陳朋親（廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，廣西南寧530006）

?

我國農(nóng)村基層政府信息公開的現(xiàn)狀、問題與策略

陳朋親
（廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，廣西南寧530006）

摘要：《中華人民共和國政府信息公開條例》在2007年的國務(wù)院會議上被通過并在次年起正式實(shí)施，國家政府根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀在2015年時(shí)針對一些條例進(jìn)行了補(bǔ)充修改。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府信息公開化建設(shè)在公開形式與推廣力度上已經(jīng)有了較大的進(jìn)步，但是仍然存在一些較為突出的實(shí)際問題。對此，文章將立足于基層政府信息公開現(xiàn)狀，客觀分析制約政府信息公開化制度落實(shí)的主要因素，并提出相關(guān)改善策略。

關(guān)鍵詞：基層政府；信息公開；現(xiàn)狀問題與策略

基層政府是國家政府的一部分，也是直接與社會群眾接觸的政府管理人員。我國的基層政府分為兩類，一類是指農(nóng)村基層政府，一類是指城市基層政府，文章中的基層政府主要是指農(nóng)村基層政府。國家設(shè)立基層政府的目的是為了方便國家進(jìn)行行政管理，從而推動社會和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。政府信息公開的出發(fā)點(diǎn)是為了擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層政府的法律意識和行政管理能力，并促進(jìn)社會進(jìn)程和諧發(fā)展。

一、基層政府信息公開現(xiàn)狀

做好政府信息公開工作，是落實(shí)和貫徹黨中央國務(wù)院的新要求，落實(shí)全面深化改革的新舉措，適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地保障和落實(shí)憲法賦予公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府公信力，實(shí)現(xiàn)民眾政治參與的增量，促進(jìn)官民對社會的協(xié)同治理。

（一）基層政府信息公開工作水平明顯提高

根據(jù)政府信息公開條例相關(guān)規(guī)定可以得知，信息公開是為了保證社會群眾與各界組織能夠在法律允許的范圍之內(nèi)獲得相關(guān)政府信息，提高政府工作的透明度。通過群眾的監(jiān)督促進(jìn)基層政府依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。在政府大力推廣建設(shè)之下基層政府信息公開工作水平有了明顯提高。當(dāng)前基層政府在進(jìn)行信息公開時(shí)所進(jìn)行的流程步驟基本與政府信息公開相關(guān)條例中的規(guī)定符合，在政策頒發(fā)之后會進(jìn)行備檔，通知，并輔助新計(jì)劃的執(zhí)行推廣，對不在政府信息公開范圍中的內(nèi)容，基層政府同樣會給予嚴(yán)密的保護(hù)。此外，在提升信息公開工作質(zhì)量中進(jìn)步較大的一點(diǎn)就是對于收到的政府信息公開申請，基層政府的回復(fù)效率基本符合條例規(guī)定，對于能夠當(dāng)場答復(fù)會給予當(dāng)場答復(fù)，對較為復(fù)雜的問題基層政府也會在15個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)給予回復(fù)。在落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》期間，基層政府認(rèn)真落實(shí)上級文件，在人民政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下履行自身的管理維護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格遵循公平、公正、便民的條例規(guī)定，對錯誤或者不合理的信息在第一時(shí)間進(jìn)行澄清解釋。[1]

（二）信息公開方式與內(nèi)容多元化

基層政府作為實(shí)施國家政權(quán)的一部分，深入貫徹與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)準(zhǔn)確把握機(jī)會，除傳統(tǒng)的新聞發(fā)布與報(bào)告文件的公開方式外，還將廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)引入到政府信息公開工作中。在基本的信息公開內(nèi)容之下，基層政府還加大了辨別能力，可以判斷出相應(yīng)的符合主動公開的政府信息。新聞發(fā)布與報(bào)告文件是定期的信息公開方式，主要包含的內(nèi)容是經(jīng)過篩選后的信息，通過這樣的方式可以令群眾系統(tǒng)性的了解政府下達(dá)的文件類型、文件下發(fā)原因、政策主要內(nèi)容等信息。廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)是人們獲得信息的主要來源，其中廣播和電視適應(yīng)多個(gè)年齡段的群眾，隨著無線技術(shù)的發(fā)展，廣播信號的干擾問題已經(jīng)初步得到解決，經(jīng)過設(shè)備轉(zhuǎn)化的音頻信號越來越清晰，最為重要的是，通過廣播可以隨時(shí)傳達(dá)政府信息。網(wǎng)絡(luò)的主要優(yōu)勢就是可以將信息細(xì)節(jié)完整的公布出來，此外，由于網(wǎng)絡(luò)具有一定的自由性，基層政府還可以在網(wǎng)絡(luò)上收獲到群眾的一些信息反饋。[2]

（三）逐漸重視對信息公開的監(jiān)督

在信息公開大量推廣的前提下，監(jiān)督管理也逐漸引起了基層政府的重視。自建國以來，我國的經(jīng)濟(jì)、文化、社會制度都在摸索中不斷前進(jìn)，也取得了較為理想的成效，然而隨著全球一體化進(jìn)程的加快，社會變化日新月異，想要實(shí)現(xiàn)全面改革，穩(wěn)住市場經(jīng)濟(jì)，推行政府信息公開是必不可少的舉措。必須承認(rèn)的是，在基層政府重視對信息公開監(jiān)督的同時(shí)，政府信息公開的透明度與真實(shí)度有了很大改進(jìn)，行政人員的工作效率也有了較大提升。重視信息公開監(jiān)督還可以提高社會群眾的民主意識，使群眾從根深蒂固的傳統(tǒng)思想中解放出來，接受新時(shí)代的洗禮，深入了解國家政策的相關(guān)變動，做到有效參與政府決策、有效行使公民權(quán)利。

二、基層政府信息公開中存在的問題

政府信息公開,可以更好的實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督和制約,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新發(fā)展,我國農(nóng)村基層政府信息公開形式多樣,并取得一些成就,但是還存在一些問題,需要加強(qiáng)治理和完善。

（一）部分基層政府的信息公開意識不強(qiáng)

傳統(tǒng)思想觀念是束縛時(shí)代發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵因素，在基層整頓信息公開中也同樣如此。就我國而言，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年才開始正式實(shí)施，到目前為止也只有7年的時(shí)間，國家政府雖然一直給予大力支持，但是一些基層政府的行政人員依舊沒有認(rèn)識到政府信息公開對當(dāng)今社會的重要性和必要性，甚至部分基層政府將政府信息資源作為“私有物”，只要求群眾按照需要執(zhí)行政策但是完全不允許群眾進(jìn)行深入了解。此外，部分社會群眾也在傳統(tǒng)觀念的影響下認(rèn)為政府信息知情權(quán)對社會群眾而言可有可無，這種思想觀念在一定程度上放縱了基層政府管制政府信息的行為。分析當(dāng)前基層政府信息公開現(xiàn)狀，可以說基層政府薄弱的信息公開意識是制約信息公開條例的推行和實(shí)施的根源。[3]

（二）沒有對公開信息進(jìn)行整合

基層政府是直接面對社會群眾行駛國家權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)。沒有經(jīng)過整合就公布政府信息同樣是當(dāng)前基層政府信息公開中存在的一項(xiàng)亟待解決的問題。政府信息與社會群眾的切身利益息息相關(guān)，然而，政府信息往往會涉及很多較為專業(yè)性的詞語，一些法律、理論等硬性規(guī)定也會在政府信息中體現(xiàn)出來，但是對于群眾來說在接受基層政府公開的信息時(shí)，其理解吸收能力會受到知識、社會層面等因素的限制。其次，基層政府在進(jìn)行信息公布時(shí)基本無法做到一條條分期公布，大多數(shù)情況下仍會選擇將信息進(jìn)行疊加堆積，然后統(tǒng)一公布，這種做法無疑進(jìn)一步加大了社會群眾對政府信息的理解難度。在對政府信息進(jìn)行整合使要從內(nèi)容整合與數(shù)據(jù)整合兩方面入手，數(shù)據(jù)可以說是信息的核心組成部分，是最能體現(xiàn)政府信息精準(zhǔn)的關(guān)鍵所在，內(nèi)容則是指非結(jié)構(gòu)化的信息，包括文件、報(bào)告、圖像視頻等。在進(jìn)行整合時(shí)，需要按照類型與格式對信息進(jìn)行有層次的劃分，以保證實(shí)現(xiàn)信息資源的最優(yōu)化調(diào)整。群眾需要得知的政府信息是真實(shí)準(zhǔn)確的，基層政府在公開信息時(shí)一定要對信息進(jìn)行整合處理，確保內(nèi)容全面清晰。[4]

（三）公開范圍不明確、公開內(nèi)容有一定的模糊性

完整、準(zhǔn)確、客觀是公開政府信息的基本要求，然而縱觀當(dāng)今基層政府信息公開現(xiàn)狀，公開信息過時(shí)、數(shù)據(jù)模糊、核心內(nèi)容表達(dá)不清等問題都屢見不鮮。過時(shí)的政府信息對社會群眾而言已經(jīng)失去了現(xiàn)實(shí)意義，信息的時(shí)效性直接決定著信息的使用程度與使用效果，時(shí)效性的存在也說明了信息內(nèi)容的有效性是具有時(shí)間限制的。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》中的相關(guān)規(guī)定可以得知，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。因此可以判斷出，政府信息屬于短期信息，它只在某段特定的時(shí)間內(nèi)具有現(xiàn)實(shí)作用，而過時(shí)公布的政府信息無論成功與否，都已經(jīng)沒有任何實(shí)際意義。數(shù)據(jù)模糊一般是指關(guān)于經(jīng)費(fèi)或者其他關(guān)鍵數(shù)據(jù)的內(nèi)容，由于一些基層部門的刻意隱瞞，即便借助先進(jìn)靈活的網(wǎng)絡(luò)查詢也無法得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，眾所周知，無論是對于企業(yè)還是對于國家而言，財(cái)政都是一個(gè)敏感而重要的字眼，對于在政府信息公開范圍之內(nèi)的財(cái)務(wù)信息如果基層政府不能及時(shí)透明化，很容易引起貪污腐敗等現(xiàn)象發(fā)生。[5]

（四）沒有合理選擇公開方法

在當(dāng)今社會，政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、報(bào)刊、廣播、電視等都是有效的信息公布渠道，然而在實(shí)際情況中，基層政府在進(jìn)行信息公開時(shí)所選擇的方式仍以傳統(tǒng)的政府公報(bào)和新聞發(fā)布為主。政府公報(bào)是由政府機(jī)關(guān)出版發(fā)行的以政府文件為主的出版物，新聞則是在通過審核之后在某一個(gè)特定時(shí)間段進(jìn)行播放的電視節(jié)目，這兩種方式所具有的權(quán)威性是毋庸置疑的，但是都會不可避免的受到外界因素限制。另外，由于版面或者時(shí)間的限制，在應(yīng)用這兩種形式進(jìn)行信息公開時(shí)只能挑取其中較為重要的部分進(jìn)行綜合概括，對許多細(xì)節(jié)之處無法顧及。政府網(wǎng)站是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起而建立的一種新型信息傳播渠道，公布在網(wǎng)站上的信息往往信息全面，而且不限制登錄人數(shù)，公民、法人以及組織都可以登錄瀏覽，甚至提出個(gè)人的相關(guān)建議。但是網(wǎng)站有一個(gè)無法避免的威脅，即信息攻擊。一旦遭遇惡性攻擊很容易令信息內(nèi)容遭到竊取破壞，甚至丟失。此外，互聯(lián)網(wǎng)的使用人群多為青少年，對于一些年紀(jì)較大的公民而言基本無法查看公布在政府網(wǎng)站上的信息。此外，部分基層政府為了擴(kuò)大傳播范圍可能會在每種渠道都將信息發(fā)布一次，這樣雖然在一定程度上保證政府信息的傳播率，但是會造成信息重復(fù)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，也會加大在信息公布方面的成本支出。[6]

（五）信息公開的監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)

在傳統(tǒng)的觀念中，政府權(quán)力是不可侵犯、不可置疑的，政府頒布的信息在群眾心中具有很大程度的權(quán)威性。在多數(shù)社會群眾看來，監(jiān)督權(quán)力只有政府同級，甚至上級組織才能夠?qū)嵤＿@種觀念不僅深深扎根在社會群眾的思想里，政府部門同樣不可避免的存在優(yōu)越感，因此，對于監(jiān)督權(quán)并沒有引起基層政府的重視，也同樣無法落實(shí)到實(shí)際?？陀^而言，政府信息公開必然會損害到一部分人的利益，也會增加基層政府的工作內(nèi)容，而社會群眾基本也不會過分關(guān)注政府信息?；谶@種情況，在很多基層政府中實(shí)際存在的監(jiān)督管理者只有來自中央政府的施壓，同級管理人員與社會群眾基本將監(jiān)督權(quán)視為無物。[7]

三、促進(jìn)基層政府信息公開的策略

（一）響應(yīng)國家號召、落實(shí)信息公開機(jī)制

經(jīng)國務(wù)院165次會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》中對允許公開的信息內(nèi)容，公開信息的方式和程序以及信息公開的監(jiān)督和保障制度都有著明確的條例規(guī)定。要徹底解決基層政府信息公開中的現(xiàn)實(shí)問題，首先要從宏觀著手全面落實(shí)國家規(guī)定的信息公開機(jī)制。對此，基層政府要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)查區(qū)域現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有資源并為每一個(gè)基層政府負(fù)責(zé)人都安排相應(yīng)的負(fù)責(zé)任務(wù)，各級之間協(xié)同合作，強(qiáng)化信息公開制度的落實(shí)。其次，分析調(diào)查數(shù)據(jù)，以分析結(jié)果為依據(jù)充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，對薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。將社會群眾放在政府信息公開機(jī)制的主體地位，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)不理會、不參與、不關(guān)心的思想理念。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條對政府信息公開機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定可以得知，第一，基層政府需要承辦行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜；第二，基層政府要負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)公開的政府信息進(jìn)行維護(hù)與更新；第三，基層政府要以實(shí)際情況為依據(jù)，編寫政府信息公開相關(guān)計(jì)劃指南以及年度報(bào)告；第四，對擬公開的政府信息基層政府需要負(fù)責(zé)保密審查工作；第五，與政府信息公開的其他有關(guān)職責(zé)亦在基層政府的管理范圍之內(nèi)。政府信息公開是建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，是打擊貪污腐敗的重要舉措，也是形成公平穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境所必須經(jīng)歷的變革。[8]

（二）與非政府組織建立合作

非政府組織最早起源于《聯(lián)合國憲章》之中，在社會的普遍認(rèn)知中，非政府組織屬于非營利組織，而且不涉政黨，不沾宗教，不納家庭，它具有公共性、民主性和開放性。嚴(yán)格來說，一切政府組織之外的社會組織都可以稱為非政府組織。分析非政府組織的特征可以發(fā)現(xiàn)，它雖然獨(dú)立于政府之外但是也需要借助外部力量的支持。通過非政府組織與政府合作的經(jīng)驗(yàn)來看，政府組織是非政府組織財(cái)力和道義支持的主要來源，而作為往來交換，非政府組織會利用自身影響力通過宣傳、集會等行為引導(dǎo)政府人員的決策意向與社會輿論。在基層政府落實(shí)信息公開這一決策時(shí)，完全可以通過與非政府組織建立合作關(guān)系來加大政策的推行力度。根據(jù)非政府關(guān)系的類型學(xué)理論，維持兩者的合作關(guān)系有多種模式，基于基層政府實(shí)行信息公開的現(xiàn)狀可以選擇雙重模式，即非政府組織與政府組織各司其職，但是在工作之中非政府組織要彌補(bǔ)政府組織的缺陷，對于政府組織遺漏或者無法完成的工作要進(jìn)行善后管理。

（三）明確公開范圍和內(nèi)容

對于基層政府需要公開的信息范圍和內(nèi)容需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》中的規(guī)定執(zhí)行，在條例的第九條至第十四條中對相關(guān)內(nèi)容有著明確規(guī)定。信息公開范圍按照行政機(jī)關(guān)的級別和權(quán)限分別做出了整理，在基層政府中需要公開的信息包括涉及公民、法人或者組織實(shí)際利益的、社會群眾具有知情權(quán)或者需要群眾參與的、反應(yīng)基層政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能以及辦事程序等情況的，其他在法律允許公開范圍之內(nèi)的。此外，如果社會群眾想要了解的信息不在條例規(guī)定之內(nèi)，但是經(jīng)過核查符合申請人需要，基層政府同樣可以進(jìn)行公開。[9]

（四）根據(jù)信息特征靈活選擇公開形式

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，基層政府在公開政府信息的方式上也有了多種選擇。較多基層政府在政府的大力推廣下以經(jīng)認(rèn)識到了政府信息公開的重要性，但是也需要注重對公開方式的選擇。如果單純的以信息公布作為目標(biāo)，選擇任何一種方式都可以達(dá)到預(yù)期中的效果，但是政府信息公開的目的是為了使群眾參與到國家決策中，因此群眾不僅要查收到基層政府公開的信息，還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入了解。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)無疑增加了基層政府的工作難度，因此，在選擇公布方法上基層政府需要再三斟酌。對于需要緊急公布的信息可以選擇網(wǎng)絡(luò)、廣播等傳播迅速的渠道，也可以多種渠道同時(shí)應(yīng)用，對于具有一定時(shí)效的信息可以進(jìn)行整合之后以新聞發(fā)布的方式公布，對于數(shù)據(jù)信息較為敏感的內(nèi)容則可以在政府公報(bào)上進(jìn)行出版發(fā)行。相比廣播、網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布渠道，新聞發(fā)布與報(bào)告文件具有一定的威嚴(yán)性。

（五）建立健全信息公開監(jiān)督體制

在《中華人民共和國政府信息公開條例》對信息公開的監(jiān)督和保證設(shè)有明確的條例，行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織都享有行駛監(jiān)督的權(quán)利。監(jiān)督即監(jiān)察督促，政府信息公開中的監(jiān)督是指對信息公開條例實(shí)施程度的督促管理，目的是為了實(shí)現(xiàn)政府信息透明化，促進(jìn)建設(shè)和諧社會。在目前的情況下，基層政府的信息公開具體的落實(shí)情況還是要依靠個(gè)人覺悟與約束力。要保證制度的貫徹落實(shí)，首先要轉(zhuǎn)變社會群眾的思想觀念，建立完善的信息公開監(jiān)督體制，從上到下實(shí)現(xiàn)全面改革。[10]

政府信息公開，可以讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有利于建設(shè)陽光型政府和服務(wù)型政府。實(shí)施政府信息公開化可以說是從政治到經(jīng)濟(jì)的大型變革，有利于群眾對政府的監(jiān)督，聽取民意、匯集民智，有利于政府決策的科學(xué)化與民主化?？陀^而言，想要全面落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》對社會是一次巨大的挑戰(zhàn)。這不僅需要政府長期的努力推廣，也需要社會群眾的大力配合。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣慧慧.基于網(wǎng)絡(luò)媒體的政府信息公開問題及對策研究[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[2]李佳.黑龍江省基層政府信息公開存在的問題及對策分析[D].黑龍江大學(xué)，2014.

[3]何彥鴦.我國政府信息公開實(shí)施現(xiàn)狀及其對策研究[D].南京工業(yè)大學(xué)，2012.

[4]杜學(xué)文.基層政府信息公開:問題、成因與對策[J].理論探索，2011，（3）：115-117.

[5]陳建華，楚迤斐，魏成龍.政府信息公開制度實(shí)施中存在的問題與對策研究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009，（8）：30-34.

[6]劉明，劉寶國.基層規(guī)劃部門信息公開的分析與思考[J].江蘇城市規(guī)劃，2009，（11）：29-32.

[7]顏金,陳能華.基層政府社會管理的現(xiàn)狀、問題與對策研究——以X鎮(zhèn)為例[J].學(xué)術(shù)論壇，2015，（2）：34-37.

[8]陸頌.我國政府信息公開制度存在的問題及法律對策[D].大連海事大學(xué)，2012.

[9]劉星霞.我國政府信息公開實(shí)踐中的問題及對策研究[D].山東大學(xué)，2011.

[10]李占樂.中國政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的現(xiàn)狀、問題與對策[J].云南社會科學(xué)，2012，（2）：105-109.