劉志菊

〔鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州451200〕

鄭州航空物流業(yè)的發(fā)展困境及法律對(duì)策

劉志菊

〔鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州451200〕

鄭州航空物流業(yè)面臨設(shè)施建設(shè)薄弱、管理落后、創(chuàng)新缺乏、市場(chǎng)秩序混亂的發(fā)展困境。法律原因在于現(xiàn)行航空物流法律體系缺乏系統(tǒng)性和銜接性，立法效力層次較低，某些物流關(guān)系存在立法空白。建議全國(guó)人大賦予河南省特別地方立法權(quán)，制定《中華人民共和國(guó)物流法》，加快航空物流支撐產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和財(cái)力支持，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、增強(qiáng)司法公信建設(shè)，以破解鄭州航空物流業(yè)的發(fā)展困境。

航空物流業(yè);發(fā)展困境;法律對(duì)策

航空物流承運(yùn)的貨物具有體積較小、價(jià)值較高、時(shí)效較強(qiáng)等特點(diǎn)，航空物流業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大推動(dòng)力量，有效推動(dòng)區(qū)域就業(yè)水平的不斷提高。航空物流業(yè)將成為鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐和河南對(duì)外開放的新突破口，也可促進(jìn)全國(guó)航空物流業(yè)的健康發(fā)展。建立國(guó)際航空物流中心是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的首要功能定位，是河南融入經(jīng)濟(jì)全球化的良好通道。

一、鄭州航空物流業(yè)的發(fā)展困境

河南省航空物流業(yè)剛起步，缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中存在一些問題，制約著航空物流行業(yè)的健康發(fā)展。

1．政府財(cái)力支持不夠，物流設(shè)施建設(shè)薄弱

現(xiàn)代航空物流要以自動(dòng)化的立體倉(cāng)庫(kù)和智能化的機(jī)械設(shè)備作為支撐。目前，鄭州航空港物流基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱:一是專業(yè)從事貨運(yùn)飛機(jī)比較少，航空公司主要依靠客機(jī)腹倉(cāng)裝載貨物運(yùn)輸;二是缺少上規(guī)模的航空公司和貨代公司，根據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，大型航空公司或貨代公司是推動(dòng)地區(qū)航空物流發(fā)展的主要力量;三是貨運(yùn)航線較少，部分河南本土貨源需要中轉(zhuǎn)到上海、廣州、青島等機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸。

2．物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化管理不到位

優(yōu)質(zhì)、高效的物流信息管理平臺(tái)是物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前河南航空公司和貨代公司雖然有各自的貨運(yùn)信息系統(tǒng)，但因?yàn)樵陂_發(fā)技術(shù)、使用標(biāo)準(zhǔn)方面，彼此孤立甚至相互沖突，以致物流信息不能實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)訂艙、查詢和使用，嚴(yán)重制約了航空物流業(yè)的發(fā)展。另外，由于沒有統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)，空運(yùn)與陸運(yùn)、水運(yùn)等物流系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，不能發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通優(yōu)勢(shì)。

3．缺少高端專業(yè)人才，物流產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新

目前，鄭州航空物流高端人才匱乏，主要缺乏高技能、會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的專業(yè)人才，同時(shí)缺乏具備現(xiàn)代物流管理專業(yè)知識(shí)并能把知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際操作過程的應(yīng)用型人才。究其原因，一是我國(guó)物流專業(yè)人才培養(yǎng)開始較晚，二是沒有培養(yǎng)復(fù)合型航空物流人才。航空物流人才不僅需要了解航空物流運(yùn)輸知識(shí)，還需要熟悉海關(guān)、口岸、商檢等部門對(duì)物流業(yè)管理的業(yè)務(wù)操作流程，還要掌握營(yíng)銷、電子商務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)，最后要具備與人溝通、與團(tuán)隊(duì)合作等素質(zhì)。

4．行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，航空物流市場(chǎng)管理混亂

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要規(guī)范的物流標(biāo)準(zhǔn)支撐。急需的是，制定包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及物流信息標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一并與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作存在問題，如標(biāo)準(zhǔn)制作過程中，各部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致物流信息不能共享，嚴(yán)重影響了物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展進(jìn)程。

二、鄭州航空物流業(yè)發(fā)展困境的法律因素

1．現(xiàn)行航空物流法律體系缺乏系統(tǒng)性

整體看，我國(guó)航空物流行業(yè)的立法條款比較分散，沒有起到良好的規(guī)范作用，造成了物流行業(yè)運(yùn)營(yíng)較為混亂的局面。而且，在現(xiàn)代物流運(yùn)營(yíng)中，牽涉運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通等多部門，但這些部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，多以部門利益為主，導(dǎo)致物流立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，甚至某些條款相互沖突。

2．物流法律法規(guī)效力層次較低

我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)沒有全國(guó)人民代表大會(huì)的立法，多由國(guó)家部委等行政部門制定，對(duì)物流行業(yè)主體的約束力不強(qiáng)，整個(gè)物流行業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)范的制度約束，使得物流主體難以把握其內(nèi)涵，從而無(wú)所適從。多數(shù)現(xiàn)有規(guī)范因法律效力較低，在訴訟過程中只能作為法庭審判的參照性依據(jù)，使物流法律法規(guī)在實(shí)踐中的作用大打折扣。

3．需法律調(diào)整的物流關(guān)系存在立法空白

審視整個(gè)物流法律制度，有些物流關(guān)系沒有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)調(diào)整。比如，對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國(guó)目前只頒布了國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，沒有物流計(jì)量、專業(yè)技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸、物流設(shè)施和裝備、物流作業(yè)和服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流行業(yè)在許多領(lǐng)域無(wú)法可依，進(jìn)而造成物流業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。

三、破解鄭州航空物流業(yè)發(fā)展困境的法律對(duì)策

1．建議河南申請(qǐng)對(duì)航空港先行先試的特別立法權(quán)

賦予河南省對(duì)航空物流的先行立法權(quán)，是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體要求，也是鄭州航空物流業(yè)發(fā)展的客觀需要。在建立全國(guó)統(tǒng)一的物流立法之前，河南省可根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定符合本地區(qū)物流業(yè)實(shí)際情況的地方性法規(guī)，既能為下一步建立全國(guó)性的物流法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有利于河南省物流行業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。

2．制定《河南省航空物流管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法

河南省人大取得對(duì)航空物流先行立法權(quán)后，可以根據(jù)鄭州市航空物流發(fā)展特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定《河南省航空物流管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，著重達(dá)到以下目的。

(1)加大航空物流支撐產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度

河南省政府應(yīng)當(dāng)提供政策支持，在航線航班、市場(chǎng)開拓、招商引資、土地使用、融資渠道、海關(guān)檢驗(yàn)、專業(yè)人才引進(jìn)等方面給予大力財(cái)政扶持。同時(shí)，政府應(yīng)努力打造河南航空港，營(yíng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)際慣例接軌的投資環(huán)境，引進(jìn)國(guó)際大型航空企業(yè)及物流企業(yè)入駐，吸引高科技實(shí)體產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)等向鄭州航空港聚集。物流貨源充足和集聚的低成本優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)航空物流的高效運(yùn)作，進(jìn)而吸引更多企業(yè)入駐，形成航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，大力提升物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和速度。另外，政府還要加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)合作，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，提高效率，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(2)注重宏觀調(diào)控以重組供應(yīng)鏈

鄭州航空港區(qū)建設(shè)被列為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之一，國(guó)家在稅收、財(cái)政、土地、口岸通關(guān)等多方面給予了政策優(yōu)惠。航空物流的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，而供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)則是服務(wù)效率和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)鏈管理的實(shí)質(zhì)是將機(jī)場(chǎng)、地勤、物流公司、航空公司、貨運(yùn)代理公司等在內(nèi)的整個(gè)供應(yīng)鏈看成是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的重組，構(gòu)建合理順暢的運(yùn)作機(jī)制，形成清晰完善的管理流程，同時(shí)開展精準(zhǔn)的過程跟蹤，實(shí)現(xiàn)快捷高效的信息交流、貨物交接、財(cái)務(wù)結(jié)算，以取得供應(yīng)鏈整體的最佳效果。［1］

(3)培育和引進(jìn)現(xiàn)代航空物流專業(yè)人才

一是積極培養(yǎng)與引進(jìn)人才。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外航空物流專家到物流企業(yè)開展員工培訓(xùn)，或派遣技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)外知名航空物流公司學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)組織員工參加法律、外貿(mào)、營(yíng)銷等專業(yè)短期培訓(xùn)等，努力培育一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。二是進(jìn)行校企合作。鼓勵(lì)航空物流企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)，定向培養(yǎng)符合航空物流發(fā)展需求、具有現(xiàn)代物流知識(shí)結(jié)構(gòu)的多層次航空物流專業(yè)人才，促進(jìn)航空物流園區(qū)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平的不斷提升，緩解專業(yè)技能型人才緊缺的現(xiàn)狀。

(4)實(shí)現(xiàn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化［2］

盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)傳輸格式和標(biāo)準(zhǔn)接口，通過信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系用戶、供應(yīng)商、批發(fā)商和零售商等相關(guān)主體，實(shí)現(xiàn)資源共享。立法機(jī)關(guān)要善于學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，從而適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的要求。

3．增強(qiáng)司法公信建設(shè)，構(gòu)筑良好的司法環(huán)境

首先，從體制上克服司法地方保護(hù)主義。創(chuàng)建良好治安秩序以確保投資者人身財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)整頓社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，摒棄地方保護(hù)主義，消除行業(yè)壁壘，為投資者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。另外，著力化解社會(huì)矛盾，加大社會(huì)矛盾排查化解的力度，進(jìn)一步暢通訴求渠道，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。鑒于地方黨政權(quán)力機(jī)關(guān)干預(yù)司法活動(dòng)，已成為法治建設(shè)的嚴(yán)重障礙，建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法過程和結(jié)果、隨意插手具體案件處理的阻隔機(jī)制和責(zé)任追究制度，這是保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要內(nèi)容。

其次，創(chuàng)造公開擇優(yōu)的用人機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才。堅(jiān)持公開選拔信息，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，著力提高優(yōu)秀司法人才選任工作的透明度，增強(qiáng)優(yōu)秀司法人才選任工作的公平性，不斷完善公選競(jìng)崗工作流程，合理設(shè)置公選競(jìng)崗的時(shí)間周期，在報(bào)名、筆試、面試和考察環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德雙優(yōu)的司法人才。

最后，提高司法機(jī)關(guān)物質(zhì)保障水平及工作人員工資待遇。司法是公平正義的最后一道防線。國(guó)家應(yīng)切實(shí)提高司法機(jī)關(guān)工作人員物質(zhì)待遇，激發(fā)司法機(jī)關(guān)工作人員的辦案積極性。只有物質(zhì)和精神同時(shí)得到保障，才能讓司法機(jī)關(guān)工作人員全心全意地做好司法工作。增強(qiáng)司法公信建設(shè)，構(gòu)筑良好的司法環(huán)境，是鄭州航空物流業(yè)健康快速發(fā)展的保障。

4．提請(qǐng)全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)物流法》

待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)各種物流法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改、補(bǔ)充和整合，制定全國(guó)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)物流法》，提高物流法律規(guī)范的效力層次，增強(qiáng)其可操作性和透明度，以適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展需求，這也符合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后出現(xiàn)的新形勢(shì)的要求。

建議《中華人民共和國(guó)物流法》以獨(dú)立章節(jié)對(duì)航空物流運(yùn)行規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)定。首先，明確規(guī)定航空物流主體，即確立航空物流主體資格，明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制的法律規(guī)范。其次，明確規(guī)定航空物流行為，即調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為規(guī)范。再次，注重從宏觀上對(duì)航空物流進(jìn)行調(diào)控，要迅速改變航空物流業(yè)多部門各自為政的局面，打破地方保護(hù)主義，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行對(duì)等的國(guó)民待遇。最后，對(duì)違法行為制定嚴(yán)格的處罰措施，比如承擔(dān)高額的罰款，從法律制度方面提供保障，為物流企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

目前，鄭州航空物流業(yè)發(fā)展面臨設(shè)施建設(shè)薄弱、管理落后、創(chuàng)新缺乏、市場(chǎng)秩序混亂的困境，需要在立法上進(jìn)行有針對(duì)性的修改和完善，同時(shí)全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建良好的司法環(huán)境，從根源上破解鄭州航空物流業(yè)的發(fā)展困境，以促進(jìn)鄭州航空物流業(yè)的全面健康發(fā)展。

［1］周楊．鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)航空物流發(fā)展對(duì)策［J］．物流工程管理，2014(5)．

［2］沈潔．淺析鄭州航空港區(qū)發(fā)展國(guó)際航空物流的優(yōu)勢(shì)及建議［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2013(35)．

(責(zé)任編輯:劉明江)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．04．009

DF416

A

2096－2452(2016)04－0050－03

2016－06－25

劉志菊(1981－)，女，河南固始人，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)法教學(xué)與研究工作。