◎徐軍

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統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地
——社會(huì)主義學(xué)院的新定位、新使命

◎徐軍

摘要：《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定“發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”，這是社院定性定位歷史發(fā)展的必然結(jié)果，意味著社院教育培養(yǎng)對(duì)象極大拓展、教育培養(yǎng)方式極大豐富、教育培養(yǎng)地位極大提高。要成為主陣地，須解決好領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍、校園建設(shè)、教學(xué)組織五個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)人才；教育培養(yǎng)；主陣地；社院；新定位

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第9章第35條規(guī)定：發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用。這是對(duì)社會(huì)主義學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“社院”）新定位。這個(gè)新定位從何而來，對(duì)社院各方面工作意味著什么，如何真正做到做好這一點(diǎn)，筆者擬就這些問題談點(diǎn)自己的看法。

一、新定位從何而來——?dú)v史的回顧

社院作為獨(dú)具中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，創(chuàng)辦與1956年，當(dāng)時(shí)正值社會(huì)主義改造高潮之際，黨外人士學(xué)習(xí)毛澤東思想愿望迫切，用當(dāng)時(shí)黨外人士的話說：黨（中國共產(chǎn)黨）有黨校、團(tuán)有團(tuán)校，民主黨派也應(yīng)當(dāng)有自己的黨校。因此，盡管當(dāng)時(shí)社院主要工作是服從服務(wù)于社會(huì)主義改造，組織黨外人士學(xué)習(xí)毛澤東思想，但是作為民主黨派和無學(xué)派人士黨校這一歷史定位是確定無疑的。這是它的第一個(gè)定位。

中共十一屆三中全會(huì)之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得以撥亂反正，走上正軌。在民主黨派的多次要求下，1982年2月中央書記處批準(zhǔn)恢復(fù)社院，此時(shí)社院的辦學(xué)指導(dǎo)思想和方針，仍是政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的方針政策的陣地，成為培養(yǎng)和提高各民主黨派成員，為各民主黨派及各級(jí)政協(xié)培養(yǎng)和輸送人才的學(xué)校。[1]198-199也就是說社院在定位上仍是作為民主黨派和無黨派人士的黨校，這一點(diǎn)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號(hào)）中得到確認(rèn)，這個(gè)文件規(guī)定：辦好中央和省一級(jí)的社會(huì)主義學(xué)院，作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，馬克思列寧主義、毛澤東思想應(yīng)列為社會(huì)主義學(xué)院的必修課，政府應(yīng)從師資和經(jīng)費(fèi)上給予切實(shí)支持。[1]15

1990年，隨著14號(hào)文件的貫徹落實(shí)，各地社院進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新階段。1992年，鄧小平為中央社院題寫了校名，江澤民為中央社院題寫了“愛國、團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)”校訓(xùn)，各地掀起了一個(gè)建院高潮，截止1997年底，全國社會(huì)主義學(xué)院（校）已有160所。[2]231到2000年第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)中央文件上仍只是說“社會(huì)主義學(xué)院是民主黨派、無學(xué)派人士的聯(lián)合黨?！保珜?shí)際工作中卻開始突破這種單一的聯(lián)合黨校定位，注入新的內(nèi)容：一是開始強(qiáng)調(diào)其培訓(xùn)統(tǒng)戰(zhàn)干部的功能，1992年，江澤民在給中央社會(huì)主義學(xué)院的賀信中就明確要求“把中央社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)成為更富有自己特色的名副其實(shí)的黨外代表人士和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基地”[3]189；二是由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)開始轉(zhuǎn)為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)。社院在建院之初，并不是隸屬黨委領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)，而是屬于政協(xié)：1956年4月全國政協(xié)學(xué)委會(huì)通過《創(chuàng)辦社會(huì)主義學(xué)院的實(shí)施方案》，同年7月政協(xié)第二屆全國委員會(huì)常委會(huì)通過《關(guān)于社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)方法的規(guī)定》、《社會(huì)主義學(xué)院學(xué)員的暫定條件》等文件規(guī)定，社院隸屬政協(xié)全國委員會(huì)，受常務(wù)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，委托中國人民大學(xué)舉辦[1]198。而2000年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》（中發(fā)[2000]19號(hào)文件）明確規(guī)定：各級(jí)黨委要關(guān)心社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)，從人員編制、經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)施等方面給予支持。中央統(tǒng)戰(zhàn)部要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)中央社會(huì)主義學(xué)院工作的責(zé)任；三是強(qiáng)調(diào)其在統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)術(shù)研究方面的地位和作用，還是在江澤民的賀信中，明確提出了“在統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)術(shù)研究方面達(dá)到更高的水平和應(yīng)有的權(quán)威性”。這時(shí)關(guān)于社院的定性定位由原來“聯(lián)合黨?！眴我恍蚤_始向多樣性方向發(fā)展，就在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議前后，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部編輯出版的有關(guān)學(xué)習(xí)著作中除了“民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨?！?，還多次出現(xiàn)“社會(huì)主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的高等政治學(xué)院”這樣表述，有的還有“是統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)的干部學(xué)院”[2]230。

進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)主義學(xué)院在全國地級(jí)以上城市中普遍建立起來，但多數(shù)是采取三校合一模式，即掛社院牌子，實(shí)際是社院、黨校、行政學(xué)院合署辦公，社院往往只是黨校內(nèi)設(shè)一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)教研室或辦公室，真正有單獨(dú)的編制和獨(dú)立的園區(qū)的社院集中在少數(shù)副省級(jí)城市社院和多數(shù)省級(jí)社院，社院正規(guī)化建設(shè)的要求非常現(xiàn)實(shí)地?cái)[在各級(jí)黨委，特別是負(fù)實(shí)際指導(dǎo)責(zé)任的統(tǒng)戰(zhàn)部門的面前。2003年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部頒發(fā)了《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），按照2013年制訂頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制訂條例》，這應(yīng)算是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)?！稌盒袟l例》關(guān)于社院的定性定位明確提出了“三句話”及“一基地兩陣地”之說，“三句話”是：“社會(huì)主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門”，這是關(guān)于社院性質(zhì)、定位的原則規(guī)定?！耙换貎申嚨亍笔牵荷鐣?huì)主義學(xué)院要辦成培訓(xùn)民主黨派、無黨派人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面代表人士以及統(tǒng)戰(zhàn)工作干部和理論研究人才的基地；辦成學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的陣地；辦成學(xué)習(xí)、研究和宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針和政策的陣地?？梢赃@樣說，《暫行條例》全面總結(jié)了上世紀(jì)90年代以來在社院定性定位上有益探索，對(duì)社院性質(zhì)、地位等作出了新規(guī)定：一是在性質(zhì)上，由過去單一的“聯(lián)合黨?！卑l(fā)展成為政治學(xué)院、聯(lián)合黨校、重要部門的三重屬性，從而大大拓展了社院功能；二是在定位上，明確了社院的努力方向和工作目標(biāo)，即不僅是培訓(xùn)的基地，還是學(xué)習(xí)、研究和宣傳的陣地，同時(shí)這也是工作內(nèi)容上的全面拓展；三是在培訓(xùn)對(duì)象上，不僅是民主黨派、無黨派人士，還包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)工作干部和理論研究人才，在培訓(xùn)對(duì)象上也有了全面拓展。

這以后，關(guān)于社院的定性定位仍在探索中前進(jìn)：2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》強(qiáng)調(diào)了社院在培訓(xùn)黨外人士中的作用。2010年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）在堅(jiān)持“社會(huì)主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨?！钡幕A(chǔ)上，去掉了“是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門”，新加了“是黨和國家教育培訓(xùn)體系的重要組成部分”，另將過去“一基地兩陣地”發(fā)展成為“三基地”，即“要充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用”。2012年中共中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)意見》在繼承了《綱要》有關(guān)表述的同時(shí)，首次明確提出了“充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用”，可以說社院作為“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地”的新定位已呼之欲出！

二、新定位意義何在——現(xiàn)實(shí)的要求

一是意味著社院教育培養(yǎng)對(duì)象極大拓展。從上述社院定位演變歷程，我們可以看出：社院在教育培養(yǎng)對(duì)象方面是不斷拓展的，從最開始主要是民主黨派成員和無黨派人士，到后來擴(kuò)展到統(tǒng)一戰(zhàn)線其它方面代表人士，再擴(kuò)展到統(tǒng)戰(zhàn)干部和理論研究人才，這次則直接界定為“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才”，什么是“人才”？2003年底中共中央、國務(wù)院召開的全國首次人才工作會(huì)議對(duì)此作了權(quán)威的解釋，即“只要具有一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才”[4]82，也就是統(tǒng)一戰(zhàn)線中只要符合上述標(biāo)準(zhǔn)的人都可稱為“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才”，這既包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，又包括了統(tǒng)戰(zhàn)干部，還應(yīng)包括了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究宣傳中的人才，僅以統(tǒng)戰(zhàn)成員中的人才為例，就不僅是民主黨派成員和無黨派人士，還應(yīng)包括黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬、華僑、歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員，當(dāng)然作為社院，特別是副省級(jí)城市以上的社院，培養(yǎng)的應(yīng)是有一定層次、作出一定貢獻(xiàn)的人才，而不是普通成員?，F(xiàn)在各級(jí)社院培訓(xùn)的統(tǒng)戰(zhàn)成員中，民主黨派成員和無黨派人士往往占到70-80%，其它方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員許多幾年難得有一個(gè)班，而且普遍學(xué)時(shí)短、課程少。除統(tǒng)戰(zhàn)成員外，統(tǒng)戰(zhàn)干部中的人才也應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)，近些年來，各級(jí)社院也陸續(xù)開始了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)，但由于沒有作為任職的基本要求，在整個(gè)社院培訓(xùn)學(xué)員中的比例并不大。至于統(tǒng)戰(zhàn)理論研究宣傳人才的培養(yǎng)，是這幾年才開始起步的，中央和有的省級(jí)社院分別辦過社院教研人員師資班，但總的來看，既不經(jīng)常也不系統(tǒng)，而且主要局限在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部、特別是社院系統(tǒng)中，社會(huì)上的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究、宣傳人員沒有納入進(jìn)來。這次《條例》將社院培養(yǎng)對(duì)象明確為“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才”，則意味著社院培養(yǎng)對(duì)象不僅是民主黨派成員和無黨派人士，還應(yīng)包括統(tǒng)一戰(zhàn)線其它方面代表人士，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)成員，還應(yīng)包括各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部及統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究、宣傳的人才，形成三支隊(duì)伍齊頭并進(jìn)的局面。

二是意味著社院教育培養(yǎng)方式極大豐富。這次《條例》關(guān)于社院新定位中還有一個(gè)措詞的變化，就是將過去的“培訓(xùn)”改為“培養(yǎng)”，雖一字之差，但內(nèi)涵深刻，意味著社院今后在開展統(tǒng)戰(zhàn)人才教育培養(yǎng)工作時(shí)，決不僅僅只是辦班、課堂講授這樣單一形式。首先是辦班形式上，除了目前普遍實(shí)行的統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一安排的計(jì)劃班（主體班）外，今后應(yīng)更多地嘗試舉辦合作班、委托班，包括社院自主開發(fā)一些特色班次，面向統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)研究宣傳人才進(jìn)行自主選學(xué)。其次是培訓(xùn)方式上，除了傳統(tǒng)的課堂講授外，今后應(yīng)更多地采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬教學(xué)、案例教學(xué)等現(xiàn)實(shí)針對(duì)性更強(qiáng)、學(xué)員參與度更大的教學(xué)方式。其三是培養(yǎng)載體上，除了辦班這種基礎(chǔ)形式外，社院更應(yīng)成為開展統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的重要基地，經(jīng)常性組織聯(lián)誼交友、工作研討、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，通過活動(dòng)，讓統(tǒng)戰(zhàn)人才在潛移默化中得到培養(yǎng)、增進(jìn)共識(shí)，真正成為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部門。

三是意味著社院教育培養(yǎng)地位極大提高。在上個(gè)世紀(jì)，關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)人才的教育培養(yǎng)，社院在許多時(shí)候可以說是唯一陣地。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國干部教育的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的渠道越來越多，黨校、行政學(xué)院自不必說，就是國內(nèi)高校仍至境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也經(jīng)?？梢砸姷浇y(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的班次，由于這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資、設(shè)施等方面的天然優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的培訓(xùn)越來越多在這些院校進(jìn)行，在一些地方，象統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)班、黨派主委班已很少在社院進(jìn)行，民主黨派新成員培訓(xùn)班、新任政協(xié)委員培訓(xùn)班也基本上由黨派、政協(xié)自行組織，不少社院陷入高不成、低不就的尷尬境地。這次《條例》再次強(qiáng)調(diào)了社院作為統(tǒng)戰(zhàn)各類人才教育培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)該說有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也就是說：黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、國內(nèi)高校和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是不可以承擔(dān)一些統(tǒng)戰(zhàn)人才的培訓(xùn)任務(wù)，但是主要的培訓(xùn)毫無疑問應(yīng)該在社院進(jìn)行，這是由社院作為黨委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院、民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校這一基本性質(zhì)所決定。當(dāng)然，這是中央的規(guī)定，社院實(shí)際能否做到這一點(diǎn)是下面我們要討論的問題。

三、新定位如何實(shí)現(xiàn)——將來之舉措

中央《條例》明確規(guī)定了社院應(yīng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地，定位已經(jīng)明確，現(xiàn)實(shí)中如何做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為首先有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，即達(dá)到什么樣的水平才可稱為“主陣地”，我認(rèn)為至少應(yīng)做到三個(gè)“80%”和一個(gè)“100%”：其一就是統(tǒng)戰(zhàn)人才接受的各類統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的培訓(xùn)中至少有80%是在社院完成；其二就是社會(huì)上開設(shè)的各類統(tǒng)戰(zhàn)方面課程至少有80%是由社院提供；其三就是在公開學(xué)術(shù)刊物上完成的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究文章至少有80%由社院教研人員完成；其四是作了實(shí)職、政治和社會(huì)安排的統(tǒng)戰(zhàn)成員以及擔(dān)任副科以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)干部100%應(yīng)參加過社院的任職培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我認(rèn)為至少有以下五個(gè)問題亟待解決。

一是領(lǐng)導(dǎo)體制問題。這是當(dāng)前社院主陣地建設(shè)過程中最不易提起但最不能回避的問題，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)單位建設(shè)的核心，對(duì)于社院這種特殊性質(zhì)的政治學(xué)院來說，尤其如此。目前社院領(lǐng)導(dǎo)體制呈現(xiàn)出一種奇怪的現(xiàn)象：在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門關(guān)系上，其它單位都很明確，全國上下一體，唯獨(dú)社院是個(gè)例外:《條例》第2章第7條第8款規(guī)定：中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)中央社會(huì)主義學(xué)院黨組，指導(dǎo)中央社會(huì)主義學(xué)院工作。對(duì)地方則沒有規(guī)定，這是因?yàn)樵诖酥?，多?shù)地方社院盡管實(shí)際是統(tǒng)戰(zhàn)部在領(lǐng)導(dǎo)，但名義上是受黨委領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)問題究竟怎么看，我覺得還是要追根溯源，社院從最開始到如今，“民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨?！边@一定性都沒有變，如果僅以此點(diǎn)，從理論邏輯上說，應(yīng)是同級(jí)民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)社院才最合適，如果民主黨派缺乏這種能力，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政協(xié)則應(yīng)是比較好的替代機(jī)構(gòu)，這恐怕是當(dāng)初中央社院為什么隸屬全國政協(xié)，由政協(xié)常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的原因。但基于中國政治現(xiàn)實(shí)，也基于社院其定性定位在后來實(shí)踐中不斷拓展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初單一聯(lián)合黨校，由各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)也未嘗不可，這更有利于推進(jìn)社院的各項(xiàng)建設(shè)，而且中共與各民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在道理上也說得通，但統(tǒng)戰(zhàn)部作為中共的一個(gè)部門，去直接領(lǐng)導(dǎo)民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，則顯然說不通，當(dāng)然中國政治實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)許多時(shí)候是通過一個(gè)黨委具體部門工作體現(xiàn)出來的，說統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)社院工作實(shí)際起著指導(dǎo)作用也是現(xiàn)實(shí)。因此，我覺得在社院領(lǐng)導(dǎo)體制問題上，準(zhǔn)確表述應(yīng)是：統(tǒng)戰(zhàn)部受黨委委托，協(xié)助指導(dǎo)社會(huì)主義學(xué)院工作，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義學(xué)院黨組。希望在《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》修訂中能把這一點(diǎn)明確下來。

二是班子配備問題。要把社院建設(shè)成為統(tǒng)戰(zhàn)人才培養(yǎng)的主陣地，需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、結(jié)構(gòu)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2003年中央統(tǒng)戰(zhàn)部頒布的《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》第12-14條對(duì)社院領(lǐng)導(dǎo)班子作了規(guī)定，其中第12條規(guī)定社院院長(zhǎng)一般由民主黨派主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副院長(zhǎng)中應(yīng)配備非中共領(lǐng)導(dǎo)干部，其人選應(yīng)由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與民主黨派和無黨派人士協(xié)商提名；第13條規(guī)定，社院領(lǐng)導(dǎo)班子，由政治上堅(jiān)定、具有較高理論政策水平、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)、懂得教育規(guī)律、具備一定管理經(jīng)驗(yàn)的同志組成；第14條規(guī)定社院可成立院務(wù)咨詢委員會(huì)，其成員由各民主黨派、工商聯(lián)、社院和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。目前現(xiàn)實(shí)情況是：全國副省級(jí)以上城市社院院長(zhǎng)的確多數(shù)是由民主黨派主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但往往兼職居多，院里實(shí)際一把手往往是黨組書記，副院長(zhǎng)雖配備了黨外同志，但甚少是與民主黨派協(xié)商提名產(chǎn)生，最為關(guān)鍵的是全國社院班子成員中多數(shù)還是中共領(lǐng)導(dǎo)干部，而這其中多數(shù)又是由統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人升任而來，他們之中確有既有豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有理論政策水平的同志，但也不乏純粹是為了解決級(jí)別問題，社院班子成員中上不了講臺(tái)的大有人在；至于院務(wù)咨詢委員會(huì)，沒有成立的恐是多數(shù)，就是成立了，實(shí)際發(fā)揮作用的也不多。在這種情況下，社院要想成為名副其實(shí)的主陣地，也的確不易。我想作為院長(zhǎng)，除了由民主黨派主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任外，最好還應(yīng)是在一個(gè)地方享有盛譽(yù)的教育家，這在民主黨派主委許多是由高校領(lǐng)導(dǎo)、專家兼任情況下并不難，黨外副院長(zhǎng)往往一般是管教學(xué)或科研工作，則一定應(yīng)是有相當(dāng)統(tǒng)戰(zhàn)理論功底又深得教育規(guī)律的人，同時(shí)政治上要十分清醒堅(jiān)定，在黨與同心同德、同心同行、同心同向上不能有絲毫的含糊，否則帶來的負(fù)面影響會(huì)難以估量；對(duì)于中共領(lǐng)導(dǎo)干部而言，作為黨組書記，往往是社院實(shí)際主持日常工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅應(yīng)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、濃郁的民主作風(fēng)，還應(yīng)有很高的政策水平和純熟的共事能力，作為黨員副院長(zhǎng)，多數(shù)應(yīng)是既有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較深統(tǒng)戰(zhàn)理論造詣的學(xué)者型或?qū)I(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部；至于院務(wù)咨詢委員會(huì)，則不僅是應(yīng)普遍成立起來，更應(yīng)有效運(yùn)作起來，在人員構(gòu)成上，則應(yīng)擴(kuò)大范圍，可以統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)或聯(lián)系社院工作的副部長(zhǎng)任委員會(huì)主任，成員不單是民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，還應(yīng)包括統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位負(fù)責(zé)人、黨委組織、宣傳、人事、財(cái)政仍至黨校、社科院負(fù)責(zé)人，唯有如此，“社院教育培養(yǎng)對(duì)象極大拓展”之目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

三是師資隊(duì)伍問題。要想成為主陣地，沒有一支高水平的教師隊(duì)伍同樣難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在各地社院，特別是省以下社院中，之所以班源流失嚴(yán)重，一個(gè)很基本原因就是因?yàn)樯缭簬熧Y水平上不去。參加社院培訓(xùn)的是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士，其中不乏許多是科研院所的專家學(xué)者，有的甚至是知名的學(xué)問大家，而近年充實(shí)到社院的年輕教師，由于我國高校中一般沒有統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)，他們既沒有深厚的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策功底，又沒有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何能給學(xué)員們上課？這就造成了目前社院普遍存在的現(xiàn)象：年輕老師普遍上不了講臺(tái)，特別是主體班講臺(tái)，得不到實(shí)踐鍛煉，實(shí)際授課老師大部分靠外請(qǐng)，長(zhǎng)此下去，越來越多年輕老師失去了繼續(xù)從教的信心，紛紛轉(zhuǎn)崗搞行政工作，《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》第40條要求“教學(xué)科研人員一般不少于職工總數(shù)的三分之一”，但我估計(jì)全國各地社院很少能達(dá)到這一要求。要想真正成為主陣地，就得真正破解師資隊(duì)伍建設(shè)這一難題，現(xiàn)實(shí)來看，只能兩條腿走路：一是盡力提高專職隊(duì)伍水準(zhǔn)，努力為他們提供參與統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的機(jī)會(huì)，可以聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，讓他們一年中至少有1/3時(shí)間到這些單位去掛職，一些層次不高班次的統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)課盡可能安排他們上，爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)70-80%的基礎(chǔ)課由社院老師自己來上；二是建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，主要是三個(gè)來源：一是富有統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同時(shí)又有一定統(tǒng)戰(zhàn)理論政策功底的統(tǒng)戰(zhàn)部門中上層領(lǐng)導(dǎo)；二是統(tǒng)戰(zhàn)成員中政治立場(chǎng)堅(jiān)定、參政議政和合作共事能力強(qiáng)的代表人士；三是與統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐聯(lián)系密切、長(zhǎng)期從事統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的社會(huì)上的專家學(xué)者，包括黨校、行政學(xué)院、高校、科研單位中的相關(guān)人員。通過兩只隊(duì)伍建設(shè)，不僅能基本開足適應(yīng)各類統(tǒng)戰(zhàn)人才培訓(xùn)需求的各類課程，更能打造一批統(tǒng)戰(zhàn)教學(xué)的名師品牌。

四是校園建設(shè)問題。要想成為主陣地，就需要培訓(xùn)規(guī)模有一個(gè)相應(yīng)擴(kuò)大。由于各地社院普遍是上世紀(jì)九十年代后開始建設(shè)的，校園局促、規(guī)模較小、承載能力有限是普遍現(xiàn)象。要想成為主陣地，提高承載能力是當(dāng)務(wù)之急，解決這個(gè)問題，同樣可以兩條腿走路：一條是可以采取與黨校并建辦法，即把社院與黨校相鄰建設(shè)，基本教學(xué)設(shè)施，可以兩家共用，做到校園利用效率最大化；另一條就是統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)資源較多的特大城市，還是應(yīng)考慮建設(shè)獨(dú)立的社院院區(qū)，按同時(shí)能承辦3-4個(gè)班，學(xué)員150-200人次設(shè)計(jì)，全年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到5000人次，還可以考慮建設(shè)“網(wǎng)上社院”，把平時(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)和在校集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來。

五是教學(xué)組織問題。相比于黨校培訓(xùn)，現(xiàn)在社院培訓(xùn)在教學(xué)組織上隨意性太大，突出表現(xiàn)在：1、學(xué)員調(diào)訓(xùn)上的隨意。中共黨校的學(xué)員調(diào)訓(xùn)都是組織部年初下達(dá)計(jì)劃，時(shí)間、人員一旦確定，各單位除極其特殊情況外，一般都應(yīng)無條件執(zhí)行，但現(xiàn)在社院學(xué)員調(diào)訓(xùn)情況卻與此反差很大，盡管各地統(tǒng)戰(zhàn)部門年初一般也轉(zhuǎn)發(fā)社院提出的主體班次培訓(xùn)計(jì)劃，可辦班時(shí)間卻是經(jīng)常變化，人員更是不到開班就確定不下來，隨便一個(gè)什么理

由就可以導(dǎo)致調(diào)訓(xùn)對(duì)象發(fā)生變化。2、課程設(shè)置上的隨意。黨校不管是什么班次，都要一個(gè)基本、相對(duì)固定的課程，再加上隨時(shí)政形勢(shì)變化，開設(shè)點(diǎn)相關(guān)課程，但社院辦班，往往也是不到最后一刻，課程難以確定下來，往往是由委托辦班單位主觀意愿決定，社院自主權(quán)太小，由此表現(xiàn)出的是社院課程設(shè)置沒有規(guī)矩和規(guī)律可言。3、教學(xué)方式上的隨意。社院辦學(xué)，在教學(xué)方式上往往喜歡跟風(fēng)，干部教育甚至社會(huì)教育流行什么，就跟風(fēng)什么，要么就是課堂講授滿堂灌，要么就是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)滿地跑，始終形成不了自己相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)特色。要想成為主陣地，就必須改變這三個(gè)“隨意”，強(qiáng)調(diào)學(xué)員調(diào)訓(xùn)上的剛性，年初教學(xué)計(jì)劃確定后，時(shí)間、人員也要確定下來，非有特殊情況不能改變；強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的相對(duì)穩(wěn)定，每一個(gè)類型班，都應(yīng)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的課程，包括公共必修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課按照一定比例合理搭配；強(qiáng)調(diào)教學(xué)方式的科學(xué)搭配，課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、互動(dòng)研討、參觀考察應(yīng)有一個(gè)基本搭配比例。最后還有一個(gè)學(xué)員參訓(xùn)的剛性要求，目前對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員到社院學(xué)習(xí)已有基本要求，還細(xì)進(jìn)一步增強(qiáng)剛性，現(xiàn)在要突出解決的是統(tǒng)戰(zhàn)干部問題，有的到統(tǒng)戰(zhàn)部門工作多年，也未到社院學(xué)習(xí)過一次，我覺得有必要把到社院培訓(xùn)，作為統(tǒng)戰(zhàn)干部任職資格要求，因?yàn)樗麄冊(cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策能否真正貫徹落實(shí)，甚至決定了整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的面貌。

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責(zé)任編輯：張穎

中圖分類號(hào)：D665

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-3562（2016）01-0012-06

收稿日期：2015-05-02

作者簡(jiǎn)介：徐軍，男，博士，武漢市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)。湖北武漢，430015。