孫盼盼，沈　澤，鄧欣雨（湖北經濟學院 金融學院，湖北 武漢 430205）

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農村土地流轉的現(xiàn)狀分析與建議
——以山東省新泰市汶南鎮(zhèn)為例

孫盼盼，沈澤，鄧欣雨
（湖北經濟學院 金融學院，湖北 武漢 430205）

摘要：農村土地承包經營權的確立與依法有序流轉對于提高農村土地的經營效率，實現(xiàn)農業(yè)用地的集約化，規(guī)?；?，專業(yè)化發(fā)展具有尤為重要的意義。但是在流轉過程中仍然存在土地產權不明晰，流轉程序不規(guī)范，流轉市場發(fā)育不健全，服務體系缺失不完善，以及流轉的總體水平較低等瓶頸問題，阻礙了農地規(guī)模化流轉的進程。本文結合山東省汶南鎮(zhèn)的實地的發(fā)展模式及現(xiàn)狀，針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：土地流轉；合作社；互聯(lián)網+

2014年11月 《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》首次提出將農地所有權，承包權，經營權三權分立。2015年國務院辦公廳第71號文件明確規(guī)定：從承包經營權分離經營權，對農地流轉中的所有權，承包權和經營權進行分類指導。農村土地流轉成為農村發(fā)展新的增長點，得到了廣泛的關注。筆者一行人于2015年7月抵達山東省泰安市汶南鎮(zhèn)，實地走訪東南辰村、東魯村、沈家莊村、雙山村、澇坡村等 13個村莊，89家農戶，13個村支書和信息員，通過面對面訪談、發(fā)放調查問卷等方式對當?shù)氐耐恋亓鬓D情況做了深入的調查研究。發(fā)放問卷112份，有效回收89份，回收率為79.46%。

一、該鎮(zhèn)土地流轉的現(xiàn)狀

（一）“農村合作社+農戶”模式落地，增收效益明顯

隨著農民專業(yè)合作社法的頒布實施，為農民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范運行提供了政策支持，農民專業(yè)合作社發(fā)展異軍突起，在促進農民增收和農業(yè)增效上發(fā)揮了越來越重要的角色。汶南鎮(zhèn)各村便是一大代表。雙山村核桃專業(yè)合作社確立了走土地流轉、壯大合作社規(guī)模、發(fā)展核桃產業(yè)的發(fā)展方向。村民以土地入股，按照地級差別，分別以一年600元、800元、1000元每畝的價格將土地租給合作社，由合作社經營，建設核桃種植基地，統(tǒng)一進行核桃種植。村民將土地租給合作社后，可以再到核桃園中做工，除收取固定租金外，還能得到工資性收入，年終參與分紅。合作社以培育優(yōu)質核桃種苗為主，當核桃達豐產期后，村民可以選擇繼續(xù)分紅，也可承包合作社核桃園，自己種植管理，由合作社負責銷售。東南辰成立草莓合作社，與大型收購商如各大超市簽訂買賣合同，草莓豐收后直接進入市場，大大增加了農民土地流轉的積極性與規(guī)模種植的效應。東魯成立林果合作社，主要種植蘋果，桃，核桃等，其中核桃最為典型，合作社統(tǒng)一培育核桃苗，待核桃苗生長穩(wěn)定之后由個人承包種植。除了每年收取地租的方式各有不同之外，合作社的運作模式，以及對各村經濟發(fā)展的影響方式都大致相同，“合作社+農戶”使得村民擺脫了被土地束縛又無法發(fā)家致富的尷尬局面。

（二）“互聯(lián)網+農業(yè)”新型模式初露端倪

“互聯(lián)網+”代表一種新的經濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。通俗來說，“互聯(lián)網+”就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。隨著經濟的發(fā)展，互聯(lián)網在農村的普及度越來越高，村民對互聯(lián)網的理解也更加深刻，運用也越來越廣泛。汶南鎮(zhèn)各村除了傳統(tǒng)的銷售渠道外，近幾年與當?shù)匦乱滋┪锪鞴竞炗嗁I賣合同，將成品銷售由線下移到線上，依托物流公司將銷售網絡遍布全國，大大拓寬了農產品的銷售渠道。同時由于物流公司主要從事中高端農產品銷售，對成品要求較高，使得各合作社不得不不斷培育出優(yōu)良品種，適應市場需求。除了賣出新鮮農產品外，各村正積極引進外來資金，籌劃建設食品加工廠，延長產業(yè)鏈，同時促進各村村民就業(yè)。

（三）經濟作物種類區(qū)域一致性較為顯著

汶南鎮(zhèn)各個村莊都有其發(fā)展的特點。比較典型的包括：東南辰種植草莓，雙山種植核桃，東魯種植栗子等。各村依據(jù)本村的實際情況（如該村地勢，土地肥力，各種作物收成等），因地制宜種植該村最具優(yōu)勢的經濟作物，大大促進了該村經濟效益的提高。各村收取地租的方式也各有不同，有的村莊依照當年小麥價格確定租金，有的地區(qū)租金則是固定，按一定年份調整。租金的訂立沒有完整配套的專業(yè)化的評估定價機制，以協(xié)商為主。流轉主體之間缺乏正規(guī)完善的流轉合同，為以后的糾紛的出現(xiàn)埋下隱患。

二、土地流轉中的突出問題

（一）專業(yè)市場化的中介組織有待發(fā)育

目前，該鎮(zhèn)土地流轉沒有完整統(tǒng)一的土地流轉中介組織。缺乏網絡化、多功能的中介服務體系，土地流轉信息流動渠道不暢，增大了交易成本，土地供需雙反對接較為困難。汶南鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雖成立了土地流轉服務中心，但是沒能與農戶形成有效對接，職能發(fā)揮不充分。調查回收的問卷顯示58%的村民流轉土地通過中介進行，然而還有42%的村民未通過中介流轉。無序的土地流轉中介組織難以適應當前土地流轉的需要，難以從根本上促進土地的有效流轉與集中，無法培育出適度規(guī)模的符合市場經濟要求的經濟主體，制約了該鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化配置。且由于村民大部分都是私下協(xié)商轉讓土地，合同簽訂不規(guī)范，導致后續(xù)一系列問題出現(xiàn)。

即使實現(xiàn)了土地流轉，也往往局限于在本村內甚至是組內，在一定程度上影響了土地流轉的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉的區(qū)域范圍。調查結果顯示，33%的村民租入土地是通過本村集體，而67%的村民租入土地是通過本村村民，這樣的流轉方式一定程度上制約了土地流轉的進一步發(fā)展。

（二）土地碎片化分布，流轉難成規(guī)模

汶南鎮(zhèn)面積189平方公里，總人口10.3萬人，大部分村莊人均耕地面積不到一畝，絕大部分村民流出流入土地不超過五畝，超過十畝土地的村民屈指可數(shù)，由此居民自身無法形成規(guī)模種植，制約了農村經濟的發(fā)展及農民生活水平的提高。部分居民惜地意識強，不愿進行土地流轉，一定程度上阻礙了土地改革的深化。

（三）高素質農業(yè)專業(yè)人才較為匱乏

教育具有經濟價值，可以提高勞動力的信息獲取能力、資源配置能力、生產能力和流動能力，進而會影響勞動力的收入能力。文化程度低的農民對其生產風險的承受能力較低，技術和信息獲取渠道少，使用簡陋農機粗放型生產，勞動效率較低，農民增收困難。調查結果顯示，受訪村民中，只有4.5%的村民擁有大學學歷，41%的村民有高中學歷，45%的村民有初中學歷，9.5%的村民為小學學歷，且大部分學歷較高者在村委會任職。大部分村民對自己家每年年收入，年支出，農具農藥機械等開支并無統(tǒng)計，土地流轉對自家經濟條件有無改善也沒有具體的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。由于村民文化程度普遍不高，村民對土地流轉制度的理解不夠充分，維權意識薄弱。

三、促進農村土地流轉的有序規(guī)范化的對策與建議

（一）加強對土地流轉政策的宣傳，使農戶形成對政策穩(wěn)定性的預期

農村土地流轉是完善農村土地承包經營制度，深化農村改革的重要內容，有利于解決農村土地利用中的矛盾，優(yōu)化農村資源配置，推動農村新型產業(yè)的發(fā)展，改善農民生活條件，促進農村經濟發(fā)展。各級政府應積極做好宣傳工作，幫助農民更好地理解國家各項方針政策，正確引導農民進行土地流轉。同時應加強對農民的教育工作，促進農民轉變思想觀念，提高思想認識，使其支持并參與到土地流轉中去，改變自身經濟狀況，為農業(yè)結構調整做出貢獻。

（二）推動土地流轉的市場化走向

完善中介組織是農村土地流轉中的重要環(huán)節(jié)，中介組織在農村土地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁的作用，同時中介組織在承擔土地測量評級、農地估價、土地信用、土地交易、土地合同管理以及法律咨詢的功能后將促使農地流轉行為更加規(guī)范化，保障土地所有者、承包者和經營者三方的合法權益。將有利于形成一個統(tǒng)一的規(guī)范性的土地流轉市場，進而推動著土地流轉向著合理化、規(guī)范化的方向發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該嚴格規(guī)范土地流轉程序，知道村民辦理土地流轉手續(xù)，協(xié)調處理好各方面的關系，搞好土地流轉服務。加強對土地流轉的監(jiān)督管理，規(guī)范土地流轉市場，確保農村土地流轉的順利進行。

（三）切實維護廣大農民的合法權益

農民依靠土地維持自身的基本生活，并盡可能地提高自己的收入，土地對于農民的重要意義可想而知，因此農民在進行土地流轉時猶豫不決也在情理之中。在進行土地流轉時，一定要堅持“自愿”的原則，正確處理好維護農民利益與發(fā)展高效農業(yè)之間的關系，加強農民的風險防范意識。通過土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高土地生產率。

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