陳鳳鴻

（徐州醫(yī)科大學(xué)，江蘇 徐州 221004）

新時(shí)期高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀分析及模式探討

陳鳳鴻

（徐州醫(yī)科大學(xué)，江蘇 徐州 221004）

我國高校學(xué)生資助工作自1987年開展以來，經(jīng)過多年的改革和完善，終于形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”及入學(xué)“綠色通道”六位一體的資助體系，為家庭貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)保駕護(hù)航。然而，在實(shí)踐及發(fā)展過程中，我國高校學(xué)生資助工作存在貧困生等級(jí)認(rèn)定不嚴(yán)格、資助體制不完善、貧困生心理健康有待改善及綜合素養(yǎng)有待提高等問題。如何進(jìn)一步完善資助體系，讓新時(shí)期高校學(xué)生從有學(xué)上轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾脤W(xué)，充分發(fā)揮高校學(xué)生資助事業(yè)的助人育人職能，是高等教育的重要課題。

高校；學(xué)生資助工作；貧困生

高等教育是國力增強(qiáng)、民族昌盛、社會(huì)文明的關(guān)鍵，承載著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)和傳承文明的重要任務(wù)。高校資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，也是保障社會(huì)公平的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的逐漸深化和高校資助模式的不斷完善，我國高校資助工作正面臨著從以資助規(guī)模擴(kuò)張、加大經(jīng)費(fèi)投入為主要手段的外延式發(fā)展向以資助質(zhì)量提升、強(qiáng)調(diào)資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變[1]。如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在有學(xué)上的基礎(chǔ)上上好學(xué)，充分發(fā)揮高校學(xué)生資助工作的助人育人職能，仍然是高等教育的重要課題。

2014年全國學(xué)生資助中心[2]指出：黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題，將建立全國學(xué)生資助體系，保障所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。

1　國外高校學(xué)生資助工作的發(fā)展

美國發(fā)達(dá)的高等教育體制及完善的高校學(xué)生資助體系取得了公認(rèn)成效，美國政府從優(yōu)化高校學(xué)生資助的法制環(huán)境著手，使高校學(xué)生資助工作呈現(xiàn)出資助理念多元化、資助法制健全化、資助性質(zhì)多樣化、資助資金多渠道、資助項(xiàng)目多層次、學(xué)科分布差異化等特點(diǎn)[3]。這種混合資助模式增加了學(xué)生受助機(jī)會(huì)，為高等教育健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障和法律基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了教育公平。美國在大學(xué)生資助工作上的成功經(jīng)驗(yàn)為其他國家的高校學(xué)生資助工作提供了新思路，值得借鑒。

2　我國高校學(xué)生資助工作的發(fā)展

我國高校學(xué)生資助制度從1987年開始實(shí)施，歷經(jīng)數(shù)次重大變革。2007年黨中央、國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號(hào)）[4]中指出：建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。同時(shí)，該文件明確規(guī)定了我國建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)和基本原則。經(jīng)過多年的實(shí)踐和努力，目前我國已初步形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”及入學(xué)“綠色通道”六位一體的資助體系[5]。2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布后，財(cái)政部出臺(tái)了高校資助政策，使我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度得到了進(jìn)一步的改革和完善，從而在制度上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育公平。我國大學(xué)生資助金額從2007年的416.08億元逐年增長(zhǎng)到2012年的547.84億元，資助水平不斷提高[3]。

3　我國高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀分析

3.1貧困生等級(jí)認(rèn)定不嚴(yán)格

根據(jù)國家關(guān)于大學(xué)生資助工作的相關(guān)規(guī)定，貧困生認(rèn)定流程為：首先由學(xué)生提出自愿申請(qǐng)，并到生源地開具家庭情況調(diào)查表等證明材料，然后上交學(xué)院，最后由學(xué)生工作處進(jìn)行最終審核備案。由于高校學(xué)生來自五湖四海，班級(jí)、學(xué)校對(duì)學(xué)生個(gè)人具體家庭情況知之甚少，只能通過學(xué)生表述來了解，主觀性強(qiáng)，真假難辨，且對(duì)貧困等級(jí)認(rèn)定沒有統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，因此貧困生審核及貧困等級(jí)認(rèn)定工作彈性大，從源頭上給貧困生資助工作帶來了不可避免的阻礙。

3.2貧困生資助體制不完善

我國目前的高校學(xué)生資助體系是“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”及入學(xué)“綠色通道”六位一體，除國家助學(xué)貸款要求學(xué)生在畢業(yè)后償還相應(yīng)數(shù)額外，其他如國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金等項(xiàng)目均為無償補(bǔ)助[6]。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金金額及數(shù)量均較大，且對(duì)學(xué)生在校成績(jī)有一定要求，這就會(huì)導(dǎo)致在貧困生成績(jī)不理想的情況下部分不貧困的學(xué)生申請(qǐng)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。國家助學(xué)金對(duì)成績(jī)沒有要求，只要符合條件的學(xué)生都能獲得相應(yīng)金額，但其沒有任何激勵(lì)及考核標(biāo)準(zhǔn)；獲得相同金額助學(xué)金的學(xué)生家庭情況參差不齊；部分學(xué)生并沒有真正將得到的資助用在學(xué)業(yè)上，而是拿來請(qǐng)客吃飯等，這就違背了國家提供資助的初衷。

3.3貧困生心理健康有待改善

季青春等[7]的貧困生問卷調(diào)查結(jié)果顯示，27%的學(xué)生認(rèn)為“家庭貧困不光彩”，18%的貧困生認(rèn)為“勤工儉學(xué)掉面子”。部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從小到大一直比較自卑，在獲得助學(xué)金后很有可能購買高檔物品以滿足虛榮心。此外，由于從小缺少教育資源，貧困生興趣愛好、特長(zhǎng)及綜合素質(zhì)培養(yǎng)均相對(duì)短缺，在與人交往時(shí)缺乏自信，再加上長(zhǎng)期自卑，容易產(chǎn)生心理障礙。

3.4貧困生綜合素養(yǎng)有待提高

賈明超等[8]學(xué)者的研究表明，大部分貧困生在回答“最大的困難是什么”時(shí)，選擇了“發(fā)展能力”；面對(duì)“除了經(jīng)濟(jì)援助外，需要獲得什么資助”時(shí)，選擇了“實(shí)踐鍛煉能力”。由此可見，新時(shí)代背景下，大學(xué)生對(duì)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)資助。然而，由于大部分貧困生來自農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，從小缺乏較為全面和發(fā)達(dá)的教育，綜合素質(zhì)培養(yǎng)也長(zhǎng)期被忽略，當(dāng)進(jìn)入大學(xué)后這種缺陷更加明顯。新時(shí)代對(duì)大學(xué)生的要求除知識(shí)掌握牢固外，為人處世、溝通交流、組織策劃能力同樣重要。

4　高校學(xué)生資助模式探討

4.1開展思想政治教育，端正心態(tài)

大學(xué)階段是一個(gè)人人生觀、價(jià)值觀塑形的重要時(shí)期。思想是行為的導(dǎo)向，要想從源頭上做好學(xué)生資助工作，就要在每年開學(xué)時(shí)對(duì)新生進(jìn)行思想道德教育，講解國家大學(xué)生資助工作的初衷及相關(guān)要求，使每一位學(xué)生都能從思想及行動(dòng)上正確了解和認(rèn)識(shí)資助工作的性質(zhì)與流程。針對(duì)入選的貧困生，應(yīng)及時(shí)做好思想開導(dǎo)工作，使其樹立自強(qiáng)不息的信念及信心，用自己的努力和實(shí)力改變命運(yùn)。年級(jí)、院系應(yīng)建立完善的貧困生檔案，安排心理咨詢專業(yè)教師定時(shí)找貧困生聊天，了解其思想動(dòng)態(tài)，適時(shí)引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)思想問題，防患于未然。

4.2嚴(yán)格篩選，及時(shí)反饋

針對(duì)貧困生認(rèn)定及貧困等級(jí)評(píng)判工作，學(xué)校應(yīng)該建立嚴(yán)格的“個(gè)人申請(qǐng)—班級(jí)初審—年級(jí)認(rèn)定—院系審核”四級(jí)評(píng)審機(jī)制。思想教育的目的是從源頭上保證貧困生認(rèn)定的真實(shí)性。因?yàn)榘嗉?jí)是大學(xué)活動(dòng)的基本單位，同學(xué)之間互相比較了解，所以班級(jí)初審要盡可能使資助分配給真正需要的學(xué)生，可以通過建立班級(jí)評(píng)定小組，制定量化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分來決定貧困生入選及貧困等級(jí)。年級(jí)、院系則要根據(jù)全年級(jí)、院系情況對(duì)貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行把握和統(tǒng)籌規(guī)劃，使資助工作覆蓋面更廣、更公平。每年定期重新評(píng)定及考核，防止因家庭突發(fā)事故產(chǎn)生的貧困生無法得到資助。

4.3有償資助，助人育人

國家大學(xué)生資助形式除助學(xué)貸款外還有無償資助，在資助結(jié)束后學(xué)校對(duì)錢款去向、受助學(xué)生的受益程度無從知曉，大部分資助僅是暫時(shí)解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難。而且部分學(xué)生在不需付出即可得到資助的情況下養(yǎng)成了坐享其成的壞毛病。因此，政府可以嘗試建立以學(xué)校、對(duì)口單位為載體的勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)見習(xí)有償資助模式。一方面學(xué)生可以通過自身努力獲得相應(yīng)報(bào)酬，改善經(jīng)濟(jì)狀況；另一方面可以在長(zhǎng)期實(shí)踐和鍛煉中認(rèn)識(shí)到付出才有回報(bào)，塑造勤奮努力的品質(zhì)，為日后進(jìn)入社會(huì)奠定基礎(chǔ)，真正發(fā)揮大學(xué)生資助工作的助人育人功能。

高校學(xué)生資助工作是高等教育的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、學(xué)校、家庭及社會(huì)多角色參與和協(xié)助，才能更好地完成。大學(xué)生資助工作不僅要向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，還要關(guān)注其綜合素質(zhì)和成才教育，使得學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，回饋社會(huì)。

[1]黃燕，王林清，馬彥周．參與式資助：我國高校學(xué)生資助工作發(fā)展的新階段[J]．思想教育研究，2011（8）：99-102．

[2]教育部，財(cái)政部．高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介[EB/OL]．http：//www．xszz．cee．edu．cn/tongzhigonggao/2014-08-07/2033．html，2014-08-07．

[3]姚軍．美國高等教育階段學(xué)生資助制度分析及啟示[J]．江蘇高教，2015（4）：153-155．

[4]黨中央，國務(wù)院．國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見[Z]．國發(fā)〔2007〕13號(hào)，2008-03-28．

[5]Yang P．Who gets more financial aid in China：A multilevel analysis[J]．International Journal of Educational Development，2010，30（6）：560-569．[6]張武，楊文晴．高校學(xué)生資助育人工作的問題及對(duì)策[J]．大學(xué)教育，2012（7）：70-71．

[7]季青春，考宏濤．高校資助育人現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J]．學(xué)理論，2014（30）：154-155．

[8]賈明超，范正祥，陸斌．“育人為本”資助理念視角下的高校資助工作探析[J]．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（30）：70-72．

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