曾云翔， 賀松蘭

(江西服裝學(xué)院， 南昌 330201)

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法治意識對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

曾云翔， 賀松蘭

(江西服裝學(xué)院， 南昌 330201)

摘要：市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是法制經(jīng)濟(jì)。市場主體能夠深諳法律法規(guī)，能夠誠實(shí)合法經(jīng)營，有助于企業(yè)在市場中高效運(yùn)行發(fā)展和壯大。近年來不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中，因市場主體的法律意識淡薄，違規(guī)違法等進(jìn)行惡性競爭，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、組織管理不善，發(fā)展滯后，有的甚至破產(chǎn)。因此，應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法治意識，建立健全企業(yè)管理的規(guī)章制度來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)； 法律文化； 規(guī)則治理； 法律意識

企業(yè)管理者法治意識的高低直接影響規(guī)章制度建立和完善、經(jīng)營活動的合法性。法律知識欠缺的管理者，怎能使企業(yè)在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展；怎能夠在現(xiàn)代管理過程中制定出一套完整的，行之有效的規(guī)章制度？因而，有必要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的法治意識，這對現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法治意識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的作用

(一)法治意識的提高有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度構(gòu)建和完善

法治意識是依法治國的前提和基礎(chǔ)、是現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善的重要保證；是企業(yè)全體員工自覺遵守法律法規(guī)，從而達(dá)到行使自己的訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益的保障；是解決經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，更是離不開管理者的法律文化。管理者和員工具有一定程度的法律素養(yǎng)，就能夠充分利用法律的武器來管理好企業(yè)、壯大企業(yè)。由此，法治意識為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的制定提供了本原，使現(xiàn)代企業(yè)管理制度化、程序化、規(guī)范化。這是現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，也是企業(yè)發(fā)展、文明的一個(gè)重要標(biāo)志。一個(gè)成功的、知名的企業(yè)，必有一套完整合理的、科學(xué)的、合法的規(guī)章制度作保證。所以，法治意識根植于企業(yè)管理者的心目中就顯得十分重要。

(二)法律意識的提高有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平有序地參與市場競爭

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，是依賴法律法規(guī)等制度的調(diào)控和制約，否則會雜亂無序。因此，市場經(jīng)濟(jì)需要法律法規(guī)的支撐，需要企業(yè)員工的法律意識，維護(hù)其正常、有序、健康地運(yùn)行和發(fā)展。我國已是世貿(mào)組織成員國，企業(yè)間的競爭走向國際化，國際貿(mào)易往來更加復(fù)雜、國與國間的貿(mào)易摩擦越來越多。這更要求企業(yè)管理者不但要掌握國內(nèi)法，還要熟悉國際法，了解貿(mào)易當(dāng)事國的法，這給管理者提出了更高要求。管理者有了扎實(shí)的法律知識，方能防范貿(mào)易往來的欺詐行為、不正當(dāng)競爭行為，提高本企業(yè)產(chǎn)品的軟實(shí)力與競爭能力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。相反，如果企業(yè)管理者的法律文化缺失、法律意識淡薄，自然會抱著僥幸的心里運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競爭,嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象、制約其長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)提高法治意識有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)削減經(jīng)營中的糾紛

企業(yè)不是孤立于市場經(jīng)濟(jì)存在的實(shí)體，而是與其他企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生聯(lián)系的整體，如合同關(guān)系。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏必要的合同法知識，在合同的簽訂、履行過程中，存在著實(shí)體或程序上的法律漏洞，甚至掉入陷阱而渾然不知。給對方以可乘之機(jī)，只能是自食其果，使企業(yè)蒙受巨大損失。通常在 “吃官司”時(shí)才領(lǐng)悟到法律知識的重要性。因而，法治意識能為管理者超前提供某種事前事后的管理模式，引導(dǎo)員工的行為。同時(shí)，其具有預(yù)測作用，可以使企業(yè)管理者對外經(jīng)營行為，進(jìn)行預(yù)先分析是否合法、有效。又能幫助企業(yè)辨別出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的欺詐合同，或采取及時(shí)補(bǔ)救措施。由此可見，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律文化已是迫在眉睫。有著厚實(shí)法律文化的管理者，自然會運(yùn)用法律手段預(yù)防和化解經(jīng)營中的糾紛，避免企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法治意識方面存在的問題

目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展速度減緩，有的倒閉。原因在于內(nèi)部機(jī)制不健全，管理混亂，經(jīng)營不規(guī)范，適應(yīng)不了激烈的市場競爭。本文指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法治意識方面存在的主要問題：

(一)管理制度不完善，內(nèi)部管理混亂

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理仍然是粗放式的管理模式。首先，缺乏有效的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和集體的決策機(jī)制。管理者權(quán)力過于集中，獨(dú)斷專行及自負(fù)，家長制作風(fēng)嚴(yán)重。導(dǎo)致“無制度可依”和“有制度不依”兩種現(xiàn)象同時(shí)并存。其次，缺乏人才選拔社會化機(jī)制和合理的業(yè)績考核機(jī)制。重情意識濃厚，任人唯親，哥們義氣，任人唯近的裙帶關(guān)系。家族式的管理模式盛行，使得社會上優(yōu)秀人才難以加盟，企業(yè)的民主蕩然無存。

(二)管理者綜合素質(zhì)貧乏，法律文化欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，管理者的法律知識仍然缺欠，無法對企業(yè)管理實(shí)行規(guī)范化、制度化，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在著諸多糾紛。以勞動合同糾紛為例，勞動合同的簽訂，是以勞動合同法為依據(jù)的，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，具有強(qiáng)制性。當(dāng)雙方發(fā)生爭議產(chǎn)生糾紛時(shí)，便依據(jù)勞動合同的條款進(jìn)行協(xié)商處理，協(xié)商不成，依據(jù)合同的權(quán)利義務(wù)處理。可是，往往一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在用人時(shí)，幾乎不簽訂勞動合同，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，就無法公正地維護(hù)企業(yè)或員工的利益。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺少行之有效的監(jiān)管制度，有些負(fù)責(zé)人利用內(nèi)控制度的漏洞、肆無忌憚地收受賄賂，侵占、挪用企業(yè)資金等。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

(三)管理者的法律知識缺乏，無法有效預(yù)防和解決合同糾紛及應(yīng)訴

有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在簽訂、履行合同過程中出現(xiàn)漏洞，不可避免被對方所利用或者欺詐。根本的原因就在于自身缺少法律知識，防范意識不強(qiáng)，使自己處在被動的地位，甚至導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大損失。其次，由于企業(yè)管理者只注重生產(chǎn)、經(jīng)營，輕視法律知識的學(xué)習(xí)，管理者對相關(guān)的實(shí)體法和程序法渾然不知，遇到經(jīng)濟(jì)糾紛等訴訟案件，管理者往往不敢應(yīng)訴或掌握不了仲裁處理技巧，容易導(dǎo)致身受訴訟對方的誤導(dǎo)或限于訴訟之累。如此一來，必然要遭受不必要的損失。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者法治意識的對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的法律文化教育，強(qiáng)化憲法、刑法、公司法、稅法、合同法、勞動法、反不正當(dāng)競爭法、經(jīng)濟(jì)法等的學(xué)習(xí)，提升廣大員工的法律意識。使企業(yè)員工的法律意識與經(jīng)濟(jì)全球化，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相契合，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展有著十分重要的作用, 本人著重從以下幾個(gè)方面探討提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法治意識。

(一)提高管理者及員工的法律認(rèn)知

法律認(rèn)知，意旨公民法律意識情形的首要反映，是進(jìn)行法律意識探討的第一切入點(diǎn)[1]。其主要包括法律實(shí)體認(rèn)知、法律程序認(rèn)知。提升企業(yè)管理者的法律意識，不僅要掌握與企業(yè)生存、穩(wěn)定、發(fā)展有密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法、商事法規(guī)、刑法等，而且還要熟練掌握程序法的運(yùn)作；不僅通曉國內(nèi)法，而且熟知國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法。特別強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建完善的企業(yè)合同管理制度，簽訂合同要做好事前的籌備，履行過程中時(shí)時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件，事后補(bǔ)救做出明確規(guī)定。這是培養(yǎng)管理者法律意識的前提，是有效防控企業(yè)減少或避免企業(yè)經(jīng)營過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。再就是加強(qiáng)廣大職工的法律基礎(chǔ)理論知識教育，培養(yǎng)員工的法制觀念，提高他們的法律思維能力和法律素養(yǎng)，從而使他們在工作過程中，自覺遵守法律和本企業(yè)的規(guī)章制度，自覺維護(hù)和捍衛(wèi)本企業(yè)和自身合法權(quán)益。

(二)建立健全企業(yè)管理的規(guī)章制度

規(guī)章制度能夠規(guī)范企業(yè)管理、規(guī)范員工的行為，實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，這就需要建立健全一套行之有效的規(guī)章制度。企業(yè)規(guī)章制度需要有一定的法律知識，具有法律意識的管理者，按《勞動法》第四條之規(guī)定：“通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！盵2]制定本企業(yè)的規(guī)章制度, 不僅要把國家有關(guān)法律法規(guī)貫穿其中, 并且還要把企業(yè)管理活動中長期積累的形之有效的好措施，加以總結(jié)歸納,作為制度固定下來，把企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)納入法制化軌道。這樣才有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，依規(guī)章制度管理，使企業(yè)的各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的提高，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。因此，完備的、符合時(shí)代要求的規(guī)章制度是增強(qiáng)企業(yè)管理活力，推進(jìn)企業(yè)順利發(fā)展的基石。

(三)加強(qiáng)勞動人事管理制度的規(guī)范化運(yùn)用

伴隨勞動法制的不斷完善、廣大職工的法律素質(zhì)增強(qiáng)、自我保護(hù)法律意識的提高，加之人才流動，崗位競爭激烈等諸多因素，企業(yè)應(yīng)更原則、更規(guī)范、更適度、更主動地遵守《勞動合同法》、《合同法》等法律規(guī)范。這就要求管理者具有一定的法律知識和法律意識。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的突出問題是：企業(yè)故意不與員工簽訂勞動合同，即時(shí)簽訂的勞動合同也不規(guī)范；不依照法定程序廢除勞動合同；不為職工繳納三險(xiǎn)一金等保險(xiǎn)。甚至，有的企業(yè)認(rèn)為簽訂勞動合同給企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這本來是法律強(qiáng)行性的規(guī)定，依《勞動合同法》為準(zhǔn)繩，必須以勞動者簽訂勞動合同。如不簽訂勞動合同，一旦發(fā)生勞資爭議等，依然按照《勞動合同法》規(guī)定的內(nèi)容處理這類糾紛，且在訴訟過程中，企業(yè)喪失了通過事前約定勞動者義務(wù)達(dá)到保護(hù)自身是權(quán)益。在解決這類勞動糾紛時(shí)，企業(yè)常常處于被動不利的局面。[3]因此，企業(yè)要不斷健全、完善人事管理制度，按勞動法的規(guī)定規(guī)范人事制度，并運(yùn)用到企業(yè)管理中。法治意識的運(yùn)用實(shí)質(zhì)是對國內(nèi)法和國際法掌握程度的驗(yàn)證，是對法律思維有與無的度量。

四、結(jié)語

現(xiàn)代企業(yè)管理中離不開法治意識的優(yōu)異功能，其為企業(yè)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化、利潤最大化目標(biāo)提供了支柱；引導(dǎo)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供制度化、規(guī)范化；指導(dǎo)企業(yè)制定崗位職責(zé)、機(jī)構(gòu)建制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者及員工需要不斷學(xué)習(xí)法律知識，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識和運(yùn)用法律的能力。將法治意識貫穿于企業(yè)決策、計(jì)劃、管理、經(jīng)營、執(zhí)行、裁處過程中，把法律視若神靈，視法律為企業(yè)的生命。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳曉玲， 魯克敏.論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識及其現(xiàn)代化[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，(1).

[2]勞動法律法規(guī)[EB/OL]http://wenku.baidu.com.

[3]魏宏斌.用人單位非法解除勞動合同若干法律問題研究[J].行政與法,2007,(10).

責(zé)任編輯：陶暉

收稿日期：2016-03-25

作者簡介：曾云翔(1959-)，男，江西南昌人，副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。 賀松蘭(1972-)，女，江西蓮花人，碩士，講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D917

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-344X(2016)05-0039-03

On Current Situation and Ways of Township Enterprises’Development from the Perspective of the Rule of Law

ZENG Yun-xiang, HE Song-lan

(Jiangxi Institute of Fashion Technology, Nanchang 330201, China)

Abstract:The market economy is both competitive economy and legal economy. If enterprises, as the main market players, understand laws and regulations to run their business honestly through lawful operations, they can work more effectively and become stronger in the market. In recent years, due to the weak legal consciousness, many township enterprises get involved in vicious competition by violating relevant laws and regulations in the fiercely competitive environment, which lead to enterprise economic affairs, improper management, backwardness and even bankruptcy. Focus on problems above, this paper attempts to to promote the healthy development of township enterprises by expounding problems in township enterprises’ consciousness of rule of law, proposing the enhancement of consciousness of rule of law, as well as establishing and improving enterprise management rules and regulations.

Key words:township enterprises; legal culture; rule governance; consciousness of rule of law