陳俊豪（湖南警察學(xué)院，湖南　長(zhǎng)沙　410138）

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“一體化”管理模式下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

陳俊豪
（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

摘要：民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)民警培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的價(jià)值判斷，是檢驗(yàn)民警培訓(xùn)工作實(shí)效的基本依據(jù)，對(duì)促進(jìn)民警培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極的推動(dòng)意義。對(duì)民警培訓(xùn)價(jià)值與功能認(rèn)識(shí)的不同必將導(dǎo)致不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的培訓(xùn)教學(xué)管理實(shí)踐，民警培訓(xùn)目標(biāo)的多樣性決定了民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元性和復(fù)雜性，基于單一目的的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以促進(jìn)民警培訓(xùn)質(zhì)量的全面提升與持續(xù)發(fā)展?！币惑w化“管理模式下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)考慮公安教育培訓(xùn)的政治功能、社會(huì)功能和教育功能，從民警培訓(xùn)的目標(biāo)、條件、資源、過(guò)程、結(jié)果等多維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使公安教育培訓(xùn)不斷滿足國(guó)家、社會(huì)對(duì)公安人才的需要以及民警個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：民警培訓(xùn)；“一體化”管理；培訓(xùn)目標(biāo)

2010年，全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議要求，公安教育行政管理部門要定期對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安院校和訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練情況進(jìn)行專項(xiàng)或綜合評(píng)估［1］。新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡(jiǎn)稱訓(xùn)練條令）明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)訓(xùn)練工作進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)訓(xùn)練基地進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)估”。那么，公安機(jī)關(guān)如何有效開(kāi)展民警培訓(xùn)評(píng)估？筆者認(rèn)為，探索和建立民警培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展民警培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

一、民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及其功能

（一）培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

民警培訓(xùn)作為公安教育訓(xùn)練工作的重要組成部分，在提高公安隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。民警培訓(xùn)的質(zhì)量如何，直接影響到公安教育訓(xùn)練的整體水平和公安隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程?！霸u(píng)價(jià)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中被解釋為“泛指衡量人或事物的價(jià)值”，是對(duì)某種事物和行為的直觀感受和價(jià)值判斷。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)就是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程及其結(jié)果所做出的一種價(jià)值判斷，是以培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，在一定的理論指導(dǎo)下，運(yùn)用有效的技術(shù)和方法，對(duì)培訓(xùn)教學(xué)的過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行測(cè)定、衡量，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)而改進(jìn)培訓(xùn)管理，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提升?！皹?biāo)準(zhǔn)”是指衡量某一事物或某項(xiàng)工作應(yīng)該達(dá)到的水平、尺度和必須遵守的規(guī)定。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)主體從自身利益出發(fā)判斷評(píng)價(jià)對(duì)象是否有價(jià)值以及價(jià)值大小的尺度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是抽象的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)——評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”鏈中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是將抽象價(jià)值具體化的中介［2］。民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)民警培訓(xùn)教學(xué)要素、教學(xué)過(guò)程的完整性、有效性的基本價(jià)值判斷，其標(biāo)準(zhǔn)是觀察培訓(xùn)教學(xué)要素、教學(xué)過(guò)程是否有利于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)擬定的目標(biāo)，其核心內(nèi)容是民警培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的針對(duì)性和時(shí)效性，即培訓(xùn)能夠促進(jìn)民警業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力水平的提高。

（二）民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能

民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的完整性、科學(xué)性以及教學(xué)內(nèi)容、方式的針對(duì)性和有效性的考評(píng)，培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)既要考慮民警培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的特點(diǎn)，又要遵循教育評(píng)價(jià)的一般規(guī)律。陳玉坤教授認(rèn)為，教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育活動(dòng)滿足社會(huì)與個(gè)體需要的程度做出判斷的過(guò)程，是對(duì)教育活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值作出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增值的過(guò)程。”［3］培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)的一種類型，具有一定的價(jià)值判斷性、目標(biāo)指向性和行為規(guī)范性特點(diǎn)。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)具有三個(gè)方面的功能：一是價(jià)值判斷功能。評(píng)價(jià)本身就是對(duì)某一對(duì)象或事物的認(rèn)識(shí)、分析與判斷。通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)，分析培訓(xùn)教學(xué)組織對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，從而確認(rèn)培訓(xùn)教學(xué)的有效性；二是規(guī)范約束功能。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是培訓(xùn)工作的參照體系，對(duì)培訓(xùn)管理和教學(xué)具有指導(dǎo)性的意義；三是提升促進(jìn)功能。質(zhì)量評(píng)價(jià)不是目的，評(píng)價(jià)是一種手段，“以評(píng)促建、以評(píng)促改”是質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本目的，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)找出培訓(xùn)教學(xué)與教學(xué)目標(biāo)之間的差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，從而促進(jìn)培訓(xùn)管理的持續(xù)改善和培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。在當(dāng)前國(guó)家積極推進(jìn)公安教育訓(xùn)練體制改革，構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”體系的行動(dòng)中，公安教育訓(xùn)練的管理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，要求在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的公安政工部門與公安院校（訓(xùn)練基地）共同管理民警培訓(xùn)工作。因此，探索建立“一體化”管理模式下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范培訓(xùn)職責(zé)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，完善培訓(xùn)流程，規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)與管理行為，提高民警培訓(xùn)質(zhì)量具有積極的推動(dòng)作用。

二、民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的幾種理論視角及其標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建是在一定的理論和理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理論選擇的偏好會(huì)導(dǎo)致不同的培訓(xùn)實(shí)踐和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在民警培訓(xùn)“一體化”管理實(shí)踐中，公安教育訓(xùn)練管理部門、公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門以及公安院校和訓(xùn)練基地都是民警培訓(xùn)的責(zé)任主體，對(duì)民警培訓(xùn)目標(biāo)與任務(wù)、以及整體質(zhì)量觀的認(rèn)識(shí)是一致的，但由于各自在培訓(xùn)中的職能和分工不同，對(duì)培訓(xùn)價(jià)值的需求也存在一定的差異，導(dǎo)致以下三種的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）結(jié)構(gòu)功能主義視角下的國(guó)家主義標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)決定社會(huì)行動(dòng)。列維—斯特勞斯眼中的所謂“結(jié)構(gòu)”是那種決定歷史、社會(huì)與文化中的諸具體事件和行為的基本的規(guī)則整體，這種規(guī)則整體就是社會(huì)的“深層結(jié)構(gòu)”。［4］作為結(jié)構(gòu)功能主義理論依據(jù)的一種假設(shè)是，教育培訓(xùn)反映了社會(huì)的結(jié)構(gòu)和需要，教育培訓(xùn)制度應(yīng)為社會(huì)服務(wù)。在我國(guó)，公安院校和訓(xùn)練基地是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，民警培訓(xùn)作為一種教育實(shí)踐活動(dòng)，是置于國(guó)家干部教育培訓(xùn)和公安隊(duì)伍建設(shè)的政治語(yǔ)境中展開(kāi)的，必然受到政治結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)和警察功能等結(jié)構(gòu)性資源的制約和影響。民警培訓(xùn)中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系將密切地反映出它們作為社會(huì)背景中的相應(yīng)關(guān)系，公安教育作為公安隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，必然要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治服務(wù)。

在結(jié)構(gòu)功能主義的理論視角下，以政治論為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)哲學(xué)占有了明顯的優(yōu)勢(shì)，民警培訓(xùn)工作被視為警察實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)功能的工具。警察教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多地指向了它的政治意義，民警培訓(xùn)更多地成為一種象征，成為國(guó)家重視公安隊(duì)伍建設(shè)和民警素質(zhì)提高的一種態(tài)度。國(guó)家通過(guò)規(guī)定民警培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，通過(guò)公安院校和訓(xùn)練基地的具體組織實(shí)施，旨在“提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)履職能力，打造一支信念堅(jiān)定，執(zhí)法為民、干預(yù)擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍”。即通過(guò)公安教育訓(xùn)練在公安隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用來(lái)詮釋民警培訓(xùn)的政治功能。這樣，民警教育培訓(xùn)的責(zé)任更多地壓在了公安機(jī)關(guān)的政工部門身上，而不是公安院校和訓(xùn)練基地。培訓(xùn)中思想政治教育和警務(wù)化管理成為了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，即按照國(guó)家干部序列的教育培訓(xùn)要求，提高民警的政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)和服務(wù)意識(shí)。

（二）實(shí)用主義視角下的社會(huì)有用性標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)用主義是發(fā)端于英國(guó)和美國(guó)的一種哲學(xué)思潮，強(qiáng)調(diào)理論行動(dòng)主義化和功利主義化，注重行動(dòng)與效果，把知識(shí)作為行動(dòng)的工具，重視行動(dòng)的實(shí)際效果。實(shí)用主義方法論的根本原則是一切以效果、功用為標(biāo)準(zhǔn)。教育理論家、實(shí)用主義哲學(xué)的創(chuàng)始人杜威認(rèn)為，教育的根本認(rèn)識(shí)可以歸結(jié)為“教育即生活”、“教育即成長(zhǎng)”、“教育即經(jīng)驗(yàn)的改造”這三個(gè)基本的命題。認(rèn)為學(xué)校本身必須是一種社會(huì)生活，具有社會(huì)生活的全部含義，學(xué)校是一種經(jīng)過(guò)組織而條理化的較為理想的社會(huì)，教育的最終目的是服務(wù)社會(huì)［5］。

實(shí)用主義的教育培訓(xùn)觀念對(duì)民警培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)影響較大，成為評(píng)判民警培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接影響力公安院校對(duì)民警培訓(xùn)的教學(xué)決策。在教學(xué)訓(xùn)練的組織與實(shí)施中“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)”成為評(píng)價(jià)培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容有效性的根本標(biāo)準(zhǔn)，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化成為公安院校開(kāi)展教學(xué)訓(xùn)練改革基本原則。民警培訓(xùn)的各行動(dòng)主體在實(shí)用主義教學(xué)理論的影響下，呈現(xiàn)了較為明顯的功利主義色彩，從自身工作需要出發(fā)，將社會(huì)有用性作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量的主要依據(jù)。公安教育行政部門將提高民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力水平置于教育訓(xùn)練功能的重要位置，力圖通過(guò)培訓(xùn)降低公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中的傷亡率，因?yàn)樯霞?jí)公安機(jī)關(guān)將其作為檢驗(yàn)公安教育訓(xùn)練成效的否定性的標(biāo)準(zhǔn)，將民警的傷亡過(guò)高直接歸責(zé)于教育訓(xùn)練水平的低效或不足；送訓(xùn)單位（參訓(xùn)民警所在的單位）評(píng)判民警培訓(xùn)質(zhì)量和效果的依據(jù)非常簡(jiǎn)單，主要看民警接受培訓(xùn)后的工作效率能否得到較大提高；作為參訓(xùn)民警本人并不關(guān)注作為抽象概念的“素質(zhì)”提升，也對(duì)公安理論的學(xué)習(xí)缺乏興趣，他們關(guān)注的焦點(diǎn)在于，能否在培訓(xùn)中能夠解決警務(wù)工作中的一些棘手的問(wèn)題，期待著“拿來(lái)主義”的經(jīng)驗(yàn)教學(xué)、案例教學(xué)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的知識(shí)能夠直接指導(dǎo)其工作實(shí)踐。

（三）人本主義視角下的警察個(gè)人職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

人本主義是20世紀(jì)50～60年代在美國(guó)興起的心理學(xué)思潮和革新運(yùn)動(dòng)。人本主義是20世紀(jì)50～60年代在美國(guó)興起的心理學(xué)思潮和革新運(yùn)動(dòng)。人本主義教學(xué)理論強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)、價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為人天生有一種自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的需要，人本主義主張教育目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)變化和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)變化和發(fā)展的人。人本主義的教學(xué)目標(biāo)既包括知識(shí)的學(xué)習(xí)和認(rèn)知能力的發(fā)展，也包括情感、意志的培養(yǎng)和對(duì)整個(gè)人的教育［6］。“以人為本”的教育教學(xué)觀是當(dāng)前中國(guó)教育教學(xué)實(shí)踐中對(duì)人本主義心理學(xué)和教育理論的一種較好的詮釋，強(qiáng)調(diào)教學(xué)中的學(xué)生主體地位，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)過(guò)程中去，將學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造力的培養(yǎng)作為教學(xué)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是將“促進(jìn)人的發(fā)展”作為教育教學(xué)的根本目標(biāo)。

人本主義視角下警察職業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求重視民警參加教育培訓(xùn)的權(quán)利，應(yīng)將警察個(gè)人職業(yè)發(fā)展和基本素質(zhì)的提高作為培訓(xùn)的基本目標(biāo)，使民警培訓(xùn)更多地回歸教育的本質(zhì)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，“以人為本”的管理與教育理念得到了政府部門和社會(huì)各界重視，公安民警的職業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)得到了應(yīng)有的重視，各級(jí)公安機(jī)關(guān)鼓勵(lì)在職民警參加繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，以提高民警的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)能力，并為民警參加自學(xué)考試、攻讀在職研究生創(chuàng)造條件。個(gè)人的職業(yè)發(fā)展納入了民警培訓(xùn)的目標(biāo)，新修訂的訓(xùn)練條令增加了發(fā)展訓(xùn)練類型，以促進(jìn)民警的個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)拓展。

三、當(dāng)前民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題和不足

結(jié)構(gòu)功能主義、實(shí)用主義、人本主義的教育培訓(xùn)理論視角下的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既有其合理性的一面，又存在明顯的局限性。單一理論視角下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)的某個(gè)方面的目標(biāo)，將培訓(xùn)的最后結(jié)果作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了對(duì)培訓(xùn)要素與培訓(xùn)過(guò)程的評(píng)判，割裂了民警培訓(xùn)質(zhì)量生成的系統(tǒng)性和連貫性，不利于民警培訓(xùn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民警培訓(xùn)中結(jié)構(gòu)功能主義視角強(qiáng)調(diào)民警培訓(xùn)的政治功能，強(qiáng)調(diào)民警培訓(xùn)在整個(gè)公安工作中的基礎(chǔ)性、決定性和先導(dǎo)性地位，將民警培訓(xùn)作為推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，將公安教育訓(xùn)練行政部門的職責(zé)置于培訓(xùn)管理體系中的核心位置，因此，特別重視民警培訓(xùn)的規(guī)模、層次，數(shù)量，將公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理的基本要求和人民警察的任務(wù)使命以及核心價(jià)值觀作為教育訓(xùn)練工作的首要目標(biāo)。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的結(jié)果是：教育培訓(xùn)的政治功能置于教育培訓(xùn)的首要地位；教育培訓(xùn)是否以推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)作為其效果評(píng)價(jià)的重要方面；各級(jí)公安機(jī)關(guān)的政工部門既是民警培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)，又是民警培訓(xùn)的責(zé)任部門，教學(xué)資源的調(diào)配、建設(shè)與使用均有他們負(fù)責(zé)，公安院校和訓(xùn)練基地作為教育培訓(xùn)的主陣地，主體能動(dòng)性發(fā)揮不足；公安機(jī)關(guān)及其廣大民警成為培訓(xùn)工作的對(duì)象，而非參與主體；教育行政部門將每年完成的類型、層次、人數(shù)作為培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，而忽視了培訓(xùn)質(zhì)量本身；培訓(xùn)過(guò)程中的警務(wù)化管理、思想政治教育更容易成為質(zhì)量評(píng)價(jià)的對(duì)象，教育教學(xué)規(guī)律的沒(méi)有得到應(yīng)有的遵循，教學(xué)要素的完整性缺乏。

民警培訓(xùn)中的實(shí)用主義視角強(qiáng)調(diào)民警培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的短時(shí)實(shí)用性和當(dāng)下的針對(duì)性。在培訓(xùn)實(shí)踐中對(duì)當(dāng)前公安工作的中心工作，重點(diǎn)工作的推動(dòng)與開(kāi)展，解決當(dāng)下公安管理與執(zhí)法中的困境以及如何迎合上級(jí)公安機(jī)關(guān)考評(píng)需要作為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)來(lái)自公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)骨干，工作能手以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的考核組成員等兼職教官的教學(xué)和政策解讀有較強(qiáng)的身份偏好，而對(duì)公安院校專職教官進(jìn)行的理論教學(xué)則不感興趣，甚至具有較強(qiáng)的排斥心理。其質(zhì)量評(píng)價(jià)思路導(dǎo)致的結(jié)果是：“服務(wù)公安工作實(shí)際，服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”成為民警培訓(xùn)的首要目標(biāo)；“實(shí)用、管用、能用”成為民警培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)和內(nèi)容選取的基本原則；過(guò)分強(qiáng)調(diào)民警培訓(xùn)社會(huì)有用性，忽略了教育學(xué)習(xí)的本質(zhì)和功能，排斥了教育培訓(xùn)在促進(jìn)個(gè)人自身完善方面的非功利價(jià)值；重視公安管理與執(zhí)法中經(jīng)驗(yàn)性的教學(xué)，忽略了民警的理論學(xué)習(xí)；重視教育培訓(xùn)的短期效益，忽略了公安教育訓(xùn)練的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在培訓(xùn)課程規(guī)劃、教材建設(shè)、教官培養(yǎng)等教學(xué)要素方面追求“短平快”的效果，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)，依托公安院校的教育教學(xué)資源開(kāi)展培訓(xùn)有名無(wú)實(shí)。比如專職、兼職教官在培訓(xùn)教學(xué)聘用的比例上嚴(yán)重失衡，公安院校的師資、理論資源在培訓(xùn)中利用率低，“輕理論、重實(shí)踐”的教育培訓(xùn)理念導(dǎo)致警務(wù)理論研究的不足，培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力。

人本主義的教育理念在民警培訓(xùn)的組織實(shí)施中仍然是一個(gè)較新的概念，新修訂實(shí)施的人民警察訓(xùn)練條令開(kāi)始關(guān)注這一培訓(xùn)發(fā)展理念，將民警的職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練作為民警培訓(xùn)的一種類型予以規(guī)定，明確了發(fā)展訓(xùn)練是公安機(jī)關(guān)著眼公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民警察健康成長(zhǎng)組織的訓(xùn)練。發(fā)展訓(xùn)練主要包括在職領(lǐng)導(dǎo)干部專題訓(xùn)練、后備干部培養(yǎng)訓(xùn)練、專家和業(yè)務(wù)骨干研修、教官業(yè)務(wù)提高訓(xùn)練、民警職業(yè)拓展訓(xùn)練等。仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展訓(xùn)練仍然帶有強(qiáng)烈的組織功能色彩，重視領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)和提升，對(duì)民警個(gè)人的素質(zhì)提升和職業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)仍缺乏具體的措施。以人為本的培訓(xùn)理念必然要求在職民警培訓(xùn)形式的多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容的差異化以及培訓(xùn)課程設(shè)置的精準(zhǔn)化，豐富在職民警培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公安教育培訓(xùn)的多元化發(fā)展，以滿足不同警種、不同層級(jí)的民警的職業(yè)發(fā)展需求。在民警培訓(xùn)的教學(xué)實(shí)踐中，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然將民警的培訓(xùn)需求分析納入的培訓(xùn)教學(xué)組織過(guò)程，但由于警察職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，以及接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間短、參訓(xùn)民警個(gè)人素質(zhì)能力水平差異大等客觀條件的限制，實(shí)際上很難兼顧到每個(gè)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)“以人文本”的學(xué)習(xí)需求，則難以區(qū)分職業(yè)培訓(xùn)與素質(zhì)教育之間的邊界，忽略了民警培訓(xùn)的干部教育與職業(yè)培訓(xùn)的功能。如果強(qiáng)調(diào)以每個(gè)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求作為課程設(shè)置的內(nèi)容，則會(huì)因?yàn)閰⒂?xùn)學(xué)員的個(gè)人素質(zhì)差異而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的分散性甚至無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

四、“一體化”管理要求下的民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路徑

公安教育訓(xùn)練“一體化”領(lǐng)導(dǎo)管理體制是指由政工部門領(lǐng)導(dǎo)兼任民警培訓(xùn)中心（基地）的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公安機(jī)關(guān)的政工部門與公安院校（基地）共同負(fù)責(zé)公安教育訓(xùn)練工作。民警培訓(xùn)“一體化”管理要求公安機(jī)關(guān)政工部門和警種、部門和公安院校共同謀劃、參與民警培訓(xùn)工作，以加強(qiáng)公安院校、訓(xùn)練基地與實(shí)戰(zhàn)部門在教育培訓(xùn)方面的合作，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安院校的良好溝通與資源共享，推動(dòng)公安工作、教育訓(xùn)練工作與院校建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙惑w化”管理是構(gòu)建“大教育大培訓(xùn)”格局的體制要求，是動(dòng)員公安機(jī)關(guān)各方面力量，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)多方面資源參與民警培訓(xùn)的有效手段，實(shí)現(xiàn)了民警培訓(xùn)過(guò)程中調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)和施訓(xùn)各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保政工部門、公安實(shí)戰(zhàn)部門與公安院校的良好溝通與合作，有利于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)決策的科學(xué)性、民主性。同時(shí)，“一體化”管理對(duì)民警培訓(xùn)的績(jī)效考核提出了更高的要求，需厘清調(diào)訓(xùn)單位、送訓(xùn)部門以及施訓(xùn)單位在培訓(xùn)中的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)他們?cè)诟麟A段的工作效能進(jìn)行全方位，全過(guò)程的評(píng)價(jià)。

（一）設(shè)定滿足“一體化”管理中不同主體需要的民警培訓(xùn)目標(biāo)

民警培訓(xùn)具有干部教育和職業(yè)培訓(xùn)的雙重性質(zhì)，決定民警培訓(xùn)價(jià)值與功能的多樣性。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！雹僦泄仓醒氲谑藢盟闹腥珪?huì)報(bào)告：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2014.10.23.《中共公安部委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》指出，公安教育訓(xùn)練工作是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可見(jiàn)，民警培訓(xùn)既是國(guó)家干部隊(duì)伍培養(yǎng)的需要，也是提高公安工作打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安能力的需要，也是警察隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的需要。培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定必須堅(jiān)持國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人發(fā)展發(fā)展需要的統(tǒng)一，最大限度地滿足國(guó)家（干部培養(yǎng)）、社會(huì)（治安管理）、個(gè)人（職業(yè)發(fā)展）對(duì)培訓(xùn)的需要。一是立足于實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)的政治功能。公安教育培訓(xùn)必須從黨和國(guó)家隊(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，促進(jìn)公安隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升。公安隊(duì)伍是推進(jìn)社會(huì)主義法治的重要力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“四大政治和社會(huì)職責(zé)”，必須加強(qiáng)培訓(xùn)中的思想政治教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。二是著眼于服務(wù)社會(huì)治安的社會(huì)功能。公安機(jī)關(guān)及其人民警察承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊違法犯罪的重要職責(zé)。民警培訓(xùn)必須立足于提高警察的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，減少警察在執(zhí)法值勤中的傷亡率，掌握新型科技和信息化的應(yīng)用能力，提高警察工作效率，提升公眾安全感和對(duì)警務(wù)工作的滿意度。培訓(xùn)中應(yīng)將治安形勢(shì)與政策、公安工作難點(diǎn)與熱點(diǎn)，公安業(yè)務(wù)的專門知識(shí)和新型技術(shù)應(yīng)用作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容。三是實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)的教育功能。教育的本質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，民警培訓(xùn)應(yīng)將民警職業(yè)能力發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)作為根本出發(fā)點(diǎn)。民警職業(yè)成功必須以一定的職業(yè)能力為基礎(chǔ)和前提，職業(yè)能力是一個(gè)能勝任職業(yè)活動(dòng)的主觀條件，是人的職業(yè)素質(zhì)的外化。職業(yè)能力是培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)涵的具體化，是技能、知識(shí)、態(tài)度的綜合體現(xiàn)，也是培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的基石［7］。培訓(xùn)中應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的教育培訓(xùn)觀念，開(kāi)展民警職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的研究與開(kāi)發(fā)，建立符合學(xué)習(xí)需求與職業(yè)成長(zhǎng)的課程體系，增強(qiáng)民警培訓(xùn)的吸引力。

（二）確定符合“一體化”管理過(guò)程需要的質(zhì)量評(píng)價(jià)維度

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)理論認(rèn)為，教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)與學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程相關(guān)的概念，教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)與學(xué)校所有成員相關(guān)的活動(dòng)，一個(gè)良好的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)重視教學(xué)過(guò)程和教學(xué)要素的完整性，應(yīng)建立在廣泛的參與和支持上，利用多元化的評(píng)價(jià)主體對(duì)教學(xué)進(jìn)行全方位、多角度的考察和評(píng)估［8］。培訓(xùn)結(jié)果來(lái)自于培訓(xùn)的教學(xué)過(guò)程，只有重視培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程的完整性和教學(xué)要素的完成性、協(xié)調(diào)性，才能產(chǎn)生較為理想的教學(xué)效果。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行整體的、全方位的、全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)。因此，培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)必須以培訓(xùn)的質(zhì)量生成要素與生成過(guò)程為依據(jù)，科學(xué)設(shè)定民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的維度與內(nèi)容。一般來(lái)講，教學(xué)活動(dòng)包括學(xué)生、教學(xué)目的、教學(xué)課程或內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)反饋和教師等七大要素［9］?！耙惑w化”管理模式下的培訓(xùn)過(guò)程則包括調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)、施訓(xùn)等三個(gè)基本環(huán)節(jié)。培訓(xùn)教學(xué)的各個(gè)要素均能夠在培訓(xùn)實(shí)施的三個(gè)環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)。在調(diào)訓(xùn)環(huán)節(jié)中，公安政工部門對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)的警察隊(duì)伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練質(zhì)量負(fù)有責(zé)任。其制定的民警培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，年度訓(xùn)練計(jì)劃的與隊(duì)伍建設(shè)、公安工作需要以及民警職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)一致性、決策程序民主性，編制方法的科學(xué)性直接影響民警培訓(xùn)的質(zhì)量。在送訓(xùn)環(huán)節(jié)，送訓(xùn)單位對(duì)民警參加培訓(xùn)的態(tài)度與提供的學(xué)習(xí)支持同樣影響培訓(xùn)實(shí)施的效果。由于警力不足，警務(wù)繁忙，工作壓力大，基層民警的“工學(xué)矛盾”成為影響培訓(xùn)學(xué)習(xí)積極性的一個(gè)重要原因。甚至有的送訓(xùn)部門認(rèn)為培訓(xùn)影響了現(xiàn)有工作，民警培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保障。施訓(xùn)環(huán)節(jié)是培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的組織實(shí)施過(guò)程，是影響民警培訓(xùn)質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確性、課程設(shè)置的科學(xué)性、教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性、教學(xué)手段的有效性以及教學(xué)管理人員與教師教官隊(duì)伍的素質(zhì)均會(huì)對(duì)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。由此可見(jiàn)，民警培訓(xùn)規(guī)劃體系、支持系統(tǒng)、教學(xué)組織體系三大系統(tǒng)構(gòu)成了質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本維度和整體框架，“三大系統(tǒng)”的完整性、決策科學(xué)性與運(yùn)行的協(xié)調(diào)性成為民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要方面。

（三）建立民警培訓(xùn)目標(biāo)與過(guò)程相統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的概念包括了已經(jīng)建立和被認(rèn)可的、具有理想水平的活動(dòng)或目標(biāo)［10］。如香港警察學(xué)院在警察培訓(xùn)管理參考了歐洲基礎(chǔ)素質(zhì)管理模式（EFQM），并以此為依據(jù)建立了警察訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)培訓(xùn)流程，對(duì)整個(gè)培訓(xùn)進(jìn)行指引、評(píng)核和總結(jié)，促使警察培訓(xùn)持續(xù)改善，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可［11］。當(dāng)前，我國(guó)民警培訓(xùn)績(jī)效的評(píng)價(jià)一般重視“量”的任務(wù)，忽略“質(zhì)”的保障，考核公安院校民警培訓(xùn)工作績(jī)效主要看培訓(xùn)硬件設(shè)施、每年培訓(xùn)的人數(shù)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主要針對(duì)教官的課堂教學(xué)效果，以學(xué)員評(píng)分和滿意度作為培訓(xùn)質(zhì)量高低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種以培訓(xùn)投入、培訓(xùn)設(shè)施條件和學(xué)員測(cè)評(píng)結(jié)果作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法存在明顯的系統(tǒng)性和程序性的缺陷，難以建立一套科學(xué)的民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響力民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的實(shí)施。當(dāng)然，培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)培訓(xùn)環(huán)境、訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)條件，但培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)指導(dǎo)思想，培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)教官、培訓(xùn)課程與教材、培訓(xùn)教學(xué)要素與手段、培訓(xùn)制度等軟件資源更有利于培訓(xùn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是影響民警培訓(xùn)質(zhì)量的更為重要的因素。2004年聯(lián)合國(guó)教科文組織與歐洲高等教育中心（CEPES）指出“有效性（教育）是：一種準(zhǔn)確的考察或分析的輸出，以度量是否具有一個(gè)清晰的教育目標(biāo)（質(zhì)量）或者一所高等院校能夠滿足明確的需求的程度［12］?！耙惑w化”管理模式下的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)必須將培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，將培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度與培訓(xùn)過(guò)程中程序的民主性，培訓(xùn)要素的完整性作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)有效的培訓(xùn)首先應(yīng)圍繞既定的訓(xùn)練目標(biāo)而進(jìn)行，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要尺度和依據(jù)?！耙惑w化”管理模式下，政工部門、公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門以及公安院校、訓(xùn)練基地在調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)和施訓(xùn)過(guò)程中，是否做到職責(zé)清楚、分工明確，相互合作，共同參與民警培訓(xùn)的管理，無(wú)疑將有利于培訓(xùn)目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。民警培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中是否建立起一套符合民警培訓(xùn)規(guī)律的需求分析機(jī)制、資源共享機(jī)制、課程建設(shè)與專題研發(fā)機(jī)制、教學(xué)運(yùn)行機(jī)制將成為培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立體現(xiàn)“一體化”管理特色的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)維度的確立為培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了方向和基礎(chǔ)，但還不足以有效地組織開(kāi)展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的是培訓(xùn)價(jià)值判斷與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的中間環(huán)節(jié)和技術(shù)鏈接，評(píng)價(jià)對(duì)象是質(zhì)量評(píng)價(jià)的物質(zhì)載體，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需以評(píng)價(jià)對(duì)象為載體并客觀化為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才具有可行性與操作性。教學(xué)過(guò)程中，影響教學(xué)質(zhì)量的因素是多方面的，評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的目的正在于找出這些影響因素，從而進(jìn)行有針對(duì)性的控制，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。［13］民警培訓(xùn)的“一體化”管理的優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)了民警培訓(xùn)主管部門、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接，使三者共同致力于民警培訓(xùn)質(zhì)量的提高。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)從影響民警培訓(xùn)的過(guò)程和要素中尋找，建立符合“一體化”管理要求和特色的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.培訓(xùn)規(guī)劃與目標(biāo)：培訓(xùn)規(guī)劃與培訓(xùn)目標(biāo)的制定是調(diào)訓(xùn)環(huán)節(jié)的主要工作，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要看公安教育訓(xùn)練主管部門在制定培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，能否兼顧國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的不同需要。培訓(xùn)指導(dǎo)思想是否貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的關(guān)于干部教育培訓(xùn)方針，是否遵循民警培訓(xùn)的基本規(guī)律。在培訓(xùn)的具體實(shí)施上，能否根據(jù)不同類型的培訓(xùn)，明確具體的指導(dǎo)思想和培訓(xùn)目標(biāo)。

2.培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。需求分析是提高民警培訓(xùn)針對(duì)性，有效性的前提。基于培訓(xùn)需求的培訓(xùn)計(jì)劃生產(chǎn)機(jī)制是民警培訓(xùn)課程設(shè)置的基礎(chǔ)和教學(xué)實(shí)施的依據(jù)，是考察教育訓(xùn)練主管部門組織調(diào)訓(xùn)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)將培訓(xùn)計(jì)劃生產(chǎn)機(jī)制的科學(xué)性、完整性、全面性作為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3.培訓(xùn)支持系統(tǒng)。送訓(xùn)單位對(duì)培訓(xùn)的態(tài)度、參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度會(huì)影響訓(xùn)練效果。公安機(jī)關(guān)與參訓(xùn)民警在培訓(xùn)規(guī)劃制定、需求分析、兼職教官培養(yǎng)、培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)等方面的積極參與，對(duì)培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程民主性、教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性和培訓(xùn)的實(shí)效性方面也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

4.培訓(xùn)教學(xué)保障。包括培訓(xùn)環(huán)境，如教學(xué)訓(xùn)練用的場(chǎng)館、警務(wù)訓(xùn)練設(shè)施、設(shè)備、器材；教師教官的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，教師教官培養(yǎng)選聘機(jī)制；培訓(xùn)管理人員的能力素質(zhì)；培訓(xùn)課程研發(fā)、培訓(xùn)教材更新和使用率等，應(yīng)按照公安部對(duì)公安院校與訓(xùn)練基地建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，在滿足民警培訓(xùn)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的需要的基礎(chǔ)上逐漸實(shí)施訓(xùn)練設(shè)施、器材和教學(xué)保障的標(biāo)準(zhǔn)化。

5.培訓(xùn)教學(xué)實(shí)施。主要內(nèi)容包括教學(xué)的組織實(shí)施、教學(xué)溝通、課程的設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)考核、教學(xué)監(jiān)督等。應(yīng)按照培訓(xùn)指導(dǎo)思想，培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)培訓(xùn)教育規(guī)律和警察訓(xùn)練的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)組織和管理。

6.課堂教學(xué)評(píng)價(jià)。包括民警培訓(xùn)課堂效果監(jiān)測(cè)與教官教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。應(yīng)建立與教師教官的教學(xué)溝通機(jī)制，對(duì)教學(xué)準(zhǔn)備與教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)考核、教學(xué)手段與方法及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。應(yīng)將教學(xué)反饋機(jī)制作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要手段，及時(shí)收集、征求學(xué)員對(duì)教師課堂教學(xué)以及教學(xué)管理的意見(jiàn)和建議，尋找培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程與培訓(xùn)目標(biāo)之間的差距，以促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)改善。

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（責(zé)任編輯：天下溪）

The Quality Evaluation Criteria of Police Training Based on the Integrated Management Model

CHEN Jun-hao
（Hunan Police Academy，Changsha，Hunan，410138）

Abstract:Quality evaluation criteria of the police training is the value judgment to the degree of realization of the training objective of the police，and the fundamental basis of testing the effectiveness of the police training.It has positive significance to promote the standardization of construction and long-term development of the police training.Different value and function awareness of the police training will lead training and teaching management practice under the guidance of different evaluation criteria，the diversity of the police training objectives determines the diversity and complexity of quality evaluation criteria of the police training.Quality evaluation criteria based on a single purpose is difficult to enhance overall promotion and sustainable development of the quality of police training.The establishment of quality evaluation criteria of the police training under the integrated managementmodel should consider political function，social function and education function of public security education training，making a comprehensive evaluation from the objective，conditions，resources，process，results of the police training，making the public security education and training continue to meet the needs of the construction of national public security team，social securitymanagement，and demands of personal career developmentof the police.

Key words:police training；integrationmanagement；training objectives

作者簡(jiǎn)介：陳俊豪（1973-），男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院副教授，主要從事公安學(xué)、公安教育研究。

基金項(xiàng)目：2013年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究項(xiàng)目“公安院校在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”（XJK013CZY006）

收稿日期：2015-12-22

中圖分類號(hào)：D631.15

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-1140（2016）02-0058-08