去民心。

(二)缺乏媒介基本常識

一方面，有少部分官員視媒體為敵人，因懼怕媒體發(fā)出不利于自己的聲音，往往以行政強制力壓制。最典型的莫過于“你敢在新華網(wǎng)曝光，我就叫它關閉”的“豪言壯語”；另一方面，企圖用封口費封住記者的嘴，“防民之口勝于防川”。山西霍寶干河煤礦礦難事故發(fā)生之后，相關部門及官員不是反思安全漏洞，而是企圖以“封口費”封住媒介的嘴以逃脫輿論的監(jiān)督和上級的追責。最后，不少官員在媒體面前亂了陣腳、詞不達意，充分暴露了官員們對媒介擬態(tài)環(huán)境認知的嚴重不足。最典型的實例是甬溫高鐵事故中王勇平答記者問，一句“至于你信不信，反正我信了”竟成為當年的網(wǎng)絡流行語，成為人們相互之間揶揄的口頭禪，更是直接將王勇平推向風口浪尖，黯然離開了工作8年之久的新聞發(fā)言人崗位。今日，我們客觀理性地回顧當時的視頻，充分了解新聞發(fā)言人“尷尬角色”的話，完全可以理解這句話的初衷并無袒護鐵道部之意，但是，當一句話被完全剝離上下語境之時，其所賦予的意義就仁者見仁了。在這個過程中，因某些不太恰當?shù)谋砬楹桶l(fā)言，媒體的報道無疑起到了“局部放大鏡”的效應。

(三)缺乏與媒體打交道的技巧

置事實于不顧而去追求所謂的技巧是本末倒置。政府與媒體打交道，最重要的技巧就是坦誠相告、說真話。但在實踐中，某些官員存在各種僥幸心理，面對媒體的責難和提問，要么答非所問，要么支支吾吾，甚至企圖用行政強制力威懾媒介，左右輿論，“王帥案”是這一表現(xiàn)的最佳詮釋。河南靈寶政府面對網(wǎng)民王帥的網(wǎng)絡發(fā)帖與舉報，第一反應不是公布事實真相，而是運用行政強制力打壓舉報者，結果引來媒體更廣泛、更深入、更全面的報道和“揭丑”，該事件的最終“平息”，是以河南省副省長的公開致歉和對相關政府工作人員的問責畫上句號的?！罢f真話”的“技巧”在類似事件的處理中起到了不可替代的作用。

二、政府官員媒介素養(yǎng)缺失的危害性分析

(一)損害官員群體形象和政府形象

如上文分析，官員“雷語雷行”屢屢見諸各種媒體，不僅曝光了當事官員，丟了當事人的臉，更重要的是損害了官員的群體形象，敗壞了政府形象，甚至是中國政府在國際上的形象。個別官員的雷人雷語表面看起來似乎只是反映了自己媒介素質(zhì)甚至是個人道德的低下，但是公眾看到相關報道之后會產(chǎn)生“以點帶面”“以偏概全”的刻板效應，這樣就形成了一個壞循環(huán)：個別官員的負面形象惡化—官員群體形象的惡化—政府形象的惡化—中國政府國際形象的惡化。

(二)損害政府公信力

官員的“雷語雷行”不僅損害官員形象和政府形象，更是以損害政府公信力為代價，使政府陷入無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都被認為是在說假話、做壞事的“塔西陀陷阱”之中?！傲晳T性懷疑”是2014年十大社會病態(tài)之一，調(diào)查顯示，“政府公信力下降”成為“習慣性懷疑”的主要禍根，有高達41.2%的被調(diào)查者表示“政府說什么都不信”。而公信力一旦遭到質(zhì)疑或挑戰(zhàn)，將很難再取得群眾的信任和理解。

(三)不利于構建和諧的政府公共關系

良好政府公共關系的構建需要每個官員代表政府發(fā)出正能量的聲音，傳播民眾所關注的信息，闡釋政府立場，特別是代表政府解決各種利益糾紛，維護人民的合法權益。基于此，官員在政府與社會公眾之間事實上起著重要的“橋梁”作用，如果官員發(fā)錯了聲，表錯了意，就不可能代表政府部門發(fā)出權威的、負責任的聲音，官員在本質(zhì)上就放棄了“橋梁”的義務和責任，不僅不能夠履行基本的公共行政職能，反而會破壞政府與公眾的關系，不利于構建和諧的政府公共關系。

三、互聯(lián)網(wǎng)+背景下如何提升政府官員的媒介素質(zhì)

(一)加強對官員媒介素養(yǎng)的培訓力度

2016年2月22日《人民日報》撰文“把堅持正確政治方向擺在首位”，再次強調(diào)了黨管新聞媒介的基本原則，指出媒介人應做到“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”。從毛澤東時期起，堅持黨管媒體，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權就是我們黨正確處理媒介關系的一貫做法。正確認識和對待媒體，正確處理與媒體的關系，引導輿論為公共管理營造良好氛圍是互聯(lián)網(wǎng)+背景下我國政府官員必須具備的基本素質(zhì)。公共管理理論認為，新型的政府公共關系中，政府應視公眾為伙伴而不是對手。盡管部分官員不喜歡媒體，但是對媒體說“不”，顯然是不太明智的做法。與媒介打交道，就意味著官員們要適應擬態(tài)環(huán)境，否則小小的失誤就會被無限放大。在互聯(lián)網(wǎng)+大背景下，擬態(tài)環(huán)境是每一個官員都必須面對的。擬態(tài)是媒介或大眾傳媒營造的新型環(huán)境，當攝像機和聚光燈對準一個人時就是擬態(tài)環(huán)境，其一言一行與平常情況下就會不一樣，若缺乏培訓和準備就有可能失態(tài)。為了避免此類錯誤，可適當安排彩排，加強官員們應對各類媒介特別是非官方媒介的培訓力度，以避免媒體報道中“局部放大鏡”的效應。

(二)面對媒介，官員應當“有話可說”

利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)+消除信息孤島和部門分割的限制，保證官員在面對媒體時所掌握的信息具有充分性和完備性，做到在新聞媒介面前“有話可說”。在實踐中，部分政府官員面對媒體的時候，不是不想說話，而是無話可說。由于當前行政管理中的部門分割和限制，絕大多數(shù)政務信息往往由多個部門共同提供，不是個別部門和官員能夠全面掌握的，這就使得官員們在面對公眾和媒體的時候陷入“想說話卻無話可說”的尷尬境地，由此，“無可奉告”等語言從個別官員口中說出也就不足為怪。因此，在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，政務信息完全可以通過“互聯(lián)”的方式實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間、上下級之間的共享，一方面有助于行政溝通，潤滑政府內(nèi)部公共關系；另一方面有利于提高行政效率。信息共享能夠增強官員對外信息交流的能力，特別是對于基層一線的官員而言，意義重大。這些官員往往是與媒體、社會公眾直接打交道的主體，是政府信息包括公共政策的最具體的傳播者、解釋者和信息反饋者。因此，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+消除信息孤島，實現(xiàn)信息共享，這是官員面對媒體和社會公眾“有話可說”的必要條件。

(三)營造寬松的輿論氛圍，讓官員“有話敢說”

自黨的十八大以來，我國加大對官員問責的力度，對于不作為、亂作為、“慵懶散”等現(xiàn)象持零容忍態(tài)度。在問責高壓態(tài)勢下，不少官員滋生了“多一事不如少一事”“少干活少出錯”“不求有功但求無過”的行政心理。在強化問責和互聯(lián)網(wǎng)+的雙重背景下，應該營造敢做敢擔當?shù)男姓幕托姓諊?，辨別“真作為”和“假作為”、分清“想干事的”和“混日子的”，對于“真作為者”“想干事者”，要努力營造良好的行政環(huán)境和行政文化，讓想干事者能干事、干好事、干成事；另一方面應營造寬松的行政氣氛，只要干事者有著善良的行政初衷，也沒有觸犯政策法紀紅線，就不該因言廢人，因言獲罪，應該對他們的過失持包容態(tài)度，這樣，官員在面對媒體和公眾的時候才會有話敢說。

(四)“有話必說”，將官員應對媒體的態(tài)度和質(zhì)量納入考核體系

有話必說是指官員在面對媒體和公眾時，必須對媒體和公眾的合理訴求及時回應、有效回應，否則就是行政不作為，并影響官員考核，最終影響官員晉升和前途。應該將官員應對媒體的態(tài)度和應答質(zhì)量等納入考核范疇，例如，官員在面對媒體和社會公眾時，不能以“無可奉告”或是“國家機密”為借口，如果確實涉及國家機密的，應明確無誤地對照保密法等法律規(guī)范告知原因；對于因信息掌握不完備而不能告知的，也應該作出公眾和媒介能夠接受的解釋。

(五)“有話想說”，樹立官員與民分享信息的理念

有話想說是指官員在主觀上愿意與民分享信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的進一步發(fā)展，信息鴻溝和信息孤島的現(xiàn)象必定會有效緩解，但不可否認的是，絕大多數(shù)的社會信息仍掌握在政府手中，如果缺乏與民分享政務信息的觀念，公眾的知情權就仍難得到保障。長期以來，不少官員存在“官貴民輕”和“管理者思維”，許多情況下多以“維穩(wěn)”為借口，即便知情也不愿與民共享政務信息，甚至會以各種高大上的理由拒絕向媒介與公眾提供他們真正關注的信息，特別是一些敏感性的政府信息，諸如行政經(jīng)費、三公經(jīng)費、三公消費、部門預決算等可能會損害政府部門和官員利益的信息，這些往往成為政府官員們諱莫如深的“國家機密”。因此，必須轉(zhuǎn)變官員觀念，厘清官員與社會公眾以及媒體之間的關系，提升我國官員的行政倫理道德，加強官員修養(yǎng)，樹立官員與民分享信息的理念，把每一個關心國家關心政務的媒體和公眾視為伙伴，才會有平等主體之間政務信息的交流與溝通。

四、結語

總之，在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，對于媒體和公眾關心關注的信息，政府官員應該坦誠相告，樹立正確對待媒介的意識和理念。同時還應主動學習、接受、適應各種形態(tài)的新媒體，提升自身媒介素養(yǎng)，通過正確地、建設性地運用大眾傳播媒介，管理公共事務，促進整個社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

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[4]陳慶云.公共政策概論.中央人民廣播電視大學,2009.

(責任編輯：謝鳴)

收稿日期：2016-03-09

作者簡介：付超(1981—)，女，貴州畢節(jié)人，副教授。

文章編號：1008—2573(2016)02—0042—04

Real Performances & Countermeasures for the Lack of Media Literacy of Officials in the Context of the Internet+

FU Chao

(Guizhou Radio & TV UniversityGuiyang550004)

Abstract:Appropriate interaction with media embodies the level of media literacy of officials, closely related to the correct guidance of public opinions and the construction of a harmonious relationship between government and the public. The author of this thesis lists some specific examples of real performance of the lack of media literacy of some Chinese officials, analyzing its harmfulness while putting forward some countermeasures to improve the media literacy of these said officials.

Key words：The Internet+; Officials; Media Literacy; Performance; Countermeasures