□文/張海月　董　寶　陳乃華（河北金融學(xué)院河北·保定）

環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

□文/張海月董寶陳乃華
（河北金融學(xué)院河北·保定）

［提要］小城鎮(zhèn)建設(shè)是未來小康社會發(fā)展的必由之路。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展打開了新的局面。鑒于過去小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的不全面、不協(xié)調(diào)、不均衡問題，深入分析發(fā)展過程中的弊端，闡釋重要意義，就特色小鎮(zhèn)展開調(diào)研，以該地區(qū)的核心競爭力為出發(fā)點，綜合討論該地區(qū)未來小城鎮(zhèn)發(fā)展方向。

京津冀一體化；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；特色小鎮(zhèn)；京西百渡休閑度假區(qū)

原標題：京津冀一體化背景下環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

收錄日期：2016年9月6日

一、引言

黨的十八大的勝利召開，標志著我國已進入全面建成小康社會的決定性階段和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。在此關(guān)鍵時期，小城鎮(zhèn)發(fā)展成為衡量整個經(jīng)濟社會和諧程度的重要指標?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》對小城鎮(zhèn)發(fā)展做出了更明晰、更系統(tǒng)的闡釋和布局。習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，明確強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，將該地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展提升到重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略上來。

本文基于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景對環(huán)首都地區(qū)，尤其是保定地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展做進一步的探究，闡述當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，綜合討論該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向以及研究意義。

二、小城鎮(zhèn)的概念及現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)建設(shè)是未來小康社會發(fā)展的必由之路，了解小城鎮(zhèn)的概念對于研究小城鎮(zhèn)建設(shè)是很有必要的。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的區(qū)域形式，是城市經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)向農(nóng)村滲透，農(nóng)村生產(chǎn)力向一定有利區(qū)域聚集的最終成果，既具有城市的資源集中性，又具備農(nóng)村的動態(tài)性，主要包括建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)兩種形式。由于我國的大部分人口集中在農(nóng)村，因此在我國的城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，以農(nóng)村人口聚集為主題的小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國城市未來的發(fā)展方向。從建制上說，我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，分布廣泛，但真正集政治、經(jīng)濟、物資于一體的小城鎮(zhèn)是非常少的。近三十年，伴隨著小城鎮(zhèn)數(shù)量激增，發(fā)展中出現(xiàn)了許多不全面、不協(xié)調(diào)、不均衡的現(xiàn)象，如規(guī)模較小、據(jù)點散、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)機會少等一系列問題，阻礙著小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的提升。

河北省轄區(qū)共包括968個鎮(zhèn)，主要分布于沿海地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、冀中南地區(qū)。其中，近13%的小城鎮(zhèn)都為縣級或者鄉(xiāng)級人民政府所在地，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?，530萬人，建成區(qū)總面積1，397平方公里，占全省城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積的55%。小城鎮(zhèn)建設(shè)在全省城鎮(zhèn)化進程中占據(jù)著重要地位。本項目重點對環(huán)首都地區(qū)，尤其是保定地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展進行分析。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要存在以下問題：第一，土地的城鎮(zhèn)化優(yōu)先于人口的城市化，城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積增長過快，但是相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)不力，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下；第二，嚴重“攤大餅”式發(fā)展，各地爭相建設(shè)城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)建設(shè)并沒有考慮到當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源分布、人口情況，規(guī)劃的可靠性與前瞻性不力，近乎千篇一律，專業(yè)化程度不理想，同構(gòu)化問題嚴重；第三，成熟城鎮(zhèn)較少，城市正常運轉(zhuǎn)能力差，并伴隨出現(xiàn)一定的偽城鎮(zhèn)化問題；第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力，以當?shù)靥厣珒?yōu)勢為產(chǎn)業(yè)構(gòu)建理念不深入，許多城鎮(zhèn)實質(zhì)是“面子城鎮(zhèn)”，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不足，嚴重影響資源的合理利用和開發(fā)；第五，城鎮(zhèn)的文化和社會建設(shè)不到位，許多城鎮(zhèn)的維系主要依賴于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與外在的房地產(chǎn)發(fā)展，對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)展思考少。

為更好地解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，進一步深化小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)化，即人的城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，這是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。它要求摒棄過去片面地追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模以及空間的擴張，轉(zhuǎn)向追求提升小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)、公共服務(wù)、社會建設(shè)、生態(tài)文明等內(nèi)涵。

三、環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

以環(huán)首都地區(qū)為例，尤其是保定地區(qū)，調(diào)研不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，以該地區(qū)的核心競爭力為出發(fā)點，綜合討論該地區(qū)未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，以下列舉兩個具有地方特色，發(fā)展優(yōu)勢明顯的城鎮(zhèn)進行分析。

（一）工業(yè)型小鎮(zhèn)——保定市白溝鎮(zhèn)。保定市白溝鎮(zhèn)，縣級建制鎮(zhèn)。地處京、津、保三角腹地，高碑店、雄縣、容城、定興四縣交界，交通便利。它緊鄰白洋淀、溫泉城、野三坡等旅游勝地，地理優(yōu)勢明顯，皮革產(chǎn)業(yè)歷史悠久。白溝鎮(zhèn)著重促進經(jīng)濟健康循環(huán)發(fā)展，依托當?shù)卦械墓I(yè)與資源優(yōu)勢，強化當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)集群發(fā)展。吸引勞動力，不斷積累資金，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，創(chuàng)新管理模式，進而提升了自身發(fā)展水平。該鎮(zhèn)從作坊起家，到區(qū)域性專業(yè)市場，再到中國華北地區(qū)最大的箱包交易中心，成就了一條頗具中國特色的專業(yè)市場崛起之路。在京津冀一體化背景下，白溝新城的建設(shè)，大紅門的入駐，為白溝的進一步發(fā)展提供了一個新的契機。

白溝不僅需要在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上對零散的工業(yè)進行深度整合，提高工業(yè)技術(shù)水平，精細化專業(yè)分工，從而引導(dǎo)自身的生產(chǎn)和銷售走向良性循環(huán)，提升自己的品牌知名度，還應(yīng)創(chuàng)造便利的交通條件，通過網(wǎng)購配以現(xiàn)代物流的方式，為白溝的產(chǎn)業(yè)打開了一條新的銷路。

（二）旅游型小鎮(zhèn)——保定市三坡鎮(zhèn)與京西百渡休閑度假區(qū)。保定市三坡鎮(zhèn)，位于淶水縣，是國家自然風景名勝區(qū)。該鎮(zhèn)屬于溫帶大陸性氣候，四季分明，氣候適宜，適合作物生長。該鎮(zhèn)依靠豐富的自然資源，憑借多種便利的交通方式，不斷豐富的旅游游覽項目，形成網(wǎng)絡(luò)狀多元化的景區(qū)景點系統(tǒng)。另外，該鎮(zhèn)利用自家庭院，果園、菜地、山場、河流等資源，積極開展“農(nóng)家樂”，吸引了大量城市游客，充分利用文化遺產(chǎn)、歷史遺跡等資源，開發(fā)有文化特色的旅游產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)平臺加大宣傳力度，推動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。隨著近年來京津冀一體化的進一步推進，旅游業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)有了新的發(fā)展——“京西百渡休閑度假區(qū)”開啟全域旅游新模式。

據(jù)悉，河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會于2016年9月份舉辦，簡稱“旅發(fā)會”，號稱“河北省旅游奧運會”。本次申辦主題為“新景區(qū)、新業(yè)態(tài)、新未來”，擬在保定市淶淶易旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)召開。該區(qū)與北京房山區(qū)比鄰，包括淶水、易縣、淶源三縣，歷史文化淵遠，旅游資源豐富，擁有野三坡、清西陵、白石山、狼牙山、易水湖等高品位旅游資源，是河北省重點打造的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，也是環(huán)首都旅游圈和太行山旅游帶的重要組成部分。

以承辦這次大會為契機，保定市將進一步深化與京津地區(qū)的旅游合作，同時借助津保高鐵開通、京津冀地區(qū)加快融合的大勢，促進旅游、扶貧、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、山區(qū)綜合開發(fā)“五位一體”發(fā)展，全力打造“全域旅游、全業(yè)旅游、全年旅游”的新型模式，開創(chuàng)大旅游發(fā)展新格局。集中打造淶易淶“京西南百里畫廊”，把新景區(qū)打造成為全省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的亮點，包括月亮灣健康小鎮(zhèn)、百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)、拒馬河國際水岸風景線、易文化休閑度假小鎮(zhèn)等多個新業(yè)態(tài)項目，使“淶易淶”區(qū)域成為全省旅游發(fā)展新的增長極，成為推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的新引擎，增強旅游輻射帶動作用。

四、建設(shè)京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)的重要意義

（一）小城鎮(zhèn)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是銜接農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的重要紐帶。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的助推劑，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的貢獻。但傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、管理比較松散，難以實現(xiàn)帶動當?shù)亟?jīng)濟的聚集效益，因此加大對小城鎮(zhèn)發(fā)展道路的研究，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平對農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。京津冀三地小城鎮(zhèn)是許多城市資源和服務(wù)的提供者，可以說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展制約著城市的發(fā)展，故加快京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以使閑置勞動力資源、社會資源以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源集中發(fā)揮效用，實現(xiàn)資源的合理配置。促進三地小城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的復(fù)蘇與城市經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)提供可靠的保障，培育農(nóng)村與城市經(jīng)濟的新型增長點。

（二）小城鎮(zhèn)一般是國家地方基層政府的所在地，是該地區(qū)的政治中心，是未來京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府組織形式與機構(gòu)設(shè)置的重要內(nèi)容。在京津冀地區(qū)，小城鎮(zhèn)的面積超過整個城鎮(zhèn)面積的一半以上，并且小城鎮(zhèn)人口眾多。因此，小城鎮(zhèn)的政治穩(wěn)定關(guān)乎整個京津冀地區(qū)能否真正實現(xiàn)一體化。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅有利于促進該地區(qū)的社會和諧，提升該地區(qū)政府的社會管理水平，而且可以引導(dǎo)小城鎮(zhèn)地區(qū)的政治文明，從而為京津冀地區(qū)各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供健康的社會環(huán)境和政治環(huán)境。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展是京津冀地區(qū)基層社會建設(shè)的縮影，也是整個社會建設(shè)的重要考量指標，直接影響社會的和諧與人民生活水平的提高。京津冀地區(qū)各個大中型城市勞動力資源已經(jīng)達到了一定的飽和度，難以再吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，這也就要求必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，調(diào)整新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為該地區(qū)提供更加廣泛的就業(yè)平臺，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化人口的轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)的軟實力——文化建設(shè)的發(fā)展，不僅是京津冀地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活水平的必要條件，也是該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的意識體現(xiàn)。京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，是以提升該地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，但并不僅僅局限于此，以小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動該地區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建新型小城鎮(zhèn)的根本任務(wù)。在文化建設(shè)方面，注重用科學(xué)理論、現(xiàn)代的民主意識和法制觀念、高尚的道德情操，真正提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的四有人才，為未來城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新鮮血液。

（五）新型小城鎮(zhèn)發(fā)展是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的城鎮(zhèn)化，是銜接城鎮(zhèn)建設(shè)與人口資源環(huán)境社會和諧的城鎮(zhèn)化，它有利于改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展。一直以來，京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著資源與環(huán)境不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展方式過于粗放等方面的問題。促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅有利于城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費方式的優(yōu)化，而且有利于塑造方便、和諧、宜居、低碳為特征的生態(tài)城鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色消費，為京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展謀求出一條健康可持續(xù)的發(fā)展之路。

五、結(jié)語

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省需要認清京津冀經(jīng)濟發(fā)展的特點和面臨的主要矛盾，把握好三地經(jīng)濟發(fā)展的定位和趨勢，從京津冀三區(qū)域的特點和差異入手，結(jié)合河北省發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變政府工作的重心，著力從資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、物流重構(gòu)、環(huán)境保護等角度，穩(wěn)步推進京津冀協(xié)同發(fā)展。借助京津冀加快融合的大勢，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對內(nèi)結(jié)合自身優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，進行本土化創(chuàng)新。為有序疏解北京非首都功能，對外理智嫁接部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融合本土產(chǎn)業(yè)，關(guān)注小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)、公共服務(wù)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建環(huán)京津冀地區(qū)的新型小鎮(zhèn)。

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本文受河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金項目資助