馮　野

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

?

土地革命戰(zhàn)爭時期中共廉政制度建設(shè)

馮野

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨在革命根據(jù)地內(nèi)為防治黨員及干部腐敗案件的發(fā)生，采取了一系列的措施。主要以加強(qiáng)思想為先導(dǎo)，以法律為保障，以群眾為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，構(gòu)建黨內(nèi)廉政制度，取得了較為顯著的成就。我黨在這一時期的廉政建設(shè)，不僅打擊了腐敗現(xiàn)象，更得到了廣大人民群眾的支持，為我黨此后取得革命勝利奠定了基礎(chǔ)。

土地革命時期；廉政制度建設(shè)；密切聯(lián)系群眾；法律體系

公共政治生活催生了權(quán)力，而權(quán)力是腐敗的溫床，腐敗是摧垮政權(quán)、亡黨亡國的重要因素，中外歷史上對于腐敗問題都極為關(guān)注。在我國，腐敗一詞原指腐爛，《漢書·食貨志》中寫道: “太倉之粟,陳陳相因, 定溢于露和之外, 腐敗不可食?！焙髮⒏瘮∫隇槔霉珯?quán)力或職務(wù)之便，牟取職權(quán)以外的利益，或做出某些違反社會道德的行為。 在國外，腐敗作為一個學(xué)術(shù)命題可以追溯到亞里士多德，啟蒙運動以來，學(xué)者們對這一問題研究更為深入。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。”[1]19世紀(jì)英國的阿克頓勛爵則直接指出了權(quán)力與腐敗的關(guān)系：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”[2]。美國著名的政治學(xué)者亨廷頓在他的經(jīng)典著作《變化社會中的政治秩序》中，對于后發(fā)國家現(xiàn)代化過程中滋生腐敗給出了三個原因：第一，現(xiàn)代化過程導(dǎo)致社會基本價值觀的改變；第二，現(xiàn)代化開辟了新的財富和權(quán)力來源；第三，政府權(quán)威的擴(kuò)大和政治體系輸出加劇了腐敗[3]。瑞典學(xué)者岡納·繆爾達(dá)爾研究腐敗問題的鮮明特色是引入民俗學(xué)視角分析亞洲部分國家的腐敗，從民俗文化的視角來看，“在世故老練的人們中滋長的觀點是，腐敗像通貨膨脹一樣，是發(fā)展的不可避免的附屬物，這種觀點的作用是傳播犬儒主義，降低對行賄受賄的抵抗力”[4]。

我黨歷來重視對腐敗問題的治理。土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨帶領(lǐng)廣大勞動群眾，通過武裝斗爭和重新分配土地等途徑，開辟了革命根據(jù)地，建立了蘇維埃政權(quán)，走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路。但是，隨著根據(jù)地的鞏固與我黨政權(quán)的不斷發(fā)展壯大，根據(jù)地內(nèi)部也出現(xiàn)了一些腐敗的問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，我黨探索出了一條自己的反腐道路。

一、土地革命戰(zhàn)爭時期蘇區(qū)的腐敗問題表現(xiàn)

土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷探索拯救中華民族危亡的道路，眾多偉大的無產(chǎn)階級革命先輩用自己的血肉不斷筑成革命的道路，為受苦受難的人民群眾指明了前進(jìn)的方向?！爸袊伯a(chǎn)黨先后在15省的300多個縣境內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了10多個革命根據(jù)地，并成立了各級蘇維埃政權(quán)?！盵5]但是，隨著土地革命的開展，根據(jù)地的建立，我黨內(nèi)部也滋生了腐敗現(xiàn)象。

(一)干部選任缺乏制度性

土地革命時期，由于我黨建立時間不長，對革命的認(rèn)識不足，缺乏政權(quán)管理經(jīng)驗，導(dǎo)致黨組織內(nèi)部產(chǎn)生了在干部任用上的錯誤和不足。“初期的政府委員會，特別是鄉(xiāng)政府一級，小地主富農(nóng)爭著要干。他們掛起紅帶子，裝得很熱心，用騙術(shù)鉆入了政府委員會，把持一切?！盵6]在1931年8月中共中央出臺的《中央關(guān)于干部問題的決議》批評“干部的提拔與引進(jìn)，不是經(jīng)過一定的組織系統(tǒng)，從政治上斗爭中工作表現(xiàn)上去選擇，分配工作無所謂原則與標(biāo)準(zhǔn)，而是派別觀念，感情關(guān)系，地方主義，往往許多來歷不明的分子，可以由一個負(fù)責(zé)同志的‘保薦’甚至不經(jīng)任何手續(xù)，而隨便拉到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來”[7]340。黨員干部是政權(quán)的中堅力量，其不僅是革命根據(jù)地政治權(quán)力的掌握者，更是廣大勞動人民群眾的聯(lián)系者。在一定程度上，黨員干部的提拔與任用，關(guān)系著革命根據(jù)地的命運。而由于受到外部國民黨勢力的干擾和我黨內(nèi)部的失誤，導(dǎo)致干部選拔與引進(jìn)而產(chǎn)生的問題，不利于革命根據(jù)地的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)選舉制度的缺陷

中華蘇維埃共和國時期，面臨的主要問題并不只是要統(tǒng)一國家，更多的是為了鞏固現(xiàn)有根據(jù)地，加強(qiáng)根據(jù)地的建設(shè)從而抵抗國民黨的圍剿。因此，在選舉全國人民代表大會成員方面，保留了中國共產(chǎn)黨政權(quán)的無產(chǎn)階級專政特別是黨派單一性，并給予了無產(chǎn)階級在選舉方面的優(yōu)惠。 在1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定“為著只有無產(chǎn)階級才能領(lǐng)導(dǎo)廣大的農(nóng)民與勞動者走向社會主義，中國蘇維埃政權(quán)在選舉時給予無產(chǎn)階級以特別的權(quán)利”。因此，在中華蘇維埃共和國的全國人民代表大會的成員構(gòu)成方面，主要是由中國共產(chǎn)黨黨員和少數(shù)無黨派的窮苦百姓組成的。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，這樣的選舉制度從根本上杜絕了國家權(quán)力被國民黨或者其他政黨所掌握，鞏固了蘇維埃政權(quán)，為中華蘇維埃共和國的鞏固和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，這也產(chǎn)生了一個問題，就是政治權(quán)力集中在一部分人手中，不利于根據(jù)地的廉政建設(shè)。

(三)官商勾結(jié)現(xiàn)象層出不窮

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府宣告成立。由于國民黨對蘇區(qū)采取嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事封鎖，蘇區(qū)內(nèi)的物資極其匱乏，這就給了投機(jī)倒把的商人可乘之機(jī)，而黨內(nèi)有小部分人不僅不對這種現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，自己反而參與其中，利用公款進(jìn)行私人投資，并愈演愈烈。從而導(dǎo)致了震驚全黨的“于都貪腐案件”、“左祥云貪污案”、“鐘鐵青腐敗案件”等一系列貪腐案件的發(fā)生。這些案件有著共通的特點，就是官商勾結(jié)，以公共財產(chǎn)謀求個人利益。例如“于都貪腐案件”中“‘縣蘇’主席熊仙璧拿公款做生意。自第三次蘇維埃代表大會當(dāng)選為主席后，他為了增加資本賣鹽，便以主席的資格在財政部強(qiáng)拿公款50元，交給他的弟弟販賣鹽”[8]。而在“鐘鐵青腐敗案”中，“鐘鐵青是蘇區(qū)江西省勝利縣蘇維埃政府主席。他伙同縣委書記鐘圣諒以及江西省蘇維埃政府總務(wù)處工作人員鐘學(xué)祥，與橋頭鄉(xiāng)不法富農(nóng)朱偉奎勾結(jié)，將繳獲的鴉片私自倒賣，私吞贓款”[9]。這類腐敗案件除了給蘇區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失之外，黨的群眾基礎(chǔ)也受到破壞。

二、中共對廉政制度建設(shè)的探索

我黨在土地革命戰(zhàn)爭時期為防治腐敗問題，保證根據(jù)地土地革命的順利展開，加強(qiáng)革命根據(jù)地的建設(shè)。中共中央從黨內(nèi)下手，狠抓廉政制度建設(shè)，采取了一系列措施，建立并完善了巡視制度、群眾檢舉制度，嚴(yán)格懲處貪腐行為。同時，不斷完善自身的思想，構(gòu)建法律體系，密切聯(lián)系群眾。以加強(qiáng)思想為先導(dǎo)，以法律為保障，以群眾為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實構(gòu)建黨內(nèi)廉政制度的探索。

(一)建立巡視制度和群眾檢舉制度

大革命失敗之后，我黨為加強(qiáng)黨組織建設(shè)，1927年11月，中共中央在上海召開的臨時政治局?jǐn)U大會議上通過了《最近組織問題的重要任務(wù)決議案》，明確提出了“應(yīng)當(dāng)開始建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度”[7]472。在1931年5月，為了鞏固巡視制度，落實巡視員的具體工作，中共中央出臺了《中央巡視條例》，提出了“巡視員是中央對各地黨部考查和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”[7]226，巡視員應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)格地檢查各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)成分與領(lǐng)導(dǎo)方式”[7]221-222，使得巡視制度得到落實。同時，為了進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)干部的任用與提拔，1931年8月27日《中央關(guān)于干部問題的決議》中強(qiáng)調(diào)“中央及各級巡視員，應(yīng)該把干部問題看成自己最主要的任務(wù)之一，巡視制度，應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)下層干部，提拔下層干部的最好方式之一”[7]346。在這一時期，隨著巡視員制度的建立與完善，革命根據(jù)地內(nèi)的廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

為了更好為黨的巡視員提供及時、準(zhǔn)確的反腐信息，我黨深刻認(rèn)識到人民群眾在反腐敗工作中的重要性，在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中提出“為了鞏固工農(nóng)專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤和缺點之權(quán)”。在革命根據(jù)地廣大勞動群眾的幫助下，黨的反腐敗工作不僅得到了長足的發(fā)展，還取得了重大成效，“僅江西樂安縣增田、善和兩區(qū)、鄉(xiāng)，便查處72人；萬安縣、區(qū)各機(jī)關(guān)共查處60人；石城縣查處49人；永豐縣查處43人”[10]，嚴(yán)重打擊了革命根據(jù)地內(nèi)的腐敗風(fēng)氣。

(二)嚴(yán)懲貪腐人員

我黨一直重視防治貪污腐敗問題，尤其是在土地革命戰(zhàn)爭之初，由于國民黨的封鎖，我黨的財政狀況不甚樂觀。隨著革命根據(jù)地的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)狀況的逐漸好轉(zhuǎn)，我黨由于缺乏治理經(jīng)驗，滋生了腐敗的現(xiàn)象。為此，我黨堅持對貪污腐敗人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的政策，并對懲處政策進(jìn)行了明確的規(guī)范。1933年12月15日，毛澤東、項英等同志簽署了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令，第二十六號——關(guān)于懲治貪污浪費行為》明確規(guī)定了貪污的數(shù)額相對的懲罰。“一、凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，利用自己地位貪污公款以圖私利者，依下列各項辦理之：甲、貪污公款在五百元以上者，處以死刑……二、凡犯第一條各項之一者，除第一條各項規(guī)定的處罰外，得沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪沒之公款。”[11]我黨要求“必須廣大的開展反對蘇維埃機(jī)關(guān)中的個別貪污腐化浪費公款及官僚主義的分子的斗爭”[12]40。黨對腐敗問題的嚴(yán)格懲處，在一定程度上扼殺了腐敗現(xiàn)象，為黨的廉政建設(shè)提供了強(qiáng)制性的保障。

(三) 完善思想建設(shè)與法律建設(shè)

我黨一直強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)，黨對軍隊的思想領(lǐng)導(dǎo)，并在土地革命戰(zhàn)爭時期深刻認(rèn)識到“開展紅軍系統(tǒng)中的思想斗爭，反對貪污腐化與官僚主義，洗刷隱藏著的破壞紅軍的階級敵人與開小差分子，提撥政治堅定與工作積極的新的干部”[12]74是保證革命勝利的必要前提。因此，我黨從制度上構(gòu)建廉政框架，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，結(jié)合自身情況，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，營造黨內(nèi)廉潔氛圍。

同時，我黨認(rèn)識到革命根據(jù)地內(nèi)的秩序需要一套完善的法律來維護(hù)，因此，提出“必須清楚的了解蘇維埃革命秩序的任何微小的混亂，蘇維埃法律任何微小的破壞，以及稍不注意，便立刻會強(qiáng)固資本家的地位與影響，削弱工農(nóng)民眾的力量”[12]77。為此，我黨出臺了一系列法律政策，一方面劃分各個機(jī)關(guān)的職權(quán)，明確每個機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；另一方面，在法律條文中明確規(guī)定觸犯法律所帶來的后果。我黨依靠法律來約束黨員干部的行為，懲治貪腐人員有了具體依據(jù)，這就使得革命根據(jù)地的廉政氛圍更加濃厚。

三、對土地革命戰(zhàn)爭時期我黨廉政建設(shè)的思考

我黨在土地革命戰(zhàn)爭時期的廉政建設(shè)一方面有力的打擊了貪腐勢力，穩(wěn)固了政權(quán)；另一方面，黨對干部的嚴(yán)格要求，與當(dāng)時的國民黨的腐朽形成了鮮明的對比，這一舉措深得民心，為今后取得革命勝利果實奠定了重要基礎(chǔ)，并對當(dāng)今的廉政建設(shè)深有影響。

(一)加強(qiáng)思想指導(dǎo)是扼制腐敗的前提

大革命失敗后，我黨深刻認(rèn)識到加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是革命勝利的前提，1927年，毛澤東同志提出了“將黨支部建立在連上”、“黨指揮槍”的重要思想。在土地革命戰(zhàn)爭時期，隨著革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)狀況的逐漸好轉(zhuǎn)，一些干部抵擋不住物質(zhì)誘惑，逐漸滋生了腐敗的苗頭。為此，我黨一方面加緊提高干部的馬列主義思想水平，一方面把馬列主義與中國具體情況相結(jié)合，宣傳中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律。1928年，毛澤東同志在桂東沙田向工農(nóng)革命軍部隊頒布“三大紀(jì)律、六項注意”，之后我黨陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)黨的思想指導(dǎo)的政策。這些政策的出臺對于尚處于不成熟階段的無產(chǎn)階級黨員有著指導(dǎo)性作用，讓干部在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固共產(chǎn)主義理想，以身作則，更好的發(fā)動廣大人民群眾進(jìn)行土地革命。

(二)健全廉政制度是維護(hù)革命果實的保障

土地革命戰(zhàn)爭時期,我黨為整治革命根據(jù)地的腐敗行為，探索出了一系列諸如：巡視制度、檢舉制度等廉政制度。目的在于將黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督規(guī)范化，并將兩者相結(jié)合，更好的規(guī)范黨員干部的權(quán)責(zé)，讓黨員干部在使用公權(quán)力時不僅接受上級領(lǐng)導(dǎo)和指示，更是在使用公權(quán)力的過程中受到來自黨的內(nèi)部和廣大無產(chǎn)階級勞動群眾的監(jiān)督，從而有效防治貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在我黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級群眾建立革命根據(jù)地之后，我黨的政權(quán)穩(wěn)定性與革命根據(jù)地的命運息息相關(guān)。建立健全廉政制度，是我黨不斷完善自我、探索革命道路的需要，更是維護(hù)革命根據(jù)地內(nèi)部穩(wěn)定性的必然要求。我黨在土地革命戰(zhàn)爭時期建立健全的廉政制度，是我黨治理政權(quán)的偉大進(jìn)步。廉政制度實施以后，革命根據(jù)地內(nèi)部掀起了一股反貪污的浪潮，革命根據(jù)地的政治面貌煥然一新，為革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展提供了有力的政治保障。

(三)鼓勵動員群眾監(jiān)督是反腐的重要手段

我黨自建黨之初，就一直重視廣大人民群眾在革命中的重要地位。在建立健全土地革命戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地的廉政制度時，我黨積極鼓勵革命根據(jù)地群眾監(jiān)督、檢舉黨員干部的腐敗行為，這一舉措得到了革命根據(jù)地群眾的積極響應(yīng)。在當(dāng)時的中國，國民黨政權(quán)已經(jīng)腐朽不堪，廣大人民群眾的呼聲未能得到有效的回應(yīng)。革命根據(jù)地的民主氛圍與國民黨統(tǒng)治區(qū)域形成了鮮明對比。這就使得革命根據(jù)地內(nèi)的群眾踴躍支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持革命政權(quán)。因此，在土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨的革命政權(quán)未出現(xiàn)因人民群眾不滿而造成的混亂。相反，我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)因密切聯(lián)系群眾，鼓勵群眾勇于檢舉腐敗現(xiàn)象。在廣大人民群眾的擁護(hù)下，政權(quán)日趨穩(wěn)定。為此后我黨奪取革命勝利果實打下了重要基礎(chǔ)。

[1][法]孟德斯鳩.論法的精神：上冊[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1998:152.

[2][英]阿克頓.自由與權(quán)力[M].馮克利，譯.北京：商務(wù)印書館，2002:342.

[3][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1996:54-57.

[4][瑞典]岡納·繆爾達(dá)爾.亞洲的戲?。簩σ恍﹪邑毨栴}的研究[M].潭力文，張衛(wèi)東，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992:147.

[5]陳志杰.土地革命時期蘇區(qū)的廉政制度建設(shè)[J].貴州社會科學(xué),2010，(11).

[6]毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社，2008:73.

[7]中央檔案館.中共中央文件選集：第七冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[8]趙連軍.中央蘇區(qū)“于都貪污窩案”：曾震驚全黨[EB/OL].http://dangshi.people.com.cn/n/2013/1216/c85037-23853545.html，2016-02-06.

[9]余伯流.中央蘇區(qū)時期反腐大案啟示[EB/OL].http://www.wenming.cn/djw/ddls/lsda/201111/t20111102_373904.shtml，2016-02-06.

[10]陳衛(wèi)華,徐艷兵.從群眾監(jiān)督角度看蘇區(qū)廉政建設(shè)[J].理論導(dǎo)報,2008,(2).

[11]韓延龍,常兆儒.中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編：第四編刑事法規(guī)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1981:4.

[12]中央檔案館.中共中央文件選集:第十冊[M].中共中央黨校出版社，1991.

[責(zé)任編輯：劉紅]

2016-07-13

馮野(1994-)，男，北京人，碩士研究生。

D262.6

A

1008-8520(2016)05-0025-04