張 　 銘

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035)

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從“治”的視角著眼提升高職院校內(nèi)部治理能力

張 銘

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035)

摘要：高職院校需要樹(shù)立內(nèi)部治理理念，依法治校。通過(guò)出臺(tái)學(xué)校章程、完善院校治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)盒９芾矸椒ǖ?，?lái)強(qiáng)化內(nèi)部治理，提高高職院校的辦學(xué)水平。著眼于“治”的視角，從高職院校內(nèi)部治理能力提升的必要性、現(xiàn)狀及困境出發(fā)，提出解決問(wèn)題的路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；高職院校；內(nèi)部治理

1高職院校內(nèi)部治理能力提升的必要性

高職院校內(nèi)部治理是指在高職教育“管辦評(píng)”宏觀政策體制下，圍繞高職辦學(xué)各利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利配置所做出的一系列制度安排以及內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相關(guān)管理行為。其內(nèi)部治理能力構(gòu)成包括內(nèi)部利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配以及制度構(gòu)成。清華大學(xué)梅貽琦先生說(shuō)：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！盵1]大學(xué)因?yàn)閾碛兄T多博學(xué)的名師而著稱，每一所著名的大學(xué)發(fā)展的背后，不光有一批杰出的大師，也包括優(yōu)秀大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，他們出色的管理智慧會(huì)讓人驚嘆折服。管理出效益，大學(xué)如此，高職院校也一樣。優(yōu)秀的高職教育管理人員與師資隊(duì)伍二者缺一不可。管理者和教育者的重要性是不言自明的，高效的學(xué)校管理使得教學(xué)井然有序，運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，是教育者教學(xué)與科研工作的重要導(dǎo)航，所以對(duì)高職院校內(nèi)部治理問(wèn)題的研究，是一個(gè)很有意義的理論研究。通過(guò)對(duì)高職院校管理干部隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)化建設(shè)，能更好地集中院校的管理能力，提升其管理的水平，這也是高職院校管理研究的一個(gè)重要方面，同時(shí)也可以為其他行業(yè)和領(lǐng)域的內(nèi)部治理問(wèn)題起到一定的理論借鑒作用。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)高職院校內(nèi)部治理能力的研究，提升其內(nèi)部治理能力。

2高職院校的內(nèi)部治理能力現(xiàn)狀

2.1缺乏科學(xué)有效的制度，高職院校內(nèi)部治理缺乏依據(jù)

《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等對(duì)高職院校的管理問(wèn)題有一些政策規(guī)定，但那不是專門(mén)針對(duì)高職院校治理的，而且在高職院校治理的許多方面規(guī)定很模糊?！蛾P(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》與《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》等法規(guī)雖然規(guī)定高職院校的管理實(shí)行教育職員制度，可教育職員制度經(jīng)過(guò)7年多的試行效果卻不明顯，沒(méi)有得到大范圍的推廣，全國(guó)性有關(guān)教育職員的法規(guī)也未能出臺(tái)[2]。高職院校內(nèi)部治理國(guó)家配套政策不完善，并且高職院校內(nèi)部相關(guān)機(jī)制也不健全，黨政權(quán)責(zé)不夠明確，人才流動(dòng)機(jī)制不完善，致使人才無(wú)法順暢流轉(zhuǎn)，“優(yōu)異者上不去、平庸者下不來(lái)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，沒(méi)有配套措施作為保障，高職院校的內(nèi)部治理無(wú)從著手。

2.2將院校治理和院校管理混為一談

目前大部分高職院校的治理能力和治理水平還存在一定的局限性，表現(xiàn)出將院校治理和院校管理的理念等同、混淆的情況。存在不作為、亂作為現(xiàn)象；黨代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和工會(huì)等作為決策與民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮十分有限；高職院校各利益相關(guān)者對(duì)內(nèi)部事務(wù)缺乏知情權(quán)與參與權(quán)等。

2.3高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理

不同職能部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不夠明確，有重復(fù)交叉管理現(xiàn)象，個(gè)別職業(yè)定位不夠明確，利益相關(guān)者之間權(quán)利分割、責(zé)任分擔(dān)與利益分享不盡合理，二級(jí)管理體制不健全，管理效率低下等。

3高職院校內(nèi)部治理能力提升策略

3.1健全完善相關(guān)內(nèi)部治理政策以及規(guī)章制度

高職院校內(nèi)部治理應(yīng)在踐行“依法治?！崩砟钕逻M(jìn)行，這既需要國(guó)家教育行政管理部門(mén)的頂層設(shè)計(jì),也需要高職院校內(nèi)部的自我規(guī)劃和調(diào)整。應(yīng)盡快出臺(tái)科學(xué)有效的全國(guó)性高職院校內(nèi)部治理法規(guī)，給予高職院校內(nèi)部治理以政策支持。

院校內(nèi)部治理主要是通過(guò)學(xué)校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到的，當(dāng)院校的內(nèi)部制度合理地關(guān)注到各個(gè)主體的利益后，就能夠架設(shè)一種制度有效地調(diào)整各利益主體之間的關(guān)系，從而使他們形成一種合力，成為一個(gè)有機(jī)體[3]。

首先是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)分明；其次是探索高職院校理事會(huì)(或董事會(huì))制度，理事會(huì)(或董事會(huì))的組成包括：高職院校代表，如黨委書(shū)記、院(校)長(zhǎng)、教授，以及合作企業(yè)代表和行業(yè)專家代表等，明確學(xué)校內(nèi)部治理重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行程序；最后是明確規(guī)定各種團(tuán)體諸如學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等的權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)，保證學(xué)術(shù)與民主權(quán)力科學(xué)運(yùn)行有效行使[4]。

科學(xué)的考核制度是實(shí)施有效激勵(lì)管理的良藥，是發(fā)揮激勵(lì)作用調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的根本保障[5]。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系有利于明確考核標(biāo)準(zhǔn)。如大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了清晰界定各類(lèi)管理人員的責(zé)、權(quán)、利，根據(jù)不同管理崗位的特點(diǎn)及職位要求，擬定各不相同的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類(lèi)規(guī)范，明確每個(gè)不同管理者的崗位職責(zé)，根據(jù)不同管理崗位的職責(zé)，考核各有所偏重，考核規(guī)范不同，基本實(shí)現(xiàn)了管理考核工作的專業(yè)化。

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了管理考核評(píng)議委員會(huì)，吸納與被考核人員有關(guān)的人員參加，擴(kuò)展管理考核評(píng)議規(guī)模，細(xì)化考核等次，廣納民意，實(shí)現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、自我考核與他人考核相結(jié)合。嚴(yán)格管理考核程序，加大群眾評(píng)議的力度。建立考核公示制度，及時(shí)公布考核結(jié)果，杜絕考核工作過(guò)程中的暗箱操作情況的發(fā)生，增加考核的透明度。并將考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，考核實(shí)績(jī)和職位職稱晉升以及工資待遇相結(jié)合，形成“憑本事吃飯，憑業(yè)績(jī)提升”的良性循環(huán)格局[6]。對(duì)于考核不合格者，進(jìn)行相應(yīng)的職位職稱及工資待遇降級(jí)處理。

學(xué)院還完善了依法治校相關(guān)規(guī)章制度，通過(guò)規(guī)章制度改進(jìn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化黨委的政治權(quán)力與政治職能，明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等的權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)，取得良好效果。

3.2將管理轉(zhuǎn)化為治理

治理是管理達(dá)到了一定水平才出現(xiàn)的狀態(tài)。這也意味著，管理是治理的上位概念，治理是管理的內(nèi)在追求。管理強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，治理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程的井然有序。

高職院校內(nèi)部治理是將各治理主體權(quán)、責(zé)、利的合理劃分及其權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中所形成的相互依存又制約的關(guān)系。在治理理念上要與時(shí)俱進(jìn)，將管理轉(zhuǎn)化為治理。在校內(nèi)治理方面，調(diào)集各方人員，促使他們之間經(jīng)過(guò)權(quán)力切割、職責(zé)分管與利益共享，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。同時(shí)從現(xiàn)行的行政管理轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)管理，重視利益相關(guān)者的權(quán)力，以調(diào)集全部管理的活躍要素，加速高職教學(xué)的改革與發(fā)展，全面提高人才培育質(zhì)量和辦學(xué)水平，更好地發(fā)揮高職院校在培育技能型人才，推進(jìn)高職院校的管理工作，構(gòu)建終身教學(xué)體系和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面的重要作用。

3.3優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

3.3.1實(shí)施分類(lèi)治理，創(chuàng)新內(nèi)部治理工作

實(shí)施分類(lèi)治理指的是按照管理工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立適合學(xué)院特色的內(nèi)部治理。根據(jù)不同專業(yè)、不同崗位、不同人員分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行管理，以提高管理的有效性。并且各種類(lèi)型的人員聯(lián)系與合作都要遵從一些相同的準(zhǔn)則，諸如民主監(jiān)督準(zhǔn)則、重視實(shí)績(jī)準(zhǔn)則、競(jìng)賽準(zhǔn)則等。分類(lèi)準(zhǔn)則的主要目的是職位的分類(lèi)，根據(jù)職位的任職條件、難易程度及性質(zhì)等要素，加以分類(lèi)，作為挑選人員的依據(jù)。實(shí)施職位分類(lèi)有助于職能部門(mén)的合理配置，明確職業(yè)定位，提高管理效率。實(shí)施分類(lèi)治理，防止不同部門(mén)之間的重復(fù)交叉管理，使得每個(gè)人都專注潛心從事于本職工作，提高管理水平。

學(xué)院還實(shí)施分類(lèi)治理，創(chuàng)新內(nèi)部治理工作，合理配置職能部門(mén)的人力資源，加強(qiáng)民主監(jiān)督，重視實(shí)績(jī)，提高了管理效率和水平。

3.3.2進(jìn)一步深化二級(jí)管理體制改革

改革二級(jí)管理體制機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化并完善二級(jí)管理的權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、質(zhì)量管理，建立全新二級(jí)管理模式。建立良好的二級(jí)管理的文化環(huán)境，包括改革學(xué)校層面對(duì)系部二級(jí)單位及教師個(gè)體的管理機(jī)制，以及系部對(duì)專業(yè)教師的管理機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的質(zhì)量績(jī)效。建立有效可行的監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。重新整合優(yōu)化配置學(xué)校教育資源，保障資源配置、經(jīng)費(fèi)投入的合理科學(xué)，形成學(xué)校、二級(jí)學(xué)院雙層兩級(jí)管理層次。學(xué)校職能部門(mén)適度分權(quán)，管理重心下移，建立以二級(jí)學(xué)院為中心的管理體制[7]，二級(jí)學(xué)院在學(xué)校黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，作為辦學(xué)和管理中心有權(quán)自主開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等工作。

3.3.3著力進(jìn)行高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革

第一，調(diào)整改革院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其職能，以規(guī)范治理、強(qiáng)化服務(wù)、注重績(jī)效為原則，整合機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系和精簡(jiǎn)人員，實(shí)現(xiàn)橫向有序分工和科學(xué)協(xié)作，規(guī)范縱向管理和指導(dǎo)，擴(kuò)大院、系或?qū)I(yè)自主權(quán)。第二，對(duì)學(xué)校內(nèi)部黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力進(jìn)行界定，促使各盡其能、各司其職，制約與合作同在，權(quán)力的越位、錯(cuò)位和缺位得到有效避免。第三，協(xié)調(diào)、配置、制衡與平衡多元主體育人中各方利益和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放治理、共同治理，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與治理。第四，要暢通利益訴求的渠道，構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)話、溝通、協(xié)商都在制度保障下運(yùn)行，凝聚共識(shí)，形成合力，提高決策的有效性。

3.3.4加強(qiáng)“政府、校、行、企”協(xié)同合作

明確職業(yè)教育治理主體職責(zé)，加強(qiáng)高職院校、社區(qū)、社會(huì)組織、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)外資源在人才培養(yǎng)中的合作，形成多元主體人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建由政府、企業(yè)及社會(huì)等共同參加的高職院校理事會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)作用，搭建校企協(xié)作的新平臺(tái)，增強(qiáng)和諧共建、評(píng)價(jià)驗(yàn)審、決議計(jì)劃咨詢、經(jīng)費(fèi)支持等方面的效果。理事會(huì)有助于彌補(bǔ)行政管理在職業(yè)教育中的缺位，恢復(fù)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，重構(gòu)政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，優(yōu)化資本配置，促進(jìn)校企深度協(xié)作[8]，形成在辦學(xué)、育人、研制等方面校企協(xié)作發(fā)展、協(xié)作工作的新態(tài)勢(shì)。

4結(jié)語(yǔ)

高職院校需要以多維視角進(jìn)行各種主體的利益協(xié)調(diào)整合，要通過(guò)樹(shù)立依法治校，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變高職院校管理等方法來(lái)強(qiáng)化高職院校內(nèi)部治理，提高高職院校的辦學(xué)水平，達(dá)到內(nèi)部治理公正與效率契合的理想目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：李增華

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.03.024

收稿日期：2016-03-28

基金項(xiàng)目：大連市職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究院2015年度科研重點(diǎn)課題“職業(yè)教育新常態(tài)下高職院校內(nèi)部治理能力提升策略研究”成果之一(編號(hào)：DZKY2015A05)

作者簡(jiǎn)介：張銘(1984—)，女，遼寧本溪人，碩士研究生，講師。研究方向：職業(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G715

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2016)03-0060-02