晏　波

（云南外事外語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，云南昆明651700）

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民辦教育發(fā)展的公共財(cái)政扶持政策及其研究

晏波

（云南外事外語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，云南昆明651700）

摘要：隨著教育的快速發(fā)展，民辦教育也來(lái)到了發(fā)展的春天。我國(guó)的民辦教育已經(jīng)有了一段時(shí)間，民辦教育的資金政策等也具備了基礎(chǔ)的規(guī)模，但是新時(shí)期國(guó)家對(duì)于教育有了新的要求，國(guó)家又對(duì)民辦教育出臺(tái)了最新的公共財(cái)政扶持政策。新公共財(cái)政扶持政策的出臺(tái)是因?yàn)樵瓉?lái)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足民辦教育的發(fā)展了，而且給教育的發(fā)展帶來(lái)了很大的束縛作用，這種束縛作用主要表現(xiàn)的法規(guī)細(xì)節(jié)的不健全，不能給民辦教育的發(fā)展提供政策支持。

關(guān)鍵詞：民辦教育；財(cái)政法規(guī)；扶持政策

民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，民辦教育創(chuàng)辦的成功與否直接影響到我國(guó)高等教育的整體水平。本文從我國(guó)民辦高等教育出發(fā)，對(duì)我國(guó)民辦高等教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了具體的分析，主要分析了我國(guó)民辦高等教育現(xiàn)在的困境以及從政府的政策法規(guī)方面探尋走出困難的路徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的私立高校有了較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，而且在財(cái)政政策扶持方面也較為成熟，本文也對(duì)本國(guó)的民辦院校與西方私立院校進(jìn)行了對(duì)比，希望在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政扶持政策的同時(shí)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的公共財(cái)政扶持政策。

一、公共財(cái)政對(duì)民辦教育扶持的現(xiàn)狀分析

（一）稅收政策的缺乏性

稅收政策是財(cái)政政策的主要手段，在公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策中稅收政策也在發(fā)揮最基本的作用。但是民辦教育的稅收政策是屬于地方性的財(cái)政政策，具體關(guān)于此項(xiàng)財(cái)政政策的執(zhí)行完全是由地方政府決定的。這就會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)于民辦教育稅收政策的不同看法，出現(xiàn)了有地方征收，有地方不征收的現(xiàn)象，當(dāng)然更有收多收少的差別。在對(duì)民辦教育征收稅費(fèi)的環(huán)節(jié)中，一共涉及到兩個(gè)具體的科目，那就是營(yíng)業(yè)稅與所得稅，因?yàn)檫@兩項(xiàng)稅費(fèi)都屬于地方稅，所以各個(gè)地方也征收不同，兩稅同時(shí)征收、同時(shí)不征收，側(cè)重征收一方面稅的現(xiàn)象都出現(xiàn)過。民辦教育現(xiàn)時(shí)期在編制上并不屬于國(guó)家的教育系統(tǒng)，所以對(duì)于民辦教育征稅的說法也一直不能統(tǒng)一。因?yàn)槊褶k教育未納入國(guó)家教育系統(tǒng)中，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)就沒有納入財(cái)政的專門用戶，不能享受減免稅收的政策。我國(guó)的民辦教育機(jī)構(gòu)很多都同時(shí)經(jīng)營(yíng)著其他的業(yè)務(wù)，比如開辦工廠、房產(chǎn)、車船、土地等等，但是因?yàn)槊褶k教育既不是國(guó)家教育系統(tǒng)內(nèi)部的組織，也不是由國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行撥款經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，所以對(duì)于這些項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)都需要上繳相關(guān)的稅費(fèi)。

（二）法律缺乏可操作性

因?yàn)槲覈?guó)民辦教育的實(shí)際地位以及作用，我國(guó)早就出臺(tái)了例如《條例》和《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)法律法規(guī)。但是，這些法律法規(guī)有很大的局限性，只是對(duì)公共財(cái)政政策對(duì)民辦教育的扶持形式作出了解釋，而是是一種原則性的規(guī)定，具體的施行細(xì)節(jié)卻并沒有公布。這就導(dǎo)致《條例》和《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)際操作性不強(qiáng)。在《條例》和《民辦教育促進(jìn)法》中有很多具體的細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定，比如對(duì)于扶持民辦教育的公共財(cái)政來(lái)源沒有作出明確的規(guī)定、民辦教育對(duì)于公共政策的扶持資金的使用和監(jiān)督機(jī)制都沒有明確規(guī)定。除此之外還有民辦教育用地政策、稅收政策等等。事實(shí)證明在法律法規(guī)中這些問題的不確定性給民辦教育的發(fā)展帶來(lái)了很多麻煩，并沒有解決實(shí)際的問題。從根本上來(lái)說就是《條例》和《民辦教育促進(jìn)法》的抽象性，沒有把具體的細(xì)節(jié)規(guī)定清楚。法律具有絕對(duì)的權(quán)威性和導(dǎo)向性，如果法律有明確的規(guī)定，那么地方政府都會(huì)制定具體符合法律的地方性行政法規(guī)具體實(shí)施。而《條例》和《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育沒有明確的規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致地方政府無(wú)法根據(jù)《條例》和《民辦教育促進(jìn)法》制定出具體的行政法規(guī)，如果制定出的行政法規(guī)不符合法律的規(guī)定反而會(huì)引起不必要的麻煩，所以很多地方政府都對(duì)民辦教育沒有具體行之有效的行政法規(guī)。但是，隨著教育的快速發(fā)展，民辦教育在整個(gè)國(guó)家的教育體系中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這就對(duì)民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)提出了要求，必須對(duì)原來(lái)制定法律進(jìn)行完善，只有這樣才能發(fā)揮民辦教育的最大作用。在《民辦教育促進(jìn)法》的最新修改細(xì)節(jié)中可以看出，新時(shí)期對(duì)于民辦教育在法律上采取分類管理的方法，從這個(gè)角度也可以看出國(guó)家對(duì)于民辦教育的重視。

（三）民辦教育資助的混亂

資助是國(guó)家對(duì)民辦教育支持的方法之一。但是近些年來(lái)，很多專業(yè)學(xué)者就對(duì)民辦教育的資助問題產(chǎn)生了很大的分歧，分歧的觀點(diǎn)主要在于對(duì)于民辦教育的資助是應(yīng)該資助民辦學(xué)校還是應(yīng)該資助民辦學(xué)校的學(xué)生。持資助民辦學(xué)校一方認(rèn)為直接資助學(xué)校可以讓學(xué)校靈活的運(yùn)用資金，更好發(fā)揮資金的使用效率，如果民辦學(xué)校的資金使用都要依靠國(guó)家項(xiàng)目框架下進(jìn)行，就會(huì)出現(xiàn)急用錢的地方接濟(jì)不上，而不著急用錢的地方閑置的情況，直接資助學(xué)校，學(xué)?？梢該碛幸徊糠仲Y金的靈活使用權(quán)，這樣就可以及時(shí)的使用。而持資助學(xué)生的一方認(rèn)為把錢直接資助給學(xué)校，學(xué)校的權(quán)利過大，很容易出現(xiàn)資金走向不明的現(xiàn)象，把資金直接資助給學(xué)生是資金的最好運(yùn)用。這兩種關(guān)于資助對(duì)象的談?wù)撘恢睕]有得到確定的結(jié)論，這也給財(cái)政政策的資金資助問題帶來(lái)了很大的困擾。

二、民辦教育監(jiān)管與扶持的具體措施

（一）減少創(chuàng)辦過程中的資金投入

現(xiàn)如今，民辦高等院校大都存在一個(gè)通病，即在創(chuàng)辦院校的初期由一定的外來(lái)資金扶持，但是學(xué)院后期的發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)的支出則完全依賴于學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)，如此的高等院校發(fā)展模式就是依靠學(xué)生養(yǎng)育學(xué)校，循環(huán)發(fā)展。由于沒有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，更沒有外來(lái)資金的投入，所以說，民辦類高等院校想要在學(xué)術(shù)方面有一定的發(fā)展是極其困難的?；诖耍嚓P(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此的關(guān)注，建立合適的教育監(jiān)管系統(tǒng)，將民辦類高校辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟较嚓P(guān)的責(zé)任單位及個(gè)人。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通就曾經(jīng)說過，高等教育所需要投入的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由國(guó)家政府部門、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生個(gè)人以及學(xué)生畢業(yè)后所要工作的用人單位按照一定的比例進(jìn)行分擔(dān)。倘若能夠依此理論對(duì)民辦高等院校的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)?，就可以極大的促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，更能為更多的學(xué)生提供進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，為社會(huì)和國(guó)家提供大量有用的人才，也為維護(hù)我國(guó)社會(huì)安定及民族團(tuán)結(jié)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。綜上所言，國(guó)家政府以及社會(huì)各界都應(yīng)該大力的支持民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗麄冏陨硪彩歉咝０l(fā)展的最終受益者。另一方面來(lái)說，民辦高等院校應(yīng)當(dāng)與公立學(xué)校享受相同的國(guó)家政策，政府部門應(yīng)當(dāng)給予相同的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，從而促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）對(duì)于民辦高等教育下?lián)軐ｉT的教育經(jīng)費(fèi)

國(guó)家政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，以促進(jìn)民辦高等院校對(duì)于重大課題的申報(bào)及研究，讓民辦高等院校的教育人員也能夠重視科學(xué)研究的重要性，從而在日常的教育生活中培養(yǎng)出一定數(shù)量的高素質(zhì)的科學(xué)研究人員，從而迅速的提升民辦高等院校在科學(xué)研究以及創(chuàng)新意識(shí)方面的能力。當(dāng)前來(lái)說，我國(guó)的民辦高等院校對(duì)于相關(guān)課程的設(shè)置，往往根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)置一些比較有特色的課程，根據(jù)自己在某一領(lǐng)域所獨(dú)有的天然優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全體師生在教學(xué)和科學(xué)研究方面的有效結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，做到課本與實(shí)踐相結(jié)合。民辦高校相對(duì)于公立學(xué)校來(lái)說在某些領(lǐng)域具有自己獨(dú)特的領(lǐng)先地位，所以可以借此開展自己的科學(xué)研究。所以說，相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行合理的劃分，以促進(jìn)相關(guān)科研項(xiàng)目的發(fā)展。由于民辦高等院校具有較高的自主權(quán)，所以說相關(guān)的政府部門只能從宏觀上對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)控和規(guī)劃，卻難以從微觀上對(duì)學(xué)校的具體事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。相關(guān)的政府部門也應(yīng)該對(duì)民辦高等院校進(jìn)行一定的資金補(bǔ)助，以保證民辦高等院校在發(fā)展公益性事業(yè)的同時(shí)，并保證其發(fā)展的自主性。

（三）民辦教育事業(yè)的發(fā)展離不開公共財(cái)政的支持

要想讓民辦高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。第一，需要有一個(gè)科學(xué)民主的決策團(tuán)體。所制定的一項(xiàng)政策法規(guī)最終能取得什么樣的執(zhí)行效果，很大程度上依賴于其自身制定過程中的科學(xué)性。而對(duì)于教育事業(yè)政策的制定是否合理，就要確定該政策在制定過程中是否嚴(yán)格遵循了民意，并采用公開透明的方式向大眾展示其制定的過程。在政策制定之前，需要大量的事實(shí)來(lái)證明其所制定的政策是能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中所存在的問題能夠做出一些有針對(duì)性的對(duì)策。第二，執(zhí)行過程中必須做到公正合理。政策始終是需要人去執(zhí)行的，而在執(zhí)行過程中是否能夠完全依照法律法規(guī)去實(shí)施，則需要相關(guān)的監(jiān)督部門去監(jiān)管，并且需要一定的物力財(cái)力的支持。現(xiàn)實(shí)和理論總是有差距的，一些東西在理論上看來(lái)是那么完美，但是在具體的實(shí)施過程中卻存在很多的問題。政策專家安德森就曾經(jīng)說過，一個(gè)政策的有效實(shí)施不僅僅依賴于大量的撥款，更需要良好的控制方式和具體的實(shí)施技巧。第三，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)有敏銳的洞察力?，F(xiàn)如今，我們國(guó)家整體人員的素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到不需要政策的約束就可以按照一定的規(guī)則生活的程度，所以說監(jiān)管部門在政策的實(shí)施過程中所能發(fā)揮的作用是不可忽略的。第四，對(duì)于政策中所存在的問題應(yīng)當(dāng)按照一定的法律法規(guī)去修改。法律的制定總是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求所產(chǎn)生的，具有一定的時(shí)效性，而社會(huì)時(shí)時(shí)刻刻在發(fā)展，對(duì)于教育的要求也在不斷地變化著，所以說，對(duì)于政策的制定和修改應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)范，從而加大公共財(cái)政對(duì)于民辦高等院校投入資金的力度，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

要想將公共財(cái)政資金注入到民辦高校中不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，會(huì)關(guān)系到很多政策的制定、執(zhí)行以及所能取得的效果評(píng)估。民辦高等院校本來(lái)就具有其自身的特殊性，在借助公共財(cái)政資助時(shí)和公辦高校區(qū)分對(duì)待。民辦高等院校要想有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展就必須得到社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，為民辦教育創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，只有這樣民辦高等院校才能開創(chuàng)出一條符合自己的全新的發(fā)展道路。

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