錢　熠

(中國人民公安大學，北京 100038)

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公安院校法治文化建設初探

錢熠

(中國人民公安大學，北京 100038)

摘要：社會是否文明進步取決于其法治程度的高低，國家是否能長治久安也依靠法治的維護保障。人民警察是實現(xiàn)法治的踐行者，公安隊伍的法律職業(yè)素養(yǎng)、法治理念精神與我國社會的法治水平高低有著密不可分的關系。而公安院校的法治文化熏陶對人民警察素質養(yǎng)成起著決定性的作用，因此要大力推動公安院校法治文化建設，充分發(fā)揮文化的引領作用，真正實現(xiàn)文化育警，幫助在校人員更好地知法、學法、守法、用法，為社會帶去積極的輻射作用。

關鍵詞：公安院校；文化建設；法治教育；路徑研究

人的行為受意識支配，人們關于法律這一社會現(xiàn)象的思想、觀點、知識、心理等，直接決定著人們行為的法律意義。人民警察法律意識水平的高低和對法律的信仰程度也直接決定著他們對法律精神實質的理解程度和執(zhí)法態(tài)度[1]。真正信仰法律并確實樹立起科學、正確的法治觀念對促進警察個體權力實施和社會公平、正義具有十分重要的作用。因此，從公安院校開始著手進行法治文化教育尤為重要緊迫。

一、公安院校法治文化建設的內涵分析及意義

(一)公安院校法治文化建設的內涵分析

法治文化是在傳統(tǒng)文化的基礎上進行的創(chuàng)新與拓展，代表著我國新時期先進文化的發(fā)展方向，也是構建法治社會的主要內容。法治文化是指一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式[2]。它是一種先進文化形態(tài)的表現(xiàn)，是指導并支持人們行為的思想意識，包括在法治建設進程中逐步形成的價值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關物質表現(xiàn)。在中國社會主義法治文化的形成過程中，我國古代的法治理念、西方國家的法治文化以及蘇聯(lián)法治文化雖然對其發(fā)生過一定作用，但主要是受到我們自己的社會主義革命和建設的影響。全心全意為人們服務，法律工作服務于人民、便利于人民，預防犯罪和改造犯罪、對社會治安實行綜合管理，教育感化挽救未成年犯罪的理念，等等，集中體現(xiàn)了有中國特色的法治文化的性質。

公安院校法治文化建設是指在社會主義法律框架內，運用法治理念、原則以及方法，按照法定程序，填補院校內法制體系漏洞，處理學校內部教學管理事務，并在實踐的過程中培育人們的法治理念和法治信仰，為實現(xiàn)管理的科學化、合理化、規(guī)范化、制度化所實施的一系列體現(xiàn)公安法治精神、價值取向與行為方式等特色的活動。公安院校法治文化建設有別于普通高校，不再是一味偏重對在校人員進行法治理念的灌輸，而更多落實于法律實踐。學理研究之“法治文化”的內容可分為四層，且程度依次遞增。一是物質文化。是公安院校長期教育實踐中逐步積累的，凝聚著學校精神文化實質的，為了實現(xiàn)學校職責，推行學校規(guī)章制度、進行法治理論教育和執(zhí)法行為培訓而創(chuàng)造的一切物質環(huán)境的總和。包括教室訓練場、模擬法庭、模擬執(zhí)法現(xiàn)場、警用裝備等。二是制度文化。從廣義上講的制度文化包括我國所有的社會主義法律體系在內的制度文化，而狹義上是指與公安院校相關的法律法規(guī)及院校自身的規(guī)章制度[3]。三是行為文化。是指在校人員在教學活動、研究培訓、生活娛樂、人際交流中產生的活動文化。包括教學行為、在校人員的言行舉止、行為習慣等。四是精神文化。是指公安院校為了將教學和行政與法治文化建設相結合，為實現(xiàn)學校發(fā)展目標和履行培養(yǎng)義務而形成的在校人員共同意識，是高水平的法律認知，是綜合了法律意識和法律價值觀的法治思想。四個層面的文化構架相輔相成，缺一不可，共同引導著對預備警官的法文化共識、價值取向和行為方式的培育工作，是院校建設的核心內容。

(二)公安院校法治文化建設的重要意義

1.有利于形成良好的校內法治環(huán)境

公安院校法治文化的形成將有效推動在校人員之間形成一種最基本的團結、共識與合作關系。人們圍繞著法治開展日常學習、工作、生活，努力維護法的至高無上的權威，懂得運用法來維護自身權益，并且將所認同的法律知識和法治精神付諸于實踐，使各種矛盾、糾紛得到更為公正的解決，實現(xiàn)校內法治過程中的形式合理性和程序公正性，從而在相當程度上避免法律受干涉而引發(fā)的不公正或沖突。逐漸在校內形成“文化自覺”的氛圍，并保證其持續(xù)、健康、穩(wěn)定的存在和發(fā)展，有利于大力推動院校的法治建設進程。

2.有利于為公安人才培養(yǎng)提供實現(xiàn)路徑

在針對公安院校人才培育方面，法治文化的作用主要表現(xiàn)為“三個強化”。首先，有利于強化在校人員對法治內涵的解讀能力。法治文化首先要加強行為主體對法律法規(guī)的理解和認知，才能促使主體自身法律素養(yǎng)提高，并將法律作為行為準則和規(guī)范。其次，有利于強化在校人員對法律行為的約束能力。法治文化所內含的法治理念和法治精神引領著個體思想與社會主流價值取向相契合，從而影響并規(guī)范著在校人員的行為，培養(yǎng)其扎實的工作能力以更好地適應錯綜復雜的社會形勢。再次，有利于強化在校人員在管理規(guī)劃上的導向能力。公安院校作為培養(yǎng)專業(yè)人才的特殊高校，在其建設規(guī)劃上必須有針對性和方向性，法治文化建設有利于引導學管人員按照法治理念和精神，對教學和管理工作作出正確的判斷，引領學校在培養(yǎng)優(yōu)秀預備警官的道路上穩(wěn)步前進。

3.有利于對社會產生積極的輻射作用

公安院校在辦學過程中穿插著各類社會實踐、國際外事、學術交流等活動，在此期間展示的校風校貌將對外界影響致遠。公安院校人員在法治實踐的同時也不斷地向外界展示自身對法治的認知和理解，將某種特定的觀念、意識和價值共識向校外的其他領域傳達。公安院校法治文化建設就是通過各類文化傳播途徑，將法治原則、法治精神內化為校內個體乃至群體的共同思想準則，從而引導規(guī)范行為方式，反饋于社會和人民，形成模范效應，最終實現(xiàn)其積極的輻射功能。

二、公安院校法治文化建設進程中的阻礙

各公安院校在法治文化建設的進程中都取得了值得肯定的成績，但也存在著對一些政策的錯誤理解和違規(guī)執(zhí)行，不可避免會制約公安院校的發(fā)展。下文中筆者將就公安院校法制體系、教育規(guī)劃、成員質素三方面對阻礙法治文化建設的問題進行分析。

(一)部分公安院校教育法制體系不完善

教育法制體系是指支撐教育活動順利進行的法律體系和制度體系。公安院校作為法治教育的先行者，其在教育法制體系上的缺漏卻是相當明顯的。首先是教育立法體系尚不成形，已有的法律雖然覆蓋面廣，但缺少針對性，遇到實際問題時難以依法對癥下藥，并且法律配套設施也并不完善。國家頒布了《高等教育法》，但未出臺相關細則與之配套，并且還需對各種人事關系、經費分布、教師待遇、投資建設等重大問題作出明確的規(guī)定。落腳到公安院校這類非教育部直屬的特殊類高校，多為行政層面的管理規(guī)定，而缺少由直管部門制定的具有針對性和實效性的教育規(guī)定。其次，公安院校內部制定的規(guī)章制度還存在不健全之處。一是重義務輕權利，法治要求權利得到充分保護，而現(xiàn)實中的情況多與此相反，公安院校對人員的管理要求絕對服從，師生合法權利得不到應有的保障，導致在校人員機械化的學習工作，依法維權的意識漸漸模糊，缺少活躍的思辨能力和靈活的執(zhí)行能力。二是管理集權，部分公安院校內部存在嚴重的學管失衡現(xiàn)象，行政管理活動往往占據(jù)著學校日常事務的絕大部分，發(fā)生矛盾沖突時，教學活動甚至要為之讓道，失去了在高校原本應有的首要地位。

(二)部分公安院校法律教育規(guī)劃不科學

法律教育規(guī)劃的不足主要體現(xiàn)在師資建設和課程安排上。公安院校的法學課程教師隊伍的建設尤為重要，盡管在近幾年的改革中取得了一定成果，但目前從公安院校法學課程教師整體情況來看，仍存在著繼續(xù)進步提升的必要。譬如，法律專業(yè)教師數(shù)量與課時安排不成正比，無法保證教學質量；教師學歷結構失衡，無法適應法治社會建設大背景對公安院校發(fā)展提出的挑戰(zhàn)；教師缺少學習交流的機會，知識信息無法及時更新；等等。在課程的安排上，比較突出的問題有兩方面。第一是法律課程所占比重失衡。作為執(zhí)法者，公安群體執(zhí)業(yè)的基礎就是需要具備扎實的法律知識和忠誠的法律精神，而公安院校往往出現(xiàn)法學學科被專業(yè)學科排擠，不斷壓縮法學科目和課時，使學生無法汲取到法律的價值精髓而根植為一種文化信仰。第二是實踐教學薄弱?，F(xiàn)在公安院校的大學生實踐能力普遍較差，對未來步入社會著手執(zhí)法活動不利。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，例如，非法學專業(yè)所安排的法律實踐較少，專業(yè)性活動建立在法治理念模糊的基礎上；實踐教學形式化嚴重，多為照本宣科，學生缺乏自主性；物質保障缺乏，使實踐教學開展困難重重。其次表現(xiàn)在教學內容滯后，缺乏時代感、針對性，教學方式相對單一等方面。

(三)部分公安院校成員法治意識較薄弱

“法治”作為“舶來品”在向中國移植的過程中經歷了各種程度的質疑與沖擊，法治文化存在先天不足，難免使人們對“法治”產生距離感。具體可以表述為四個方面：第一，對立法產品的疏遠。公安院校內部，除了專設的法律專業(yè)，其他專業(yè)因具有較強的職業(yè)針對性而易忽視對法律的學習，導致很多學生對法律及學校章程只知道有個文本，并不會深究思考其內涵意義，進而直接影響到法律意識、法治觀念的養(yǎng)成，很大程度上仍停留在人治的思維。第二，對法律價值的誤解。高校很容易產生官僚主義的不良風氣，尤其是政治性較強的公安院校，如若不加以法治的正確引導，作風問題將成為高校發(fā)展的絆腳石。在現(xiàn)實中，公安院校中仍普遍存在無視規(guī)則、漠視法律、依靠人情關系辦事的丑惡現(xiàn)象，這種法律工具主義與人民警察核心價值觀所倡導的“忠誠、為民、公正、廉潔”相沖突更顯諷刺。第三，對法律行為的漠視。對法律行為的漠視是有意識地回避法律，甚至背道而馳，冷淡其發(fā)生的法律效力。這是挑戰(zhàn)法律權威、踐踏法律精神的態(tài)度，直接影響到個人的守法行為。例如，前文有提及公安院校的學術氛圍因受到行政管理的影響而受約束，尤其體現(xiàn)在學術創(chuàng)作和考試考核上，抄襲作弊的現(xiàn)象時有發(fā)生，類似的違反校規(guī)的行為就是對法律法規(guī)的藐視。

三、公安院校法治文化教育建設的措施

法治文化被歸入校園文化建設的重要內容之一，其目的在于以先進的法治理念培育引導高校人員形成以價值觀為核心的思維方式和行為方式，凈化高校法律生活以營造與法治社會完美銜接的高校法治環(huán)境。公安院校所培養(yǎng)的應用型人才，其質量直接關系著公安隊伍的整體素質，關系到國家安危、社會穩(wěn)定與人民幸福。學校是培養(yǎng)學生法律素質的主戰(zhàn)場，法治文化建設是幫助學生實現(xiàn)思行合一的主渠道。深化公安院校法治文化建設，我們需要對癥下藥，針對上述問題，要在以下三個方面著力。

(一)從制度上支撐法治文化建設

法制是法治的基礎，要加強公安院校法治文化的建設，首先要考慮法制體系的完善。法制體系包括國家法律的支撐和引導，以及校園規(guī)則的約束和規(guī)范。有法可依是法制體系建設的前提，首先國家與社會需要重視高校法治化進程中亟待解決的問題，以國家現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，結合公安院校政治性、專業(yè)性和功能性等特點，盡快制定出臺有利于院校長遠發(fā)展、有利于在校人員權益保障的各項具體的法律政策，真正實現(xiàn)公安院校的各種行為、各個環(huán)節(jié)有法可依的局面。其次，公安院校內部要制定與法律法規(guī)相配套的運行制度與規(guī)則，使可適用的法律更科學化、系統(tǒng)化和具有可操作性，堅持從實際出發(fā)、以人為本，促進學校全面發(fā)展。法律規(guī)章的制定出臺需要注重內容和形式的雙重建設。在內容上，必須依循三個原則：不與上位法和法治精神相抵觸；提高學校綜合實力；保障師生員工各項合法權益。在形式上堅持民主與集中、借鑒與創(chuàng)新的原則，積極學習吸收外校甚至是國外警察學校在法治文化建設方面的優(yōu)秀經驗，認真聽取本校師生員工的意見建議，統(tǒng)籌全局，落腳實際，使法律規(guī)章既能經受住司法的審查，也能為人們所依靠親近。

(二)從教學上豐富法治文化活動

公安院校在學習和生活中都可以積極宣傳法治教育，在課堂教學內外，補充舉辦適量的法治實踐活動，使理論學習效果能得到更直接的體現(xiàn)。在校內教學環(huán)節(jié)，可以通過理論與實踐相結合的方式開展法治教育，一方面開展專家講座或者組織觀看法治教育宣傳影片來普及法律知識，設置法治教育的專門展示廳，健全法律圖書館、閱覽室以及學習室，將相關方面的文獻資料、影視資料等都集中陳列起來，以此增加學習法治知識的途徑，提高師生學習法治相關方面的興趣。在具備完備的法律知識之后，公安院校師生對法治文化的認知度會增加，從而將日常的生活學習的理論宗旨與法治文化建設緊密結合，幫助公安院校師生樹立堅定的法治觀念和法律信仰。另一方面，學校還可以模擬法庭審判、現(xiàn)場執(zhí)法等活動，在實踐中充實法律知識，規(guī)正法治行為，而不是單純以理論課程主導教學，以此調動教師的教學熱情，激發(fā)學生的學習興趣，為將來的職業(yè)實戰(zhàn)打下堅實的基礎。在校外教學實踐中，也可以采取各種方式深化法治文化教育。第一，在人口素質較低的地區(qū)，公安院校可以組織教職工和學生進行普法教育，充分運用已有的法律知識，幫助群眾解決各種法律難題。既可以幫助在校人員熟練運用法治知識，還有利于激發(fā)法治文化的社會影響力。第二，公安院校可以組織師生旁聽案件審理的過程，教導他們使用法律武器保護自身權益，進而強化運用法律解決問題的意識和能力。第三，公安院?？梢耘c業(yè)績突出的公安單位合作，安排師生在公安機關、司法機關和檢察機關中鍛煉實踐，將收獲的優(yōu)秀經驗在學校內宣傳和推廣，幫助形成良好的校內法治氛圍，進一步促進建立公安院校法治文化建設。

(三)從意識上帶動法治文化普及

公安院校必須將法治教育和培訓積極投入到基層領導、校園工作者以及其他所有專職教師中，增加他們對法治的認同[4]。公安院校的教職人員并不都具備完善的法律知識基礎，其中不少人在法律知識方面存在缺失，所以，亟待開展公安院校法治文化培訓，為法治學習的有序進行創(chuàng)造有利條件奠定基礎。要運用校內外各項資源優(yōu)勢，對校內工作人員和領導人員提供健全、系統(tǒng)的培訓活動，增加對法律的了解，強化法律意識，將法治觀念熟練掌握于心，嚴格遵紀守法，形成良好的學習法律的氛圍。在宣傳公安院校法治觀念的過程中，需結合時下校園學管工作現(xiàn)代化的特色，利用網絡積極搭建良好的法治教育平臺，激發(fā)網絡的積極作用。比如，在公安院校內建立法治教育先鋒網和公安院校遠程教育網，形成專門的專業(yè)學習網站，在網站內積極宣傳黨和國家的政策和規(guī)定、實際案例、法治影視，建立健全法律在線知識測試評價系統(tǒng)。此外，現(xiàn)代媒體也是可利用的有效宣傳工具，應充分發(fā)揮電視、廣播及報紙雜志的優(yōu)勢，建立法治教育宣傳廣播及刊物等，在全校范圍內擴大對法治相關知識理念的宣傳，增加法治教育的影響力。只有學校領導隊伍、教師隊伍擁有完備的法治意識和常識，才能科學教育學生向著法治人才的目標前進，培養(yǎng)出國家、社會和人民真正需要的忠誠公仆。

四、結語

公安教育的目的不只是要求掌握專業(yè)技能，而更需要的是良好的專業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)離不開法治文化建設。法治文化建設是一個立足現(xiàn)實、承接歷史、面向未來的過程。而落實到公安院校這個特殊的群體對象之上，更需要法治主體前赴后繼、共同創(chuàng)造和享有、不斷積累和發(fā)展。公安院校構建法治文化應結合社會時勢，立足院校特點，結合多個途徑有效開展，以法治的理念和精神影響未來的公安群體，以此提高整個公安隊伍的法治信仰，從而推動建設真正科學和諧的法治社會。

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[責任編輯:趙天睿]

中圖分類號：G41

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)02-0141-03

作者簡介：錢熠(1991-)，女，浙江紹興人，2014級公安思政與文化研究專業(yè)碩士研究生。

收稿日期:2016-01-10