西安外事學(xué)院 張維

基于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范及其治理發(fā)展研究①

西安外事學(xué)院 張維

現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展迅速，我國(guó)致力于建設(shè)信息化社會(huì)，當(dāng)下3G、4G移動(dòng)通訊發(fā)展迅猛，且通訊設(shè)施建設(shè)較好，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和智能終端市場(chǎng)的建設(shè)也伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)而迅速發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶逐年增加，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)多媒體平臺(tái)有了廣泛關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論興起，作為一種新的媒體輿論方式，使我們必須思考如何看待、運(yùn)用并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。本文首先界定網(wǎng)絡(luò)輿論的概念，然后分析我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的現(xiàn)狀，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)輿論失范 治理發(fā)展

中國(guó)自從進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)民的數(shù)量連年遞增，截止到2015 年12月，有關(guān)部門進(jìn)行中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.88億，而數(shù)字還在不斷進(jìn)行更新，每年增加的人數(shù)基本保持在千萬以上。在進(jìn)行信息傳播的過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著重要作用，人們通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表著自己的觀點(diǎn)，為消息的傳播提供強(qiáng)大的群眾力量。面對(duì)這種狀況，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的治理模式不斷進(jìn)行探究，尤其是對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的現(xiàn)象進(jìn)行分析，以探究網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)方式和管理策略。

1　網(wǎng)絡(luò)輿論概論

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿論

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，出現(xiàn)新的輿論方式——網(wǎng)絡(luò)輿論。國(guó)內(nèi)外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究有很多，并給出了不同的定義。學(xué)術(shù)界至今沒有對(duì)其進(jìn)行具體定論，我們?cè)趥鞑シ绞降慕嵌壬蠈?duì)其定義，網(wǎng)絡(luò)輿論就是公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式對(duì)某些公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊輿論形式。要想形成輿論，就要求所發(fā)表的內(nèi)容能被眾人接受并傳播，從而形成較大的影響力。盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的定義不同，但都離不開兩點(diǎn)共識(shí)：網(wǎng)絡(luò)輿論是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的；網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民發(fā)表的意見。這兩點(diǎn)都離不開社會(huì)，是在社會(huì)中進(jìn)行的，所以網(wǎng)絡(luò)輿論也是特殊的社會(huì)輿論。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論，是建立在網(wǎng)絡(luò)輿論基礎(chǔ)上，公民對(duì)于重大的突發(fā)事件通過留言等多種方式發(fā)表觀點(diǎn)，在網(wǎng)上進(jìn)行互動(dòng)的過程中，產(chǎn)生不可估計(jì)的走向和影響的特殊的社會(huì)輿論。當(dāng)人們迫切地想要判斷信息的真實(shí)性時(shí)，網(wǎng)絡(luò)留言就會(huì)像洪水一般散開來，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論有一點(diǎn)小的偏差就會(huì)帶來巨大的危害。就如日本核泄漏的報(bào)道，各種傳聞甚囂塵上，造成民眾“搶鹽慌”，各地出現(xiàn)大規(guī)模的囤鹽現(xiàn)象，各種大超市、商店的鹽都脫銷，在國(guó)家衛(wèi)生部門進(jìn)行專門的辟謠行動(dòng)后，個(gè)別地方仍存在搶購的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多民眾家中鹽的數(shù)量倍增，有很多到過期都用不完，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

1.2網(wǎng)絡(luò)輿論失范

網(wǎng)絡(luò)輿論失范就是網(wǎng)絡(luò)輿論失去規(guī)矩約束，可以這樣進(jìn)行定論：網(wǎng)絡(luò)輿論失范就是網(wǎng)絡(luò)輿論的主體在信息傳播的過程中出現(xiàn)的與社會(huì)規(guī)則、價(jià)值取向相違背的狀態(tài)，或者是網(wǎng)絡(luò)機(jī)關(guān)監(jiān)管不力導(dǎo)致網(wǎng)上的言論偏離真實(shí)狀況。想要判斷網(wǎng)絡(luò)輿論是否失范，首先要對(duì)傳播的信息的真實(shí)性進(jìn)行判斷，對(duì)其危害性進(jìn)行評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)輿論失范通俗來講就是網(wǎng)絡(luò)輿論行為失去約束力，出現(xiàn)違規(guī)的情況，會(huì)對(duì)社會(huì)造成很大的危害。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范就是指突然發(fā)生的事情，在相關(guān)信息傳遞的過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論主題的言論失去規(guī)范。由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于時(shí)間、地域沒有限制，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)引發(fā)人們的討論，各種觀點(diǎn)進(jìn)行交流，其中不乏一些與社會(huì)主流價(jià)值觀、道德觀相違背的網(wǎng)絡(luò)輿論鋪散開來，愈演愈烈。

2　突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的現(xiàn)狀

2.1突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)近年來呈現(xiàn)出飛躍的狀態(tài)，網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，各種網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)的建立，例如微博、微信、QQ等交流平臺(tái)，致使信息傳播的速度加快，突發(fā)事件成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)世界中，人們之間建立的關(guān)系廣泛，且不受約束，在網(wǎng)絡(luò)用戶之間可以進(jìn)行信息分享，例如在微信上，可以將看到的突發(fā)事件分享到朋友圈，這些移動(dòng)通信設(shè)備使人們的信息交流更加便捷，客觀上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生。還有微信公眾號(hào)、手機(jī)新聞客戶端都可以進(jìn)行信息的傳播，包括了各種信息資源，滿足不同人群的需求。網(wǎng)絡(luò)新聞在進(jìn)行發(fā)布時(shí)，用戶可以進(jìn)行評(píng)論、跟帖，會(huì)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響力。

面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論不斷發(fā)展的狀況，國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行的監(jiān)管，已經(jīng)取得初步的成效。我國(guó)最高法院對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)輿論失范的行為進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的造成不好影響的不實(shí)信息的發(fā)布主體追究刑事責(zé)任，打擊造謠分子，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管。

2.2突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的原因

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的原因有以下幾方面。

（1）網(wǎng)絡(luò)管理意識(shí)較弱。我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論管理較為松懈，在網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)的時(shí)候不能進(jìn)行正確的引導(dǎo)，反而回避問題，回避輿論監(jiān)管，使得事件信息在無人監(jiān)管的狀態(tài)下，猶如滾雪球般越滾越大，直至問題暴露，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會(huì)影響。有些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，不會(huì)進(jìn)行管理或者是管理能力低下，對(duì)于輿論不能正確地引導(dǎo)，容易使事態(tài)擴(kuò)大。如三鹿奶粉事件，在事件爆發(fā)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上有各種五花八門的報(bào)道，對(duì)于奶粉中檢測(cè)出三聚氰胺，牽扯進(jìn)去的奶粉種類有幾十種，各種無辜躺槍的奶粉更是不計(jì)其數(shù)，致使當(dāng)時(shí)民眾聞“奶粉”色變，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)外國(guó)奶粉，出現(xiàn)外國(guó)奶粉購買熱潮。

（2）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)不健全。我國(guó)目前對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的法規(guī)建設(shè)不健全，并沒有專門針對(duì)突發(fā)事件的法規(guī)。有些相關(guān)的規(guī)定概念較為模糊，有些法規(guī)的系統(tǒng)性較差，在有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，缺乏法律依據(jù)，職責(zé)不明，會(huì)出現(xiàn)多重管理或者是沒有管理的現(xiàn)象，很難使監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（3）信息發(fā)布機(jī)制不完善。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府或者是相關(guān)部門發(fā)出的信息不能滿足人們的需求，人們渴望了解事情的真相以及發(fā)生事情的原因等很多信息，但由于政府發(fā)布的信息較少或者是有些信息措辭模糊，人們強(qiáng)烈的需求促使人們關(guān)注所謂的“真相”，致使小道消息甚囂塵上。在發(fā)生這樣的情況時(shí)，政府就要封鎖消息，一旦消息被封鎖，就會(huì)加重民眾的懷疑，會(huì)更加相信輿論的真實(shí)性，側(cè)面造成輿論的傳播。

（4）網(wǎng)民素質(zhì)有待提高。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由于人的好奇心，對(duì)于相關(guān)的信息主動(dòng)進(jìn)行瀏覽，而網(wǎng)民的素質(zhì)良莠不齊，對(duì)于有些信息沒有分辨真假的能力，不能對(duì)信息進(jìn)行判斷篩選。還有就是有些網(wǎng)民缺乏法律意識(shí)，對(duì)于虛假新聞在朋友圈中進(jìn)行轉(zhuǎn)載傳播，或者是隨意發(fā)表意見進(jìn)行謾罵、恐嚇等，都會(huì)造成恐慌。

3　突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的治理策略

3.1加強(qiáng)政府的監(jiān)管觀念

觀念指導(dǎo)行動(dòng)，在進(jìn)行政府監(jiān)管工作時(shí)，首先要轉(zhuǎn)變政府管理網(wǎng)絡(luò)輿論的觀念，政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的重要性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。政府在監(jiān)管時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)對(duì)失范的社會(huì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論做好預(yù)防措施，正確科學(xué)引導(dǎo)輿論的走向，政府不能等其擴(kuò)大后再進(jìn)行監(jiān)管工作。

3.2健全網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論立法和司法工作，健全相關(guān)的法律法規(guī)使政府在對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)時(shí)有法可依，有據(jù)可循，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論失范的行為要按照相關(guān)的法律進(jìn)行嚴(yán)懲，使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境更加有序，社會(huì)環(huán)境更加健康。

3.3健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制

對(duì)于突發(fā)事件，會(huì)迅速出現(xiàn)許多網(wǎng)絡(luò)謠言，因此在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，就是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，監(jiān)控和檢驗(yàn)每一條信息，迅速識(shí)別敏感話題，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息就要及時(shí)進(jìn)行阻止，并制定相關(guān)的方案，對(duì)于這些虛假信息及時(shí)反饋，有效監(jiān)管突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論。

4　結(jié)語

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論是在短期內(nèi)生成的，蔓延速度快，由于現(xiàn)代社會(huì)手機(jī)成為了必備之物，從而加速了信息的傳播速度。在信息傳播的過程中輿論形成迅速，傳播的速度超過以往的任何時(shí)期。中國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，要對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)管，政府也應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加有序，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

［1］ 吉瑞霞.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范及其治理研究［D］.大連海事大學(xué)，2015.

［2］ 陳諾.基于微博平臺(tái)的突發(fā)事件管理研究［D］.北京郵電大學(xué)，2013.

［3］ 易臣何.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化規(guī)律與政府監(jiān)控［D］.湘潭大學(xué)，2014.

［4］ 卿立新.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論及其應(yīng)對(duì)研究［D］.湖南師范大學(xué)，2013.

F069

A

2096-0298（2016）07（a）-046-02

陜西省教育廳人文社科項(xiàng)目（14JK2119）陜西省突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制研究。

張維（1980-），女，陜西西安人，副教授，主要從事網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)方面的研究。