孫艷春，宋翠玉

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080)

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提高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力

孫艷春，宋翠玉

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080)

在新的歷史條件下，黨的群眾工作遇到許多新的問(wèn)題。面臨諸多新的挑戰(zhàn)，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作提出了新要求，做好新形勢(shì)下的群眾工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有自覺(jué)服務(wù)群眾的意識(shí)，要有服務(wù)群眾的超強(qiáng)能力，要有創(chuàng)新群眾工作的思路和方法。

領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾工作；能力

群眾工作是黨獲得政權(quán)并維護(hù)政權(quán)的重要法寶，是事關(guān)黨生存和發(fā)展的根本性工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的“生命工程”。作為群眾工作主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要成為“生命工程”的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱(chēng)職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

一、新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的新問(wèn)題

在具有許多新的歷史特點(diǎn)的時(shí)代條件下，黨的群眾工作的環(huán)境發(fā)生了變化，特別是群眾工作的客體，群眾的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，使黨的群眾工作面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

(一)群眾階層結(jié)構(gòu)多層化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，群眾的階層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主要包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層，同時(shí)這三者之間又存在著天然的聯(lián)系和同質(zhì)性，領(lǐng)導(dǎo)干部也便于掌握群眾工作的規(guī)律。隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)體制的變革，群眾階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多層化發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅原有的階級(jí)在不斷分化，而且不斷涌現(xiàn)大量新的社會(huì)階層，群眾的范疇越來(lái)越廣泛復(fù)雜。而群眾中不同的群體由于所處的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的不同，掌握的社會(huì)資源不同，生存狀態(tài)差異巨大，各個(gè)階層的群眾無(wú)論是在價(jià)值取向、思想觀念、利益訴求還是服務(wù)需要、生活方式上都存在天然的異質(zhì)性和矛盾性。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)如此龐大、復(fù)雜的群眾，如何有效地開(kāi)展群眾工作，凝聚起巨大的力量，是對(duì)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的巨大考驗(yàn)。

(二)群眾利益需求碎片化

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的根本目的是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，滿(mǎn)足群眾合理需要，獲得群眾的支持認(rèn)同，更好地帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)美好的幸福生活。但在社會(huì)層級(jí)不斷分化條件下，不同的社會(huì)階層有不同的利益訴求，即使相同的社會(huì)階層，也有利益訴求的差別。群眾在物質(zhì)生活改善、精神層面提升、政治訴求滿(mǎn)足、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多樣化的背景下，不斷地進(jìn)行著碎片式的選擇，這就迫切地呼喚領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作要實(shí)現(xiàn)多樣化和立體化。

(三)群眾思想意識(shí)多元化

在國(guó)際政治風(fēng)起云涌、國(guó)內(nèi)利益深度調(diào)整、社會(huì)思潮急劇增多的復(fù)雜環(huán)境中，處于不同立場(chǎng)的群眾會(huì)從不同的角度來(lái)認(rèn)識(shí)思考各類(lèi)問(wèn)題。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和新興媒體的發(fā)展，這些影響又以幾何倍數(shù)的傳播速度擴(kuò)散，沖擊著人們的思想，人們思想觀念逐步呈現(xiàn)出差異性、獨(dú)立性和多變性等特點(diǎn)。在此過(guò)程中，一些違背社會(huì)公德、價(jià)值觀扭曲、甚至惡意中傷黨和政府形象的言論嚴(yán)重存在，對(duì)群眾的思想意識(shí)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。這迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高分析判斷能力，進(jìn)而提升輿論引導(dǎo)和凝聚群眾共識(shí)的能力。

(四)群眾利益矛盾復(fù)雜化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國(guó)家在資源配置、資源分配中的決定性作用，使得群眾利益的需求愿望、需求獲取、需求滿(mǎn)足都相對(duì)一致，群眾之間的利益差別較小，激烈的利益糾紛和矛盾沖突也相對(duì)不多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了國(guó)家對(duì)資源的壟斷配置地位，資源的有限性和人們對(duì)資源需求的無(wú)限性矛盾，使得群眾利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。同時(shí)，中國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面建成小康社會(huì)已到最后沖刺階段，各種新舊問(wèn)題交織在一起。如何處理復(fù)雜化的群眾利益矛盾，抓住矛盾的關(guān)節(jié)點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高預(yù)防、化解矛盾能力提出了更高的要求。

二、新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力面臨的新挑戰(zhàn)

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要準(zhǔn)確研判新形勢(shì)、立足新問(wèn)題、掌握新特點(diǎn)、提升新能力，這是做好群眾工作的根本要求。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在與時(shí)代要求、客體變化不適應(yīng)的能力缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)溝通協(xié)調(diào)能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面，群眾整體的平等參與、追求自由、依法維權(quán)等現(xiàn)代權(quán)利意識(shí)大大增強(qiáng)，另一方面，群眾層級(jí)的分化，導(dǎo)致群眾個(gè)體差異性越來(lái)越大，需求越來(lái)越多元。群眾已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下視野狹隘、思想被動(dòng)、需求趨同的群體，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程中，必須要轉(zhuǎn)變思維方式，不能簡(jiǎn)單地依靠經(jīng)驗(yàn)、依靠權(quán)力因素開(kāi)展工作，要以非權(quán)力因素特別是人格魅力因素開(kāi)展人性化的群眾工作。但是，從目前來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有從簡(jiǎn)單、行政命令式的溝通中擺脫出來(lái)，有的仍然居高臨下，官架子十足，缺乏平等交流對(duì)話的姿態(tài)；有的語(yǔ)言晦澀蒼白，難以達(dá)到以理化人、以情感人的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，就不能有效地了解群眾的意愿訴求，也不能很好地把黨的路線方針政策及時(shí)地傳遞給群眾，黨和群眾之間就容易出現(xiàn)隔閡，甚至使黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁出現(xiàn)斷塌，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

(二)服務(wù)群眾能力不足

新時(shí)期由于群眾階層的差異性、利益訴求的多樣化、需求質(zhì)量的品質(zhì)化等特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要把握群眾脈搏、抓住服務(wù)要領(lǐng)，不斷提高自身的服務(wù)水平和能力。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央頒布的某些政策，理解得不深不透或是不夠精準(zhǔn)，沒(méi)有很好地結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，致使群眾生活得不到改善；有的缺乏基本的法律素養(yǎng)，不按照程序、法規(guī)制度辦事，甚至認(rèn)為擺平就是水平，不信法治信人治，引發(fā)不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾；有的對(duì)“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系理不清，不舍放權(quán)又不提供有效服務(wù)，從而壓制市場(chǎng)發(fā)展活力，打擊了部分群眾發(fā)展的積極性；有的缺乏基層工作經(jīng)歷和實(shí)踐調(diào)研，群眾工作不接地氣，提供服務(wù)和群眾需要對(duì)接不上。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏服務(wù)群眾能力，就不能把群眾工作做到群眾的心坎上，成為群眾真正的貼心人，也不能讓群眾感受到黨的溫暖、黨的力量，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力將會(huì)受到質(zhì)疑，黨的執(zhí)政資格必將面臨危機(jī)。

(三)引導(dǎo)掌控能力不足

由于一些群眾，有時(shí)從自身情緒出發(fā)、從自身利益出發(fā)來(lái)尋求利益的實(shí)現(xiàn)，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在走入群眾中間的過(guò)程中，必須要及時(shí)地引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和處理一些問(wèn)題。特別是在新媒體時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部更要增強(qiáng)引導(dǎo)掌控能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息適時(shí)研判，及時(shí)預(yù)防和化解潛在問(wèn)題，做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)掌控輿論的意識(shí)還很薄弱，有的在思想深處就不重視群眾、網(wǎng)民輿論，以自我為中心，只管自己說(shuō)自己的，不管群眾理不理解、跟隨不跟隨；有的遇到分歧爭(zhēng)論、利益矛盾時(shí)，能拖則拖、能躲則躲，不能從全局的利益思考問(wèn)題，及時(shí)引導(dǎo)避免矛盾升級(jí)；有的引導(dǎo)掌控輿論的手段還很陳舊，不會(huì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合，搶占輿論的制高點(diǎn)；有的甚至存在恐網(wǎng)、懼網(wǎng)心理，不了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，不重視網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是面對(duì)群眾敏感的事情，不習(xí)慣發(fā)聲、不敢發(fā)聲，害怕引發(fā)輿情、網(wǎng)民圍攻。黨的群眾工作離開(kāi)了對(duì)群眾的思想引領(lǐng)就失去了意義和價(jià)值，因?yàn)樗枷敕谰€的放松是政權(quán)瓦解最危險(xiǎn)的開(kāi)始。領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)掌控能力不足，就會(huì)使模糊認(rèn)識(shí)不能及時(shí)澄清，錯(cuò)誤導(dǎo)向不能及時(shí)糾正，黨的工作就會(huì)偏離方向，黨的歷史使命和偉大目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

(四)化解矛盾能力不足

當(dāng)前，中國(guó)正處在矛盾的多發(fā)期，深化改革既帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也引發(fā)了多重矛盾，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓住問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，又要有能力解決問(wèn)題矛盾。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾矛盾缺乏有效的預(yù)判，不能駕馭和解決群眾的利益訴求，致使黨群關(guān)系緊張、干群關(guān)系緊張。有的只會(huì)繪制藍(lán)圖、制定方案，不去落實(shí)、落靠，群眾只能畫(huà)餅充饑，造成群眾對(duì)黨和政府的極端不信任；有的遇到矛盾，只會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)單的物質(zhì)承諾滿(mǎn)足群眾要求，并不能也不愿意真正解決矛盾，導(dǎo)致不哭不鬧、不會(huì)作的人吃虧，使社會(huì)風(fēng)氣不斷惡化；有的不去了解矛盾原因，或是出于功利、私利，不能奉行公平原則，公正合理化解矛盾，甚至激化矛盾，引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾；有的化解矛盾糾紛不講方式方法，不會(huì)因地、因人、因事采取針對(duì)性措施，甚至只會(huì)動(dòng)用行政權(quán)力強(qiáng)行壓制矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾能力不足，就不能把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在一線，導(dǎo)致黨和政府的工作被動(dòng)應(yīng)對(duì)，甚至容易引發(fā)沖突和群體性事件，嚴(yán)重影響政治運(yùn)行秩序，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作面臨的新要求

領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力不足，原因是多方面的，既有新形勢(shì)下群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜化的客觀原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的主觀原因，而且在一定意義上，主觀原因是根本的、決定性的因素，這就倍加需要努力地適應(yīng)新要求。

(一)需要更加自覺(jué)地強(qiáng)化宗旨意識(shí)

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是做好群眾工作應(yīng)秉承的指導(dǎo)理念，是領(lǐng)導(dǎo)干部行為自覺(jué)的動(dòng)力源泉。黨章明確規(guī)定，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，共產(chǎn)黨員在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡化、價(jià)值取向偏移，甚至背離黨的宗旨，有的自認(rèn)為高于百姓，把自己置于群眾之上，甚至不屑與群眾為伍；有的把手中的公權(quán)力視為私有財(cái)產(chǎn)，不是為群眾謀利造福，而是為自己、家人、小團(tuán)體等謀取私利；有的為了重用升遷，大搞“政績(jī)工程”，只求領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，不講民生關(guān)懷；有的奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，做群眾工作講回報(bào)，或是愿意為有“錢(qián)”、有“地位”的群眾代言。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理念決定著行為方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立正確的群眾觀，時(shí)刻牢記黨的宗旨，對(duì)群眾有深厚的感情，才能自覺(jué)地提升自身做好群眾工作的各種能力，如果宗旨意識(shí)淡化，缺乏對(duì)群眾的信任、熱愛(ài)和依靠，就會(huì)失去提升群眾工作能力的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)需要更加準(zhǔn)確地把握群眾需求

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史環(huán)境和法定的執(zhí)政地位條件下，沒(méi)有了離開(kāi)群眾就立刻不能生存的緊迫境況，能否始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，是對(duì)每個(gè)執(zhí)政黨成員的考驗(yàn)。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠恪盡職守，想群眾之所想、急群眾之所急，心中有黨、心中有民，贏得了群眾的擁護(hù)、認(rèn)同，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠、不思進(jìn)取，不愿意下基層更不愿意深入基層，用開(kāi)會(huì)代替調(diào)研、用現(xiàn)代通訊替代走訪；有的注重形式，下基層可謂是“蜻蜓點(diǎn)水”一帶而過(guò)，作秀走過(guò)場(chǎng)、?；樱瑳](méi)有真正沉到基層，也沒(méi)有真正深入到群眾之中；有的對(duì)群眾工作沒(méi)有耐心，敷衍了事，推諉應(yīng)付，甚至對(duì)于群眾的利益訴求麻木不仁，不能成為群眾的貼心人。漂浮的工作作風(fēng)，難以得到群眾的充分信任，就無(wú)法與群眾進(jìn)行有效的溝通，也不可能聽(tīng)到群眾的真實(shí)想法。摸不準(zhǔn)實(shí)情，把握不準(zhǔn)民意，真正服務(wù)群眾、解決群眾所遇的問(wèn)題就難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

(三)需要更加努力地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

深厚的理論功底、豐富的知識(shí)積累以及開(kāi)闊的視野，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的重要構(gòu)成要素。特別是在新形勢(shì)下，一方面由于群眾階層分化、需求多樣、矛盾復(fù)雜，另一方面新理念、新要求、新思想不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在這樣雙重?cái)D壓下，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)新形勢(shì)新要求，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，忽視學(xué)習(xí)、不愿意學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊、觀念落后、思想僵化；有的以事務(wù)工作代替學(xué)習(xí)，沉浸在煩瑣的雜事中，熱衷于庸俗交往、吃喝應(yīng)酬，沒(méi)有把精力放在自身的學(xué)習(xí)提高上；有的滿(mǎn)足于一知半解、淺嘗輒止，知其然不知其所以然，缺乏對(duì)理論問(wèn)題精髓和實(shí)質(zhì)的理解和思考。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷夯實(shí)理論功底，提高政策理論水平、更新陳舊的知識(shí)，才能探索把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力。

(四)需要更加積極地進(jìn)行方式方法創(chuàng)新

新形勢(shì)下做好群眾工作，必須要有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，對(duì)群眾工作的發(fā)展趨勢(shì)要有預(yù)判，對(duì)群眾工作的方式方法要會(huì)創(chuàng)新。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想創(chuàng)新，只尊崇老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，習(xí)慣于吃老本，面對(duì)新情況新問(wèn)題，不能及時(shí)進(jìn)入角色；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢創(chuàng)新，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的群眾工作環(huán)境，創(chuàng)新怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)，工作不主動(dòng)、和稀泥，上級(jí)要求、領(lǐng)導(dǎo)安排是開(kāi)展群眾工作的唯一遵循；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)創(chuàng)新，做群眾工作只注重理論，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的把握，講文件、說(shuō)政策、講套話是做群眾工作的重要方式。領(lǐng)導(dǎo)干部這種束手束腳的工作態(tài)度、僵化的工作方式，可以說(shuō)只有命令沒(méi)有方法，只有管理沒(méi)有服務(wù)，只有指揮沒(méi)有融入，往往會(huì)引發(fā)群眾工作陷入被動(dòng)局面。

四、新形勢(shì)下提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的新思路

在新的形勢(shì)下，黨的群眾工作面臨著許多新的問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作提出了嶄新的要求，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新問(wèn)題、新情況、新變化，不斷創(chuàng)新群眾工作的方式、方法和思路。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)

思想決定意識(shí)，意識(shí)支配行為。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的能力，首先必須解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)層面的問(wèn)題，通過(guò)各種學(xué)習(xí)教育方式，使其牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持以人民為中心，站在人民的根本立場(chǎng)上，尊重人民群眾的主體地位，始終把人民群眾的根本利益放在第一位。一是要堅(jiān)持組織教育與自我教育相結(jié)合，重在自我教育。各級(jí)黨委要承擔(dān)起抓好黨建的主體責(zé)任，承擔(dān)起教育管理黨員特別領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，通過(guò)創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，增強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的吸引力。還要注重引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，能夠把學(xué)習(xí)作為一種工作方式、一種生活習(xí)慣。通過(guò)真學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義的群眾觀的深刻內(nèi)涵，達(dá)到真懂真信真用，把對(duì)群眾的真感情融入到群眾工作中，增強(qiáng)做好群眾工作擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是要堅(jiān)持典型引導(dǎo)與自我反思相結(jié)合，重在自我反思。古語(yǔ)有言：“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興衰；以人為鏡，可以明得失?！蓖诰蛉罕娚磉叺陌駱恿α浚?xún)?yōu)秀人物為鏡，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部鞭策自我、提升自我。還要把學(xué)習(xí)典型事例與自我反思相結(jié)合，在自我反思中比較，在相互比較中看差距，在查找差距中觸及思想深處，特別要在群眾觀的查擺上下功夫。三是要堅(jiān)持黨內(nèi)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，重在群眾評(píng)價(jià)。各級(jí)黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)常態(tài)化，使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)得到黨性的淬煉與提升，自覺(jué)地保持人民公仆本色。還要特別重視通過(guò)群眾的自身感受對(duì)干部的評(píng)價(jià)，這能客觀地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的真實(shí)態(tài)度和能力水平，是促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升群眾工作能力的外在保障。

(二)注重實(shí)踐磨煉，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)

領(lǐng)導(dǎo)干部要做好新形勢(shì)下的群眾工作，關(guān)鍵是能夠切實(shí)地解決群眾所關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而解決問(wèn)題的根本立足點(diǎn)就是練就一身真功夫和硬本領(lǐng)。一是以誠(chéng)相待、換位思考，提高善于交流的溝通力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深入群眾、走進(jìn)群眾，充分尊重群眾個(gè)體的人格，學(xué)會(huì)用通俗樸素、深入淺出的表達(dá)方式，與群眾進(jìn)行平等真誠(chéng)的溝通，要多站在群眾的立場(chǎng)上思考、解決問(wèn)題，這樣才能既真實(shí)了解群眾所需、所思、所想，又能讓群眾心悅誠(chéng)服地接受你的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效地溝通交流。隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須要學(xué)會(huì)與網(wǎng)民的溝通交流，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)群眾工作的陣地。二是要善于洞察、適時(shí)引導(dǎo)，提高掌控主動(dòng)的引導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要走入群眾中間，要能夠及時(shí)準(zhǔn)確地洞察群眾思想、情緒的變化，適時(shí)地加以關(guān)注引導(dǎo)。既要善于從宏觀形勢(shì)、政策變化中，又要從現(xiàn)實(shí)具體事件、網(wǎng)絡(luò)輿論事件中，把握群眾的思想波動(dòng)的脈搏，更要善于從不同的維度分析思想、情緒變化的多種因素，切準(zhǔn)群眾的所思所想，并循循善誘地做好宣傳引導(dǎo)工作。特別是要要注意掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，不能對(duì)“網(wǎng)人、網(wǎng)事、網(wǎng)論”抱有鴕鳥(niǎo)心態(tài)，要不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。三是要把握需求、注重質(zhì)量，提高務(wù)實(shí)為民的服務(wù)力。伴隨著全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，群眾的需求向高質(zhì)量的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變，向多維需求轉(zhuǎn)變。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要搞好調(diào)查研究，進(jìn)行實(shí)地考察，既要摸準(zhǔn)本地區(qū)、本單位的群眾利益訴求、政治訴求、文化訴求狀況，更要精準(zhǔn)掌握困難群體的生產(chǎn)生活狀況，拿出切實(shí)有效解決問(wèn)題的方案，把服務(wù)群眾落實(shí)到實(shí)處。四是要著眼實(shí)際、注重公正，提高破解矛盾的化解力。改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的快速發(fā)展，同時(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，也使矛盾急劇增多、壓縮，這一方面需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，但另一方面，更多的是需要領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作來(lái)化解矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，要從群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問(wèn)題著手，高度重視和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題和困難，在此過(guò)程中必須要堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，妥善處理局部和全局的關(guān)系，竭力避免因此引發(fā)其他更為復(fù)雜的問(wèn)題。五是要自覺(jué)守法、依法辦事，提高善用法律的法治力。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，各項(xiàng)工作必須要納入法治的軌道，運(yùn)用法律手段做好群眾工作是最重要的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立依法辦事的規(guī)則意識(shí)，形成自覺(jué)守法的行為習(xí)慣，養(yǎng)成遇事找法的思維方式。既要積極開(kāi)展倡導(dǎo)鼓勵(lì)群眾依法維權(quán)工作，努力引導(dǎo)群眾以合法形式表達(dá)利益訴求，運(yùn)用法律解決涉法涉訴案件，又要在開(kāi)展群眾工作中，善于運(yùn)用法律手段維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不能臨時(shí)想、隨意定，更不能就事論事地出臺(tái)政策，避免好心辦錯(cuò)事。

(三)深化規(guī)律研究，創(chuàng)新群眾工作方法

由于群眾工作環(huán)境的新變化、工作對(duì)象的多元化、工作內(nèi)容的復(fù)雜化，群眾工作方式方法必然要與之相適應(yīng)。一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育的方法。加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策的宣傳和群眾的思想教育，是貫穿群眾工作全過(guò)程的基礎(chǔ)內(nèi)容，其效果如何直接影響群眾對(duì)黨和政府的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部要改變空洞的政治說(shuō)教，摒棄群眾反感的官話套話，把握群眾接受程度，考慮實(shí)際效果，更多地運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、鮮活生動(dòng)的群眾話語(yǔ)，傳遞黨的政治主張；要改變居高臨下的單一灌輸方式，少用宣講式的方式教育引導(dǎo)群眾，更多地運(yùn)用包容、平等的雙向?qū)υ挿绞?，運(yùn)用現(xiàn)身說(shuō)法、典型案例的方式，在和諧的氣氛中實(shí)現(xiàn)群眾的自我認(rèn)知、自我教育。二是創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式。做好群眾工作的最重要目的，就是要始終保持黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，這是我們黨能夠不斷戰(zhàn)勝困難、取得勝利和成就的不竭源泉。新的歷史條件下，不僅要把密切聯(lián)系群眾作為一種作風(fēng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)弘揚(yáng)，更為重要的是把密切聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)制度化，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的機(jī)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化；建立領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾制度，通過(guò)有效服務(wù)達(dá)到更高層次的聯(lián)系群眾；健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，及時(shí)地把問(wèn)題解決在基層；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系網(wǎng)民制度，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的溝通互動(dòng)。目前這方面的制度需要健全完善，但更關(guān)鍵的是要落到實(shí)處，而不是流于形式。三是創(chuàng)新引導(dǎo)群眾的方法。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想引導(dǎo)，提高群眾的覺(jué)悟水平，是對(duì)群眾工作的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部決不能以管理者、教育者的姿態(tài)出現(xiàn)，要戒除高高在上的官僚主義、簡(jiǎn)單粗暴的行政命令主義、手段單一的物質(zhì)主義等方法。要采取和風(fēng)細(xì)雨式的方法，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中，滋潤(rùn)群眾思想的土地；要采取人文關(guān)懷式的方法，在親人般的溫暖中，融為一家、化解矛盾；采取以身作則、率先垂范式的方法，在人格魅力的感召中，引導(dǎo)群眾自覺(jué)投入到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中。

[責(zé)任編輯：劉 紅]

2016-09-18

黑龍江省社科基金項(xiàng)目(13B066)

孫艷春(1963-)，女，黑龍江尚志人，黨建教研部副主任，教授。

D262.3

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1008-8520(2016)06-0027-05