李友鐘（上海市總工會，上海 200002）

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關于供給側結構性改革與工會工作的思考

李友鐘
（上海市總工會，上海 200002）

［摘 要］供給側結構性改革是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大部署，工會工作與供給側結構性改革密切關聯(lián)，而供給側結構性改革的思路、理念、方法又對工會改革具有重要啟示。本文對工會工作與供給側結構性改革的關系作了探討，對工會組織履職盡責服務于供給側結構性改革作了闡釋，并借鑒供給側結構性改革的理念、思路對工會改革相關問題提出了建議。

［關鍵詞］供給側結構性改革；群團改革；工會工作

供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，旨在加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量和效率，更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。研究工會工作與供給側結構性改革的關系，發(fā)揮工會職能作用助推供給側結構性改革，借鑒供給側結構性改革的思路理念推進工會改革，對供給側結構性改革及工會工作皆有重要意義。

一、加強和改進工會工作與供給側結構性改革密切關聯(lián)

供給側結構性改革主要針對經(jīng)濟領域而言，而經(jīng)濟問題又與政治、社會、文化、教育等密切相關。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，其工作對象就是廣大職工，與供給側結構性改革關系密切，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，工會源頭參與關涉職工權益的政策及法律法規(guī)的制定，積極參與供給側結構性改革的制度供給。推進供給側結構性改革，在涉及職工權益保護、勞動力要素市場的運行等方面，工會組織不能游離事外，必須主動參與、源頭參與相關重大政策及法律法規(guī)的制定與完善，如勞動法、勞動合同法、工會法、社會保障法以及集體合同、最低工資標準等，提出工會組織的立場、主張、意見與建議。推進供給側結構性改革要求“社會政策要托底”，切實守住民生保障線，工會組織就要積極參與托底的社會政策的制定。

第二，工會作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要參與者，在推進社會公平正義中為供給側結構性改革營造良好社會環(huán)境。環(huán)境也是生產(chǎn)力，打造陽光高效的政務環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境、法治有序的社會環(huán)境，是推進供給側結構性改革的重要外部條件。在社會環(huán)境的建構中，工會組織參與建立暢通有序的職工訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，促進勞動成果的公平分配，這對構建公正有序、穩(wěn)定可期的營商環(huán)境大有裨益，而這正是供給側結構性改革的內(nèi)在需要。推進供給側結構性改革，必然會對作為重要生產(chǎn)要素的職工產(chǎn)生相應影響，工會作為職工利益的代表者與維護者，就要積極同政府相關部門、市場經(jīng)營主體等進行協(xié)商，積極協(xié)調(diào)化解勞資矛盾，引導職工理性、科學、有序維權，防止過度維權、違法維權，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。此外，工會組織在現(xiàn)代社會治理中還發(fā)揮著樞紐型社會組織作用，可以對其他與職工有關的權益維護、幫困救助、文體生活等社會組織進行聯(lián)系、引導，共同構建和諧有序的社會環(huán)境，從而為供給側改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

第三，工會積極推動勞動力要素市場培育、勞動力素質(zhì)提升及職工創(chuàng)新創(chuàng)造，對供給側結構性改革中生產(chǎn)要素的結構優(yōu)化及生產(chǎn)率的提升具有積極影響。供給側結構性改革，要用改革的辦法推進結構性調(diào)整，優(yōu)化勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的配置并提高全要素的生產(chǎn)率，減少無效和低端供給，擴大有效和中端供給，使供需在不斷發(fā)展變化中保持動態(tài)平衡。工會組織可以利用與職工的天然聯(lián)系，做好服務職工、引導職工、提升職工素質(zhì)等工作。工會會同政府部門，共同做好勞動力市場的培育，促進勞動力要素的自由流動及勞動力市場的健康發(fā)展，消除勞動力市場價格機制扭曲而導致資源錯配問題；工會組織對職工開展思想教育、人文關懷、知識培訓、崗位練兵等活動，提升職工素質(zhì)，凝聚推進企業(yè)發(fā)展的強大動力；工會組織開展職工崗位創(chuàng)新、技能比武、合理化建議等活動，鼓勵職工立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造，推進技術進步，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，創(chuàng)新能量充分釋放，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，這對提高勞動生產(chǎn)率、提升供給質(zhì)量與水平都具有重要作用。

二、充分發(fā)揮工會組織在供給側結構性改革中的積極作用

工會工作與供給側結構性改革關系密切，工會組織應圍繞中心、服務大局，在供給側結構性改革中積極履職、努力作為。具體而言，工會組織可以從以下方面在供給側結構性改革中發(fā)揮作用。

一是加強思想引領，引導職工正確認識、積極支持供給側結構性改革。思想是行動的先導，只有思想自覺，才會有行動自覺。工會組織要開展多種形式的形勢政策宣傳教育，引導職工正確認識當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)、特征與要求、現(xiàn)狀與趨勢，深刻認識供給側結構性改革的目的和意義，發(fā)揚工人階級識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導職工支持改革、參與改革、推進改革。大力宣傳創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，闡釋好“怎么看”“怎么干”，引導職工積極踐行五大發(fā)展理念，推進供給側結構性改革。引導職工增強主人翁意識，正確對待利益調(diào)整，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩(wěn)定，做改革的促進者與中堅力量。

二是堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵職工在供給側結構性改革中建功立業(yè)。工人階級的力量要在推進改革、促進發(fā)展中積極彰顯，工會組織要動員廣大職工立足崗位，大力弘揚勞模精神與工匠精神，尊重勞模、崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模，引導職工執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越，打造客戶信賴、品質(zhì)過硬的產(chǎn)品。堅持面向基層、面向一線、面向普通勞動者的導向，積極培育選樹勞模先進、五一勞動獎狀（章）及工人先鋒號，煥發(fā)廣大職工的勞動與創(chuàng)造熱情。緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，圍繞創(chuàng)新、節(jié)能、綠色等主題，積極開展形式多樣、效果良好的立功競賽活動，充分發(fā)揮工人階級在供給側結構性改革中的主力軍作用。

三是推進素質(zhì)工程建設，為供給側結構性改革提供高素質(zhì)的人才支撐。推進供給側結構性改革，必須提升勞動力素質(zhì)進而提升勞動生產(chǎn)率。工會組織要把提升職工素質(zhì)作為重要工作來抓，充分發(fā)揮工會“大學校”作用，加強科技、法律、人文等各類知識的培訓，組織技能比武，開展師徒帶教，努力培養(yǎng)造就一支有智慧、有技術、能發(fā)明、會創(chuàng)新的職工隊伍，打造知識型、技術型、創(chuàng)新型團隊。做好產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組、破產(chǎn)清算“僵尸企業(yè)”的職工轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)培訓，提升職工在勞動力市場的競爭力，促進勞動力要素的自由流動與優(yōu)化配置。

四是鼓勵職工創(chuàng)新創(chuàng)造，切實提升供給側結構性改革中全要素的生產(chǎn)率。供給側結構性改革，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等傳統(tǒng)增長點向以創(chuàng)新驅(qū)動為代表的新增長點轉(zhuǎn)變。工會組織要加強勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設，通過典型帶教推進創(chuàng)新團隊建設；開展“五小”發(fā)明及合理化建議活動，鼓勵職工立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造；建立健全職工創(chuàng)新獎勵機制，搭建職工創(chuàng)新展示平臺，激發(fā)職工創(chuàng)新活力；重點圍繞新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，組織職工創(chuàng)新攻關，不斷培育新的發(fā)展動能，打贏供給側結構性改革的創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。

五是積極構建和諧勞動關系，著力營造供給側結構性改革的良好環(huán)境。供給側結構性改革必然涉及勞動力要素的配置，在去產(chǎn)能、調(diào)結構中，還可能觸及部分職工的切身利益。工會組織在供給側結構性改革中，既要站穩(wěn)職工立場，做好職工權益的維護工作，又要引導職工正確認識、積極支持改革。健全政府與工會的聯(lián)席會議制度、勞動關系三方協(xié)商機制，研究解決勞動關系領域的重大問題；落實職代會制度，促進職工參與民主管理，在參與中維護權益、推進發(fā)展；完善集體協(xié)商制度，形成企業(yè)與職工共建共享共擔的機制；組織勞動關系排查行動，建立結構調(diào)整、產(chǎn)能淘汰的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跨前一步做好職工權益維護工作，參與做好維護穩(wěn)定工作；落實“零門檻”法律援助制度，為職工提供應援盡援的法律服務。

六是扎實做好職工幫困救助工作，為供給側結構性改革中困難職工提供周到服務。推進供給側結構性改革，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，淘汰落后、提升低端、突破高端，必然會涉及部分職工轉(zhuǎn)崗、待崗、下崗。工會組織要積極履行幫困救助職能，為困難職工提供全方位的服務。強化職工互助保障，構建職工互幫互助體系；做好就業(yè)援助服務工作，開展就業(yè)指導，搭建就業(yè)平臺，鼓勵職工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強職工心理疏導，舒緩職工職場壓力、轉(zhuǎn)型壓力與生活壓力；推進職工服務點建設，讓職工就近便捷享受服務；開展關愛女職工行動，落實女職工權益；做好困難職工幫扶工作，配合政府有關部門妥善解決產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中職工安置和權益保障等問題；完善職工福利制度，保障職工共享改革發(fā)展成果。

三、借鑒供給側結構性改革思路推進工會改革

供給側結構性改革雖是針對經(jīng)濟領域而言，但其改革思路、理念、路徑等對工會改革也有啟發(fā)意義。工會組織是職工自愿結合的群眾組織，工會必須滿足會員及職工需要才有存在價值與生命力，如果將職工一方稱作需求側，則工會一方即為供給側，工會組織要本著職工的需求導向，從供給側入手，強化頂層設計，優(yōu)化項目載體與工作內(nèi)容，滿足職工群眾多元化、個性化的服務需求，從而提升工會組織的動員力、號召力、影響力與凝聚力。借鑒供給側結構性改革，對工會改革有很多啟示，供給側結構性改革要激發(fā)市場主體活力，從工會來講也要激發(fā)提供服務的各級工會組織、尤其是基層工會組織的活力；供給側結構性改革還可從供給端入手通過改革刺激甚至創(chuàng)造需求，工會改革也要通過有效供給創(chuàng)造激發(fā)需求，從而更好地服務職工群眾。具體而言，工會供給側改革可從以下方面入手。

一是拓展供給主體。供給主體是職工需求的提供方，各級工會組織是提供供給服務的當然主體。從供給總體來看，不同層級的工會組織在提供供給時的定位與重點也會有所不同，如全國和省市級總工會更多的是做好頂層設計，從政策制定、法規(guī)草擬、跨部協(xié)調(diào)等方面著力；區(qū)、縣總工會則要發(fā)揮好承上啟下的作用，上情下傳、下情上達，并將上級精神化成本地區(qū)的具體舉措；而街鎮(zhèn)小三級工會則要抓好服務職工各項工作的具體落實。供給主體建設上，基層工會是直接面向職工群眾的組織，必須作為重點進行夯實，著力加強基層工會尤其是非公經(jīng)濟組織工會建設，提升其活力與供給能力。同時，工會組織還要發(fā)揮好樞紐型組織作用，凝聚引導其他職工服務類社會組織也作為供給主體，采取購買服務等多種形式，為職工提供多元、差異服務，而這正是工會改革推進工會工作社會化的重要內(nèi)容。

二是優(yōu)化供給內(nèi)容。供給內(nèi)容是工會與職工的聯(lián)結點，包括工會履行的職責及在此過程中形成的項目。優(yōu)化供給內(nèi)容就要突出主業(yè)主責，這是工會轉(zhuǎn)職能的需要，才能真正落實好維護職工權益這一工會的基本職責。上海市人大常委會副主任、市總工會主席洪浩曾形象指出，維護與教育、參與、建設、服務等不是加法關系，而是乘法關系，即工會職責=維護×（教育、參與、建設、服務）。也就是說，要把維護作為系數(shù)來看待，維護沒做好，其他工作做得再好也沒有履職到位；工會要將維護職能融入到教育、參與、建設、服務等各個方面。同時，優(yōu)化供給內(nèi)容還要提供職工群眾切實需要的服務，將福利型、活動型、娛樂型工會轉(zhuǎn)變成維護型、服務型、創(chuàng)新型工會，防止工會供給與職工需求兩張皮，打造職工歡迎的項目，解決供需結構性矛盾。

三是創(chuàng)新供給方式。供給方式是工會履職的渠道與形式，工會組織傳統(tǒng)的履職模式往往采取機關化、行政化方式進行，通過會議、文件等自上而下、逐級傳達，這樣流轉(zhuǎn)層級多、運行周期長、受眾范圍有限，不能滿足職工群眾全天候、即時性、便捷性的需求。職工在哪里，工會工作就要做到哪里；信息技術的發(fā)展，讓網(wǎng)絡空間成為職工交流的重要平臺，因此網(wǎng)絡也理應成為工會工作的重要陣地。工會改進供給方式，就要推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作，堅持職工為本、內(nèi)容為主、互動為要的原則，加強網(wǎng)上工會建設，這也正是群團改革中構建群眾化、社會化、網(wǎng)絡化工會工作運行機制的需要。通過網(wǎng)絡平臺，尤其是互聯(lián)網(wǎng)移動終端，將與勞工、勞權相關的權威資訊第一時間發(fā)布，將與履行職責相關的功能、項目在網(wǎng)上實現(xiàn)，做到問計于網(wǎng)、業(yè)務上網(wǎng)、維權到網(wǎng)、服務在網(wǎng)，線上線下聯(lián)動，打造維護職工權益的新陣地、教育職工的新平臺、聯(lián)系職工的新渠道、服務職工的新載體，抓住職工的痛點與興奮點，增強用戶體驗和黏性，構建職工身邊的工會、溫馨的家園。

四是完善供給平臺。供給平臺是工會提供服務的載體，工會改革要解決聯(lián)系服務職工最后一公里問題，一個重要抓手就是完善工會服務供給平臺建設。工會組織搭建的職工文化活動陣地、職工援助服務中心等都是供給平臺，目前存在分布不均衡、標準不統(tǒng)一、項目不齊備等問題。完善供給平臺，就要采取網(wǎng)格化方式，按照就近便捷及一定的服務半徑，在職工較為集中的園區(qū)、開發(fā)區(qū)、樓宇，建立職工服務站，打通工會服務職工的神經(jīng)末梢。完善平臺建設還要注重整合資源，提高供給效率，利用各街鎮(zhèn)黨建服務中心、社區(qū)文化活動中心、村居服務站等載體為職工提供服務，工青婦等群團組織也要形成合力推進服務站建設，這也是本次群團改革中對基層服務平臺建設的要求。此外，基層工會組織還要推進文體活動中心、媽咪小屋等平臺建設，為職工提供貼心服務。

五是改進供給評估。供給評估是改進工會供給的重要環(huán)節(jié)，是推進工會改革的應有之義，也是提升工會工作科學性的內(nèi)在要求。工會改革就要破除原來存在的自我循環(huán)、自我服務、自我評估的圈子，采取上級評估與職工評估、自我評估與外部評估相結合，聘請社會化、專業(yè)化第三方進行評估，提升評估的客觀性、準確性、有效性。供給評估既包括工作項目產(chǎn)生的評估，建立職工需求調(diào)查機制，自下而上形成工作項目，防止以工會組織的主觀愿望代替職工群眾的真實需求，也包括工作績效的評估，針對工作項目實施情況及效果進行評估，并將評估結果作為考核獎懲、改進工作、優(yōu)化供給的參考依據(jù)。

六是強化供給保障。供給保障是推進工會改革、優(yōu)化供給服務的重要支撐。工會從供給角度推進改革，有的是從供給本身出發(fā)，有的則需要為供給提供支撐保障。要強化組織保障，各級黨委、政府要為工會組織履行職責服務職工提供支撐，形成黨委領導、政府支持、工會運作、社會參與的工作格局；要強化資源保障，把更多資源和手段賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦；要強化人才保障，工會工作者是工會組織履行供給職能的具體承擔者，這也類似于經(jīng)濟領域供給側結構性改革中的勞動者，其在工會供給工作方面至關重要，必須配齊配強工會工作者，強化培訓提升，補足能力短板，轉(zhuǎn)變工作作風，建設專業(yè)化、職業(yè)化、社會化工會工作者隊伍，為工會改革、服務職工提供人才保證。

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[編輯：朱懂理]

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）03-0004-04

[收稿日期]2016-05-06

[作者簡介]李友鐘（1973-），男，重慶人，上海市總工會掛職副主席。