周 波

(1.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院, 安徽淮南232001)

?

?；髽I(yè)安全評價工作現(xiàn)狀分析

周 波1,2

(1.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院, 安徽淮南232001)

[摘 要]為了提高危險化學(xué)品企業(yè)安全評價工作水平,結(jié)合多年參與安全評價工作的實踐經(jīng)驗和體會,從安全評價在我國的發(fā)展歷程、安全評價相關(guān)法律法規(guī)體系完善、安全評價技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展、安全評價機構(gòu)管理、安全評價報告質(zhì)量、企業(yè)對安全評價重視程度等方面對我國危險化學(xué)品企業(yè)安全評價工作現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析,為政府部門和?；髽I(yè)的安全決策和安全管理提供科學(xué)依據(jù),對提高我國危險化學(xué)品安全評價技術(shù)水平,促進安全評價工作健康發(fā)展,有重要參考價值。

[關(guān)鍵詞]安全評價; 危險化學(xué)品; 現(xiàn)狀; 安全評價方法

近些年,我國危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)生多起嚴(yán)重事故,造成大量人員的傷亡,給環(huán)境造成大范圍污染,并給社會造成恐慌。如2013年,吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi),導(dǎo)致大量氨氣泄漏,造成120人遇難,77人受傷;2015年,天津濱海新區(qū)集裝箱碼頭發(fā)生危險化學(xué)品爆炸,事故造成165人遇難,8人失聯(lián)。因此,非常有必要對危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強力監(jiān)督、管理和指導(dǎo),安全評價則有助于幫助企業(yè)和政府部門解決這樣的問題。

安全評價,是由甲、乙級安全評價機構(gòu)開展的辨識分析系統(tǒng)中存在的危險有害因素,預(yù)測事故和危害的可能性和嚴(yán)重程度,提出安全對策措施建議,并給出評價結(jié)論的活動,安全評價機構(gòu)是政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的橋梁和紐帶[1-2]。結(jié)合多年對?；髽I(yè)安全評價工作實際,分析我國在危險企業(yè)安全評價工作現(xiàn)狀及其存在的問題,提出有針對性的對策措施,有助于安全評價工作健康有序地發(fā)展。

一、安全評價發(fā)展歷程

安全評價技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代美國的保險業(yè)[3-4]。我國安全評價產(chǎn)生和發(fā)展分為三個階段[5]:一是20世紀(jì)60年代至80年代初期,部分危險性大的石油、化工企業(yè)開始引用國外的安全評價方法進行安全評價,分析危險性大小,提出安全管理措施,安全評價方法在我們國家剛剛起步,企業(yè)對安全評價的重視度和積極性不高;二是20世紀(jì)80年代初期到20世紀(jì)末,安全評價工作引起了政府和企業(yè)的高度重視,并且研究和開發(fā)了一些安全評價方法,如1991年國家“八五“科技攻關(guān)課題研制了易燃、易爆、有毒重大危險源評價法,國家制定了一系列的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),如《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價通則》、《重大危險源辨識》等;三是21世紀(jì)以來[6],國家開始規(guī)范安全評價工作,成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,制定了安全評價機構(gòu)管理規(guī)定,實施了安全生產(chǎn)法、安全評價通則、安全預(yù)評價導(dǎo)則等一系列相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),開展了安全評價師職業(yè)資格考試,目前全國取得安全評價師職業(yè)資格的人數(shù)不足3萬人,2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中安全評價工程技術(shù)人員列為安全工程技術(shù)人員中類里的職業(yè),明確了安全評價師在我國的地位。

二、安全評價法律體系逐漸完善

從1992年國家技監(jiān)局發(fā)布了《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價通則》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)開始,我國?；髽I(yè)安全評價法律法規(guī)體系逐漸完善。同年,原中石化總公司頒發(fā)了《石油化工企業(yè)安全性綜合評價辦法》,另外我國有關(guān)部門還頒布了行業(yè)安全評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。1995年《重大事故隱患管理規(guī)定》頒布實施。2000年實施《重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)。2002年施行《安全生產(chǎn)法》,其中規(guī)定生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行安全評價。2003年陸續(xù)發(fā)布了各類安全評價通則和導(dǎo)則。2004年公布了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》。2007年修訂各類安全評價通則和導(dǎo)則。2009年發(fā)布《危險化學(xué)品重大危險源辨識》,同時廢除《重大危險源辨識》。2009年國家安監(jiān)總局重新公布了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》,2011年施行修訂的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,2008年試行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則(試行)》,2011年發(fā)布了《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》(征求意見稿),2012發(fā)布了《危險化學(xué)品使用企業(yè)安全評價細則》(征求意見稿),另外國家還發(fā)布了一些國家標(biāo)準(zhǔn),如《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160-2008)、《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》(GB50489-2009), 2013年發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》,要求2014年6月底前必須對其安全評價業(yè)務(wù)注冊成立企業(yè)法人,依法獨立開展安全評價活動,2014年新《安全生產(chǎn)法》又明確了安全評價工作的地位。我國現(xiàn)在關(guān)于危險方面的法律法規(guī)雖然比較多,但與發(fā)達國家相比,我國在立法方面有明顯不足。技術(shù)進步和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要進一步健全安全生產(chǎn)法制[7]。為加強政府安全生產(chǎn)管理部門對危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,促進企業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展,需要規(guī)范安全評價市場,不斷健全安全評價相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高國民對安全評價的重視程度,發(fā)揮安全評價工作在危險化學(xué)品企業(yè)中的基石作用,就目前情況而言,可以把一些可操作性強的條例逐步上升為法律[8]。目前國家正在對《安全評價通則》(AQ8001)、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》(AQ8002)和《安全驗收評價導(dǎo)則》(AQ8003)三項標(biāo)準(zhǔn)進行修訂征求意見,表明安全評價在生產(chǎn)生活的活動中發(fā)揮越來越重要的作用,成為了國家經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的保障。

三、危化安全評價技術(shù)得到應(yīng)用和發(fā)展

安全評價技術(shù)在?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)活動中發(fā)揮越來越重要的作用,危險企業(yè)從選址、區(qū)域風(fēng)險分析、設(shè)計、驗收和正常生產(chǎn)整個活動中都要進行安全評價,要開展相應(yīng)的安全條件評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價,對于重大危險源還要開展重大危險源安全評價,目前正在征求意見的《安全評價通則》中又增加了專項安全評價和區(qū)域風(fēng)險評價等,安全評價的類型和方法在不斷地豐富和完善。一些安全評價機構(gòu)和安全生產(chǎn)研究院,開發(fā)和提出了相關(guān)的安全評價技術(shù),如大型原油儲罐火災(zāi)、爆炸、泄漏風(fēng)險評價的故障樹,重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險指數(shù)法評價軟件等等。但是,由我國自行研制的評價方法和軟件還比較少,大部分方法都是從國外引進過來的,國外安全評價軟件的價格非常昂貴,由于知識產(chǎn)權(quán)原則,很多方法和軟件的使用受制于人。因此,我們需要提出和開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全評價方法和軟件。

四、安全評價機構(gòu)管理逐漸規(guī)范

2009年國家安監(jiān)總局公布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》相比2004年的規(guī)定,對安全評價機構(gòu)管理和評價人員要求更高。據(jù)中國安全生產(chǎn)協(xié)會網(wǎng)公布的消息,2015年全國一、二、三級安全評價師總?cè)藬?shù)為26 207名,安全評價師隊伍很缺乏,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場對安全評價師的需求將會急劇增加。

在取得安全評價師職業(yè)資格的人員中,有些人只是兼職從事安全評價工作,缺乏現(xiàn)場評價工作經(jīng)驗,不了解危險企業(yè)實際問題等;而對于一些年齡偏大的安全評價師和從業(yè)人員,存在不注重專業(yè)能力提高和知識更新,在評價過程中可能無法勝任相應(yīng)工作。另外,安全評價市場也存在一些突出問題,如一些地主對安全評價服務(wù)沒有制度收費標(biāo)準(zhǔn),存在評價機構(gòu)相互爭價、評價服務(wù)費用不規(guī)范、討價還價現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了安全評價市場;有些安全評價機構(gòu)能力不能滿足評價工作需要,配備的技術(shù)裝備不足,缺少先進的安全評價硬件和軟件;有的安全評價機構(gòu)不注重誠信體系建設(shè),忽視評價報告質(zhì)量;有的安全評價機構(gòu)安全評價過程控制管理不嚴(yán),評價前風(fēng)險分析、評價報告編寫和評價報告審核不規(guī)范,甚至有違法情況,對于不符合我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)或項目開展安全評價等。

評價機構(gòu)應(yīng)加強評價人員知識、能力教育和培訓(xùn),建立地區(qū)行業(yè)專家人才庫,在對?；髽I(yè)進行安全評價時,聘請化工專家對評價過程進行技術(shù)指導(dǎo),建立了以高校和企業(yè)專家組織的化工專家?guī)?。?dāng)涉及到重大危險源時,應(yīng)進行定量的事故后果模擬,得到事故后果分布范圍,我國應(yīng)在引用、借鑒基礎(chǔ)上,研制符合我國國情的安全評價方法和軟件。嚴(yán)格評價過程控制,提高安全評價報告質(zhì)量,如安全評價結(jié)論應(yīng)充分、完善,在危化企業(yè)安全驗收評價結(jié)論中嚴(yán)格根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可文書的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2012〕43號)中《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》規(guī)定的32項審查內(nèi)容要求,逐項進行了評價和匯總,并由現(xiàn)場評價人員簽字,確保評價結(jié)論科學(xué)、可靠,避免出現(xiàn)評價報告水平參差不齊或千篇一律等問題。

五、提高安全評價報告質(zhì)量

在安全條件分析中,存在項目內(nèi)部設(shè)施的安全距離分析不全面、引用的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確等問題,現(xiàn)在危化企業(yè)項目內(nèi)部設(shè)施的安全距離評價應(yīng)使用《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160-2008)標(biāo)準(zhǔn)進行符合性分析,只有在《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》中沒有規(guī)定時才使用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)等標(biāo)準(zhǔn)分析,如今一些評價機構(gòu)在此項評價過程中,為方便企業(yè)通過安全評價,只使用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》進行評價,這樣可能導(dǎo)致一些安全距離不符合的項目也滿足了標(biāo)準(zhǔn)的要求,為企業(yè)和政府部門安全管理留下了隱患。有此?；椖康陌踩u價報告結(jié)果雷同,說明評價機構(gòu)沒有對評價對象和評價單元進行細致、深入的分析,評價過程缺乏針對性和有效性。還有,大多數(shù)的評價報告主要停留在法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性檢查上面,對定量評價不足,使用的定量評價方法主要是事故樹、事故后果模擬和道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法,計算過程簡單、參數(shù)選擇不夠準(zhǔn)確,評價結(jié)果缺少科學(xué)性和指導(dǎo)性,其中事故樹評價還停留在定性分析中求最小割集、最小徑集和基本事件結(jié)構(gòu)重要度,沒有進行定量的計算。另外,存在一些評價報告結(jié)論過于簡單,結(jié)論表述不完整等問題。

六、結(jié)論

安全評價在危險有害因素辨識與分析及事故后果分析等方面具有事先預(yù)測性,可使涉及危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理由事后處置變?yōu)槭孪阮A(yù)防。目前中大型化工企業(yè)非常重視安全評價工作,他們對安全工作的重要性認(rèn)識程度非常高,能積極配合安全評價工作,但是一些規(guī)模小型化的化工企業(yè)對安全評價工作的重視不夠,有些化工企業(yè)以技術(shù)保密為由,在委托安全評價后,不能夠及時提供安全評價所需的資料或提供的資料不全等問題,如在安全驗收評價過程中需要企業(yè)提供安全設(shè)施試運行情況和特種設(shè)備法定檢測檢驗報告,企業(yè)不能及進提供。另外,一些化工企業(yè)在通過安全評價后,沒有認(rèn)真對照安全評價報告中提出的安全對策措施進行及時整改[9]。

政府應(yīng)制定更加科學(xué)、嚴(yán)格的安全評價機構(gòu)準(zhǔn)入機制,改革監(jiān)管辦法,合理規(guī)劃安全評價布局,減少行政干預(yù),發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,讓安全評價機構(gòu)獨立開展安全評價活動,鼓勵有條件的安全評價機構(gòu)作大作強,出臺服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),為安全評價機構(gòu)創(chuàng)造一個健康的市場環(huán)境。加強對安全評價重要性的宣傳[9],明確?；髽I(yè)積極配合安全評價工作的責(zé)任和義務(wù),要求企業(yè)對安全評價報告中提出的安全對策措施及建議要認(rèn)真落實、整改。通過分析我國?；髽I(yè)安全評價工作現(xiàn)狀及其存在的問題,從健全安全評價法規(guī)體系和加強化安全評價管理等方面提出相應(yīng)對策,對提高安全評價質(zhì)量和效率具有重要的參考價值。

參考文獻:

[1] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局編.安全評價(第3版)[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2005.

[2] 于文貴.我國安全評價現(xiàn)狀分析及對策的思考[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2008,20(1):56-60.

[3] 吳宗之.中國重大危險源監(jiān)控制度的形成和發(fā)展[M]//煤炭工業(yè)出版社.第二屆中國安全生產(chǎn)論壇論文集.北京:煤炭工業(yè)出版社,2004.

[4] 蔣軍成,郭振龍.工業(yè)裝置安全衛(wèi)生預(yù)評價方法[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[5] 周波.安全評價技術(shù)[M].北京:國防工業(yè)出版社,2012.

[6] 周波.我國安全評價工作中存在的問題及對策分析[J].安全,2013,34(8):18-21.

[7] 周波,張國樞,等.我國城市重大危險源管理談討[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2006,32(5):56-58.

[8] 劉顯斌,王林元.淺談我國安全評價工作存在的問題及對策[J].安全與環(huán)境工程,2010,17(2):90-91.

[9] 何昕,白文元.淺談危險化學(xué)品安全評價[J].安全與環(huán)境工程,2005,12(1):71-74.

Status Analysis on Safety Assessment in Dangerous Chemical Enterprises

ZHOU Bo1,2
(1.Energy Enginerring Department,Huainan Vocatioan an d Techinical College,Huainan Anhui 232001; 2.School of Mining and Safety Enginerring,Anhui University of Scienceand Technology, Huainan Anhui 232001)

Abstract In order to improve the level of safety assessment work in dangerous chemical enterprises, on the basis of the experience acquired during the work of safety assessment by the authors,the study analysis the development course and current situation of safety assessment work.The main contents include the improvement of safety assessment laws and regulations system,technology application and development of safety assessment,safety assessment agency management,the safety assessment report quality and the importance on safety assessment to the current situation of the dangerous chemical enterprise. Providing scientific basis for the decision making of the state departments and dangerous enterprises,the study have great value on improving our country's safety assessment technology level in dangerous chemical enterprises,promoting the healthy development of safety assessment work.

Key words safety assessment; dangerous chemical; current situation; safety assessment methods

[作者簡介]周波(1979-),男,湖南常德人,博士生,安全評價師,注冊安全工程師,研究方向為安全管理與評價,電話:13956412329。

[基金項目]安徽省教學(xué)質(zhì)量工程項目資助(項目編號:2014zjjh055);淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)研究項目資助(項目編號:HZK13-05)

[收稿日期]2016-01-07

DOI:10.3969/j.issn.1671-4733.2016.01.001

[中圖分類號]F407.7;TQ086

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-4733(2016)01-0001-04