山東省夏津縣財(cái)政局 張俊海

論建立以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式

山東省夏津縣財(cái)政局 張俊海

隨著社會的發(fā)展，政府采購制度在我國政府財(cái)政支出中所占的比重越來越高，數(shù)據(jù)顯示，自2002年起，我國的政府采購增長率為23.3%，對我國社會的發(fā)展起到了重要的推動作用。在我國加入WTO后，政府采購也更加趨向于國際化，而通過多年的發(fā)展，以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式出現(xiàn)了諸多問題。本文首先介紹了我國以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式的發(fā)展及其特征，并進(jìn)一步分析研究了以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式、現(xiàn)狀及其問題，針對相關(guān)問題，從法律層面、政府采購的電子化、信息化以及采購程序三個方面提出了相應(yīng)的完善方式，為后續(xù)建立以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式做出了相關(guān)調(diào)查、研究以及指導(dǎo)。

政府采購 資產(chǎn)構(gòu)建 采購程序 審查制度

政府采購是指政府為了日常工作的需要，在財(cái)政部門、社會輿論、公眾的監(jiān)督下，以法定的方式和程序?yàn)闄C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體采購貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購可以降低財(cái)政支出、打擊貪污犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序，是政府支出的重要環(huán)節(jié)。完善政府采購管理可加強(qiáng)財(cái)政支出的管理，提高公共支出、加強(qiáng)廉政建設(shè)、優(yōu)化資源配置、公平分配收入。

我國政府采購的發(fā)展相對較晚，在理論和實(shí)踐中都有很多缺點(diǎn)，在2001年加入世界貿(mào)易組織（word trade organization，簡稱WTO），經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放程度加大，政府采購也越來越趨向于國際化，但是不能彌補(bǔ)我國制度本身存在的缺陷。在這種情況下，我國必須建立一種適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的政府采購制度，既能推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能更好地和國際社會接軌。本文首先研究我國政府采購制度的起源和發(fā)展，并總結(jié)探究了政府采購存在的問題，并針對性地提出了相關(guān)的完善措施［3］。

1　我國以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式的發(fā)展及其特征

1995年起，上海市開始試點(diǎn)采用政府采購機(jī)制，至此我國政府采購制度已經(jīng)實(shí)行了20年，政府和法律專家對采購制度非常重視，并進(jìn)行了相關(guān)的研究和探討。

目前國內(nèi)學(xué)者對政府采購的定義有兩種：一種是購買支出論，認(rèn)為政府采購是政府的購買支出；另一種是楊燦明、李景友提出的公共部門利用財(cái)政資金取得貨物、工程、服務(wù)的行為。綜上所述，所有政府的購買性支出都屬于政府采購。

在國際上，政府采購沒有統(tǒng)一定義，WTO的“政府采購協(xié)議”中，政府采購定義為，成員國的重要政府及次中央政府采購、租賃、購買貨物、服務(wù)、工程、公共設(shè)施的購買與營造。根據(jù)我國的實(shí)際情況［1，2］，我國政府將政府采購定義如下：政府部門、機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。

我國政府的特征有三個方面：首先，政府采購的資金是公共性的，來源于納稅、公共事業(yè)服務(wù)以及其他公共收入，采購的目標(biāo)也是公共性，采購產(chǎn)品是為了社會公共服務(wù)。其次，政府采購有一定的強(qiáng)制性，“政府采購法”規(guī)定，采購要提高資金的使用效率，為了維護(hù)國家利益、公共利益，在采購過程中涉及的方案、程序、方式等要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。最后，政府采購有政策性，政府采購要用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、科技創(chuàng)新、社會公益事業(yè)、扶植中小企業(yè)發(fā)展，對社會的進(jìn)步有促進(jìn)作用。

2　以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式現(xiàn)狀及其問題

在“十一五”期間，我國政府采購的發(fā)展處于快速、健康成長的態(tài)勢，在財(cái)政政策、規(guī)范財(cái)政支出、提高資金使用效益、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用，我國制定的符合我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的采購制度，體現(xiàn)了其在實(shí)踐中的先進(jìn)性和優(yōu)越性。根據(jù)財(cái)政部門數(shù)據(jù)顯示，2002年我國政府采購為1009億元，到2012年已經(jīng)發(fā)展到13977億元，財(cái)政支出比重也從4.6%增加到11.1%，增長率為23.3%。

政府采購為我國的社會發(fā)展帶來不可忽視的促進(jìn)作用，但是也存在很多問題。

首先，政府采購經(jīng)常出現(xiàn)“高價”現(xiàn)象，政府采購的出發(fā)點(diǎn)是為了降低采購成本，提高政府的資金利用率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，在“機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例”中，我國明令禁止政府采買奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，在降低政府采購成本的同時，要保證采購品的質(zhì)量。自2002年起至今，我國的采購規(guī)模逐年遞增，但其中問題頻現(xiàn)，在新聞報道中，不乏有政府采購價格明顯高于市場價格的報道，引來了公眾的質(zhì)疑，同時也不利于社會和諧發(fā)展。

其次，我國政府采購的方式和采購程序不完善，按照規(guī)定，采購要經(jīng)過以下幾個程序：申請階段、審核階段、采購階段、驗(yàn)收和付款階段，包括對采購貨物驗(yàn)收，相關(guān)的文件備案等。然而在實(shí)際操作中，采購人員不會完全按照規(guī)定執(zhí)行，采購人員在利益的驅(qū)使下，不顧實(shí)際需求，提前指定好廠商、供貨商、品牌等，甚至隨意改變采購計(jì)劃，采購過程含糊，缺乏公眾監(jiān)督，導(dǎo)致中飽私囊現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，我國政府采購機(jī)制缺乏完善、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定，政府部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該及時、明確地對政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理，但是在實(shí)際操作中，監(jiān)督工作往往不能嚴(yán)格執(zhí)行。在政府的大型采購項(xiàng)目中，雖然邀請監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，但是其實(shí)際的效力有限，沒有全方位地監(jiān)督。同時，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，在實(shí)際的執(zhí)行中，供應(yīng)商可能因?yàn)楦鞣N原因受損失，但是提出的質(zhì)疑卻沒有及時得到回復(fù)，在一定程度上明顯降低了供應(yīng)商的合法權(quán)益和效益。

3　完善以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式

首先，在法律層面要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，《政府采購法》是我國現(xiàn)行的主要的現(xiàn)行法律法規(guī)，采購法施行多年了，在實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多的問題，相關(guān)人員針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行了調(diào)查研究，以建立完善健全的采購法。配套的“政府采購法實(shí)施細(xì)則”應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施出臺，完善采購法律體系，增強(qiáng)相關(guān)法律的可實(shí)施性、操作性。

其次，政府采購公開化、電子化，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們的生活帶來了很大變化，淘寶、京東等電商的發(fā)展，為人們的生活采購帶來了很大便利，政府采購電子化為通過網(wǎng)上的購物平臺，對所需商品進(jìn)行采買，在實(shí)時操作中，政府采購更加便利，同時價格也更加透明。同時，通過海報、黑板報、廣播等形式公開政府采購信息，可以更好地獲得招標(biāo)信息，在互聯(lián)網(wǎng)建立商品及服務(wù)信息庫等，可實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的資源共享，同時也可以開辟公眾咨詢、質(zhì)疑、投訴空間。

最后，政府采購中要細(xì)化政府采購程序，采購程序中要加強(qiáng)對供應(yīng)商的資格審查，對供應(yīng)商的情況、經(jīng)驗(yàn)、類似業(yè)績等嚴(yán)格審查，同時在實(shí)踐中，要避免采購人員因?yàn)樽陨淼脑驅(qū)σ恍﹨⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商有排斥行為，應(yīng)當(dāng)做到對所有供應(yīng)商一視同仁。在資格后審中，要重點(diǎn)審查供應(yīng)商或者中標(biāo)商，是否有足夠的能力可以履行合同中規(guī)定的義務(wù)。在實(shí)際工作中，審查的透明度不高，比較容易發(fā)生不公平的行為，采購機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中要堅(jiān)持原則，盡量避免人為因素的干擾。最終的審查結(jié)果要全面地向社會公開，可以選擇聽取公眾的意見，再次對采購進(jìn)行校正。在整個采購過程中，采購人員應(yīng)該嚴(yán)格自律，避免自身因素的影響。

4　結(jié)語

根據(jù)上述分析，政府采購制度在我國現(xiàn)在及未來的發(fā)展中，將會占有更多的比重，同時政府采購制度可以降低財(cái)政支出、打擊貪污犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序，是政府支出的重要環(huán)節(jié)。針對上文中總結(jié)的我國現(xiàn)行政策中出現(xiàn)的諸多問題，如政府采購機(jī)制缺乏完善、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府采購的方式和采購程序不完善，政府采購經(jīng)常出現(xiàn)“高價”現(xiàn)象等，針對性地提出了完善我國現(xiàn)行的政府采購制度的方法，從法律層面出發(fā)完善相關(guān)法規(guī)政策。要推進(jìn)政府采購的電子化、信息化，方便公眾的監(jiān)督管理，同時提高采購工作效率。要完善采購程序，對后續(xù)建立的以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式有積極的推動作用。

［1］ 李平.論建立以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（12）.

［2］ 晁育峰，李琪.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善我國政府采購制度［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2005（10）.

［3］ 鄧曉軍.中國政府采購制度建設(shè)中的問題與對策［J］.學(xué)術(shù)交流，2010（05）.

［4］ 張瑞霞.試論國庫集中收付制度下政府采購資金支付的會計(jì)核算［J］.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007（11）.

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