張 靜

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079)

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增強思想政治教育管理者法治意識的意義與路徑

張 靜

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079)

推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化內(nèi)在要求增強思想政治教育管理者這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識。增強思想政治教育管理者的法治意識能夠為推進思想政治教育工作規(guī)范化、法治化、科學(xué)化提供管理支撐和思想支持，為國家治理大局凝聚價值共識、提供精神動力和人才保障。法治意識包括：尊重憲法及相關(guān)法律法規(guī)權(quán)威、增強程序意識、增強權(quán)力邊界意識。就具體路徑而言，建立政策法規(guī)的制度配套體系是基礎(chǔ)；推動主體“知情意信行”矛盾運動是根本；形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督獎懲機制是關(guān)鍵。

國家治理；現(xiàn)代化；思想政治教育管理者；法治意識

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的研究熱潮引發(fā)了學(xué)界對于“思想政治教育治理能力現(xiàn)代化”的探討[2]。不論思想政治教育管理到治理的超越是否已成必然[3]，黨的十八屆四中全會《決定》有關(guān)國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要保證和最低標(biāo)準(zhǔn)的精神[4]卻實實在在地提出了思想政治教育管理法治化的現(xiàn)實命題。筆者認(rèn)為當(dāng)前首要任務(wù)，是增強思想政治教育管理者這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識。

一、法治：國家治理現(xiàn)代化的題中之義和重要依托

黨的十八大以來，黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。一個戰(zhàn)略目標(biāo)和三大戰(zhàn)略舉措共同確立了續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的行動指南。黨的十八屆三中全會從全面深化改革的總目標(biāo)的高度，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革和全面依法治國猶如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障[5]46。二者間緊密的邏輯關(guān)聯(lián)集中體現(xiàn)在依法治國與國家治理現(xiàn)代化的“必要關(guān)系”中。

(一)法治是國家治理現(xiàn)代化的題中之義

國家治理現(xiàn)代化，是國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的總稱。國家治理體系是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系；國家治理能力是指運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，即制度執(zhí)行能力?！艾F(xiàn)代化”是指國家治理現(xiàn)代化要適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程。如果說中國的“四個現(xiàn)代化”建設(shè)是技術(shù)層面的改革，社會主義市場經(jīng)濟是經(jīng)濟體制改革，那么國家治理現(xiàn)代化作為“第五個現(xiàn)代化”就是政治體制改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著政治理念的轉(zhuǎn)變。“國家治理”與“國家統(tǒng)治”，一字之差，強調(diào)的是從傳統(tǒng)人治到現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變?？v觀21世紀(jì)世界各國政治體制改革和治理理論創(chuàng)新歷程，法治是一大特征和重要趨勢。在我國，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出全面推進依法治國，建設(shè)法治國家。這里的“全面”包括國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明的各個方面，當(dāng)然也包括國家治理。正如習(xí)近平總書記在中央政法工作會議[6]上所說，推動國家治理現(xiàn)代化不能離開“依法治國”這個基本方略和整體框架，一旦偏離法治原則，國家治理現(xiàn)代化就會淪為空談。推進國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于形成一套完備、長期、管用的法律制度體系，而公正法治正是國家治理體系最大的制度特征和要求，是衡量國家治理體系是否現(xiàn)代化的五大標(biāo)準(zhǔn)之一[7]。只有依法而治，降低國家條塊協(xié)調(diào)的資源耗損，提高執(zhí)政、治國效能，才能真正提高中國特色社會主義制度的執(zhí)行力，充分體現(xiàn)制度優(yōu)越性?，F(xiàn)階段，國家治理現(xiàn)代化的價值指向是全面建成小康社會，而實現(xiàn)社會民主法治本身就是小康社會的重要內(nèi)容。綜上，法治是國家治理現(xiàn)代化命題的天然要義。

(二)法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托

法治即“依據(jù)法律治理”。法律是法律制度的簡稱，制度包括國家憲法、法律、政策和黨內(nèi)法規(guī)。從法理角度看，法律由國家制定，并由國家強制力保證實施，可謂是最基礎(chǔ)、最必要、最低限的制度。推進國家治理現(xiàn)代化，國家治理體系是基礎(chǔ)和骨干工程。一方面要形成以憲法為核心，涵蓋政府治理、市場治理和社會治理的靜態(tài)制度體系，另一方面還要形成與之相對應(yīng)的動態(tài)法治體系，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。可見，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托[5]85。黨的十八屆四中全會《決定》將“全面推進依法治國”作為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“重要保證”，就是要求將國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明各個領(lǐng)域事務(wù)納入法治化軌道，實現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化和有序化。而建設(shè)中國特色社會主義法治體系不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面依法治國的總目標(biāo)。提升國家治理能力，提升黨領(lǐng)導(dǎo)人民運用國家制度治理國家的能力，離不開法治精神、法治思維和法治方式的主體構(gòu)建。當(dāng)前中國最大的理念共識和價值共識凝練為社會主義核心價值觀，法治就是其中重要的價值目標(biāo)。所以，推進國家治理的現(xiàn)代化,建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系,增強國家治理能力, 最重要的是貫徹法治原則，推進民主法治建設(shè)。綜上，法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托，國家治理現(xiàn)代化首先是法治化，沒有法治化就不會有國家治理的現(xiàn)代化。

二、法治意識：思想政治教育管理者的時代素養(yǎng)

完整的法治包括形式上的法治和觀念上的法治——“法律至上”“限制權(quán)力”“保障權(quán)利”的法的價值、精神和原則。國家法律制度體系由人制定和執(zhí)行，治理主體的法治素養(yǎng)影響著國家治理的成敗。思想政治教育在國家治理現(xiàn)代化大局中發(fā)揮著凝聚價值共識、掃除思想障礙、提供精神支撐的作用。思想政治教育管理者作為主導(dǎo)或制導(dǎo)思想政治教育管理過程的主體[8]，是“關(guān)鍵少數(shù)”，增強其法治意識是時代的要求。具體而言包含以下三個內(nèi)容，缺一不可。

(一)尊重法的權(quán)威

法是調(diào)節(jié)社會秩序的一種規(guī)則，進入階級社會以后，法逐漸形成并具有了權(quán)威性和強制性特征。洛克的名言“個人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可”說的就是這兩個特征。法治強調(diào)崇尚法律價值、遵循法律精神、維護法律尊嚴(yán)。在思想政治教育領(lǐng)域，黨和國家出臺了許多政策法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)教育實踐，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》等政策法規(guī)就是思想政治教育領(lǐng)域的法律制度，也具有權(quán)威性。思想政治教育管理者要增強“尊重法的權(quán)威”意識，維護政策法規(guī)的尊嚴(yán)和至上性。思想上，克服“官本位”和“權(quán)利本位”思想，消除權(quán)大于法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾，徇私枉法的思想根源。行動上要嚴(yán)格依據(jù)思想政治教育相關(guān)政策法規(guī)精神制定具體管理措施，開展管理工作。思想政治教育管理者應(yīng)明確無“法外之地”和“法外之人”，充分認(rèn)識到自身角色的特殊性和重要性，樹立法的權(quán)威信仰，身體力行貫徹執(zhí)行好有關(guān)政策。只有思想政治教育管理者做到尊重法的權(quán)威，才能綱舉目張，上行下效，實現(xiàn)思想政治教育工作的有序化、法治化，同時將法治精神傳遞給教育對象，更好地實現(xiàn)教育目標(biāo)。

(二)增強程序意識

程序合法是檢驗合法性和法治思維的重要標(biāo)志。從一定程度上講，如西蒙所言“管理就是決策”。思想政治教育管理決策是思想政治教育的起點，很大程度上影響著思想政治教育活動的成敗和實效。而程序性原則是科學(xué)決策的基本原則，思想政治教育管理者尤其要增強程序意識。從決策過程來看，思想政治教育決策包含著收集、處理、分析信息，明確決策目標(biāo)，制定、論證決策方案，方案分析、評估、選優(yōu)等環(huán)節(jié)。由于人的思想狀況、思想形成過程具有復(fù)雜性，思想政治教育本身也具有特殊性，因此在很長一段時間里思想政治教育管理決策多采取權(quán)威式?jīng)Q策方式。權(quán)威式?jīng)Q策雖然有利于提高決策效率，在突發(fā)事件和緊急情況下能快速調(diào)動教育資源開展工作，但很大程度上依賴于管理者個人的主觀經(jīng)驗和能力素質(zhì)。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化背景下，引起人民群眾價值觀多元與沖突的因素明顯增多，思想政治教育決策的不確定性因素也隨之增加，傳統(tǒng)的權(quán)威式?jīng)Q策的高風(fēng)險特征顯然不利于思想政治教育的內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)型。在全面深化改革，提高國家治理現(xiàn)代化水平的新形勢新要求下，增強思想政治教育管理者的程序意識，貫徹程序性原則，有利于規(guī)范權(quán)威決策的適用條件和范圍，提高決策科學(xué)性和有效性。此外，增強程序意識，按章辦事，降低決策隨意性符合民主決策、集體決策客觀要求，還為思想政治教育管理工作的評價與反饋創(chuàng)造了良好條件，讓管理評估有據(jù)可循?？梢哉f，增強思想政治教育管理者的程序意識是思想政治教育規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的必然要求。

(三)增強權(quán)力邊界意識

思想政治教育管理者的職權(quán)權(quán)力由黨和國家的方針政策、制度法規(guī)賦予，服務(wù)于國家現(xiàn)代化大局和人民群眾的教育需求。孟德斯鳩在《論法的精神》中一針見血地指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！逼錂?quán)力制約的思想告訴我們：權(quán)力是有限的，權(quán)力是有邊界的，權(quán)力需要受到監(jiān)督制約。這對于今天的思想政治教育管理實踐仍有重大的啟示意義。思想政治教育管理者的權(quán)力邊界意識，就是要明確職權(quán)內(nèi)涵和范圍，在政策法規(guī)的框架內(nèi)活動。首先，思想政治教育本身不是一個簡單的線性過程，思想政治教育管理者所對應(yīng)的權(quán)力對象——思想政治教育者和思想政治教育對象(有時管理者自身也承擔(dān)教育者的身份)具有很強的能動性和積極性。因此，思想政治教育管理者應(yīng)遵循一般管理和思想政治教育的基本規(guī)律，在具體工作中把握好邊界，保證思想政治教育者有一定的自主空間，保護其主動性、積極性。其次，思想政治教育本身的特殊性決定了教育者在教育實踐過程中對教育對象的思想及個人生活有一定的介入性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代，思想政治教育管理者更應(yīng)在思想上高度重視保護教育者和教育對象的個人隱私，不以權(quán)謀私侵犯其正當(dāng)權(quán)益。最后，對于來自上級主管部門、社會團體、思想政治教育者和教育對象的合法監(jiān)督，思想政治教育管理者應(yīng)正確看待和理性接受。只有消減思想政治教育管理者思想上的阻力，才能保證管理評價的客觀性、真實性，提高思想政治教育管理工作的實效性和科學(xué)化水平。

三、法治實踐：增強思想政治教育管理者法治意識的路徑

國家治理現(xiàn)代化視野下增強思想政治教育管理者法治意識，要堅持人民當(dāng)家做主的歷史地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從以下三個路徑來把握“外在牽引”與“內(nèi)在提升”兩個維度。

(一)建立政策法規(guī)的制度配套體系是基礎(chǔ)

法治的基本前提是有法可依。黨的十八屆三中全會《決定》指出，到2020年要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。近年來，黨和國家頒布了許多與思想政治教育、思想政治教育管理相關(guān)的政策法規(guī)。但總的來看，宏觀指導(dǎo)性政策的“頂層設(shè)計”較多，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程較少，可用于規(guī)范思想政治教育管理實際的制度配套體系尚未形成。習(xí)近平總書記強調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。加快構(gòu)建與政策法規(guī)相配套的制度規(guī)范體系能夠為增強思想政治教育管理者的法治意識提供制度基礎(chǔ)和實踐環(huán)境。思想政治教育管理的配套制度的制定，應(yīng)體現(xiàn)工具理性原則，其評判標(biāo)準(zhǔn)在于：是否有利于思想政治教育具體目標(biāo)的實現(xiàn)，是否有利于思想政治教育資源和成本的科學(xué)配置，是否有利于明確思想政治教育和管理的操作規(guī)程。

1.制度設(shè)計堅持分門別類。按照對象的不同，思想政治教育可分為學(xué)校思想政治教育、企事業(yè)單位思想政治教育、軍隊思想政治教育等。每個概念又可細(xì)分，如學(xué)校思想政治教育又可細(xì)分為高校和中小學(xué)思想政治教育，更進一步還有大學(xué)生思想政治教育。每一層次的可行性制度設(shè)計不僅要符合黨和國家總的政策精神，還應(yīng)與上一層次制度無縫對接，保證制度的一致性和統(tǒng)一性。2.堅持程序與實體的統(tǒng)一。制定配套制度不僅要為思想政治教育管理實際提供操作規(guī)程，而且要為思想政治教育運行的內(nèi)在實體服務(wù)，為提高思想政治教育管理科學(xué)性和有效性服務(wù)，堅決杜絕紙上談兵式的“頭腦推敲”。對于局部地方的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)秀創(chuàng)新做法，可以適時上升為可行性制度方案。3.注意保留制度救濟空間。制度也是有生命力的，伴隨時代、場景和人的需求變化而變化。單從制度運行過程來看，應(yīng)服從“制定-試行-完善-執(zhí)行-修改-執(zhí)行”這一客觀規(guī)律。而在制度執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)人為耗損，影響制度效能發(fā)揮。因此，思想政治教育管理的制度配套體系應(yīng)保留一定的制度救濟空間，以提高制度體系應(yīng)激能力，避免突發(fā)狀況引發(fā)的嚴(yán)重?fù)p失和困局。

(二)推動主體“知情信意行”矛盾運動是根本

人的思想形成和發(fā)展過程可以集中概括為“知、情、意、信、行”五個心理要素矛盾運行過程。創(chuàng)新“知情信意行”五步法應(yīng)當(dāng)成為增強思想政治教育管理者的法治意識，形成法治心理、法治思維和法治方式的根本途徑。

1.“知”即品德認(rèn)知。通過講座、宣講、演講、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式廣泛開展講法、知法、學(xué)法活動，為廣大思想政治教育管理者講清思想政治教育的法律法規(guī)政策制度內(nèi)涵和當(dāng)前思想政治教育法治化形勢；通過學(xué)習(xí)交流拓展管理者的法治知識，促進個體思想深層的思考領(lǐng)悟。2.“情”即品德情感培養(yǎng)。通過案例分析、基層走訪、參與教育實踐，讓管理者加深思想政治教育實踐中政策適用性的情感體驗，明白“打鐵還需自身硬”，思想上“信法”。3.“意”即品德意志提升。堅定“守法”意志，模范帶頭遵守現(xiàn)有制度規(guī)章。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究，思想政治教育管理者一方面應(yīng)清晰地看到自己所在領(lǐng)域的制度空缺和行為失范，另一方面也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前推動思想政治教育管理法治化勢在必行。樹立填補空白、革故鼎新的責(zé)任意識，培養(yǎng)不退縮、不推諉的精神品質(zhì)，憑借法治眼光和法治思維迎難而上。4.“信”即品德信念堅定。思想政治教育管理者應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升精神境界，站在國家視角看待法治現(xiàn)實，相信思想政治教育管理法治化能夠?qū)崿F(xiàn)，努力通過法治化建設(shè)推動思想政治教育管理的科學(xué)化和規(guī)范化。5.“行”即品德行為外化。要求思想政治教育管理者首先在日常管理事務(wù)中嚴(yán)格遵守管理規(guī)程、步驟；沒有既成規(guī)范條文的遵照法律原則、運用法治思維綜合研判；鼓勵思想政治教育管理者嘗試編制配套制度和執(zhí)行規(guī)范，通過實踐養(yǎng)成，鞏固法治意識。

(三)形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督獎懲機制是關(guān)鍵

司法監(jiān)督、懲善罰惡是法治重要方面。黨的思想政治教育從誕生之日起就有明顯的人為痕跡和長官意志，遺留下諸如考評體系不完善，注重上級領(lǐng)導(dǎo)的評價等問題。這是思想政治教育管理呈現(xiàn)千人千面，隨意性、變動性大的根源之一。只有將思想政治教育管理納入多主體互動監(jiān)督的立體視域中，正、反激勵(正、負(fù)強化)相結(jié)合，明確獎懲體制機制，才能改變思想政治教育管理注重向上評價，制約力不夠的現(xiàn)狀，為增強思想政治教育管理者的法治意識形成外在“高壓線”和“安全區(qū)”。

1.黨和國家頂層政策導(dǎo)向?qū)用?，將思想政治教育管理者的法治意識及依法管理成效納入評聘、升遷考核體系。以評聘、升遷考核促進思想政治教育管理者在日常工作中提高和鞏固法治意識，減少工作隨意性，適應(yīng)和推動國家法治進步。2.各單位具體制度要明確獎懲行為范圍，適當(dāng)引入管理責(zé)任承包制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和一票否決制，以明確的“高壓線”和“安全區(qū)”引導(dǎo)和警示思想政治教育管理者規(guī)范管理行為。3.引入上級主管部門、社會團體、思想政治教育者和教育對象的立體監(jiān)督體系，設(shè)置思想政治教育協(xié)調(diào)監(jiān)督部門。通過監(jiān)督科學(xué)化、常態(tài)化促進思想政治教育管理行為法治化、科學(xué)化。

四、結(jié)語

黨的十八屆三中全會提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。推進國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求思想政治教育系統(tǒng)予以積極回應(yīng)，主動提高自身法治含量和法治化工作水平。思想政治教育管理者不僅是連接思想政治教育決策者和廣大一線思想政治教育者的關(guān)鍵少數(shù)，而且在具體工作中常常還承擔(dān)著決策者和教育者的雙重身份。不論是在政策制度的制定，還是依法依規(guī)開展管理和教育工作中，思想政治教育管理者都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其法治意識的強弱直接影響我國思想政治教育的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平和管理效能的高低。從思想政治教育制度和管理制度設(shè)計入手，同時打造思想政治教育管理者法治監(jiān)督獎懲機制，推動思想政治教育管理者的主體思想矛盾運動，能夠從主題激勵和客觀約束兩方面增強思想政治教育管理者的法治意識。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社，2012:35.

[2] 徐艷國.思想政治教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2014(3).

[3] 張建東，鄧倩.思想政治教育治理：國家治理現(xiàn)代化的重要維度[J].思想教育研究，2016(2).

[4] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[5] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[G].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社,2016.

[6] 習(xí)近平在中央政法工作會議上強調(diào)：堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)[N].人民日報，2014-01-09.

[7] 俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014(1).

[8] 秦在東.思想政治教育管理論[M].武漢：湖北人民出版社，2003：72.

責(zé)任編輯：胡 曉

2016-07-20

張靜(1988- )，女，四川廣安人，主要研究方向為思想政治教育管理理論與實踐。

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1004-941(2016)06-0152-04