李 傳 軍

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

?

論網(wǎng)絡(luò)空間治理中的公眾參與

李 傳 軍

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

摘要：我國正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,但隨著全球化、后工業(yè)化時(shí)代的到來，又使得我國處于“雙重轉(zhuǎn)型”之中。在高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下，網(wǎng)絡(luò)空間的各種問題與實(shí)體社會(huì)的問題交織在一起，呈現(xiàn)出千頭萬緒、撲朔迷離的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個(gè)龐大的命題，涉及諸多方面的內(nèi)容，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下亟須剖析網(wǎng)絡(luò)公眾參與的特征、總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本模式以及探索網(wǎng)絡(luò)空間治理中公眾參與機(jī)制的建構(gòu)路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)空間治理；網(wǎng)絡(luò)政治;社會(huì)治理;公眾參與

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的網(wǎng)絡(luò)公眾參與

人類自懵懂時(shí)代結(jié)繩記事以來，溝通交流工具就與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步演進(jìn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)造紙術(shù)、印刷術(shù)的發(fā)明，大大推動(dòng)了文化傳播和文明傳承，不過這種傳播范圍仍受到很大的限制。工業(yè)文明誕生的電報(bào)、電話、廣播和電視等信息傳播技術(shù)極大地拓展了信息傳播的空間，縮短了信息傳遞的時(shí)間，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)則在根本上改變了信息傳播的模式，無論是信息的容量、類型，還是信息傳播的時(shí)效性，抑或是信息傳播的互動(dòng)性等方面均取得了革命性的突破。

如果說信息溝通是互聯(lián)網(wǎng)的基本功能，那么，在此基礎(chǔ)上所拓展的功能則是人們始料不及的。即使尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中指出以互聯(lián)網(wǎng)為中心的信息技術(shù)給人類生活帶來深刻變革①，但仍無法概括近年來互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的全方位影響，這種影響無法一一羅列，以至于人們提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一開放性的概念?？梢哉f，實(shí)體社會(huì)中的所有內(nèi)容均在互聯(lián)網(wǎng)上有其反映，不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)自身還衍生出了一些全新的領(lǐng)域。

從技術(shù)角度來看，互聯(lián)網(wǎng)是信息傳輸?shù)墓ぞ?，但是從互?lián)網(wǎng)主體的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)則是一種交流網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)、電子商務(wù)和社交媒體等均借助互聯(lián)網(wǎng)自身的信息流動(dòng)而發(fā)揮其核心功能，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展、智能手機(jī)的普及以及微信和微博等社交媒體的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)變成一個(gè)群體。我國自1994年4月20日全功能接入互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用以及網(wǎng)民數(shù)量增長都非常迅速[1]，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也存在諸多問題，特別是互聯(lián)網(wǎng)上的各種失序狀態(tài)和個(gè)人信息泄露已成為一種“公共災(zāi)難”。

從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，我國處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，但隨著全球化、后工業(yè)化時(shí)代的到來，又使得我國處于“雙重轉(zhuǎn)型”之中，在高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下，網(wǎng)絡(luò)空間的各種問題與實(shí)體社會(huì)的問題交織在一起，呈現(xiàn)出千頭萬緒、撲朔迷離的狀態(tài)。

作為一種公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間參與主體和治理主體是多元的，除了政府作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的首要主體外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也是重要的主體，但最為關(guān)鍵且數(shù)量龐大的網(wǎng)民則是不可忽視的一支力量。網(wǎng)絡(luò)空間治理必須把著眼點(diǎn)放在公眾參與方面，如果僅通過政府的法律、行政手段或者賦予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以協(xié)助監(jiān)管的權(quán)力，那么，網(wǎng)絡(luò)空間治理仍然會(huì)存在“揚(yáng)湯止沸”的問題。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間治理中公眾參與的作用，則必須從社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景來分析我國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參與特征。改革開放以來，國企改革所導(dǎo)致的單位制逐步瓦解，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，而既有的基層群眾性自治組織(如村委會(huì)、居委會(huì)等)的功能作用未得到充分發(fā)揮，新型社會(huì)組織發(fā)育尚不完善。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，在人們的生理需要、安全需要得到基本滿足之后，社會(huì)交往的需要就成為主導(dǎo)性需要。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍升為世界第二位，人們生活水平也已步入小康，在此種情況下，互聯(lián)網(wǎng)因具備社會(huì)交往工具的即時(shí)性、互動(dòng)性和個(gè)性化等特征，為人們提供了社會(huì)交往的廣闊空間，滿足了人們對(duì)社會(huì)交往和參與社會(huì)事務(wù)的迫切需要。由此，互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種信息傳播媒介，而且也是一種網(wǎng)絡(luò)公共空間，網(wǎng)絡(luò)空間成為與實(shí)體社會(huì)相契合的一種存在，互聯(lián)網(wǎng)交往的共在性、匿名性型塑了網(wǎng)絡(luò)空間的平等化。

社交媒體，尤其是微信群、朋友圈事實(shí)上發(fā)揮著群體組織的功能。我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，但是，經(jīng)濟(jì)增長改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，舊的價(jià)值共識(shí)體系被解構(gòu)，而新的價(jià)值共識(shí)體系并未隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變建立起來，人們的思想觀念處于一種沖突、激蕩之中。社會(huì)交往需要促使人們尋找與自己具有共識(shí)的人，社交媒體因應(yīng)了這一需求。網(wǎng)絡(luò)雖已深深嵌入人們的社會(huì)生活，但它在提供利益表達(dá)工具的同時(shí)，也成為一種紐帶和橋梁，將分散的個(gè)體以群的方式整合為一個(gè)個(gè)有機(jī)的整體。通過網(wǎng)絡(luò)，公民找到了一種新型途徑來宣泄個(gè)人的情緒、表達(dá)自己的意見以及伸張自己的權(quán)利。通過對(duì)公共話題的關(guān)注和討論，社會(huì)成員由圍觀到行動(dòng)、由分歧到共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)公共性不斷地凝聚和建構(gòu)[2]。網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)，彰顯了網(wǎng)絡(luò)重塑現(xiàn)實(shí)的可能性，這對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的中國而言，無疑有著更為重要的意義。

從信息溝通的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)是雙向溝通的，這種溝通的最大特點(diǎn)在于互動(dòng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)所營造的網(wǎng)絡(luò)空間為公民互動(dòng)提供了平臺(tái)，公民在互聯(lián)網(wǎng)上由沉默者變成了演說家，“沉默的大多數(shù)”成為網(wǎng)絡(luò)公共輿論的制造者，公民意識(shí)得以覺醒、公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，有人稱這一過程為“技術(shù)賦權(quán)”。通過網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)，規(guī)?；墓沧R(shí)較易達(dá)成，而在現(xiàn)實(shí)世界，由于溝通過程往往是一對(duì)一的，大規(guī)模的群體活動(dòng)成本又極其昂貴，共識(shí)較難達(dá)成?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了溝通的時(shí)間成本和金錢成本，因而在公共管理領(lǐng)域普遍借助互聯(lián)網(wǎng)來提高溝通效率。大到法律制定，小到社區(qū)管理，“問計(jì)于民”的重要形式就是通過網(wǎng)絡(luò)來征集民意[3]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，公共事務(wù)治理中的公民參與狀況可以一覽無余。

互聯(lián)網(wǎng)在建構(gòu)新型社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，也在瓦解著既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步被扁平化結(jié)構(gòu)所取代，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中政治權(quán)威的影響力甚至不如網(wǎng)絡(luò)“大V”和網(wǎng)絡(luò)“紅人”。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得社會(huì)身份虛無化，虛假信息在網(wǎng)絡(luò)空間大肆傳播，不僅如此，網(wǎng)絡(luò)的匿名性還使得網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等行為的成本大大降低，以致網(wǎng)絡(luò)空間的各種違法行為大幅增長。在單位制度變遷和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解的背景下，原子化的個(gè)人成為公民存在的主要形態(tài)。個(gè)人產(chǎn)生與他人、組織、社會(huì)和國家的疏離感，相應(yīng)地，各種社會(huì)規(guī)則的約束作用大為消減，其結(jié)果是“人人為自己，無人為社會(huì)”。社會(huì)價(jià)值多元化沖擊著主流核心價(jià)值觀，信仰缺失、道德淪喪在實(shí)體社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間同步呈現(xiàn)。

改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的平均主義被打破，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全，社會(huì)中出現(xiàn)了貧富兩極分化的狀況。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下利益主體的多元化趨勢(shì)，一些人在利益實(shí)現(xiàn)和表達(dá)方面未得到滿足的情況下，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行非理性表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)“憤青”的不滿通過網(wǎng)絡(luò)傳播的放大效應(yīng)，強(qiáng)化了負(fù)能量。社交媒體的分群功能，使原子化的個(gè)體找到了歸屬，這種負(fù)能量更易形成共鳴和共振，甚至形成原子能聚合效應(yīng)式的爆發(fā)，成為群體性事件的導(dǎo)火索。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，代表各種不同利益的社會(huì)價(jià)值觀借助網(wǎng)絡(luò)空間形成社會(huì)沖突，在新舊交替狀態(tài)下，新的社會(huì)規(guī)則尚未建立，而舊的社會(huì)規(guī)則已被打破，社會(huì)共識(shí)難以達(dá)成，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間淪為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的失控狀態(tài)：網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)“約架”等充斥網(wǎng)絡(luò)空間。

在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序就成為一種稀缺資源。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和諧發(fā)展并與實(shí)體社會(huì)良性互動(dòng)，就必須建立起相應(yīng)的秩序和規(guī)則框架，但是，長期以來，由于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的缺位以及互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法的多頭管理體制，網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序難以實(shí)現(xiàn)，加之在電子商務(wù)、電子政務(wù)推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活須臾不可離之物，這就進(jìn)一步放大了網(wǎng)絡(luò)空間的負(fù)面效應(yīng)，自由與秩序之間的張力在網(wǎng)絡(luò)空間更為突出地表現(xiàn)出來，尤其是2013年中央政府加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管之后，呼喚網(wǎng)絡(luò)自由與要求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)秩序形成了尖銳的對(duì)立。網(wǎng)絡(luò)空間治理需要在自由與秩序之間達(dá)成某種平衡，而這種平衡需要建立在政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民之間共識(shí)的基礎(chǔ)之上。

二、網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本模式

網(wǎng)絡(luò)空間治理是社會(huì)治理的一個(gè)子集，而在高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下，秩序建構(gòu)就成為社會(huì)治理迫在眉睫的問題。工業(yè)社會(huì)運(yùn)用創(chuàng)制秩序取代了農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然秩序，而在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，創(chuàng)制秩序遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所謂社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件頻發(fā)，都意味著秩序的瓦解或局部性的瓦解[4]。網(wǎng)絡(luò)空間中信息的多點(diǎn)并發(fā)、高速流動(dòng)進(jìn)一步加劇了社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。

如果說在網(wǎng)絡(luò)空間生存的初期還存在著虛擬社會(huì)與實(shí)體社會(huì)的二元分立的話，那么，在互聯(lián)網(wǎng)深深契入人們生活的當(dāng)下，虛擬社會(huì)與實(shí)體社會(huì)已經(jīng)難以完全隔離開來，成為你中有我、我中有你的狀態(tài)。故而，在我們思考網(wǎng)絡(luò)空間的特征及其治理對(duì)策時(shí)，不可避免地要把網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬社會(huì)與實(shí)體社會(huì)統(tǒng)籌考慮。

網(wǎng)絡(luò)的開放、共享，使得它可以成為各方關(guān)系連接的平臺(tái)，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代權(quán)力的分散性和治理主體的多元化，也使網(wǎng)絡(luò)空間的共治成為必要和可能。政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)交流平臺(tái)形成了溝通-反饋的回路，政府對(duì)于網(wǎng)民的意見和利益訴求，作出積極回應(yīng)。對(duì)于涉及社會(huì)公共利益的問題，網(wǎng)民可以暢所欲言，政府關(guān)注各方利益關(guān)切，尋求公民利益的最大公約數(shù)，作為制定公共政策的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)政治生態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)空間治理中的公民參與強(qiáng)化了政府與公民之間的互信，形成了政府與公民的討論空間和互動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)的不僅僅是政府對(duì)公民問政的回應(yīng)，還基于網(wǎng)絡(luò)信息的共享激活了社會(huì)資本，有助于減少社會(huì)沖突，同步營造了網(wǎng)絡(luò)空間和實(shí)體社會(huì)的和諧合作秩序。

網(wǎng)絡(luò)空間中的公民參與所遵循的共治邏輯反映了社會(huì)公共事務(wù)處理由管制向治理的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)意義上講，互聯(lián)網(wǎng)本身不僅僅是技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，更是社會(huì)治理變革的必然結(jié)果。就當(dāng)下中國而言，政府職能轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來促進(jìn)了權(quán)力的分散化和分享化，網(wǎng)絡(luò)空間治理既是社會(huì)治理的重要構(gòu)成部分，也是社會(huì)治理的創(chuàng)新工具，更是公權(quán)力與公民權(quán)利的重新配置,在這一過程中，公民參與不可或缺。

網(wǎng)絡(luò)空間自由流動(dòng)的信息型塑了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，從而使即便是個(gè)人在社交媒體上的意見表達(dá)也帶有某種公共性色彩，而非純粹私人性質(zhì)的獨(dú)白。因?yàn)閭€(gè)人意見表達(dá)通過信息分享借助網(wǎng)絡(luò)傳播的放大效應(yīng)，將社會(huì)中的單個(gè)個(gè)體連接成不同群體，把人的社會(huì)關(guān)系屬性更加鮮明地呈現(xiàn)出來。也可以說，正是網(wǎng)絡(luò)空間塑造了新型的社會(huì)關(guān)系，或者說以前局限于特定時(shí)間和空間范圍的社會(huì)關(guān)系以幾何級(jí)數(shù)式擴(kuò)張。在這種新型社會(huì)關(guān)系中，作為傳統(tǒng)社會(huì)治理中樞的政府只是其中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而非高踞于金字塔頂巔俯視臣民的統(tǒng)治者，政府的權(quán)威地位受到?jīng)_擊，相應(yīng)地，網(wǎng)民的權(quán)利在擴(kuò)張，而如果沒有與權(quán)利擴(kuò)張相應(yīng)的責(zé)任約束，那么，無約束的自由如同沒有堤岸的河流必然會(huì)泛濫一樣，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的闕如將會(huì)瓦解實(shí)體社會(huì)的基礎(chǔ)。正是基于如上認(rèn)識(shí)，人們才呼喚網(wǎng)絡(luò)空間的治理，但是，如何治理網(wǎng)絡(luò)空間，又存在不同的認(rèn)識(shí)。

與社會(huì)治理模式相對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)空間治理也有三種模式，即統(tǒng)治型治理模式、管理型治理模式和服務(wù)型治理模式。

統(tǒng)治型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式意指運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行嚴(yán)格控制，這種治理模式是將傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府對(duì)社會(huì)管制的基本做法照搬到網(wǎng)絡(luò)空間治理中，因而也是一些政府機(jī)關(guān)和官員所熟悉且愿意采用的。這種方式像“退燒藥”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的“發(fā)燒”可以“藥到癥除”，但這種“癥除”只能治標(biāo)而不治本，也許在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之下，網(wǎng)絡(luò)上各種“負(fù)面”信息消失殆盡，然而這并不意味著問題得到了根本解決，而且此種做法還有可能因壓制輿論而造成民意反彈。如果民意沒有得到有效的疏解，網(wǎng)絡(luò)空間中的不滿則會(huì)反映到實(shí)體社會(huì)，從而形成群體性事件。統(tǒng)治型網(wǎng)絡(luò)治理模式的社會(huì)基礎(chǔ)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，如今我們已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的權(quán)力控制思路如何能夠?qū)π畔⑺烈饬魈实木W(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行信息封鎖呢？當(dāng)然，這并不是說，統(tǒng)治型網(wǎng)絡(luò)治理模式就完全沒有任何價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)嚴(yán)重秩序混亂時(shí)，政府不能因懼怕“控制”的惡名而無所作為并放任謠言傳播和網(wǎng)絡(luò)暴力肆意橫行。

管理型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，就是以法律、法規(guī)作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本手段，這一模式的本質(zhì)即是法治，法治生成于工業(yè)社會(huì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。法律的主要內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)，管理型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式首先要厘清各網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間涉及領(lǐng)域眾多，因而相關(guān)法律、法規(guī)可謂汗牛充棟，但本質(zhì)上都是設(shè)定各網(wǎng)絡(luò)主體何可為、何不可為以及違反法律、法規(guī)的罰則。法律、法規(guī)為各網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)行為提供了基本的、可預(yù)期的規(guī)則，這也是電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用得以迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)。從實(shí)踐上來看，依照法律、法規(guī)治理網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的實(shí)效性，但由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展極為迅速，每日每時(shí)都會(huì)涌現(xiàn)許多法律、法規(guī)尚未涉及的新問題，這些方面是管理型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式力所不逮的，另外，由于網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量極其龐大，完全由政府作為執(zhí)法者難免出現(xiàn)顧此失彼的情況。

服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式本質(zhì)上就是網(wǎng)絡(luò)空間治理的德治。倫理困境是制約網(wǎng)絡(luò)空間治理的一個(gè)瓶頸，這一問題的解決對(duì)于確保網(wǎng)絡(luò)的正確發(fā)展方向有著至關(guān)重要的作用。概括起來，網(wǎng)絡(luò)空間治理的倫理困境主要有如下表現(xiàn)：政府信息公開方面存在的問題、網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的問題、“數(shù)字鴻溝”衍生出的問題、信息共享方面存在的問題、政府官員的“選擇性”接觸問題、官民互動(dòng)方面存在的問題以及電子政務(wù)建設(shè)中的“形式主義”問題等[5]。全球化時(shí)代的到來，將引領(lǐng)人類邁入后工業(yè)社會(huì)，在這個(gè)新的歷史階段中，生成于工業(yè)社會(huì)中的管理型社會(huì)治理模式將不再適用，取而代之的將是一種合作治理[6]。服務(wù)型社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)多元治理主體的參與，與合作治理有著天然的內(nèi)在契合性。相應(yīng)地，我們?cè)谔骄烤W(wǎng)絡(luò)空間的合作治理時(shí)，就是試圖將服務(wù)型社會(huì)治理的相關(guān)理論運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)空間的治理之中[7]。

三、網(wǎng)絡(luò)空間治理中公眾參與的建構(gòu)路徑

公眾作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要主體，主要不是以單獨(dú)的個(gè)體形式存在的。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人的社會(huì)屬性意味著人需要相互交往，正是通過交往互動(dòng)獲得自我認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上形成的共識(shí)也成為人們合作的前提。在現(xiàn)代社會(huì)，“合作已經(jīng)成為一種普遍性的社會(huì)行為模式，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行都包含在人的合作行動(dòng)中”[8]。通過合作建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)共同體是網(wǎng)絡(luò)空間治理中公眾參與的組織形式，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間治理要考慮到互聯(lián)網(wǎng)多中心所導(dǎo)致的權(quán)力分散化的特點(diǎn)，權(quán)力與責(zé)任應(yīng)當(dāng)相匹配，網(wǎng)絡(luò)參與主體的責(zé)任約束是網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基礎(chǔ)，因而，網(wǎng)絡(luò)空間治理中公眾參與還必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的自律。

網(wǎng)絡(luò)共同體的建構(gòu)與實(shí)體社會(huì)在內(nèi)在邏輯上并無二致，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的認(rèn)同正是基于網(wǎng)絡(luò)主體的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐才形成的。網(wǎng)絡(luò)為人際交往互動(dòng)提供了更大的可能，強(qiáng)化了作為共同體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的凝聚力，即使網(wǎng)絡(luò)存在是一種虛擬存在，但是網(wǎng)絡(luò)共同體卻反映了人們的真實(shí)交往聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)空間與實(shí)體社會(huì)相類似，是分層、分類和分領(lǐng)域的，不僅如此，網(wǎng)絡(luò)上的各種社區(qū)又存在交叉性、重疊性和傳染性，這使得信息可以非常便捷地跨越群體和領(lǐng)域得以傳播。在實(shí)體社會(huì)，密室中的個(gè)人言論并不是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)行為，而網(wǎng)民無論身處何地，其網(wǎng)絡(luò)言論本身就是行動(dòng)，會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生一定的影響，也構(gòu)成群體輿論的一部分。如果對(duì)此沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為就會(huì)泛濫，網(wǎng)絡(luò)溝通的直接性也弱化了公民與政府之間的委托代理關(guān)系，公共權(quán)力運(yùn)行過程也更加透明，這符合法治政府的基本要求，也更好地保障了公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，全能主義的政府定位在網(wǎng)絡(luò)空間中近乎不可能，正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的多中心化和信息共享化，公民參與已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵。公民參與是公民的民主權(quán)利，而非義務(wù)，更非政府的權(quán)力，公民可以選擇性地參與自己感興趣的領(lǐng)域或議題，表達(dá)自己的訴求，政府如果能夠通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)把握網(wǎng)絡(luò)輿論的脈動(dòng)、及時(shí)回應(yīng)公民的關(guān)切并且重塑網(wǎng)絡(luò)空間中政府與公民的新型關(guān)系，才能正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的方向，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的和諧治理。

作為一種社會(huì)有機(jī)體，共同體借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化和具體化特征。在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群和微信群等跨越了時(shí)空、國家和文化的障礙，基于共同的興趣、利益和情感需要而得以形成和維系。個(gè)體也在對(duì)網(wǎng)絡(luò)共同體進(jìn)行選擇和互動(dòng)，這實(shí)際上是個(gè)體對(duì)網(wǎng)絡(luò)共同體的認(rèn)同過程。網(wǎng)絡(luò)共同體是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它按照特定的規(guī)則對(duì)其成員進(jìn)行接納和約束，網(wǎng)絡(luò)共同體成員之間的差異性也導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，但共同利益交往的歸屬感又產(chǎn)生了共同體的相互依賴。當(dāng)然，如果網(wǎng)絡(luò)共同體無法提供成員所要求的情感歸屬，則該共同體亦可能最終成為“僵尸群”或歸于消失，也就是說，成員的共識(shí)是網(wǎng)絡(luò)共同體形成和存續(xù)的前提，網(wǎng)絡(luò)共同體凝聚力的來源則是共同倫理觀和共同利益。

網(wǎng)絡(luò)共同體強(qiáng)化了人們對(duì)政府行為的監(jiān)督力度、增強(qiáng)了公民參政議政的能力、拓展了人們參與公共事務(wù)的視野、激發(fā)了公民的民主意識(shí)和公共精神，尤其是網(wǎng)絡(luò)的匿名性所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)平等話語權(quán)賦予了公民在網(wǎng)絡(luò)共同體中的更大積極性。

當(dāng)然，正是由于網(wǎng)絡(luò)共同體更多依賴于情感交融而存在，網(wǎng)絡(luò)共同體中可能存在著一些偏激和情緒化的表達(dá)，這極易被“網(wǎng)絡(luò)推手”和“網(wǎng)絡(luò)水軍”利用，成為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者和推動(dòng)者，造成網(wǎng)絡(luò)秩序和社會(huì)秩序的混亂。因此，必須正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)共同體在社會(huì)治理中的作用，發(fā)揮其正面功能，約束其負(fù)面影響[2]。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為一種新型的媒體力量而賦予公民表達(dá)權(quán)時(shí)，傳統(tǒng)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)便發(fā)生了變化。公民不再是被動(dòng)的受眾，在自媒體時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)、人人都是出版家、人人均可以表達(dá)自己的意見和訴求，從而形成現(xiàn)代社會(huì)的多元存在，這也是網(wǎng)絡(luò)共同體的結(jié)構(gòu)特征。但是，如果網(wǎng)絡(luò)公共性匱乏，則公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與鬧市的喧囂無異，所有人無規(guī)則的喊叫都可能在制造噪音，個(gè)人的表達(dá)都會(huì)被淹沒在這噪聲中，而成為一種無意義的表達(dá)和涂鴉。所以，網(wǎng)絡(luò)提供了公民話語表達(dá)的自由，然而，網(wǎng)絡(luò)秩序和規(guī)則不會(huì)自發(fā)形成，這既需要作為傳統(tǒng)公共權(quán)威的政府來引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，也需要公民來自我約束?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的秩序和規(guī)則，在網(wǎng)絡(luò)空間有其存在的必要，公民參與中的理性是網(wǎng)絡(luò)公共性建構(gòu)的基礎(chǔ)，正能量的傳播也是網(wǎng)絡(luò)公共性的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)公共性的建構(gòu)離不開溝通、協(xié)商和合作，公民參與和政府信任關(guān)系的形成則是網(wǎng)絡(luò)公共性持續(xù)存在的根據(jù)。網(wǎng)絡(luò)共同體發(fā)展壯大是一種必然的趨勢(shì)，在此過程中，網(wǎng)絡(luò)公共性則是網(wǎng)絡(luò)共同體健康發(fā)展的推動(dòng)力。

就公民參與而言，在保障公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的前提下，也必須強(qiáng)調(diào)公民的個(gè)人責(zé)任。自由是有條件的，互聯(lián)網(wǎng)放大了人們自由選擇的可能，網(wǎng)絡(luò)民主也以前所未有的狀態(tài)呈現(xiàn)在人們面前，它拓展了公民參政議政的空間，與傳統(tǒng)代議制民主相比，每個(gè)網(wǎng)民都是自己利益的代表者。從這個(gè)意義上講，網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)化了直接民主的可能性，但是，由于數(shù)字鴻溝的存在，網(wǎng)絡(luò)民主的代表性需要認(rèn)真分析，特別是一些網(wǎng)絡(luò)“大V”和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)組織借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)及其強(qiáng)勢(shì)的影響力，會(huì)稀釋代議制民主的代表性。代議制民主與責(zé)任直接關(guān)聯(lián)，如果某個(gè)代表不能很好地根據(jù)授權(quán)履行其為民眾代言的責(zé)任，則民眾可以罷免其代表資格。但是，網(wǎng)絡(luò)空間顯然不存在這樣一種機(jī)制，因而，網(wǎng)絡(luò)參與者需要強(qiáng)化自我責(zé)任，自我責(zé)任要通過自我教育來實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)民需要一個(gè)明確的自我定位，即通過公共精神的塑造和踐履來達(dá)成共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)參與者的責(zé)任約束，無論是基于法律還是道德，都需要通過合作來實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間沖突的解決，不是主要依靠網(wǎng)絡(luò)暴力、輿論壓力或借助公權(quán)力的方式，而是需要強(qiáng)化自我責(zé)任，通過妥協(xié)、參與以形成和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序。

1996年2月8日，約翰·佩里·巴羅在達(dá)沃斯論壇上發(fā)布《賽博空間獨(dú)立宣言》，在強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)世界的異質(zhì)性的同時(shí)，也重申了現(xiàn)實(shí)世界中“己所不欲，勿施與人”的群己權(quán)界黃金律……互聯(lián)網(wǎng)是需要秩序的，既然國家缺乏相關(guān)的法律規(guī)定……那么，網(wǎng)民們就伴隨著互聯(lián)網(wǎng)一起成長、自我教育，在各論壇自發(fā)秩序的基礎(chǔ)上形成整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)空間的秩序……其邏輯原點(diǎn)是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上行為體負(fù)責(zé)行為的信任[1]。

“物以類聚，人以群分”，網(wǎng)絡(luò)空間也是分群的，在分群治理的基礎(chǔ)上所形成的群內(nèi)秩序要擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)空間更大范圍的秩序，尚需第三方來行使某種約束權(quán)，否則，群與群之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度超越網(wǎng)民素質(zhì)提升速度的情況下，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序難免出現(xiàn)激蕩，況且，網(wǎng)絡(luò)空間并非一個(gè)與實(shí)體社會(huì)無涉的虛擬存在，如果將實(shí)體社會(huì)的規(guī)則棄之不用，而另外開發(fā)一套網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則，事實(shí)上并不可行。

網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)民的自律在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期或某些特定領(lǐng)域是必要的，但是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深嵌入普羅大眾生活的當(dāng)下，幻想通過所謂網(wǎng)民自律以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理只能是“烏托邦”。網(wǎng)絡(luò)空間不是世外桃源，當(dāng)然離不開政府作為權(quán)威主體來制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)空間治理中的公民參與并不能理解為完全游離于政府治理之外的力量，因而，我們需要從合作治理的角度來認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間治理中的公眾參與，更好地發(fā)揮公眾參與在營造良好網(wǎng)絡(luò)秩序中的作用。

注釋：

①參見尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》(海南出版社，1997年版)。

參考文獻(xiàn)

[1]褚松燕.中國互聯(lián)網(wǎng)治理：秩序、責(zé)任與公眾參與[J].探索與爭(zhēng)鳴,2015(1):36-40.

[2]董運(yùn)生.網(wǎng)絡(luò)秩序的建構(gòu)：共同體與公共性[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2015(4):39-43.

[3]李傳軍.大數(shù)據(jù)時(shí)代的政治現(xiàn)象、研究方法與反思[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2016(3):18-23.

[4]張康之.論社會(huì)治理從民主到合作的轉(zhuǎn)型[J].學(xué)習(xí)論壇,2016(1):42-50.

[5]李傳軍.電子政務(wù)的倫理困境與治理[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(5):17-20.

[6]張康之.論開放社會(huì)中的社會(huì)治理[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2016(1):5-13.

[7]李傳軍.論網(wǎng)絡(luò)空間的合作治理[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4):5-10.

[8]張康之.全球化、后工業(yè)化中的合作行動(dòng)之構(gòu)想[J].理論探索,2016(2):5-12.

[責(zé)任編輯周莉]

收稿日期：2016-06-06

基金項(xiàng)目：國家“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目；中國人民大學(xué)“統(tǒng)籌支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”項(xiàng)目.

作者簡(jiǎn)介：李傳軍，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，主要從事電子政務(wù)、公共組織和行政倫理研究.

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)04-0373-05